镇人民政府工作报告

镇人民政府工作报告

各位代表：

现在我代表镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，全镇上下以贯彻落实党的十九大精神为强大动力，按照市委、市政府“一个跨越”“三个定位”“五个着力”总体目标要求，主动适应发展新常态，积极顺应满足群众新期盼，以脱贫攻坚、提升城乡人居环境、农业产业发展为主线，以加快项目建设为抓手，较好地完成了市委、市政府下达的各项工作任务，全镇经济社会发展平稳有序。

（一）经济指标稳中有进。2018年预计实现地区生产总值30864万元，同比增长 8.8 %，其中：第一产业增加值17900万元，同比增长6.9 %，第二产业增加值1243万元，同比增长9.8%，第三产业增加值11721万元，同比增长11.5%，三大产业比重为58:4:38；农村生产性固定资产26252万元，同比增长3.1%，农民人均可支配收入12171元，增加1041元，同比增长9%。

（二）产业发展持续优化。紧扣“保收入，稳增长”的主题，全力抓好产业发展，积极调整农业产业结构，深入推进农业产业化进程，突出特色产业。粮食生产方面，粮豆播种面积预计达20616亩，同比增加1.3%，总产7156吨，同比增加2%，完成粮食生产任务指标。开展正大615、云大1号、纳峰系列杂交玉米良种推广，提高作物产量。支柱产业方面，全镇茶叶种植（采摘）面积3.7万亩，干毛茶产1700余吨；咖啡种植（采摘）面积3.5万亩，产咖啡豆3500余吨，橡胶种植面积2.6万亩。特色产业方面，全镇澳洲坚果套种、火龙果等水果种植6000余亩；水产养殖面积和产量分别为11981.8亩、14973吨，同比增加38％、55%。其他产业方面，大力发展畜禽养殖业，生猪存栏11089头、牛存栏268头、家禽存笼83625羽。抓好重大动物疫病防控，坚决落实、完成各项防控措施和目标，一年来全镇无重大动物疫情发生。

（三）脱贫攻坚扎实有效。全镇共有建档立卡贫困户170户643人，顺利完成3个贫困村出列及48户180人脱贫退出，目前未脱贫6户22人，贫困发生率降为0.135%。实施贫困村卫生室及活动场所建设，投入10万元扶持坡脚及称杆河村委会发展集体经济，投入44.39万元对83户316人进行种养殖产业扶持，实现贫困人口就业转移107人；补助资金317.25万元，完成68户农村危房和17户“四类对象”危房改造；落实教育扶贫政策，加大“控辍保学”力度，贫困在校生“两免一补”“雨露计划”“农村和城市义务教育学生营养计划”等累计补助26.957万元；贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，贫困户家庭医生签约及《西双版纳州健康扶贫服务证》发放率达100%，贫困户基本医保、大病保险参保率达100%；深入实施“万企帮万村”活动，获得“挂、包、帮”单位及社会群体物资捐助16.8万元，签订产业扶贫利益链接机制合同协议，打造河边寨军民共建精准扶贫示范点，帮扶成效显著。

（四）项目建设取得进展。围绕美丽乡村、脱贫攻坚、咖啡小镇三项重点建设，深入开展重点项目“百日大会战”。一是投资450万元的为民服务中心和公共资源交易中心综合楼（“两中心”）竣工验收，完成政府办公楼加固改造，职工食堂投入使用。二是“四好农村公路”建设稳步推进，完成曼井缅至大开河路、高山村、河边寨、文腾三组（626）等入村路建设。曼院大桥至支龙直过民族道路项目建设开工；大观山至大窝塘路面修复、错车道及挡墙修复工程正在实施。三是投资190万元的曼院大桥建成通车、投资220万元的大窝塘大桥已完成项目80%；此外，水务站片区旧城改造、集镇饮水项目及26个村小组饮水提升改造工程、文腾社区保障性住房附属设施建设等正在施工，其中集镇饮水项目已正式移交市国投公司全权负责运作；投资100万元的曼飞龙少数民族团结示范村项目完成镇级初验。

（五）生态环境不断改善。一是全面开展生态文明建设。扎实推进天然林保护、退耕还林等工程取得新进展，新选聘生态护林员22名。实施生态茶园建设600亩，生态咖啡园建设200亩。种植珍贵林木6.3万株，建设生态庭院村3个，打造樱桃花大道2条，建设吊井管护站1个。完成疑似卫星图斑问题481块，实地调查核实违规图斑14块，已全部办结整改完毕。森林防火工作成效显著，“平安林区”创建通过州级考核，兑补野生动物肇事补偿金57.23万元。发放太阳能热水器101台、电磁炉100台，安装民用液化灶52台。第二次全国污染源普查工作接近尾声，共走访摸排400余家，重点核实定位并录入全国污染源普查系统26家企业。全面推行河长制，扎实开展“清河行动”，对河库渠进行清理整治，建立“一河一策”“一库一策”，累计巡河120余次，全面推行河长制暨渔业资源保护增殖放流投放鱼苗4.1万尾。二是全面开展农村人居环境整治。以“四个三”行动（推进厕所革命三年行动、推进农村面源污染治理三年行动、推进“脱贫攻坚·万吨水泥进农村”三年行动、推进“美丽宜居乡村大比武”三年行动）为主线，全面实施农村人居环境三年整治计划。整合资金90万元完成农村60个垃圾池建设，实现42个村（居）小组垃圾处理设施全覆盖；完成农村户厕改造188户，有序推进曼飞龙村委会、曼迈、曼坝芽村公厕及大开河、城子、干坝河等7个沿河村小组氧化塘试点建设工程；广泛开展“洁美家庭”评比活动，以“小家美”促“乡村美”；大力推进果蔬、渔业等种养殖农村面源污染治理，深入开展 “万吨水泥进农村”行动和，以曼散村作为示范点全面启动“美丽宜居乡村建设大比武”创建活动，以点带面，掀起人人参与农村环境整治热潮，逐步提升全镇人居环境整体水平和形象。

（六）社会治理和谐稳定。一是积极开展扫黑除恶专项斗争。通过悬挂横幅、广播、微信等方式不断宣传扫黑除恶13类打击内容，组建联合工作队对涉黑恶上访人员、涉恶警情、农村涉黑恶重点人员、重点行业（领域）开展摸排，无涉黑恶可疑线索。二是反邪防邪工作纵深开展。加强对“门徒会”邪教打击处理力度，通过领导挂钩联系制度，强化对重点人员帮教。三是强化社会治安综合治理。全年接处警369起，立刑事案件31起，破案8起，受理各类行政案件70起；查处各类交通违法行为2850起。缉枪治爆工作有序推进，收缴枪支90支。开展禁毒人民战争，今年来共抓获吸毒人员53人（同比上升3.92%），收缴毒品116.89克（同比下降97.57%）。四是高度重视安全生产。以防汛抗旱、护林防火和食品药品安全等为重点，落实安全防范措施，应急处理机制更加健全，防灾、减灾、救灾能力有了较大提高。五是做好信访、矛盾纠纷排查受理调处。按“谁主管、谁负责”原则，充分发挥基层调解组织作用，把问题消化在基层，解决在萌芽状态，做到了小事不出村、大事不出镇。2018年，全镇共调处各类矛盾纠纷36件，成功调处36件，调处成功率100%。

（七）民生保障切实加强。一是社会保障能力持续加强。新增转移就业691人次，发放小额担保贷款、“贷免扶补”67人619万元；社会保险参保人数完成市级下达任务、城乡居民基本医疗保险参保率为97.65%。累计发放民政优抚补助64.54万元，农村低保补助资金38.9万元，城镇低保16.93万元，特困供养金22.01万元，残疾人两项补贴3.31万元、创业就业补贴1.5万元，临时救助、大病医疗救助资金81.01万元，领取养老保险待遇1357人。二是教育水平稳步提升。完成中心小学教学楼及附属工程和公立幼儿园教学楼建设，坡脚小学办公楼即将投入使用，完善中小学足球场跑道。抓好义务教育、控辍保学、全面改薄及教育扶贫等工作，巩固“两基”成果。三是卫计政策落实到位。重视中傣医药发展，做好家庭医生签约服务工作，重点人群和贫困人口签约率100%；大力抓好爱国卫生运动和鼠害联防工作，全镇卫生防疫形势稳定。新的计划生育政策全面落实，全年人口出生数131人，出生率 6.62 ‰，人口自然增长率 3.08 ‰ 。四是各项事业协调发展。惠农政策落实较好，兑付中央支持保护补贴资金120.57万元（含农场）；享受2018年农机购置补贴20.05万元；完成橡胶保险投保1986.7亩，开展产业技术培训9期1875人次。农村土地承包经营权确权登记颁证已进入发证阶段，完成38个村小组2465本土地证发放，全国第四次经济普查已结束清查工作。圆满举办“百团千队”“百村千队”及“禁毒防艾、扫黄打非”等宣传活动。注重乡风文明，狠抓社会主义精神文明建设，以“两创”为契机，加强社会主义核心价值观宣传，强化氛围营造。注重从养老设施建设入手，优化养老服务，新建曼坝芽、曼飞龙互助养老服务站，推动城子村委会居家养老服务中心建设。支持民营经济发展，全镇民营企业44家，个体工商户800余家，市场经济供需旺盛。

工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥积极作用，为经济社会发展提供有力保障，国防后备力量建设、统计、民族宗教、妇女儿童等工作取得新进展。

（八）自身建设向纵深推进。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，推进“两学一做” 学习教育常态化制度化，抓好市委第六轮巡察反馈意见整改工作，加强重点领域审计监督和行政监督，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，促进政府系统廉洁行政。自觉接受镇人大依法监督，主动接受政协委员民主监督和社会公众监督，办理人大代表议案建议34件，办复率100%；政务公开扎实推进，主动公开政府信息288条，公开深度、广度持续提升。健全厉行节约长效机制，进一步缩减“三公”经费，政府作风加快转变，领导干部履职尽责，营造了风清气正的良好政治生态。

各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去一年的成就来之不易，这是市委、市政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全镇干部群众锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向全镇人民，向所有支持普文建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和短板，主要是：一是产业结构层次较低，农业和旅游、农业和市场融合联动的局面尚未形成；二是招商引资力度不足，还缺乏具有较强辐射带动力的大项目、好项目；三是脱贫攻坚和巩固任务依然艰巨，人居环境提升效果不明显，改善民生与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距；四是干部作风建设有待加强，服务水平有待提高，思发展、敢干事的劲头不强烈。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2019年工作安排

今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。这一年我们要准确把握新常态下普文镇发展所处的坐标定位和阶段特征，强化发展特色，奋力推动普文镇经济社会实现更快更好的发展。2019年总体工作要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实市委六届七次全会、市人大六届三次会议及镇七届四次党代会工作部署，以实施“重大项目推进年、城市形象提升年、改革开放深化年、基层基础建设年”为总统领，突出抓好“产业培育提升、人居环境提升、民生事业提升、干部形象提升”四大行动，创新发展理念，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下坚实基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标为：实现生产总值年均增长9 %以上，农村生产性固定资产年均增长5%以上；农民人均可支配收入年均增长9%以上；人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值耗能控制在市下达指标以内。围绕上述目标，重点做好以下几方面工作：

（一）聚焦精准精细，坚决打赢脱贫冲刺战。始终把脱贫攻坚作为首要民生工程和重大政治任务，进一步完善工作机制。一是拿出绣花功夫补短板。下足“绣花”功夫，对照省、州、市督查反馈问题清单，逐项深挖问题根源、明确整改时限、强化推动落实。二是保障政策落地稳脱贫。大力推行企业、经营大户带动及自主创业等产业扶贫模式，最大程度保障贫困户稳定受益。围绕 “两不愁三保障”标准和六项要求，确保各项政策措施落地见效，实现6户22人净脱贫。三是优化社会保障防返贫。巩固精准扶贫成果，建立防范返贫长效机制，以提升生产技术为抓手，在完成2018年脱贫攻坚任务基础上，抓好脱贫户跟踪工作，做到脱贫不脱钩，切实巩固帮扶成果。四是继续深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育，解决部分群众争贫安贫守贫的问题。同时，充分挖掘发现一批脱贫典型经验，发挥示范带动作用，倡导勤劳致富、脱贫光荣的社会风尚，坚决摒弃“等靠要”思想，补齐“精神短板”，持续激发贫困群众内生动力。

（二）聚焦增效增绿增收，推进落实乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业转型发展，实现生态环境恢复、农业提质增效，农民持续增收。一是立足提质增效，大力发展现代农业。以普文现代农业产业园建设为契机，统筹推进规模特色养殖、发展特色农产品、热区水果种植等基地化、产业化建设；推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度，为农民权益保驾护航。加快土地流转和土地整理，有效盘活农村土地；推动700亩生态咖啡园、生态茶园建设。二是立足生态宜居，大力建设美丽乡村。高质量抓好曼么老寨“美丽宜居乡村建设大比武”示范点创建，谋划开展镇级乡村大比武活动，力争每个村打造2-3个美丽宜居型、提升改善型村寨，推进乡村旅游发展，重点打造农业体验型、田园风光型、民俗风情型、休闲度假型特色乡村旅游。深入开展移风易俗活动，倡导文明节俭办婚丧事，提倡良好社会新风尚，不断推进乡风文明建设。三是立足固本强基，夯实农村农业基础。严守耕地红线，全力推进“大棚房”问题整治，坚决遏制农地非农化乱象；严格落实耕地保护责任制，切实抓好粮食高产创建、玉米间套作、测土配方施肥、病虫害防治等科技增粮措施落实；稳步推进第四次全国经济普查工作，按时序推进农村集体产权制度改革。

（三）聚焦绿色发展，提升生态质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实加强环境治理，着力改善生态环境。一是强化生态系统建设。继续推行河长制，开展“清河”行动，加大水污染防治力度，持续推进农村污水治理，进一步改善水环境质量。逐步推行农村垃圾分类减量，为生态环境减负。二是大力实施提升城乡人居环境行动，以农村“七改三清”为主线，重拳清理农村违规违章建筑，持续推广使用清洁能源，完成109户农村户厕改造，启动11个农村污水处理池、1个集镇公厕和1个垃圾中转站建设，配置14个垃圾箱及2辆小型垃圾车，着力完善农村生活生产垃圾和季节性咖啡加工污水问题；加强水源林、生态公益林和天然林资源保护和普文河渔业资源保护，严厉打击电鱼、炸鱼等非法捕鱼行为。三是着力解决突出环境问题。坚持全民防治、源头控制，持续开展农业面源污染排查，巩固秸秆禁烧成果，秸秆综合利用率达到90%以上，坚决打好“蓝天保卫战”；加快畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用建设项目，有效利用废弃资源。

（四）聚焦项目建设，不断改善城乡风貌。一是完善硬件设施，提升集镇品味形象。持续加强集镇管理，集中整治占道经营、乱停乱放问题，启动联络线至水务站片区旧城改造、城子桥头至水务站片区人行道改建、联络线至纳龙村路段违规违章建筑整治及美化亮化等项目推进；开展阳光巷道路改造工程。二是加大农业农村基础投入，改善生活质量。加快“四好农村公路”建设，力争在2019年完成213线至干坝河、联合村至支龙等14条62.28公里的农村公路建设，逐步实现农村公路硬化全覆盖；继续推进玉磨铁路、普文至勐旺公路建设，协助做好“两水库”（红光水库、曼灯河水库）新建和改扩建项目；推动曼广、文腾三组（626）地质灾害搬迁，文腾社区三组（景洪市茶厂）棚户区及城子一二组“四位一体”城中村改造项目落地实施。积极争取“一事一议”财政奖补普惠制项目资金，逐步完善农村基础设施。三是以促进产业转型为目标，加大招商引资力度。充分发挥镇商会在联系客商、搭建平台的作用，结合产业发展特点，突出产业链延伸，搭上乡村旅游、实体经济发展快车。结合水产养殖优势，积极引入精深加工企业；配合启动咖啡小镇建设一期项目，协助做好西双版纳丰乐源生物科技有限公司畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用建设项目用地审批储备，力推景洪市云岭新型建筑材料有限责任公司混凝土加工生产、西双版纳银海石斛生态农业循环产业观光园一期建设、云南沐风科技有限公司“嘉红一号”工业辣椒（普文）种植基地等项目落地普文。充分发挥电子商务平台优势，大力推动咖啡、茶叶、水果等农场品走出去，全面做好优质农产品推介。

（五）聚焦增进人民福祉，倾力改善民计民生。一是抓好卫生和计划生育工作。加快城子村委会卫生室建设，强化村医管理，提高医疗服务水平。抓好计生优质服务，落实奖扶等优惠政策，稳定生育水平，提高人口素质。深入开展爱国卫生运动，加强重大疫情预防机制和卫生保健工作，提高处理突发性公共卫生事件的应急能力。二是营造和谐社会环境。健全社会矛盾纠纷排查化解机制，扩大法律援助覆盖面。健全安全生产责任体系，推进重点领域专项整治，强化安全风险管控。加强食品药品安全监管，健全应急管理机制，提高突发事件处理能力。深入开展“七五”普法活动，切实提高普法工作实效，强力推进社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为；继续推进反邪教工作。三是继续加强科、教、文、卫等社会事业。切实抓好控辍保学，落实义务教育阶段“两免一补”，大力实施“教育强镇”战略和“教联体”建设，抓好教育扶贫工作；积极推广农业科技成果和农村科普工作；培育和践行社会主义核心价值观，力推“两创”取得成效，大力实施全民科学素质行动，广泛开展全民健身运动和经常性群众文化活动，抓好城子村委会“五人制”足球场建设；坚持党管武装原则，扎实推进国防后备力量建设，完成兵役登记和征兵工作，强化民兵队伍质量建设，常态化做好国防教育和“双拥”工作；加强工会、共青团、妇联群团组织建设，做好民族宗教、防汛抗旱、红十字、残疾人、档案管理等工作。不断完善社会保障体系，确保完成全年城乡居民医疗保险、基本养老保险参保任务指标，做好劳动力就业转移、劳动者合法权益维护、“贷免扶补”等工作落实。四是积极支持人大依法行使重大事项决定权和监督权，支持政协履行民主监督和参政议政职能。高度重视统一战线工作，统筹发展其他社会事业，团结调动一切力量，全面推进全镇民主政治进程。

（六）聚焦效能提升，加强政府自身建设。认真学习贯彻十九大精神，牢固树立“四个意识”，全面加强政府自身建设，增强政府的凝聚力、公信力和执行力，打造服务型政府。一是全心全意，为民理政。把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点。多谋民生之利、多解民生之忧，财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，认真做好一批民生实事，让发展成果更多地惠及广大人民群众。二是从严从实，依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，规范行政执法行为。认真办理党代表及人大代表建议，积极推进政务公开，及时回应社会关切。三是慎独慎微，廉洁从政。坚持防微杜渐，自觉净化“生活圈”“交际圈”，认真履行“一岗双责”，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州、市有关规定，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败工作；严格预算管理，确保“三公”经费只减不增。四是转变作风增动力。按照“干部形象提升行动”要求，着重从干部思想建设抓起，把心思放到谋发展、想干事、能干事上，转变拖沓、散漫、懒混等不良习气，自觉践行忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗的价值观，以实际行动树立良好形象。

各位代表，踏上新征程，展望新目标，机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们坚信，2019年，更创新、更广阔、更美好的普文就在眼前；我们坚信，凭借我们求真务实和只争朝夕的进取精神，一定能在新时代新征程中谱写出壮丽的普文新篇章。让我们全体心往一处想、劲往一处使，为决胜全面建成小康社会砥砺前行，以经济社会高质量发展迎接中华人民共和国成立70周年！

名词解释：

〔1〕四个三行动：推进厕所革命三年行动，推进农村面源污染治理三年行动，推进“脱贫攻坚·万吨水泥进农村”三年行动，推进“美丽宜居乡村大比武”三年行动。

〔2〕“三城联创”：创建世界旅游名称、全国文明城市、全国森林城市。

〔3〕三无两净一规范：村内和周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，主次干道两侧和家内环境干净，生产、生活物品对方有序。

〔4〕教联体：是指为实现教育公平，力求教育资源均衡配置，组织拥有不同教育资源的学校进行联合办学的一种办学模式。