关于非公企业和社会组织党建工作的调研与思考

关于非公企业和社会组织党建工作的调研与思考

十八大以来，党中央提出要加大社会组织党建工作力度，激发社会组织活力的新命题，出台了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，为新形势下加强社会组织党建工作提供了强有力的支持和指导。近几年，随着我区社会组织党建工作有了很大的改进和提高，但也存在着非公企业和社会组织党建工作中存在的重视程度不高、思想认识不够、作用发挥不明显等问题。如何抓好非公企业和社会组织党建工作，不断提升党建工作水平，已经成为一项重大课题。为此，按照区委领导指示，区委政研室、区委组织部组成联合调研组，通过座谈交流、问卷调查、实地查看等方式，对全区非公企业和社会组织党建工作进行了调研。

一、社会组织党建基本情况

临潼区现有正常运转的非公企业310个，职工10878人，党员616人。建立非公企业党组织60个，其中单独组48个，联合组建12个，联合建党组织覆盖企业数为104户，挂靠建党组织的企业数为106户，共覆盖258户非公企业，党组织覆盖率达到83.2%；现有正常运转的社会组织177个，职工2620人，党员92人，单独组建13个，挂靠建党组织的社会组织为132个，社会组织党组织覆盖率达到88.34%。单独组建的非公企业和社会组织党组织活动阵地规范化达到90%以上。

二、加强社会组织党建工作的主要做法

1.认真谋划，夯实责任。组织召开了全区非公企业和社会组织党建工作安排会，及时传达中央和省市关于两新组织党建工作的新精神新要求，安排部署了全区非公企业和社会组织党建工作，与联席会议成员单位责任人签订目标责任清单，按照街道、部门、园区等类别对工作进行分解安排，进一步细化任务、夯实责任、明确时限，为抓好非公企业和社会组织党建工作打好基础。

2.规范程序，理顺体系。制定下发了《全区进一步加强社会组织党建工作实施意见》、《关于加强民办学校党的建设工作的实施意见》等规范性文件，进一步明确社会组织党建工作的基本职责、组织建设、队伍管理、隶属关系等内容，做好指导规范。

3.抓好组建，扩大覆盖。建立月报送季摸排制度，由街道、相关部门每月对所管辖辖区、行业、系统中新成立的非公企业和社会组织进行登记，分级分类建立工作台账，对新成立的非公企业开展集中组建活动，不断扩大党的组织覆盖，实现动态覆盖；每季度对全区非公企业和社会组织情况进行二次摸排，集中检查党建工作开展情况，并对无党员或少于3名党员的单独组建党组织及时进行撤并。同时，根据新摸排的非公企业和社会组织重新调整党建指导员，目前共选派174人，实现了全覆盖。

4.以点带面，整体推进。以建成渭北园区党建服务中心为抓手，探索建立园区党群服务中心标准，发挥以点带面作用，打造一批高标准的党群中心，在建设中突出”党建统领，五个服务”,即以党建工作统领园区各项工作，发挥服务企业、服务党员、服务职工、服务人才、服务群众等服务体系，真正让园区党建上水平。目前建设工作正在进行当中。

5.抓好培训，提升能力。建立区级领导干部包抓联系点制度，在为非公企业提供服务的基础上，采取定期与企业负责人谈心谈话的形式，消除其思想认识误区和偏差，抓好督促指导工作；建立企业负责人教育培训机制，举办政策理论专题培训，增强抓党建的责任心和事业感。于3月份组织开展了全区非公企业和社会组织党组织书记业务培训班；充分发挥税务、工商等职能优势，开展进企业送政策送服务活动，加强教育引导工作。认真落实党组织书记职业化认证工作，设定目标任务，明确时限要求，倒逼党组织书记扎实开展党建工作。目前上报初级党组织书记15人，中级6人。

6.典型引领，抓好落实。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，制定了《全区2017年全区非公有制经济组织和社会组织推进“两学一做”学习教育常态化制度化指导意见》，明确任务、夯实责任、做好指导；实施了非公企业和社会组织党组织 “两学一做”学习教育常态化制度化示范点创建工作，充分发挥典型引导作用。

7.设计载体，激发活力。针对临潼区非公企业和社会党组织特点，区委组织部设计载体，开展系列活动。一是深入开展“评星晋级、争创双强”活动，完善非公企业党组织评星定级标准，强化星级评定成果运用，进一步提升“两个覆盖”；二是持续开展“八送”活动，帮助党组织建立标准化党建活动阵地，抓好基础保障工作。三是以开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员公开承诺践诺”等主题实践活动，激发党建工作活力；四是制定了《西安市临潼区非公企业和社会组织党的建设“双建双促”活动方案》，抓好党建指导站、非公企业和社会组织党校、社会组织孵化基地三大平台建设工作。

三、存在问题

1.基层组织存在重“建党”轻“党建”。在两新组织中，因党员人数少、所占比例低、流动党员人数较多等原因，对符合组建条件的社会组织注意力和重点多数都放在组建党组织、扩大组织覆盖上。在如何建设党组织，怎样结合自身特点开展党建活动等方面缺乏系统性与规范性，党建与业务“两张皮”现象时有发生。

2.党务工作者综合能力有待进一步加强。一方面，由于重视不足，导致社会组织党建兼职人员过多，专职人员较少，自身日常业务繁重，没有更多精力投入社会组织党建工作。另一方面，党务工作者基本都是兼职，要求既要懂业务、又要通党建，真正能够胜任工作的人才较少，造成党务工作者，特别是党组织书记难觅、难选、难留，成为制约社会组织党建工作进一步深入开展的瓶颈。

3.两新组织党组织先锋模范作用发挥难。两新组织党组织对人、财、物的控制力不强，党组织影响力和渗透力较弱，少数党员认为自己只有参加组织活动、缴纳党费的义务，但没有得到相应权利。两新组织中党员结构多元化，尤其是社会组织中，党员身份多样，个体差异大，多数具有双重身份，“打工党员”、“雇佣党员”多，话语权少，存在“打工雇佣”思想，缺乏主人翁意识，党员先锋模范作用发挥不尽人意。

四、对策建议

1.规范党各级党组织设置。以扩大党组织覆盖为重点，坚持定期摸底，按照“地域相邻、行业相近、因地制宜、分类指导”原则，采取单独组建、区域联建、行业统建、挂靠组建等方式，加大非公企业和社会组织党组织组建力度，进一步提升党组织覆盖率，确保实现50人以上非公企业有党员,100人以上非公企业单独建立党组织，30人以上的实体性社会组织有党组织。同时，对无党员或少于3名党员的单独组建党组织及时进行撤并。

2.加强党建活动阵地建设。一方面硬件上，持续开展“八送”活动，落实“六有”标准化党建活动阵地建设，确保单独组建的非公企业和社会组织党组织阵地建设规范化率达到90%以上。另一方面软件上，参照《临潼区非公有制企业党组织规范化建设标准》，做好党组织的各种文件、档案和活动记录的收集整理归档，做到记录真实、整理及时、分门别类、保管完善。

3.提高党务干部队伍水平。坚持“选优、训强、管好”的思路，规范党员发展程序，建强党员、党组织书记和党建指导员“三支队伍”。2017年8月底前对党组织书记、党建指导员进行集中培训，以街道为单位，对辖区非公党建党务工作者进行全面轮训，提升业务水平。同时，组织开展首批非公经济组织和社会组织党组织书记职业水平的评审认证工作，提升党组织书记队伍的职业化。

4.严格制度落实党建制度。以“固定学习日”、“我的政治生日”为载体，严格落实“三会一课”、组织生活会、党员民主评议、党费收缴管理、党员发展工作规程等党内基本制度；严格落实《西安市非公有制企业党支部规范化管理手册》的各项要求,提升党建工作规范水平。