关于加快发展县域工业的调研报告

关于加快发展县域工业的调研报告
 加快发展县域工业专题调研组
 【摘要】发展县域工业，是壮大县域经济的核心，也是振兴全市工业经济的基础。近年来，我市县域工业经济发展势头加快，但工业化水平仍然较低，仍存在许多深层次的矛盾和问题。因此，必须坚持绿色发展，以培育特色产业为重点，以招商引资为抓手，推进县域工业结构调整和技术进步，培育壮大县域骨干企业和“专精特新”中小企业群，实现县域工业持续快速发展。
【关键词】县域  工业经济
 
为贯彻落实市第十一次党代会和市人大十三届一次会议关于“振兴工业经济”、实施“工业强市”的战略部署，按照局的统一安排，本调研组围绕“加快发展县域工业”专题进行了深入研究探讨。现将调研情况报告如下：
一、我市县域工业经济发展现状
（一）县域工业经济的主要特点
我市10个县（市、区）主体上属于县域经济范畴的有7个县（市）。近年来，我市县域工业经济发展势头加快，并呈现以下特点：
一是工业总量持续扩张，贡献份额明显增强。2011年，7县（市）规上工业增加值107.91亿元，占全市工业的比重为44.49%，总量比2010年度增加24.67亿元，所占比重提高了3.31个百分点。2011年县域规模以上工业平均增速达28.3%，高于全市规上工业增速12.8个百分点；其中南雄、翁源、始兴、新丰分别达到52%、45%、38%、27.7%。县域工业逐步成为优化区域产业结构、带动县域经济突破发展的主体力量。
二是规模企业数量增多，特色产业较快增长。一批传统企业迅速发展壮大，一批新增企业相继进入规模以上统计。2011年县域规模以上工业企业276户，占全市规模企业户数的68.3%。***铝箔产业、南雄精细化工等特色产业发展加快，初步形成产业集群。
三是招商引资成效显著，项目建设扎实推进。2011年7个县市共签约招商引资工业项目59个，合同引资228亿元，当年到位资金29.3亿元，开工项目26个。翁源中源水泥、新丰越堡水泥等工业项目先后建成投产；与国电、华电等大型企业合作取得实质性进展；广东康绿宝、凯轩铝材等一批具有较大投资规模和较高技术水准的工业企业入驻，为县域工业经济发展注入了新活力。
四是园区建设良好起步，聚集效应初步显现。目前，我市县域有东***石龙(始兴)产业转移园、东***大岭山（南雄）产业转移园、东***东坑（乐昌）产业转移园等3个省级产业转移工业园区，累计完成基础设施投入15.35亿元，已开发面积6.12平方公里（9180亩），入园工业企业71户，园区实现工业产值55.2亿元，税收2.3亿元。其他各类工业园区、工业集中区建设也加快推进，初具规模。
五是协调服务持续加强，发展环境不断改善。各地对狠抓工业发展逐渐形成共识，发展思路、规划、重点和路径更加清晰。支持县域工业发展的政策措施扎实有力，抓工业、上项目、搞招商形成良好氛围。南雄、新丰等部分县（市）还明确规定，除正常的税收、环保、质监、安全等检查以外，任何单位和个人未经批准一律不得进入企业检查，努力为县域工业发展提供一个安全稳定的投资环境和诚信环境。
（二）县域工业发展面临的主要问题
虽然近年来我市县域工业取得了长足发展，但工业化水平仍然较低，深层次的矛盾和问题仍然不少，以致工业的主导作用远未发挥出来。具体表现在以下几方面：
一是基础较薄弱，发展不平衡。无论是从经济总量、工业经济实力，还是重点支柱产业和综合竞争力上，我市县域工业基础都比较薄弱。2011年我市7县（市）规上工业增加值107.91亿元，而清远7县（市）规上工业增加值达425.65亿元，相当于我市县域规上工业近4倍。与此同时，我市县域工业发展水平参差不齐，我市2011年县域工业模以上工业增加值最高的仁化县（28.27亿元）仅为清远2011年县域工业模以上工业增加值最高的清新县（142.74亿元）的五分之一（仅占19.8%）； 2011年规模以上工业增加值最高的清新县（142.74亿元）高出我市7县（市）总和（107.91亿元）34.83亿元；清远市规模以上工业增加值超百亿元的县市2个，分别为清新县（142.74亿元）、英德市（133亿元），我市无超百亿元的县市。
二是产品技术含量低，企业创新能力差。我市高技术产业增加值占工业增加值的比重和产品创新能力在全省位置靠后，而县域工业产品存在档次低、技术含量低和附加值低的“三低”现象更甚。县域工业企业由于受资金紧缺和人才流失的困扰，企业技术创新能力明显不足。在人才方面，一是优秀人才不愿到企业工作，二是现有人才流失严重。?
三是投入不足，产业发展后劲弱。由于大部分县域工业企业为中小企业，信用等级相对偏低，银行融资难、门槛高，自筹资金和吸引投资能力较差，企业规模扩张和技术更新速度慢，制约了企业发展。
二、加快发展县域工业的对策思路
加快县域工业发展，是壮大县域经济的核心，也是振兴全市工业经济的基础。因此，今后一段时期，我们必须以科学发展观为指导，按照“坚持绿色发展、振兴工业经济”的总体要求，以加快发展、工业强县（市）为主题，以培育特色产业、主攻民营工业、发展配套经济、壮大园区经济为重点，以招商引资为抓手，着力推进县域工业的结构调整和技术进步，培育壮大县域骨干企业和“专、精、特、新”中小企业群，实现县域工业持续快速发展，走出一条加快县域经济发展的新型工业化道路。
加快发展县域工业，要坚持四个原则：一是坚持整体规划，分步推进。要根据市、县（市）“十二五”规划，研究对县域工业的发展规划，进一步制定分步实施方案，力求县域工业发展取得新突破。二是坚持分类指导，突出重点。根据全市县域工业发展状况、基础、条件，分别列出好、一般和较差的县市，提出分类指导意见，有针对性地加快推进县（市、区）工业化进程。三是坚持合理布局，彰显特色。按照区位、资源优势以及现有工业特点，立足显性比较优势，挖掘潜在比较优势，优化资源配置，促进要素集聚，塑造企业名牌，打造区域品牌，分别培育各具特色的工业区和工业带。四是坚持绿色发展，保护生态。加大节能减排重点项目推广和实施力度，加快发展资源节约型、环境友好型绿色经济，着力抓好循环经济和清洁生产，实现县域资源、环境、经济、社会的协调发展。
加快发展县域工业，要突出抓好四方面工作：
（一）突出重点，发展特色工业。我市县域经济大都具有良好的自然资源禀赋，特别是有色、建材、电力、化工、农林产品加工等工业资源比较丰富，是较为典型的资源型经济。发展县域工业要从实际出发，立足本地资源优势，突出产业特色，培育支柱产业，做大经济总量。按照“特色发展、错位发展、集聚发展”的思路，以特色工业产业带动县域经济发展，不断增强县域经济实力和发展后劲。其中，乐昌市重点发展电力工业、纺织服装产业、建材产业、机械制造产业、新型化工产业，培育生物保健产业、钟表产业、塑料产业；南雄市重点发展精细化工、陶瓷建材、竹浆制造和热电能源四大产业；始兴县重点发展文具制笔、电子玩具、新型材料、现代农林产品深加工四大产业；仁化县重点建设绿色有色金属循环经济产业基地，做强做大冶金化工产业，改造提升建材、服装等传统产业；***县重点发展铝箔加工、磁性材料、涂附研磨材料、电子信息元器件等高新材料加工产业以及氯碱化工产业、生物制药产业；翁源县重点发展化工涂料产业、建材产业、有色金属产业；新丰县重点发展生态建筑材料、高新材料、食品饮料和环保涂料特色工业，做大做强五金制造、纺织服装、农副产品加工三大传统产业。
（二）联大靠强，壮大县域工业。县域工业目前的水平难以与大公司大企业抗衡，只有通过联大靠强，才能增强县域中小企业的抗风险能力和市场竞争力，做大做强县域支柱产业。近年来，乐昌市通过引进东方锆业、广纺联集团、南方水泥、中国五矿等大企业，整合原有中小企业资源，发展锆制品、纺织、水泥、萤石精深加工等产业，取得良好成效，其经验值得其他县市学习借鉴。首先，要增强招商引资、联大靠强的意识。无论是地方政府领导还是企业领导，都要把招商引资、联大靠强作为振兴县域工业的一项重要战略来抓，不断增强危机意识、机遇意识、发展意识。其次，要制定切合实际的联大靠强发展战略。联大靠强从宏观层面来讲应与国家和区域工业发展的产业政策相衔接。从微观层面来讲应体现本地的资源优势特征，且符合县域外大企业、大公司发展的总体布局和投资政策。再次，要正确组织实施联大靠强战略。实行企业间的联合与重组，应遵循市场经济的一般规律特别是价值规律，辅之以政策引导、行政扶持，根据资本运营的新形势和新变化，做好联大靠强工作，求得企业生存与发展，同时，也要敢于、善于将一些目前效益好但没有核心竞争力的企业“嫁人”、“高攀”，使企业得到振兴。总之，只要符合国家产业政策，对县域经济的长远发展有利，对国有资产、资源的盘活有利，对财政增税、企业增效、职工就业增收有利，就要放心、放手、大胆地实施联大靠强。
（三）优化载体，发展园区工业。工业园区是加快工业发展的有效载体。在县域工业发展中，要彻底改变长期以来工业企业遍地开花、过于分散和工业体系大而全、小而全的状况，必须实施“园区工业”战略，走集聚整合、块状发展、规模膨胀的路子。目前全市县域已有始兴、南雄、乐昌三个省级产业转移园区以及其他一些工业园、工业带，其中南雄精细化工基地、仁化有色金属循环经济产业基地被省列为省市共建循环经济产业园。创新招商引资模式，推行“飞地招商”，鼓励县市区之间互相推荐招商项目或共同招商，可以在重点产业转移园建立“园中园”或项目区，实行招商引资任务、产值、税收等利益按比例分享。要进一步强化工业园区规划，加大资金投入，集中资源向工业园区倾斜，加快完善园区基础设施和物流、仓储、治安等配套设施及环保设施，全面提升园区基础设施和产业配套水平；优化园区配套服务，加强公共服务平台建设，创新园区管理服务机制，增强园区产业承载力和吸引力，努力建设主业突出、特色明显、布局合理、功能完备的园区。重点推进乐昌纺织服装、南雄精细化工、仁化有色金属循环经济、始兴制笔研发制造、翁源华彩涂料、新丰华夏生态建筑陶瓷及稀土高新材料、***氯碱化工及东阳光生物制药等特色基地（园区）建设发展。
（四）创新举措，化解瓶颈制约。一是着力解决企业融资难问题。积极适应银行信贷管理体制改革的新变化，优化、精选有竞争力的项目，争取银行的信贷投入。银行部门要积极争取上级分行增加县域工业企业的授信额度和信贷审批权限的下放，优化审批环节，为中小企业开辟专门的信贷服务窗口，创造“绿色通道”。继续推进农村信用社改革，完善机制，增加资本金，尽快成为农村金融的主力军。积极在符合条件的县（市）设立发展村镇银行和小额贷款公司，发展典当行和拍卖行，为县域中小企业融资拓宽渠道。加快建立和健全中小企业信用担保体系，各县（市）应学习借鉴南雄市的做法，积极组建政策性担保公司，完善融资担保服务平台。支持企业发行债券和直接上市融资。盘活存量资产和存量资源，有计划、有步骤地把闲置的国有资产和资源面向社会公开拍卖，筹集工业发展资金，同时，充分发挥资源优势，吸引增量资金，以增量带活存量。二是千方百计增加土地供给。将有限的用地指标，用到关键的地方，发挥最大的效益。充分利用荒山荒地，做好复垦土地的置换工作。搞好闲置土地的整合。推进农村的土地整理等。三是着力解决企业用工荒和引智难问题。牢固树立人才资源是第一资源的观念，建立一支与工业发展相适应的人才队伍。要出台一些优惠政策和措施，制定外来人才子女就学和家属工作优惠政策等，做到“引得进，留得住”。
（五）完善机制，加强督查考核。加快推动县域工业经济发展，必须进一步建立完善有力的调度机制、严格的督查机制、科学的考核机制和有效的激励机制。一方面，要加强县域工业经济运行动态监测分析和预测预警，密切关注国家宏观调控政策对全市工业经济和重点行业的影响，准确把握行业发展态势，进一步完善工业经济运行快速反应协调服务机制；强化煤电油运保障，加强成品油管理，及时掌握供应和价格动态，加强生产调度，保障企业运行和市场供应；深入开展经济运行督查，切实解决企业生产经营中的困难和问题，超前安排，加强调度，确保工业经济平稳健康运行。另一方面，要强化目标责任考核。研究制定县域工业经济发展目标责任考核办法，重点考核县（市、区）工业增加值、企业实缴税金、工业贡献等指标。实行年度考核和任期目标考核，把考核结果作为对县（市、区）工作综合评价和干部使用的重要依据，实行重奖重罚。凡当年综合考核在全市排位靠前，完成目标任务的，按考核办法给予奖励，并优先安排下一年度工业用地指标。
三、几点建议
加快发展县域工业，振兴工业经济，必须强化组织保障，全力以赴、集中资源加以推进。为此，提出如下几点建议：
（一）加强组织领导。建议市委、市政府成立强有力的促进工业发展的组织领导机构，办公室设在经信部门，统一协调解决全市工业发展存在的各种困难与问题。各县（市、区）参照成立相应的领导机构。
（二）加大财政支持力度。建议市财政每年安排至少1亿元设立市工业发展专项资金。专项资金主要用于支持企业技术改造、技术创新；对引进项目、本地企业增资扩产予以奖励；对工业增加值和税收增长快、贡献大的企业进行奖励，促进县域工业快速发展。
（三）加强融资平台建设。搭建企业项目资金需求与金融机构的对接平台，完善政银企联系机制，由市经信局、金融局共同负责落实。鼓励扶持担保体系的发展，各县（市）均应以财政注资成立不以盈利为目的政策性担保机构，降低企业融资担保成本。
（四）切实保障工业用地。应严格控制非工业用地指标，增加工业项目用地指标。提高工程报建、审批环节的效率，简化办事程序。