关于农村干部教育管理和培训情况的调研与思考

关于农村干部教育管理和培训情况的调研与思考

一、农村干部教育管理和培训现状

为全面落实党的十九大提出的乡村振兴战略，促进农村经济社会全面发展，区农村干部教育管理和培训课题组对我区农村村干部的教育管理和培训情况进行了专题调研。虽然在当前的农村村干部中，有上级派驻的第一书记，大学生村官等，但由于诸多原因，在农村经济社会发展起决定作用的，还是当地土生土长、由当地村民选举产生的村两委会班子成员。本次调研活动所调查的村干部教育管理和培训情况，涉及的就是这群人。调研课题组分别走访了区委有关部门、**区渭河以北两个街道三个村，渭河南两个街道两个村以及山区一个街道一个村，查阅相关资料，走访交谈相关部门管理人员，街道领导以及村干部等数人，获得一手资料，形成以下调研报告。

二、**区农村干部教育管理和培训现状及存在的问题

在我们的调查走访中，绝大多数的村干部都能坚持理想信念，树立正确的政治方向，坚守工作岗位，团结班子成员发展农村经济，服务广大群众，用他们的话说，就是“用情怀干这份工作”。但是，由于诸多原因，在广大村干部的教育管理和培训中，却还存在一些亟待解决的问题：

1.管理制度过于宏观，管理效果难以到达基层。十九大提出乡村振兴战略后，2018年党中央国务院相关部门相继出台一系列关于乡村振兴的政策法规，主要有2018年12月28日开始实施的《中国共产党农村基层组织工作条例》，2019年8月19日开始实施的《中国共产党农村工作条例》，2021年2月中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，均对农村基层组织建设表现除了高度关怀，对农村基层干部的教育管理和培训做出了要求，如《中国共产党农村基层组织工作条例》第四十五条规定“各级党组织应当满怀热情关心关爱农村基层干部和党员，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，宣传表彰优秀农村基层干部先进典型，彰显榜样力量，激励新担当新作为”。在2021年颁布的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中，更是对广大农村村干部的选拔任用，教育管理，技能培训以及工资待遇提出了明确要求，但是，在实地走访中，我们发现中央及相关部门颁发的这些政策文件往往是带有指导性的，过于宏观，不能很快在基层发力，而基层党委政府则鲜能及时出台关于村干部教育管理和培训的地方政策法规，相当多的基层党委政府迫于上级压力，应付性的对村干部的教育管理和培训制定了一些即时性制度，但这些应付性制度措施与乡村振兴战略和农村经济社会发展的要求极不相符，极大地影响了中央关于乡村振兴战略的顺利推进。

2.村干部培训机会少，时间短，培训内容单一。在中央两部门颁布的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中规定，“（区）县级党委每年至少对村党组织书记培训1次，支持村干部和农民参加学历教育”，但在调研中，有过半数的村党支部书记没有过每年一次的区（县）层次培训，街办组织的专门培训也是少之又少，到了村级组织，除了极个别经济条件较好的村自行组织干部培训，其他的村则多年没有这种机会。从学历上讲，**区“两委”村干部共计1429人，初中学历20人，高中（中专）学历1028人，大专学历327人，本科学历50人，研究生学历4人。调查中我们发现，本科研究生学历大多是大学生村官，大专学历虽然达到总数的29％，但多数是后来进修所得，许多村干部第一学历很低，高中学历（中专）学历虽然比例达到了72％，但实际学历状况则并不乐观，这种状况严重影响了农村干部队伍整体素质的提高。在少之又少的村干部培训中，培训形式单一，培训内容简单则是常态。培训形式上，往往是以会代培，大多数情况下是借助布置工作的机会，捎带着讲几句话，就算培训了。在内容上，基本上全是政治思想教育和纪律作风教育，而对于村干部的领导能力、协调能力、经济发展能力、适应当前市场经济能力，则少之又少。调查中，关于后几种能力，除过近几年颇为火热的农村电商技能和农业科技等方面，个别村干部有过培训外，其他方面的能力培训非常少。

3.村干部工作繁重，待遇极低，严重影响工作积极性和村务工作质量。《中国共产党农村基层组织工作条例》第四十四条明确提出“各级党委应当健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，建立正常增长机制。落实村干部基本报酬，发放人数和标准应当依据有关规定、从实际出发合理确定，保障正常离任村干部生活补贴。落实村级组织办公经费、服务群众经费、党员活动经费”。而在实地走访中，农村村级组织的经济状况令调查组成员吃惊。在我们走访的五个村中，能够同时落实村级组织办公经费、服务群众经费、党员活动经费的村为零，大部分村是东挪西凑，挖东墙补西墙，甚至“不要脸”的欠账，说到村干部待遇，大家一脸无奈。按照规定，人数在3000人以下的村，村干部人数设置为5名，3000人以上的村，村干部人数为7名，在**各村干部中，村党支部书记（主任）一肩挑月补贴为3000元，其他委员为1380 。实际中，各村通常的做法是把这些钱加一块，按照人数平均分配。就这些微薄的待遇，还是每月只发放总数的60％（今年刚增加，去年为20％），余额待年终考核合格后再补发，而今年直到9月才发了前三季度的村干部工资。现实情况是，现在的农村工作，千头万绪，社会稳定，经济发展，扶贫帮困，防疫抗灾，等等，村干部必须时时刻刻坚守岗位，但按照现有的村干部人数设置，根本不能满足工作需要，大部分村只能招聘临时干部。而这些临时招聘的人员，财政是不负担资金待遇的，只能从已有的村干部补贴中去平均。在我们走访的渭北某街办一个村中，由于村上工作量过于繁重，村干部有13人，13人分配7人的补贴收入，每人到手的仅有741多元人民币，且还不能及时全额发放，这点钱，能干什么？微薄的补贴收入，使得相当多的村干部把大量的时间和精力花在维持居家生活上，出外打工或从事种植养殖，几乎无暇顾及村中事务。有的村甚至只留下1到2名干部值班，大多数村干部完全从事自己的个人经营活动。这种情况，严重影响了村务工作的质量，损害了党和政府在人民群众中的形象。

4.考核机制流于形式，无法反映村干部工作绩效。在当前的村干部选拔任用中，各级党委政府都能够依照相关制度法规，严格按相关标准执行，但在当选村干部之后，有些人思想退化，工作不力，对其的工作绩效考核显得尤为重要。在中央两办印发的《关于加快推进人才乡村振兴的意见》中明确有对村干部的考核规定，但基于上述的诸多原因，特别是涉及到的年终补齐工资余额，许多对村干部的考核流于形式，草草进行，你好我好大家都好，甚至忽视某些干部的不在工作状态，没有工作实效，全然无视广大群众是否满意，造成极坏的社会影响。

三、加强村干部教育管理和培训的对策措施

1.制定符合本地区关于村干部教育管理和培训的切实可行的管理制度和措施。充分认识中央关于乡村振兴战略的全局性，认识村干部在农村经济社会发展的重要性，尽快出台适合当地需要的村干部教育管理和培训制度规范，以制度的刚性要求，推动本地区农村干部教育管理和培训工作走向制度化规范化道路。在村干部的培训中，适当借鉴行政事业单位党员干部教育管理和培训制度，制定中长期的培训计划，形成制度规范，保障村干部教育培训工作常态化。

2.加强村干部的教育培训。基于村干部的地位和作用，主要加强三方面的培训:一是以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及三中四中五中全会精神，结合“四史”学习，加强思想政治培训，增强村干部的政治素质；二是以新时代中国特色社会主义事业发展大局和农村经济社会发展状况为基础，加强村干部的管理能力培训，着重在班子管理，农村社会事务协调等方面，以适应农村经济社会发展的需要；三是立足于社会主义市场经济，以农村集体经济发展为重点，进行引领经济发展能力培训。作为新时代的村干部，要带领广大农民群众发家致富，壮大农村集体经济，实现乡村振兴，自身必须具备一定的经济头脑和经济知识，所以，强化村干部的经济发展引领能力，必须成为村干部培训的主要内容。

3.提高村干部的生活待遇。诚然，就我国目前的体制状况经济能力和财政状况下，广大村干部的工资待遇不可能和公务员，事业单位干部相齐并论，但乡村振兴的国家战略以及发展农村集体经济的现实需要，要求我们必须提高广大村干部的待遇。我们不能苛求广大村干部一方面要兢兢业业勤勤恳恳带领村民发展经济，另一方面又要为自己家人的生存担心焦虑。解决办法可以参照社区工作人员的工资待遇（每月仅2500-3000元），虽然不高，但最起码能维持基本的生活需要。还需强调，这么点补贴，必须一次发到位，不能扣发。年终工资绩效好，可以考虑适当奖励，以提高他们的工作积极性，解除他们的后顾之忧。

4.优化村干部工资绩效考核机制。必须对村干部每年或任内的工资实效进行考核，逐步探索切实可行的村干部工资绩效考核机制办法，用工作业绩、群众测评和主管部门考评三方联动考核法，对村干部的工资做出真实可靠的评价，绩效不好且民意不满意者，及时处罚或罢免。对成绩优异且民众拥护者，在现有的公务员招录优惠基础上，加大和拓宽招收力度，增强村干部的干事热情和发展希望。

5.将村干部教育管理和培训纳入区（县）和乡镇（街道）年考核的重要组成部分。不断加强各级党委政府和领导干部对村干部教育管理和培训工作重要性和必要性的认识，特别是区（县）和乡镇（街办）两级，坚决贯彻中央政策规定，把村干部教育管理和培训工作作为区（县）和乡镇（街道）工作的重要组成部分，纳入其年终目标任务完成考核内容，不断推进两级党委政府和领导干部对村干部教育管理和培训工作的落实到位。

总之，乡村振兴是党中央制定的关于我国经济社会发展的重大战略，民族复兴，人民幸福的重要举措，而广大村干部的工作状态则是这一战略举措能否顺利实现的重要环节，对村干部的教育管理和培训，任务虽然艰巨，但必须做好，且要做的更好。