区委编办年度工作总结及来年工作计划

区委编办年度工作总结及来年工作计划

今年来，在区委、区政府的正确领导和市编办的精心指导下，区委编办深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，围绕推进治理体系和治理能力现代化，持续完善机构职能体系，着力推进重点领域和关键环节改革，扎实推进机构编制法定化建设，为全区经济社会发展提供了强力的体制机制保障。

一、2020年工作完成情况

（一）调整优化党政机构设置

二七区委编办认真落实市编委、编办相关文件精神，按要求做好市编委会有关持续深化党政机构改革决策事项的推动落实。一是根据郑编〔2020〕5号文，市下放我区学校共10所，全面完成机构、人员的接收工作。二是根据郑编〔2020〕17号文，我区在“区自然资源局”的基础上，设立“郑州市自然资源和规划局二七分局”，作为市自然资源和规划局的派出机构。三是根据郑编〔2020〕33号文，将“区发展改革和统计局”分设为“区发展和改革委员会”和“区统计局”；“区委机要保密局”整体并入“区委办”，保留区机要保密局牌子，优化区委办综合协调的职能；将“区教育体育局”群众体育、社会体育有关职责划入“区文化旅游局”，突出加强教育局的教育职能和文化体育的综合设置，分别更名为“教育局”和“文化旅游体育局”，将承担相关工作的工作人员及编制进行相应调整，转隶4名编制及工作人员；进一步优化投资促进的职能，为“区商务局”增挂“区投资促进局”牌子。四是根据郑编〔2020〕35号文，将“郑州市土地储备中心二七区分中心”机构规格由正科级调整为副科级，领导职数由3名（1正2副）调整为1名。

（二）重点领域改革取得成效

按照上级统一部署，坚持优化协同高效，坚持全面依法行政，坚持人民利益至上，坚持执法重心下移，积极推进农业、交通运输、文化市场、市场监管、生态环境保护等重点领域综合执法改革。市场监管综合行政执法改革深入推进。根据《中共郑州市机构编制委员会关于规范县（市）区、开发区综合行政执法机构和基层市场监管所设置的通知》，依托机构编制实名制管理系统，全面梳理市场监督管理机构、编制、人员和执法职责，在深入调研的基础上，经区委编委会研究通过并印发市场监管综合行政执法机构职能配置、机构设置、人员编制文件，核定区市场监督管理局机关行政编制。一是组建机构。整合工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、盐业、商务等执法职能，组建郑州市二七区市场监管综合行政执法大队，不再保留区食品药品稽查大队。由区市场监督管理局局长兼任执法大队大队长，核定副大队长1名（副科级），以区市场监督管理局的名义执法。按照“一乡镇一街道一市场监管所”的原则，将原工商管理和质量技术监督局15个工商质监所（派出机构）和原区食品药品监督管理局16个食品药品监督管理所（派出机构），重新组建18个市场监督管理所。二是厘清职责。承接原郑州市工商局专业分局下划的职责；理顺市场监管综合行政执法大队和市场监管所主要职责和执法边界，并下放部分执法事项，切实推进市场监管综合行政执法重心向乡镇和街道下移。三是加强基层执法队伍编制配备。在不超过编制总额的基础上为18个市场监管所充分配备编制，确保执法人员编制主要用于执法一线。

（三）做好档案管理工作

为进一步加强和规范党政机构改革、乡镇和街道机构改革后文件资料管理工作，编制科“三注重”力促机构改革文件管理完整化、数字化、标准化。一是注重汇总，保障文件整理完整性。安排专人负责党政机构改革、乡镇和街道机构改革及相关机构编制档案的归纳整理，将党政机构改革、乡镇和街道机构改革以来的省市文件、“三定方案”等资料分类归纳、装订成册、分别存放，确保机构改革文件材料的完整性，方便了日后的查阅和管理。二是注重长效，推动文件管理数字化。将整理归纳的文件录入EXCEL表格，形成二七区机构编制文件查询系统，同时，将纸质材料进行扫描，做好电子文件的数据备份工作，实现文件资料数字信息化，进一步提高了资料信息的利用实效。三是注重制度，实现文件管理标准化。实施文件管理专人负责制，严格执行文件的借阅、使用等各项制度，并将档案柜的钥匙由专人保管，保证了文件管理工作规范有序，逐步实现了文件管理标准化。

（四）完善实名制管理工作

编制科把加强实名制管理作为提升机构编制科学化、规范化、精细化管理的有力抓手，创新思路、强化措施，采用“新、准、实”三字诀，推动实名制管理水平再上新台阶。一是强化数据动态维护，确保系统“新”。对机构名称、挂牌情况、内设机构、编制及领导职数等情况，实行“职能有转有变、机构有设有撤、编制有增有减、人员有进有出”的动态管理办法，保证实名制系统的时效性。二是强化手工台帐管理，确保数据“准”。完善全区行政、事业单位台帐，明确记录机构性质、规格、编制、领导职数、实有人数等基本内容。对机构改革、编制增减、人员变动等情况，及时进行更新，保证台帐数据的准确性。三是强化数据分析汇总，确保统计“实”。坚持“日更新、月统计”的管理模式，月月清查、月月汇总、做到实名制数据库、电子版台帐、手工台帐“三账合一”，并做好机构编制月报、季报、年报统计分析上报工作，保证报表的精确性。

（五）做好事业编制动态管理工作

根据《中国共产党机构编制工作条例》及省、市改革的要求，二七区委编办及时做好改革后的“总量控制、动态管理”，经区委编委会研究同意，以编委文件形式印发了《二七区事业单位事业编制动态管理办法（试行）》（二七编〔2020〕14号），按照全区各事业单位（法检、学校、医院、乡镇和街道所属事业单位除外）实有人员数量，核定事业编制，建立编制与人员相对应的机构编制实名制数据库，以季度为周期，对各事业单位退休、辞职、调动等对应减少的工作人员情况，及时发文核减相应编制，纳入全区空编总量。同时，进一步建立健全机构编制管理与组织、人事、财政预算管理相互协调配合、数据统一的管理机制。

（六）深入推进“放管服”改革，确保事业单位登记管理工作高质量

一是认真梳理，确保工作衔接。全面梳理涉改事业单位设立、划转、撤并有关情况，制定事业单位登记管理工作计划，合理安排涉改事业单位设立、变更、注销业务办理时间表，实现疫情期间各项业务办理不受影响，确保涉改事业单位改革前后的工作衔接。二是规范流程，实施分类办理。针对涉改事业单位的不同情况，将业务按照设立、变更、注销三大类进行分类管理。因机构改革新组建的事业单位，原则上应先办理原事业单位法人注销登记，再办理新组建事业单位的法人设立登记。事业单位因举办单位整合、撤并及职责调整等原因需要整体划转或合并的，及时提醒事业单位按规定办理变更和注销登记。三是优化服务，提升工作效率。按照《事业单位登记管理服务标准化规范（试行）》的规定，对涉改事业单位登记管理业务的办理要件和办理环节进行再梳理再压缩，最大限度的简化办事流程，压缩办理时限，积极为涉改事业单位提供便利，全面落实“最多跑一次”。

（七）机关群团及属地垂直单位统一社会信用代码证管理工作

认真落实《中央编办关于开展机关、编办直接管理机构编制的群众团体统一社会信用代码赋码工作的通知》要求，认真做好全区机关群团及属地垂直行政机关统一社会信用代码证管理工作。

（八）全面梳理改革后部门权责清单

二七区委编办以巩固机构改革成果为切入点，持续推进权责清单的标准化、规范化建设，构建权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的权力责任运行机制，扎实推进机构改革“后半篇文章”取得新成效。一是由区政务服务中心、区司法局、区委编办3家单位组织业务骨干成立区权责清单梳理审核组，指导区直各部门根据机构改革后新“三定”规定，全面梳理部门权责清单，要求各部门逐条逐项检查权责事项，防止出现业务职能漏项、少项等现象。二是区政务服务中心负责权责清单事项的审核，区司法局负责权责清单的合法性审核，区委编办负责责任清单具体内容的审核，共同审查部门有无遗漏梳理事项、权力事项是否合法、责任内容是否清晰、法律依据是否有效、文字表述是否准确规范等，确保各部门职权法定、依据充分、主体明确，防止因机构改革带来的权力移交、衔接不到位等情况。三是按照省委、市委编办关于做好权责清单数据汇聚工作的有关要求，按时、高质地完成数据汇总上报工作。

二、2021年工作谋划和部署

稳步推进公益类事业单位改革

按照上级编办部署和要求，继承担行政职能类、经营类事业单位改革后，为进一步强化事业单位公益属性，积极推进公益类事业单位改革。摸底排查二七区事业单位职能弱化、交叉以及机构设置是否过细，机构设置与当前的实际工作是否匹配，业务是否单一，机构职能是否与机关内设机构职责重叠等情况。按照优化职能、科学设置原则，因地制宜精简机构、整合小散弱单位、跨部门整合同质同类单位，按照上级要求的时间节点完成公益类事业单位改革工作。

区委编办