人力资源和社会保障局2011年工作总结

人力资源和社会保障局2011年工作总结

2011年是实施机构改革，人力资源和社会保障系统职能整合的第一年。今年以来我县人力资源和社会保障工作在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的具体指导下，始终坚持民生为本、人才优先这一主线，创新工作机制，强化管理服务，狠抓工作落实，努力构建了大民生、大服务、大发展的工作格局，全面完成了各项工作任务。

一、基本情况

（一）以实施积极就业政策为重点，全面推进城乡统筹就业。我局坚持把就业工作摆在首要位置，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业局势稳定。2011年全县城镇新增就业5020人，下岗失业人员再就业2712人，“4050”人员再就业 866人，分别完成目标任务的111.6%、104.3%、108.3%。新增农村劳动力转移就业10092人，完成年目标任务的100.9% 。一是抓好创业带动。大力引导、积极鼓励全民创业，进一步加大创业宣传、培训、扶持力度，大力推进小额贷款工作，发挥创业带动就业的倍增效应。今年我县申请小额贷款的企业有39个，审批34个，拨付贴息资金170余万元，完成目标任务的170%；全年共培训有创业愿望的城乡劳动者470人，完成目标任务的100%，实现成功创业370人，成功创业率达78%，带动2965人实现了就业。二是抓牢就业转移。继续坚持“全面巩固、稳妥发展”的工作方针，大力实施***劳务“名片”工程，采取强化管理巩固一批、专题招聘输出一批、内引外联引进一批的办法，全面组织实施走出去、引进来战略。继续巩固加强了珠三角和省内部分企业单位的劳务协作关系；组织举办了2011年“春风送岗位”大型招聘活动，有浙江绿城物业公司、广州新沙、海昌港务公司、益阳伟旭运动器材公司、锡矿山闪星公司等多家县内外大型企业入场，共提供了800余个岗位，实现了500多人就业。三是抓实职业培训。进一步完善培训政策，拓展培训项目，转变培训模式，继续组织实施好职业培训进园区、进社区、进企业和进农村“四进基层”行动计划，全面推行培训、鉴定一站式服务，切实增强就业、择业和创业的能力，今年以来共培训11070人次，完成目标任务的100%。四是抓强服务保障。创新工作思路，打造健全完善的公共就业服务平台，提升就业服务水平。积极开展“春风送岗位”、民营企业招聘周、技能岗位对接等公共就业服务专项活动，认真做好就业困难群体的就业援助工作，对城镇失业人员尤其是零就业家庭、新增劳动力尤其是大学生、农村转移劳动力尤其是困难家庭劳动力三类重点人群进行分类帮扶，确保促进就业政策全面落实。

（二）以服务经济社会发展为宗旨，统筹推进人才队伍建设。大力实施人才强县战略，加快人才开发、培养和引进，统筹推进各类人才队伍建设。一是大力推进专业技术人才队伍建设。扎实开展继续教育工作，全年共开展专业技术人员继续教育培训12期，其中公共知识（综合知识）培训5期，培训人员1121人。开展职称电脑测试培训班2期，培训人员512人。推荐21名农民参加省新农业技术培训班。重视人才评价和管理，扎实做好职称评审工作。今年共完成2010年高、中、初级人员职称资格确认682人，其中高级82人，中级285人，初级315人。颁（补）发高、中、初级资格证书710余本。二是严格做好干部年度考核工作。对各单位报送的考核结果，严格审查、严格把关，积极主动与相关部门联系，详细核实我县机关事业单位人员在2010年度违纪受处等情况，确保考核结果的公正、公平和准确无误。共为全县机关事业单位干部职工16729人办理了2010年度考核审批手续，其中评出三等功214人，优秀等次1903人，称职等次14295人，基本称职1人，不称职5人，不定等次311人。三是认真做好机关事业单位工作人员考录工作。继续贯彻“人才强县”和“3+2”发展战略，积极做好全县机关事业单位人才引进工作。全年共录用公务员90人，公开招聘中学教师65人，医卫人员90人、其他事业单位工作人员52人，派遣安置“三支一扶”人员3人。退伍安置考试工作将全面启动。

（三）以规范创新效能管理为突破，稳步推进人事制度改革。认真抓好各项政策的贯彻落实，进一步创新和完善与我县经济社会发展相适应的人事管理制度。一是认真做好工资晋升、退休和福利待遇审批工作。全面完成2011年全县机关事业单位工资晋升工作。公务员正常晋升级别工资566人，晋升级别档次工资184人，事业单位正常晋升薪级工资14100人。及时办理机关事业单位工作人员的聘用、晋职、调动等工资变动、退休审批和福利待遇审批日常工作，全年共办理晋升职务、新聘用人员、调动人员重新确定工资等3620人次，审批退休448人，办理死亡丧葬费和一次性抚恤金186人。和卫生局、财政局等部门一道，积极做好了我县公共医疗卫生单位绩效工资改革工作。二是全面启动事业单位岗位设置工作。严格落实国家和省、市关于事业单位岗位设置管理的政策规定，指导督促相关单位开展岗位设置和人员聘用等工作，目前此项工作已经取得实质性进展，大部分事业单位《岗位设置实施方案》已经通过审批，部分单位进入了岗位聘用阶段。三是积极开展人事代理工作。全年共为148名退伍安置、190名新招聘和调入事业单位的人员，办理了人事代理和聘用合同的鉴证工作，为140多名大中专院校毕业生办理了调档手续。四是全面实施绩效评估工作。认真贯彻落实省、市关于开展政府绩效评估的精神，进一步扩大评估范围，在全县所有乡镇和县直党政机关共81个单位推行了绩效评估考核。进一步完善评估办法，在县直单位中实行分类评估，确保了考核办法的科学合理。进一步创新评估手段，首次实施公众网上评议政府工作，拓宽了公众参与绩效评估的覆盖面。进一步严格评估结果的运用，在全县经济工作会议上通报绩效评估结果，奖优罚劣，对评定为“一、二”等的单位给予3万、1万的奖励，对被评定为“四等”且位居该类末位的单位由一把手在会议上公开说明情况，对连续两年被评定为“四等”单位的一把手就地免职或改任非领导职务。有效地推进了政府管理创新，提高了机关行政效能，全县党政机关绩效评估工作取得了较好成效。

（四）以完善社会保障体系为目标，强力推进社会保险各项工作。牢固树立“今天多一个人入社保，明天少一个人吃低保”的观念，主攻扩面不动摇，强化征缴不松懈，规范管理不放松，切实加强和完善社会保障体系建设，让更多群众共享改革的成果。一是进一步完善各项社会保险制度。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建立和完善以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为内容的在政策层面覆盖城乡的社会保障体系。全面启动新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作，认真做好未参保城镇集体企业职工纳入基本养老保险工作，全力做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作。二是进一步扩大社会保险覆盖面。养老、失业、医疗、工伤、生育各项保险均全面完成市局下达的扩面任务，全年共新增参保223233人，其中职工基本医疗保险新增参保2361人，参保总人数达40535人；生育保险参保总人数达21122人；城镇居民医疗保险新增参保4826人，参保总人数126979人；企业养老保险新增参保3311人，完成目标任务的100%，参保总人数达37651人，参保企业达236家；机关事业养老保险参保人数达23000人，完成目标任务的145.5%；城乡居民养老保险参保163382人；失业保险新增参保1447人，超额完成目标任务7人，完成参保总人数达37200人，完成任务目标100%；工伤保险新增参保3784人，完成目标任务的378.4%，参保总人数达19172人。三是进一步规范社会保障基金管理。“五险”基金严格依照收支两条线、财政专户监管的制度运转，全年共征缴基金21564万元，支付各类社保基金23496.1.05万元。其中职工基本医疗保险征缴基金3839万元，支付基金4450万元；生育保险征缴基金251万元，支付生育保险费97万元；城镇居民医疗保险征缴基金1480万元，支出644万元；企业养老保险征缴基金10374万元，完成目标任务100.2%，支付养老金10783万元；机关事业养老保险征缴基金2000万元，发放养老金2100万元；城乡居民养老保险征缴2600万元，发放基础养老金5000万元；失业保险征缴基金546万元，完成目标任务的122.14%，发放失业保险金35.1万元；工伤保险征缴基金474万元，支付工伤保险待遇387万元。四是进一步强化社会保障基金监管。着力建立完善基金监管长效机制，着实规范社会保险经办机构内控管理，在局机关设立了基金监管股，采取日常检查、定期督查、专项稽查等形式，时刻管好、看牢、盯死基金。同时，切实加大了基金发放安全管理力度，开展了离退休人员养老金领取资格论证工作，有效杜绝了冒领养老金的行为，确保基金安全。加强对定点医院和协议零售药店管理，采用定期检查与不定期抽查、明查与暗访、网上实行监控等多种形式进行监管，确保“两定”单位规范运作。

（五）以构建和谐劳动关系为核心，有效推进维权维稳工作。我局针对现在新的形势和新出现的热点、难点问题，从基础工作入手，着力围绕法制宣传、监察执法、仲裁调处、工资调控和信访答复五个方面下功夫，既有效地维护了劳动者的合法权益，又切实优化了经济发展环境。一是着力围绕政策宣传下功夫。组织开展了《社会保险法》知识竞赛答题卡发放、现场法制宣传和电视专题宣传等一系列宣传活动，共发行答题卡5000张，提供政策咨询280余起，出动宣传车20台次，散发各种宣传资料2万余份，积极宣讲政策，提高群众意识，营造出了良好的工作氛围。二是着力围绕专项执法下功夫。组织开展了人力资源市场秩序清理、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、道路建设等领域农民工工资支付及黑砖窑非法用工查处等专项执法活动，打击违法，规范管理，共检查企业767 家，涉及劳动者1万余人，责令补签劳动合同3353人。三是着力围绕工伤认定和争议仲裁下功夫。进一步完善劳动人事争议仲裁机构实体化建设，规范争议仲裁、工伤认定行为，切实化解劳资矛盾与纠纷，全年共调解劳资纠纷989件，开庭审理25件，结案率100%，工伤认定221件，有效维护了广大劳动者的合法权益。四是着力围绕工资调控下功夫。积极做好离退休人员养老金的调待工作，为全县8459名企业退休人员审批调整了基本养老金，调整后我县企业退休人员养老金水平达到1179元/人；严格退休审批、工龄审批和资格审批，为896名企业职工、灵活就业人员办理了正常退休审批手续，报市局审批特殊工种提前退休85人；工资集体协商稳步推进，全县生产经营正常的国有、集体企业基本建立了工资集体协商制度，员工100人以上的非公有制企业工资集体协商建制率达60%， 13 个乡镇签订了行业（区域）性工作集体协商协议，覆盖职工达15626人。劳动合同备案管理切实加强，对11家企业的663份劳动合同进行了备案。五是着力围绕信访维稳工作下功夫。注重监察、仲裁与信访的有机结合，着力推行“三位一体”的工作模式，重大信访案件局领导亲自接访、亲自处理，形成上下联动、齐抓共管的良好局面，确保了信访案件快速高效办结。今年以来，共接待群众来访1000余批/3000多人次，来电500多件，处理来信40余件，信访案件到期办结率达100%；群众对信访案件处理的满意度较高，没有发生因信访问题处理不当导致聚众闹事等情况。

（六）以服务服从全县大局为要务，扎实推进各项基础工作。一是立项争资工作有新突破。抢抓国家政策机遇，突出重点项目，做好项目包装策划，正在申报***县就业和社会保障服务设施项目。加大争资力度，目前争资实际到位15641.17万元，其中就业专项资金2484万元，企业基本养老保险转移支付资金6388.1万元，关闭破产企业退休退养人员参加基本医疗保险和城镇居民医疗保险补助资金1602.77万元，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点一般性转移支付资金4726.3万元，工伤保险统筹管理补助资金440万元。二是 “两票工作”有新成效。对于计划生育与社会治安综合治理工作，我们层层签订了责任状，做到了领导重视到位、责任明确到位、工作措施到位，杜绝违纪违规行为的发生。严把关、严审核、勤督查，做到了底子清、台帐齐、管理严、效果好，在市县检查中得到好评。三是组建扶贫工作有新作为。面对新一轮组建扶贫工作，我局作为牵头单位，及早进驻，深入调研，掌握村情，注重民意，制订了《2011—2012年岩湾村组建扶贫工作项目规划》，确定建设扶贫工作重点，并组织召开了扶贫、林业、水利、农开办等部门参加的工作协调会，重点加强基础设施建设，加强村级班子建设，切实解决贫困村的实际困难和问题，村部办公楼和水毁公路修复，资金到位18.8万元。四是廉政建设工作有新气象。不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，集中进行廉政学习，切实强化思想教育，签订了党风廉政建设责任书，把责任分解到单位、到个人、到岗位，实行领导干部“一岗双责”，进一步强化监督检查，做到权力运行到哪，监督就延伸到哪，切实防止权力失控、决策失误和行为失范。五是创卫工作有新探索。制定下发了《创卫工作实施方案》和《卫生管理制度》，落实创卫工作责任，确保卫生保洁常规化。同时工会、青年、妇女、老干、税收协控等工作有序开展，县委、县政府安排的其他中心工作都不折不扣地予以落实到位。

二、存在的主要问题

对照上级的要求，我们的工作还存在一些薄弱环节和突出问题，主要体现在：一是就业工作形势依然严峻。就业的总量性和结构性矛盾依然存在，人力资源市场供需矛盾仍然较大，存在企业招工难和劳动者就业难的错位现象，城镇新增就业中灵活就业人员所占比例较大，就业的稳定性有待于进一步提高。如何变人力资源为人力资本，如何引导外出就业人员回乡就业创业，如何引导县外人才来安发展，这些都是当前就业工作必须认真研究、逐步解决的重要课题。二是职业培训效果有待提高。与经济社会发展对技能人才需求之间的矛盾仍然存在，农村劳动力对参加职业技能培训的积极性普遍不高，农民转移就业培训工作难度增大。三是社保基金运转明显增压。外资民营及个体经济等部分单位对参加养老保险和失业保险的积极性不高；部分企业单位参保愿望高，但缴费能力低，欠缴数额大，部分单位认识不到位，借口没有预算，对个别险种一拖再拖，拒不缴纳。基金收支在当前统筹层次低、征缴难度大、支出刚性增长的情况下，缺口明显增大，职工医保因大量困难企业职工的纳入，基金支付明显增加，工伤保险因老工伤和职业病问题，存在远期支付风险，企业养老保险基金缺口较大，社会保险支付能力有所下降，运行风险加大。四是维权维稳任务任重道远。劳动关系确认、工资支付、工伤待遇纠纷等劳资矛盾呈高发态势，特别是老工伤、职业病等群体性上访事件等问题的凸显，维权任务重，信访压力大，维护稳定的任务较为艰巨。

三、2012年工作思路和设想

2012年，全县人力资源和社会保障工作将主动服从和服务于全县经济社会发展大局，继续坚持“以人为本、人才优先”的工作主线，突出创业就业、社会保障两大重点，积极构建和谐劳动关系，稳步推进人事制度改革和人才队伍建设，为全县经济社会更好更快发展作出更大的贡献。

（一）四大抓手稳定和扩大就业。一是落实政策促进就业。积极抓好新一轮就业政策的贯彻与落实，着力规范《就业失业登记证》的发放与管理，全面组织开展公益性岗位开发、职业介绍、职业培训、职业鉴定、社保补贴等工作，切实加强公共就业服务体系建设，增加资金投入，规范补贴管理，确保补贴到位、政策落实、施惠于民。二是提升素质扩大就业。继续开展培训“四进基层”活动，进园区，组织开展岗前培训；进企业，组织开展提升培训；进社区，组织开展创业培训；进农村，组织开展技能培训。注重培训与市场就业相结合、与职业鉴定相结合，建立订单培训、定期鉴定、定向就业的工作机制，力争让职业培训更贴近基层、更贴近群众、更贴近实际。三是鼓励创业带动就业。发挥小额贷款的标杆作用，积极开展创业扶持和创业培训。四是优质服务促进就业。优化就业服务措施，改进就业服务方式，全力推进劳动力转移。充分利用现有平台，巩固并扩大劳务合作领域，与县内外、省内外就业部门、用工单位建立多方劳务合作关系，畅通劳务输出渠道。

（二）四大举措增强社会保障能力。一是加快完善社会保障制度。稳步推进城乡居民养老保险试点和被征地农民养老保障工作。城乡居民养老保险参保率达到70%以上，基础养老金按月发放率达到100%。结合县情实际，稳步开展被征地农民社会保障工作。二是逐步扩大社会保险覆盖范围。巩固五大保险现有工作成果，大力加强社保政策宣传，努力扩大社会保险参保面。重点动员灵活就业人员、企业未参保人员、“年轻居民”和“富裕居民”参保缴费，强力推进扩面参保工作。三是逐步提高社会保障标准。根据医保运行情况对政策进行适时调整和完善，实现居民医保门诊统筹，不断提高城镇居民的医疗待遇水平。四是不断优化社会保障管理服务水平。深入有效推进社保系统信息化管理，优化社保业务经办服务。优化城乡居民养老保险金融服务，建立健全金融服务机制。优化内控管理机制，确保基金安全。

（三）三大突破创新人事人才工作。一是创新人才引进方式，在专业技术人才引进上有新突破。改进人才引进方式方法，建立人才引进常态机制，有针对性地解决好专业技术人才缺乏问题。二是创新人事管理制度，在规范干部管理上有新突破。积极探索机关干部管理方法，进一步规范干部人事关系，切实做好军转干部安置工作。三是创新人才培养模式，在本土人才开发利用上有新突破。结合县域经济发展模式，着力培养各个行业人才，为推进经济发展奠定必要的人才基础。

（四）三大重点构建和谐劳动关系。一是加强农民工权益维护工作。妥善解决因欠薪引发的突发事件，有效处置劳资纠纷，切实保障职工特别是农民工的合法权益，维护社会稳定。二是争取推行劳动监察“两网化”建设，将劳动监察覆盖到乡镇和社区。依托现有乡镇劳动保障基层服务平台，以强化监察一线力量为基础，以执法重心下移为工作目标，劳动监察实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的工作机制，达到监察执法“全覆盖”的目标。三是完善劳动人事争议案件调处机制。在坚持调解先行、首选调解、全程调解的原则下，强化调裁衔接，不断提高劳动人事争议调处的公信度、权威性和高效性。

                           二〇一一年十二月