村集体收入“三清三化三收”活动总结

针对村集体收入少、村集体资产流失以及由此引发的矛盾纠纷问题，卢龙县开展了以清资产、清资源、清合同，化债务，化纠纷、化矛盾，收合同差款、收新增资源费、收其他涉农陈欠为主要内容的“清化收”活动，壮大农村集体经济。目前，全县548个村全部完成“清化收”工作，核查出新增资源面积2.07万亩，清理规范承包合同1.2万份，化解涉农矛盾纠纷368起，化解债务1147.5万元，收缴债权3388.63万元，收缴新增可利用资源费236万元，彻底消灭了村集体收入白点村。

一、坚持“建制度、广宣传、点带面”三结合，探索改革路径。一是建立三项制度。领导协调机制。坚持高位推动、统筹协调，成立县、乡（镇）、村三级农村集体经济组织清产核资工作领导小组，实施“清化收”百日攻坚行动。总结评估制度。实施周报表、月调度、季督查、阶段考核，将此项工作纳入对各乡镇、开发区的考核目标，及时掌握和通报进展情况。全程负责机制。实施县领导包乡、乡领导包村、村干部包户（组），落实工作责任，明确具体要求，创造保障条件，确保事有人管、责有人担。二是推广三个平台。推广“一榜、一册、一信”的“三个一”宣传平台。“一榜”即：每村设置公示榜；“一册”即：印发工作指导手册，做到从事此项工作的镇、村干部人手一本；“一信”即：印发致全县广大农民每户一封信，把政策交给群众，调动广大基层干部和群众参与改革的积极性和主动性，形成群众了解改革、支持改革的良好氛围。三是试点先行引路。先后出台了《卢龙县开展农村集体经济组织“清化收”活动的实施方案》《卢龙县“三清三化三收”百日攻坚行动方案》《卢龙县稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》等，在各乡镇选择了50%以上集体资产较多的重点村作为试点，开展“清化收”百日攻坚行动，以点带面、稳步推进。

二、坚持“清资产、清资源、清合同”三聚焦，摸清村集体家底。对农村集体所有的资源性、经营性、非经营性等各类资源、资产进行全面清产核资，摸清农村集体所有的“三资”存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款、账账相符，促进集体资金规范管理、资产的保值增值。通过建立登记台账，把村集体所有的资产、资源全部纳入管理范围，及时反映村集体资源和处置情况，促进集体资金、资产、资源合理开发利用。进一步规范村集体机动地、山场、林地、果园、水面、闲置地和废弃房屋等资产资源的承包租赁合同，依照有关法律条款，对合同进行审核，掌握承包期限、评估承包租金、清查有无私自转包、擅自改变土地用途等明显违反法律规定或合同约定的情况等，确保村集体收益最大化。

三、坚持“化债务、化纠纷、化矛盾”三手抓，规范村集体资产。一是理清债务。由民主理财小组及村民代表组成登记核实小组，认真界定和确定各类实质性债务，同时，将债务情况张榜公示（不少于7个工作日），最终经村民代表会认定债务总额。二是分类施策。因村制定个性债务化解方案，实行“一村一策”，解析债务构成，摸清资产资源，理清化债思路，分阶段、按步骤稳妥有序推进，保持社会大局稳定。三是化解矛盾纠纷。坚持公开公正公平原则，解决村集体资产管理不规范、监督不到位、利用不充分等问题，既保证债权人的合法权益，也保护村级集体组织资产不流失，化解个别村民与村集体、村干部之间的各种矛盾、纠纷，促进社会和谐稳定，推动农村改革发展。

四、坚持“收合同差款、收新增资源费、收其他涉农陈欠”三推进，增加村集体收入。对存在低价承包、一包多年等显失公平的，按有关政策重新进行估价审核，提高承包费标准，并对合同进行修订完善。对长期拖欠或不缴纳集体资源承包费的，按照合理价格进行补缴，对于拒不补缴的，终止承包合同并回收承包土地，维护村集体和农民权益。对清产核资中清理出来的新增资源分类进行处理，对于因历史原因形成的，在分地时留给农户的地边地、树影地等，仍由原承包方继续经营；对于农户利用“五荒”、“四旁”地开荒得到的镐头地等，在适当收取承包费的基础上继续由原经营户继续经营；对于农户分地时无正当理由多分多占或未经合理程序私占、强占村集体耕地、林地、滩涂等的，重新进行发包，防止少数人侵占多数人利益。同时按照分类实施、应收尽收的原则，采取党员干部带头、司法程序介入等，清缴收取其他涉农陈欠，缓解村集体发展中存在的资金短缺问题，收缴费用全部纳入村集体经济组织管理，用于偿还债务、扩大生产和发展公益事业。

主要启示：一是主体责任落实到位。该县将“清化收”与全县其它涉农的重点工作、中心工作结合起来，统筹考虑、统一部署，把“清化收”活动真正做成了“一把手工程”，从县委书记到乡镇党委书记、村支部书记和县直各部门一把手，亲自挂帅出征，部门之间形成合力，具体改革任务逐级分解、主体责任层层落实，确保了“事有人管、责有人负”。二是舆论宣传引导到位。“清化收”实施的主体是村集体和广大农民群众，争取他们的理解、认可和支持是推进工作的前提，该县用群众听得明白的语言、看得明白的典型案例，进行政策宣讲和实地辅导，让基层干部群众全面了解“清化收”目的、意义和实惠，充分调动干群参与的积极性和主动性，在活动伊始就迅速形成了全社会支持“清化收”工作的良好氛围。三是成果应用示范到位。通过开展“清化收”活动，不仅进一步规范明晰了农村集体三资管理，壮大了农村集体经济，而且深层次解决了一批涉农矛盾、纠纷及积压信访案件，增强了群众对党和党在农村基层干部队伍的信任。该县通过典型引路、示范带动的方式，集中打造的一批壮大村集体经济示范村，让农民群众看到了“清化收”活动带来的实惠和好处，以此扶持发展壮大了村集体经济，这也是当前开展的全国农村集体产权制度改革的出发点和落脚点。

下一步，该县将继续完善农村承包地“三权分置”制度，深化“三清三化三收”活动，通过集体资产入股出租、兴办集体经营实体、发展股份合作经济、物业经济、生产性服务等方式，到2020年基本消除集体经济收入5万元以下村。结合发展乡村旅游、支持各类人才下乡返乡创新创业等，探索盘活闲置宅基地和农房、增加农民财产性收入的有效途径，让群众更有获得感。