全国现代农业产业园建设经验交流暨“十四五”农业农村现代化规划视频推进会讲话

现代农业产业园是实施乡村振兴战略的重要抓手，是引领农业农村现代化的排头兵，建好现代农业产业园，非常必要，意义重大。今天这次会议的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于三农工作的重要论述和重要指示批示精神，认真落实党中央国务院的决策部署，总结梳理现代农业产业园建设的经验成效，部署安排落实“十四五”推进农业农村现代化规划，扎实推进现代农业产业园建设重点工作。

刚才6位同志做了典型发言，讲的都很好，思路明确，措施有力，成效显著，值得我们各地互相学习借鉴。下面我再强调三点意见。

一、准确把握形式，切实增强建好现代农业产业园的责任感、紧迫感

当前“三农”工作的重心以及历史性的转向，全面推进乡村振兴，面临的形势更加严峻，任务更加艰巨。产业振兴是乡村振兴的重中之重，只有产业振兴才能聚集资源、聚拢人气、聚合力量。发展乡村产业不仅仅要拓展产业链条，挖掘农业多种功能和乡村多元价值，还要搭建平台载体，形成产业的集聚地，打造发展的新高地，建设现代农业产业园，就是要为乡村产业振兴打造新的动力引擎，拓展新的增长路径具有十分重要的意义。

第一，是促进农业高质高效的需要。农业的首要功能，是保障粮食的重要农产品的供给。随着经济社会发展水平的提高，消费品对农产品的需求呈现多样化、个性化的特点。农业发展以由数量增长为主，转变到数量、质量并重。大家知道改革开放以来，我国农业综合生产能力明显提升，粮食和重要农产品保护能力不断增强，但总体看，我国农业仍然大而不强，多而不优，产业规模小、链条短，绿色优质品牌等产品涨势少，制约效应政治力还不高。建设现代农业产业园就是有利于促进要素的集聚，科技的集成、主体的集合、产业的集群，推动农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化水平的提升，来引领农业高质、高效发展。

第二，这是促进乡村宜居、宜业的需要。乡村宜居宜业有几个基本的标志，比如交通便捷，生活便利，服务提质、环境优美，实质上就是要让乡村逐步具备现代生活的条件。建设现代农业产业园以产业园发展带动村庄发展，推进产业园区、农村新城社区、乡村生态功能区， “三区”同建。实现人居环境、农村道路、水电网络、乡村绿色同步规划一并实施。推动农民勿远就业创业，加快形成原村联动、产村一体的发展新格局，有利于提升农村整体基础设施建设和公共服务的水平，打造农民安居乐业的美丽家园。

第三，这是促进农民富裕富足的需要。实现农民富裕富足是农业农村工作的中心任务，也是实现共同富裕的重点难点。近年来，农民收入持续较快增长，但城乡区域差距仍然较大。当前农民的经营性收入、工资性收入增长都面临了一些难度、瓶颈，农民就地就近就业，面临了一些困难和挑战。建设现代农业园有利于发展壮大经营主体，创新联盟带汇总机制，培育新的收入进展点，让农民在家门口就有活干有钱赚，在共同富裕的道路上赶上来不掉队。

从时间看，5年来，我国现代农业产业园建设取得了积极进展和成效，一是主导产业地位更加凸显，培育了80多个规模大、集中度高、效益好的优势产业。拿了44个超百亿元的国家产业园，平均产值已达到了80.8亿元。二是园村游客发展更加深入，原来的春节集体平均收入59万元，建设了一批风光秀丽、生活便利、生态宜居的集体经济强制，形成了产业围着新村转，新村围着产业建的良性发展格局。三是带动增收的能力更加强劲。原来近70%的农户和新型金融主体建立了紧密的利益连接关系，二、三产业对农民净值收入的贡献率超过了58%。原来农民可支配收入高出全国平均水平的31%，当然我们同时也要看到以全面推进乡村振兴，加快农民农村现代化的要求，先与党中央、国务院的部署要求相比，产业园建设仍存在一些困难和不足，主要表现在一是产业链延伸不够，由此向下一层产业集中，村镇的转移、加工、流通等环节导向还不明显，产业布局松散，集群发展程度不高，二是资源聚集还不够，融资难、融资贵、用地审批难，人才聘用难的问题尚未得到根本破解，技术管理团队难以生成。三是市场拓展还不够，总生产轻服务的问题仍然存在，仓储理念、市场信息、营销渠等短板突出，生产加工、流通营销等还有脱节。四是品牌影响力，区域公用品牌价值尚未得到充分的体现。部分龙头企业主要为大企业做贴牌代工，有区域影响力国际知名度的品牌不多。

总之我们要从政治的高度、全局的广度、战略的长度，来深刻认识建设现代农业产业园的重要性、必要性。要继续以坚定的信心，扎实的作风，务实的举措，不断创新，不断提升产业园区的建设水平，为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化提供强有力的支撑，这是我讲的第一点。

二、聚焦重点发力，务实推进现代农业产业园建设的各项任务

产业园建设涉及到的行业领域多，产业链的环节多，建设的主体多，一定要统筹谋划，坚持系统思维，突出重点。从现在的实践上看，我们要着力在以下五个方面再下功夫。

第一，突出产业意愿，夯实发展基础。产业园顾名思义核心是产业，产业选对了，园区的建设才有机制，才有前提。落地要依托自身的优势，立足于资源禀赋，优先把产业链叫产带动联盟起，市场前景光、区域影响力大的产业。选出来单个产业园的主导产业。从实践来看不宜过多系统的择优选择一两个就好。从目前的实践看，不宜多，要聚焦主导产业，这样才能更好的聚集力量，生产优势。在建设过程中一定要推动延伸产业链条，比如在做强规模种养的基础上，要着力引导加工企业和相关生产性服务业向产业园集聚。要引导发展农产品精深加工，完善场地、储藏、冷链、仓储等设施。有条件的地方，要注重把主导产业与园区公关、乡土文化、民俗风情的结合起来，发展休闲农业、康养农业、体验农业，从而形成全产业链推进、多模式发展的新格局。在此啊，要充分发挥好产业平台的作用，创新体制机制和激励措施，着力引导资本、人才、土地管理的要素向园区集聚，从而形成聚合效应。

第二，突出科技兴园提升质量效果。产业园是科技创新和成果转化，并有的基地要努力做到三个领先，一是在育种创新上要领先，要依托高等院校、科研单位建立产业研究院或者是专家工作站，实施一批农业住院关键核心技术等公关线，建设一体，主业资源服务区组成生产示范园，要让产业园成为行业新品种的策源地。二是在工业创新上要领先，要聚焦加工环节和制约的瓶颈，研发一批精准控制、智能操作、品质调控、清洁生产的新型实用技术，扶持一批农产品加工装备研发机构和生产创制企业，储存一批科技含量高、实用性广的农产品工业及配套装备。产业园要成为工业技术创新的标杆。三是在基层队伍上要领先，有条件的地方要依托现代农业产业技术体系，科技创新联盟，高新技术企业加速新品种、新技术、新工业、新装备在生产加工流通等环节的集成应用，从而推动产业链、创新链的深度融合。

第三，突出绿色前沿，促进持续发展。建设现在农业产业园一要把绿色发展的理念贯穿全过程，建设绿色低碳园区，这样才有生命力。一定要加快绿色投入品的应用，在生产环节提升推广科学思维技术，加快有机肥替代化肥，全力推动统管统治，推广使用新型高效植保机械，发展绿色防控，鼓励使用绿色安全兽药和饲料添加剂，二要加速绿色生产方式的推广，要以循环利用低碳减排为导向，发展秸秆、农牧和蓄废气，需要把利用推广植物生产、动物转化维生物还原的生态循环模式，加快产业园加工流通绿色转型，促进全产业链循环利用。三要加大绿色产品的供给，全力推进品种的培优、品质的提升、品牌的打造和标准化生产。发展绿色有机地理标志农产品，率先实现承诺达标合格证制度全覆盖，加强农产品质量安全监管，尽快实现质量安全可追溯全覆盖，建设更为严格的质量安全责任追究制度。

第四，突出品牌复原，扩大市场影响。推进产业园建设必须用好品牌这个关键一招，要以特色来创新平台，依托特色优势产业，培育一批彰显地域特色的产品品牌、企业品牌、区域公共品牌，沿特色产品优势转化为品牌优势。要以标准一平台，加快投入品管控平台，农兽药残留产品加工储运保鲜的关键环节的标准式的修订，尤其鼓励企业创新性的标准，率先建立全产业链标准体系，引导园内新型经营主体，农业企业按标生产，实现标准化生产，全域、全程、全覆盖。要以营销强品牌，用好农业展会、产销背景、品牌推介等传统的营销方式，不断创新电商销售直播带货的新型营销方式，加强跨界营销，强强联合，加强文化价值营销，塑造品牌形象，讲好品牌价值和故事，提升品牌的知名度、美誉度和社会影响力。

第五，突出机制活跃，增强内生动力。产业园要发挥活力优势，关键还要在机制创新上布置，要健全完善紧密的联盟带会机制，产园业带动方式不能仅仅停留在土地流转、入园打工跟简单合作的方式。要不断探索通过完善土地承包、经营权入股、财政补助、资金股权化改革等利益连接机制，可以把订单收购加工好，保底抽红、1+2分红等模式，兼农民与加工企业的产品买卖关系转变为合作关系，将农田变为加工企业的紧密性的原料车间，形成利益共同体，让农民更多的分享产业链增值的收益。要建立园、村共建机制，大力支持产业园、农村社区、生态景区三区共建，统筹、建设、供水、供电、垃圾、污水处理、通讯、网络等设施，实现产业园和乡村同步建设，同步发展。要创新村、产、村融合的机制，鼓励村集体以集体资产参与产业园建设，积极盘活四荒地、宅基地、厂房、校舍集体切实用地，闲散资源市场来把大山产业发展建设项目的用地需求，壮大集体收入。

三、强化措施落实，确保现代产业园建设取得扎实的成效。

现代农业产业园建设是一项系统工程，长期工程，要进一步完善机制，推动产业园全链条建设、全环节的提升、全要素的保障，这样才能为产业的发展提供坚强有力的支撑。

第一，组织协调要到位。经过几年的实践，产业园建设不同地方，已经形成了一套各有优势的成熟的工作机制。要进一步不断的巩固坚持，不断完善提升。省级农业农村部门要主动会同财政等部门成立建设推进工作组，统筹推进的区域各级产业园区的建设，要完善规章制度和配套政策，及时协调解决本区域、各园区建设的难题，打通发展中的堵点。

县级党委政府是现代农业产业园建设的责任主体。目前每一个产业园都组建了建设领导小组和园区管理机构，要由县委政府的负责同志担任园长，各级园长一定要当好总指挥，强化责任担当，不断改革创新，加强园区的建设与管理，尤其要认真落实好各项创建要求和标准，确保取得长期效果，

第二，素保障要到位。入难仍然是产业园建设的一个现实问题。各地要积极作为，切实做好人、地、钱方面的要素支撑和保障工作。要创新人才激励机制，鼓励高校和科研单位人员通过专职、职的形式，在产业园创办科技型企业，或者是从事科技成果转化活动，推动毕业生、专业人才、返乡农民等入园。要在住房、创业、职称评聘、子女入学等给予政策的体现。要创新用地保障机制，积极争取医院建设用地纳入预留城乡建设规模的使用范畴，鼓励各地通过土地权益综合治理，点转供地的方式，挖掘建设用地潜力，重点布局建设农副产品加工、仓储保鲜和冷链物流设施。要创新多元投入机制，用好政府专项债，进一步提高土地出让收入，用于农业农村的比例，积极探索用好政策性、开发性金融工具等新型渠道，支持设施农业和冷链物流建设，吸引更多的社会金融执法加大投入，重点支持产业园重大项目的建设。

第三，服务指导要到位。建好产业园，各地尤其是政府部门，要强化服务意识，提升服务水平。一是要强化技术的指导，要发挥好牵线搭桥作用，营造科研院校涉入企业入园、兴园。要组建专家技术团，要实现一个园区至少一个专家团队，但是优化营商环境，健全招商服务平台，利用各种形式吸引更多企业等聚焦聚集投资兴业、兴园。二要建立健全农村产权交易服务平台，农业融资担保服务平台，公共信息服务平台在园区探索开展全程式、一站式、保姆式的服务。三是要强化绩效评价，探索建立一套监测评价、绩效评审、中期评价相结合的管理制度。今年底，我们将继续开展国家产业园创建成效监测评价，对国家产业园建设成效进行排名。四是宣传引导要到位成员是要建好也要宣传好。部里今年已经围绕特色产业要素的集聚，品牌培育和机制创建，总结提炼了一批成效突出的产业园典型模式。各地也要加强总结，形成一批和学习、和借鉴、和推广的优秀办理，以产业园区率先现代化，来带动各地全域整体的现代化。要加强产业园建设现场观摩，充分利用媒体等多种手段做好宣传对接，推动各地间互学互建，共同提高。

最后借此机会我再强调一下 “十四五”期间，推进农业农村现代化规划的互联工作。去年底国务院发布了规划，明确提出了3+3+1的七项重点任务，即三个提升，三个建设，一个县级，各省也要结合实际制定本地区的规划和实施方案。都已经完成了自己的任务，现在啊、任务已经非常的清楚，下一步的关键是要抓落地落实。我强调这三个方面，一是要加强和协调，上半年农业农村部国家发改委牵头会同了29个部门成立了规划实施推进机制，各地也要把先进的规划实施机制建立起来，加强步伐的对接和合力，来加快构建推进的步骤格局。

当然要强化责任的落实，规划明确我们要制定一个分工方案，形成一个任务清单，建立一个工作台账三责任落实机制。各地要细化分解目标任务，一定要按照年度任务清单和工程下个台账来挂图作战，逐年逐项推进。三要加强跟踪调度。各地都要建立规划实施跟踪监测机制，定期总结规划实施成效，尤其要研判新出现的问题，提出针对性的建议的措施。对于重大任务、重大工程，一定要按月、按季加以调度，及时了解进展情况，要研究许多发展理念，尤其要推动项目跟着规划走，资金和要素跟着项目走，特别是规划明确的重大工程项目，各地要按照中央和经济一揽子政策的部署要求，这一段出台了一系列新的错误，新的政策，要抓住稳经济或投资的有利时期，推动十四五农业农村规划一些重大工程项目，早做前期尽快启动，力争早启动、早落地、早见效，不断完善农业农村发展和建设的短板。

对这件事我们已经做了安排，也发了通知，也加强了督导，希望各省农业农村部门抓住机遇，主动作为，担当奋斗，抓出成绩。在这里我再代表部里做了强调，同志们，建设好全国现代农业产业园，任务艰巨，责任重大，让我们紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，铆钉目标，真抓实干，勇于创新，开拓进取，努力开创全面推进乡村振兴的新局面，以实际行动迎接党的二十大顺利召开，我就讲这么多，谢谢。