党课讲稿：《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》解读

党课讲稿：《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》解读

（2022年10月日）

2019年12月，中共中央印发了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。这个《条例》是在2010年6月印发的《条例》基础上修订而成的。新修订的《条例》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，坚持以党章为根本依据，对机关基层党组织工作作出全面规范，是新时代机关党的建设的基本遵循。今天利用这个时间，我就学习《条例》的一些心得体会和大家进行分享。

一、《条例》内容学习解读

（一）党支部的功能定位和工作原则

1.《条例》第一章也就是总则。包括制定的背景，即为了坚持和加强党的全面领导，弘扬“支部建在连上”光荣传统，落实党要管党、全面从严治党要求，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用，巩固党长期执政的组织基础，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，制定本条例。这是关于立法的动因、动机。

2.明确党支部的功能定位。党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。这一条言简意赅地明确了党支部的功能定位。党开展工作依托的最基本的组织单元就是党支部。

3.提出党支部工作必须遵循的原则。第三条是党支部工作必须遵循的原则。原则是党的建设的基本规律的总结。中国共产党在近百年的历史中在党的建设、党支部建设方面积累了丰富的经验。这些丰富的经验反映的就是客观规律。这五个原则，第一个是指导思想，即：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵守党章，加强思想理论武装，坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，始终保持先进性和纯洁性。第二，坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。第三，坚持践行党的宗旨和群众路线，组织引领党员、群众听党话、跟党走，成为党员、群众的主心骨。坚持践行党的宗旨和群众路线，这是我们党支部建设的重要成功经验。第四个原则是组织建设原则，即：坚持民主集中制，发扬党内民主，尊重党员主体地位，严肃党的纪律，提高解决自身问题的能力，增强生机活力。中国共产党的组织原则是民主集中，党支部运行开展工作就是要坚持民主集中制。最后一项原则是，坚持围绕中心、服务大局，充分发挥积极性主动性创造性，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。我们知道，党支部既然是基础单元，是最基本的组成单位，党的路线方针政策和决策部署贯彻到基层，必须通过支部发挥作用，最终落实到支部所在的行业、部门、社区、单位、集体。

（二）党支部的设置

《条例》在第二章重点讲了两个方面：第一，规定了党组织设置的一般情况；第二，明确规定党支部的设置要创新。

1.明确党支部设立范围、条件和程序。《条例》第四条：党支部设置一般以单位、区域为主，以单独组建为主要方式。凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党支部。党支部党员人数一般不超过50人。

2.对结合实际创新党支部设置形式作出规定。这条主要讲的是结合实际创新党支部设置形式，使党的组织和党的工作全覆盖。第一种情况，规模较大、跨区域的农民专业合作组织，专业市场、商业街区、商务楼宇等，符合条件的，应当成立党支部。第二种情况，正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个。第三种情况，为期6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立党支部。第四种情况，流动党员较多，工作地或者居住地相对固定集中，应当由流出地党组织商流入地党组织，依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部。

（三）党支部的基本任务和不同领域党支部的重点任务

《中国共产党章程》在第三十二条规定了党的基层组织的八项基本任务。这一次《条例》制定首先就根据党章的规定，结合基层党组织的八项基本任务，对有关内容进行了补充完善、细化延伸，提出了党支部的八项基本任务。这八项基本任务既与党章相衔接，又符合党支部工作特点。在第九条共同的、一般的八项基本任务的基础上，又对十个不同领域规定了各有侧重点的具体任务。这样，第九条和第十条就构成了党支部的任务，分两层规定体现了实事求是，体现了时代性。

（四）党支部的工作机制

《条例》总结了历史传统、现实经验，将党支部工作机制主要设计为几大类。第一，党支部党员大会。党支部党员大会是党支部的议事决策机构，由全体党员参加。这就明确了党员大会的职能是什么，党员大会怎么开。第二，党支部委员会及其会议。党支部委员会是党支部日常工作的领导机构。这就明确了支委会怎么开展工作，怎么运作。第三，党小组及其会议。党小组主要落实党支部工作要求，完成党支部安排的任务。《条例》还对各个会议召开的期限、职权和任务、步骤、程序等作出明确规定。根据这些规定，党支部日常工作运行就有了基本遵循。《条例》第十一条，规定党支部党员大会召开的期限是一般每季度召开1次。对于党支部党员大会的职权也作了规定，即：听取和审查党支部委员会的工作报告；按照规定开展党支部选举工作，推荐出席上级党代表大会的代表候选人，选举出席上级党代表大会的代表；讨论和表决接收预备党员和预备党员转正、延长预备期或者取消预备党员资格；讨论决定对党员的表彰表扬、组织处置和纪律处分；决定其他重要事项。而且党支部党员大会议题提交表决前，应当经过充分讨论。表决必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。这里注意一下，一是“半数以上有表决权的党员”，预备党员可以参加会议，但没有表决权。二是“应到会议有表决权的党员”，除了党支部党员大会，还有党支部委员会、党小组，分别在第十二条、第十三条作出规定。《条例》规定，党支部委员会会议一般每月召开1次，根据需要可以随时召开，对党支部重要工作进行讨论、作出决定等。党支部委员会会议须有半数以上委员到会方可进行。重要事项提交党员大会决定前，一般应当经党支部委员会会议讨论。而对于党小组，党员人数较多或者党员工作地、居住地比较分散的党支部，按照便于组织开展活动原则，应当划分若干党小组，并设立党小组组长。党小组会一般每月召开1次，组织党员参加政治学习、谈心谈话、开展批评和自我批评等。

（五）党支部的组织生活

对于组织生活制度，《条例》贯彻习近平总书记重要指示精神，按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求，规定了“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党支部开展组织生活的基本形式。关键的是，《条例》对这些活动的频次、内容、程序都做出了具体规范，确保党支部的组织生活能够经常开展，取得实效。党员大会、党小组会、党支部委员会会议，是“三会”；党课，是“一课”。第十六条对“三会一课”主要内容也作了规定。组织生活会、民主评议党员，这都属于组织生活制度。关于组织生活会，党支部每年至少召开1次组织生活会，一般安排在第四季度，也可以根据工作需要随时召开。组织生活会一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开。组织生活会应当确定主题，会前认真学习，谈心谈话，听取意见；会上查摆问题，开展批评和自我批评，明确整改方向；会后制定整改措施，逐一整改落实。评议党员，党支部召开党员大会，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，组织党员进行评议。民主评议党员可以结合组织生活会一并进行。

（六）党支部委员会建设

党支部委员会是党支部日常工作的领导机构。第二十、二十一条规范了党支部委员会组成、任期和选举。有正式党员7人以上的党支部，应当设立党支部委员会。党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等，必要时可以设1名副书记。对于正式党员不足7人的党支部，设1名书记，必要时可以设1名副书记。在任期上，村、社区党支部委员会每届任期5年，其他基层单位党支部委员会一般每届任期3年。

支部书记这个岗位非常重要。首先是党支部书记的职责。党支部书记主持党支部全面工作，督促党支部其他委员履行职责、发挥作用，抓好党支部委员会自身建设，向党支部委员会、党员大会和上级党组织报告工作。党支部副书记协助党支部书记开展工作。党支部其他委员按照职责分工开展工作。第二，规定了党支部书记的任职条件，具备良好政治素质，热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用，在党员、群众中有较高威信，一般应当具有1年以上党龄。

（七）党支部工作的领导与保障

《条例》第七章专门规定了对党支部建设的领导和保障的内容。首先是领导的内容。各级党委（党组）要担负起抓党支部建设的主体责任。各级党委（党组）应当把党支部建设作为最重要的基本建设，定期研究讨论、加强领导指导，切实履行主体责任。县级党委每年至少专题研究1次党支部建设工作。各级党委（党组）书记应当带头建立党支部工作联系点，带头深入基层调查研究，发现和解决问题，总结推广经验。对基层党委的要求是，基层党委一般应当配备专兼职组织员，加强对党支部建设的具体指导。对组织员的岗位设置很清晰。各级党委组织部门应当注意通过党支部了解掌握党员干部日常表现，干部考察应当听取考察对象所在党支部的意见。其次是保障内容。保障的重点是经费。各级党组织应当为党支部开展工作提供必要条件，给予经费保障。这里又特别讲到了村和社区，增强村、社区党支部运转经费保障能力，落实村、社区党支部书记报酬待遇，并根据当地经济发展水平建立正常增长机制。给予非公有制经济组织和社会组织党支部工作经费支持。而且对于村、社区、园区，这样以地域为单位的组织，要加强基层党组织活动场所建设。要重点支持贫困村党支部、困难国有企业党支部、非公有制经济组织和社会组织党支部、流动党员党支部、离退休干部职工党支部等开展党的活动。

二、就抓好《条例》的贯彻落实讲几点意见

（一）宣传、贯彻落实《条例》是各级党组织的重要任务

党中央在印发《条例》的通知中，对学习宣传、贯彻落实《条例》提出了明确要求，我们所二支部要结合实际，认真抓好贯彻落实，把制度优势转化为治理效能。

一是要加强学习，领会要义。把学习宣传贯彻《条例》作为一项重要任务抓紧抓实，切实将《条例》列入党支部学习计划，认真组织实施；要充分运用“三会一课”、主题党日，通过宣传解读、学习研究、研讨交流等多种形式，认真抓好《条例》学习宣传和贯彻落实；支部广大党员特别是党员领导干部要深入领会《条例》精神，全面掌握《条例》内容，严格遵守和执行《条例》规定，确保《条例》各项规定得到有效贯彻落实。

二是要对照检查，立行立改。对照《条例》要求，认真查找、梳理党支部在履行基本职责、加强政治建设、党员队伍建设、党内民主监督、党务工作人员队伍建设、主体责任落实等方面存在的差距和不足，明确整改方向，强化工作措施，即知即改、立行立改，确保学习宣传贯彻《条例》取得实实在在的成效。

三是要抓好统筹，深化落实。坚持把学习贯彻《条例》与学习贯彻《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教育管理条例》《中国共产党政法工作条例》等党内法规学习结合起来，与学习贯彻全国两会精神结合起来，进一步明确加强和规范支部党建工作的任务和举措，着力推动支部党建与业务工作深度融合、相互促进、共同提升。

今天就讲到这里，不对的地方请同志们批评指正。