旅游发展委员会半年度工作总结

今年以来，宝塔区旅发委在宝塔区委、区政府的正确领导下，大力实施“文化旅游带动”战略，把全域旅游突破作为今年的重点工作，把发展旅游产业作为调结构、促转型、拉内需、激消费、保增长、惠民生的重要途径和新型战略支柱产业来抓。随着全域旅游工作的推进，我区旅游产业规模、产品档次、营销宣传、管理服务、设施水平等都得到很大提高，初步形成了大旅游、大产业发展格局，旅游业逐渐成为区上的支柱产业、优势产业和特色产业。2018年上半年，累积接待游客约950万人次，实现旅游综合收入约72.5亿，综合收入同比增长20.83%，有力地促进和带动了全区经济社会发展。

一、主要工作进展情况

（一）全域旅游发展规划编制完成。围绕创建全域旅游示范区的发展目标，按照“红色核心引领、大延安大宝塔大旅游”的原则，委托深圳麟德公司多次讨论，编制了《延安市宝塔区全域旅游发展总体规划》，已于2018年2月1日完成规划评审工作，为宝塔区近期全域旅游示范区创建提供行动计划，同时又为宝塔区旅游业长期发展提供总体指导。

（二）全域旅游项目有序推进。以《宝塔区旅游产业十三五规划》和《宝塔区全域旅游发展总体规划》为指导，明确宝塔区围绕全域旅游发展战略，与经发局、招商局、文旅投公司等共同研究确定了2018年全域旅游类重点项目，安排了全域旅游建设项目13个，总投资579724万元，年度计划投资165224万元，其中续建项目9个，新建项目4个。续建项目中除延安县委、县政府旧址续建工程外，其余均已开工建设，其中丰富创现代农业休闲观光旅游项目、晗月H酒店延安宝塔山店项目、李家湾陕北特色民居建设项目建设已经基本完成。新建项目中延安红星园国际文化交流园区项目和冯庄乡“共青小镇”建设项目已开工建设，延安甘谷驿古镇文化旅游园区项目由于资金短缺，项目已暂停。“大枣园”休闲度假综合体项目正在进行规划论证及地上附属物的拆迁。

（三）旅游目的地产品不断丰富。宝塔区在持续推进革命旧址景区保护提升方面下功夫，深入挖掘红色文化内涵，开发了延安县委县政府旧址、青化砭蟠龙战役旧址、延安红色文旅影视小镇等一批复合型、体验型经典红色文化旅游产品。一是蟠龙战役烈士陵园维修改造项目，该项目具体由区民政局负责项目实施，区旅发委负责督促检查。自3月15日开工以来，我委多次实地查看，在确保工程质量的前提下督促建设进度，采取“白+黑”日夜加班加点的形式工作，到目前，纪念馆主体框架即将全面完成，具备布馆条件，桥梁部分具备使用条件。蟠龙烈士陵园维修改造项目按照原计划基本完成了基础工程，但外围工程将继续完善，建成后将移交市上进行陈列布展。二是冯庄康坪知青文化旅游景区，重新布展了康坪知青旧居和延安知青文化园，增加了宝塔区知青陈列馆，并被延安干部学院定位干部教育培训基地，目前，年接待游客量达2万人次。三是延安县委县政府旧址续建工程，总投资1800万元。一期工程已经完成，投资1200万元，主要是对窑洞进行修缮恢复，并对上山道路进行石台阶整修，对旧址周边进行绿化，亮化；二期工程草案已制定，但由于资金不到位，无法进行世纪陈列馆主体修复及陈列布展方案设计。四是延安红色文旅影视小镇项目，项目位于枣园街道办事处侯家沟村，采用PPP开发模式，规划总占地面积约1100余亩，总建筑面积为27.15万㎡，现已进入招标程序，预计九月中旬完成招标，现正在办理土地报批手续和规划等手续。区棚改办已报229.011亩建设用地，剩余800余亩地正在进行土地报批，项目征迁工作已进入最后阶段。

（三）宣传推介活动形式多样。按照“一季一主题，月月有活动”的旅游宣传工作思路，制定了《2018宝塔区文化旅游季活动宣传方案》，并围绕方案积极策划并开展旅游宣传活动。不断加大“宝塔旅游”微信公众平台宣传力度，组织全体干部不间断地编发、转发旅游环境综合整治、旅游资源共享等信息2000余条；积极参与省市旅游部门组织的宣传展销，1月27日，配合市旅发委开展“千里冰封、万里雪飘”2018年延安冰雪旅游季暨“延安过大年”旅游系列活动启动仪式；3月30日至4月1日，组团参加2018西安丝绸之路国际旅游博览会，全面展示我区特色乡村旅游资源、特色民俗文化、特色旅游纪念品及部分涉旅乡镇旅游项目，积极招商引资，拉长拓宽旅游消费的产业链条，搭建旅游促销和旅游项目、贸易洽谈的平台，为推进全域旅游示范区建设做出新的、积极的努力。5月10日，联合招商局承办宝塔区全域旅游高峰论坛，并邀请著名文化学者、书法家肖云儒，陕西省城市经济文化研究会会长张宝通，途家在线信息技术有限公司政府合作部总监朱建刚作大会演讲，区级相关单位和30余家知名企业的企业家代表参加会议。在会上向与会人员展示宝塔区部分文旅项目，并签订旅游项目合作协议，为推进宝塔区文化旅游产业快速发展提供更高的平台。5月18至5月20日，组团参加西安国际酒店设备展暨陕西旅游商品展览会，邀请旅游产品开发公司参展，繁荣旅游商品市场，树立旅游商品品牌，丰富旅游商品品种，推动旅游商品快速发展，加快旅游业整体发展。5月19日，协助市旅发委举办“中国旅游日”延安分会场活动暨“延安市第二届旅游产品交易大会”，向市民展示全域旅游发展成果，向游客开展惠民举措，倡导文明旅游，营造全民关注旅游、参与旅游、支持旅游、推动旅游的良好氛围。

（四）旅游环境整治成效显著。为建立权责明确，执法有力的旅游市场综合监管机制，有效保障游客和旅游经营者合法权益，营造放心和舒心的旅游环境，宝塔区政府将区旅游环境综合整治领导小组更名为区整顿旅游市场联合执法工作领导小组，按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持问题导向，采取强力措施，建立常态化综合监管机制，相继开展了“五一节前旅游环境综合整治”、全区“十大旅游环境秩序问题专项整治行动”以及“太和山景区上山道路入口处周边环境专项整治”等旅游环境综合整治行动，对景区周边以及通景区道路沿线餐饮、住宿、商品销售门店、旅行社和周边的环境卫生、占道经营、乱推乱放、尾追兜售等乱象进行了强力整治，严肃查处了各类扰乱市场秩序的违法违规行为，通过联合整治，景区周边环境卫生“脏、乱、差”现象明显改善，服务设施进一步完善，涉旅行业经营秩序更加规范，从业人员素质和服务质量有很大的提升。截至目前，已规范店外经营门店500余户、整治流动商贩200余户、暂扣违规物品400余件，整治乱停乱放车辆3181辆、罚款18万元；督促清洗、更换“粗、破、脏、乱”门头牌匾275处，拆除楼顶广告牌匾186处、楼侧牌匾337处、立地式牌匾9处、一店多牌492处；全面规范餐饮门店25户，景区周边及沿线已基本实现明厨亮灶。通过整治，极大的维护了圣地城市形象和宝塔区旅游品牌。

（五）旅游基础设施建设不断完善。一是完善了城市旅游咨询中心和集散中心。枣园旧址游游客服务中心、柳林旅游服务地集散地服务中心、康坪民宿小院游客服务中心已投入使用。宝塔山游客服务中心、万花游客综合集散中心、西北局游客服务中心、佛道坪游客服务中心等正在建设，已初步形成完善的城市旅游咨询服务。二是推进旅游厕所、停车场建设。今年计划新建（改建）公厕63座，目前5座正在改建，枣园旧址南侧停车场内新建3A级厕所1座，厕所内部设备均已安装，正在进行设备调试，预计7月初投入使用。在枣园旧址南侧修建了大型停车场一个，停车场已建成并对外开放，拥有停车位460个，目前正在调试停车场智能化管理系统及重新调整停车场整体布局，预计七月底全部完成。

（六）乡村旅游发展特色明显。依托我区交通、区位、生态、文化等优势，特别是依托红色旅游资源，乡村旅游发展迅速，不断开发的乡村旅游、休闲旅游、度假旅游产品优势明显。在丰富川区域打造了现代休闲观光农业旅游示范基地，通过发展特色农业旅游示范，助推乡村旅游。在甘谷驿代家沟村建设了农业产业休闲采摘体验园，旨在将代家沟打造成市区郊游、家庭周末游、青少年户外团体游示范村。柳林山地苹果旅游观光区，果树产业和道路已建成，修建了相应的休闲场所，将用于举办苹果采摘、油菜花观赏等活动。在冯庄乡康坪村、万花乡佛道坪村、枣园办庙沟村等地发展各类民宿30余户，在万花乡、河庄坪镇等城郊乡镇发展农家乐400余户，餐饮、住宿接待能力达到了1000人左右，极大的带动了乡村采摘、旅游观光、饮食发展。乡村旅游游客接待数量较去年明显增加，乡村旅游收入稳步提高，为全区旅游发展起到了很好地带动作用，乡村旅游已成为我区农民增收的重要渠道。

二、存在问题及困难

（一）激励奖励方面。由于一些旅游类项目建设缺乏行之有效的激励奖励办法，承担任务与不承担任务一个样，任务多与任务少一个样，难以充分调动各级各部门抓项目建设的积极性和主动性。

（二）旅游项目推进方面。一是部分审批手续办理周期较长。特别是涉及新增建设用地的项目，受土地紧缺要素制约，土地报地和出让进展慢、难度大；二是部分项目论证不充分。因项目前期工作不细致、不扎实，在推进过程中出现调整方案、设计、规划等问题，并迟迟无法确定，浪费了大量时间，造成项目无法如期实施。

（三）行业监管难度大。区旅发委为事业单位性质，不具有行政管理和执法权，行业监管上难度较大，难以对旅游市场景区酒店等涉旅单位和场所进行日常监管。

（四）人员力量和资金投入不足。区旅发委目前人员力量不足，致使各科室工作人员过少，通常只能应对日常工作，在一定程度上影响了工作质量，不利于整体工作水平的提升。旅游发展基金不足，致使在旅游发展中，缺少资金进行旅游项目的开发规划，影响全域旅游发展推进。

三、下一步工作重点

（一）加快体制建设。构建1+3+N旅游治理体系：加快工商旅游分局、旅游警察、旅游法庭的设立进度；推动建立与各部门职能相互协调的旅游发展机构，职能合理、运转顺畅。积极协调国土、工商等部门，出台有支持全域旅游发展的政策文件。

（二）完善考核办法。与经发局、考核办等部门对接，进一步完善重点旅游项目考核奖励办法，加强项目推进管理力度，提高项目实施单位工作积极性。

（三）推进全域旅游项目建设进度。积极与经发局等有关部门对接，项目责任单位要落实专人负责手续办理，积极与审批部门对接，及时报送相关资料，主动协调解决问题，加快手续办理进步。协调审批部门在法律法规和政策允许的范围内，按照“放管服”要求，尽量大限度减少环节，简化手续，为项目单位手续办理提供方便，确保及早开复工。

（四）重点发展特色民宿业。下半年宝塔区将重点发展特色精品民宿业，将以主城区发展家庭式公寓酒店，乡镇村落发展陕北特色民宿，以民宿为主的基本思路，遵循“政府宏观引导、社会资本参与，整合民俗资源、精品示范带动，拓展营销渠道、打造地方品牌”的路径。重点在万花乡、川口乡、黄蒿洼、枣园办庙沟村、冯庄乡康坪村、河庄坪镇井家湾村、赵家岸村及南泥湾镇马坊村等生态优美、人文红色资源丰富的地区发展特色精品民宿业。通过和携程、麟德等专业旅游公司合作，进行宝塔区精品民宿项目的前期选址、规划以及现有民宿的升级改造等工作，加快建设一批、包装一批、招引一批特色精品民宿项目，推动现有民宿转型升级，实现线上线下联动。旅游部门将做好创新设计、服务优化、规范管理等工作。鼓励多产业融合发展，积极培育与特色精品民宿相配套的各类业态。为确保民宿业发展稳步推进，区旅发委将起草拟定《宝塔区鼓励民宿产业发展奖补办法》和《宝塔区民宿管理办法（试行）》，并申请1000万专项资金用于民宿业发展。

（五）加强旅游市场行业监管。一是规范健全行业管理制度，做好宝塔区星级民宿创建和品牌打造，促进乡村旅游项目提质升级。二是要进一步加强红色旅游目的地建设，推动延安县委、县政府续建工程、延安红色文旅影视小镇项目、蟠龙战役烈士陵园维修改造项目建设进程。三是加大旅游市场监管力度，建立健全工作机制，重点打击各类扰乱旅游市场秩序行为。四是做好旅游安全宣传培训和检查，完善突出事件应急处理机制和安全预案，举办应急演练，确保无旅游安全事故发生。五是开展全区旅游从业人员培训，切实提高旅游接待服务水平。