2021年交通运输局法治工作总结

根据中共琼海市委全面依法治市委员会办公室《关于报送2021年上半年法治建设情况工作总结的通知》文件要求，结合《中共琼海市委全面依法治市委员会办公室关于2020年度法治政府建设第三方考核结果的通报》的有关情况，对照《2020年海南省市县法治政府建设第三方评估指标体系（国评院）》相关指标，现将我局2021年上半年法治建设工作总结如下：

一、主要措施和成效

（一）强化组织领导，确保责任落到实处。一是及时调整领导小组，组织保障到位。因人事变动，我局及时调整了以局党组书记、局长任组长，领导班子成员任副组长，各室、中心、站负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，负责对接市依法治市委员会办公室，组织协调、督促指导局属各室中心站做好全年法治建设工作。二是研究制定工作方案，精心安排部署。结合交通实际，将法治建设纳入单位年度工作计划，同时制定印发了《2021年琼海市交通运输法治政府部门建设工作方案》，明确工作任务、责任部门和具体要求，确保各项任务有人抓有人管。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，党委（党组）书记、局长许晓虹主持召开2021年度法治建设工作部署会，对全年工作进行安排部署，同时将法治工作与交通运输中心工作同部署同推进，稳步推进法治建设。三是加强习近平法治思想学习，提高法治意识。领导班子带头学，将习近平法治思想以及《宪法》《民法典》《公务员法》等重要法律法规列入理论中心组（扩大）学习内容，每季度开展一次专题法律法规学习，确保领导班子及中层干部带头学法用法守法。全体干部全面学，除了每月工作例会开展政治学习时间外，我局专门就业务法规方面要求每个干部职工每周学法不少于1小时，加强对《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《中华人民共和国道路运输条例》《海南省公路条例》《建设工程质量管理条例》和《公路水运工程质量监督管理规定》等有关知识的学习，不断提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。上半年，党组理论中心组开展集中学法3次、干部开展集中学法6次。

（二）全面深化改革，依法履行政府职能。一是推行审批制度改革。我局已向社会公布全新行政审批事项、极简审批事项清单123项，已全部进驻政务服务中心大厅办理，实现为群众办事“一窗受理”的高效便利服务。全面梳理交通运输行业证明事项，凡没有法律法规依据的一律取消。二是持续推进“证照分离”改革，有效降低企业制度性交易成本，激发市场活力。我局联合市行政审批服务局编制办事指南、审批流程，进一步规范办事标准，简化办事程序，压缩办事期限，优化办事结果，显著提高办事效率，进一步规范化、制度化、正规化行政审批行为。三是依法推进“一枚印章管审批”改革。根据“一枚印章管审批”工作方案，我局分两批三次划转行政许可事项至市行政审批服务局，其中第一批第一次划转事项39项、第一批第二次划转7项，涉及业务范围为道路运输、港口、公路经营许可；第二批划转事项12项，涉及公路、道路运输许可等。四是依法办理行政审批。2021年上半年，政务服务窗口依法受理及办结许可事项128件，其中：道路运输方面122件、公路路政方面5件、公路建设方面1件。五是全面梳理下属事业单位、行业协会商会收费事宜，并公布乱收费举报投诉查电话，未有收费事项。六是加强和规范事中事后监管。严格落实《国务院办公厅关于进一步加快推进“互联网+监管”系统建设工作的通知》（国办函〔2019〕80号）文件要求和沈晓明书记的批示精神，深化“互联网+监管”系统、市场监管系统等监管平台运用。截至目前，我局共有监管事项107项，监管事项实际认领率88.79 %，检查实施清单添加完成率98.20%，监管事项覆盖率为91.58 %，已录入行政检查行为906条。七是开展信用评价建设工作，对在建项目的56家参建单位进行信用评价并将结果上报上级主管部门。八是加强公务员信用知识学习。组织公务员学习《中央文明委关于推进诚信建设制度化的意见》《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》等内容，不断提升公务员信用意识。

（三）深化制度建设，交通行政决策科学民主。一是加强规范性文件管理。制定《琼海市交通运输局规章和行政规范性文件制定和备案规定》《琼海市交通运输局行政规范性文件制定后评估制度》《琼海市交通运输局行政规范性文件清理制度》，加强规范性文件合法性审查，并对涉及市场主体的政策措施文件，严格进行公平竞争审查。不在现行有效规范性文件目录的，一律不得作为行政管理依据。落实规范性文件备案和后评估工作，定期组织开展规范性文件清理并向社会公布清理结果。经自查，上半年，我局无制定规范性文件，也没有不符合改革决策和上位法规定的规范性文件。二是严格执行三重一大制度。认真贯彻民主集中制原则，凡属重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经党组集体研究讨论决定。落实重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度。并于每月25日将“三重一大”决定事项报纪检派驻组。上半年，已报送三重一大”决定事项54件。三是充分发挥法律顾问作用。严格落实《琼海市政府法律顾问工作实施方案》，聘请常年法律顾问，为我局行政规范性文件制定、重大行政决策出台、重大合同签订、重大突发事件、行政复议、行政诉讼应对等提供法律服务，实现依法决策、依法行政、依法治理。目前我局已和奋迅律师事务所签订常年专业法律服务协议。上半年，该律师事务所为我局出具重大行政决策、重大合同签订等书面法核意见书20份。四是强化交通领域招投标监管。研究制定《 琼海市交通运输局招投标廉政预警谈话制度》，对每一个项目在招投标环节，由分管领导对项目业主代表、招投标代表机构负责人进行招投标警示提醒谈话。上半年，累计排查11个廉洁风险点26次、廉洁教育7场次、廉洁谈话3人次；对易发、多发的廉洁风险普遍性问题开展了1次专项治理，共发现问题10个，均已完成整改。五是加强行政权力公开。完善《琼海市交通运输局信息公开制度》，推进重大行政决策预公开，积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。认真做好交通建设等社会关注度高的领域信息公开，对于热点关注问题及时进行交通运输政策解读并通过门户网站进行公开，努力打造阳光、公开、透明政府。2021年上半年共发布信息82条，其中领导信息更新1条，财政预算公开2条，人事信息1条，重大项目3条，民生建设10条，市场监管15条，其他工作10条，年度报告1条，新闻动态部门工作37条。

（四）提高治理能力，依法有效化解社会矛盾。建立行政调解工作机制，多元化解矛盾纠纷，通过法定途径合理分流、依法处理，强化法律在化解矛盾中的权威地位。制定《琼海市交通运输局信访工作制度》，每月编发工作简报，截至目前已编发6期，加强来信来访、12345热线工单的办理，进一步完善投诉问题的办理程序和督办机制，强化群众诉求办理的标准化和规范化。进一步拓宽和畅通信访渠道，着力解决交通运输高质量发展过程中各类矛盾问题，举一反三、从源头上解决问题，运用系统观念预防调处信访矛盾，运用法治思维、法治方式化解信访矛盾，提高风险预见预判能力，全力做好建党100周年期间的信访稳定工作。上半年，共受理群众来信来访9件，办结率100%，未发生一起非正常渠道信访事件。12345平台工单280件，办结280件，办结率100%。我局无行政诉讼、行政复议案件。

（五）加强普法宣传教育，营造良好交通法治氛围。根据《2021年琼海市交通运输法治政府部门建设工作方案》工作要求，结合民法典颁布一周年的“美好生活•民法典相伴”主题普法活动和“6.16安全生产月”宣传咨询日活动。截至目前，我局已经开展3场户外普法宣传教育活动，分别是6月3日在长坡镇礼昌村开展“大道之行交通先行”公益活动之法治宣传进乡村暨矛盾大排查纠纷大化解活动、6月10日在环球春天广场开展“大道之行交通先行”公益活动之“美好生活·民法典相伴”主题普法宣传月活动、6月16日在环球春天广场开展2021年“安全生产月”宣传咨询日活动。通过设置宣传咨询点、宣传展板、开展法律咨询、发放宣传手册等方式，宣传《中华人民共和国民法典》《海南省多元化解纠纷条例》《公路法》《道路运输条例》《网络安全法》《安全生产法》等多种法律。据统计，活动现场共设置主题宣传展板70个，发放宣传手册、折页1500余份，接受群众咨询、现场解答85余人次。利用公交车、出租车、候车亭载体开展公益普法宣传，公交车、出租车刊播法治宣传标语290条次，候车亭张贴公益广告18处，营造良好社会宣传氛围。

二、存在问题和困难

2021年上半年我局法治政府建设工作虽然取得一定成效，但在工作过程中特别综合执法改革后存在一些突出问题。一是综合行政执法协作机制未理顺。综合行政执法与行业主管部门在执法工作中应是互补关系，但在实际的工作中协作机制还存在很大问题。交通综合行政执法改革后，道路、公路部门不再拥有执法权，但在实际管理工作中依然会涉及道路、公路巡查、检查等工作职责，这些职责与执法职责既有不同，又有交叉。二是行政许可审批改革滞后。目前运政、路政行政许可审批尚未完全改革到位，交通行业主管还在受理部分行政许可审批事项，审批后的事中和事后如何进行执法监管，目前无具体规定。三是人员配置机制还待完善。随着改革的进行，人员数量明显减少，工作量未减少。原来我局下属事业单位45个编制完成相关工作，但改革后，其中30个编制划到执法部门，15个编制留在我局下属事业单位。

三、下一步计划

（一）全面贯彻落实习近平法治思想，持续深化交通运输法治政府部门建设。

（二）围绕海南自贸港建设，加强依法行政职能和法治保障；

（三）继续开展普法宣传和法治培训工作，提高干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。