在全区城乡建设工作会议上的讲话

在全区城乡建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，区政府召开这样规模的建设工作会议，目的是回顾总结“十一五”期间全区城乡建设工作取得的成绩和经验，贯彻落实台州市住房和城乡建设工作会议精神，研究“十二五”期间全区住房和城乡建设事业改革与发展的基本思路，部署落实今年的工作任务。刚才，会议表彰了2010年度先进单位，区建设规划分局对建设工作作了全面总结和部署，6个单位的代表作了大会发言，下面我再讲四方面意见：

一、充分肯定“十一五”期间城乡建设工作所取得的成绩

“十一五”期间，是我区经济社会发展取得重大成就的五年，也是我区城市面貌变化最大、城市投入最多、品位提升最快的五年。自市委、市政府提出走新型城市化发展之路以来，我区坚持把中心城市发展摆到突出位置，坚持统筹发展、集约发展、创新发展，大建设事业取得了显著成绩。

——“十一五”期间，城乡规划体系进一步完善。进一步理顺了城市规划管理体制，强化了城市规划的科学性。建立了分区规划、控制性详规和修建性详规相互衔接的规划体系和公众参与、专家评审、政府决策的规划审批机制，各类规划的系统性进一步增强，规划编制水平有了很大的提高。各种规划的编制为城区大框架布局的展开和实施奠定了基础，有效地指导了城市化的发展。规划的权威性、严肃性也得到了进一步体现。

——“十一五”期间，城市发展空间进一步拓展。城市框架不断拉大，改造拆迁旧城4.5万平方米，回建26万平方米，城市综合承载力和服务功能显著提升。区块建设大步推进，解放南路改造、中山东路、解放北路机床厂区块等改造基本完成，江滨公园西进、海正老厂区、云西路区块等改造进展顺利；十字马路商圈、华府新天地、新明国际家居广场等一批体现都市形象的商贸设施初具规模，江景名苑、新明半岛、蓝庭花园、城市港湾、百姓家园等城市新居住小区建成投用。城乡基础设施不断完善，中心大道、台州大道一期和二期、疏港大道、白云山隧道相继建成通车，开发大道东延和西延工程已贯通。城市空间的拓展，为椒江现代城市和现代经济发展需要提供了新的平台。

——“十一五”期间，城乡统筹力度进一步加大。南北和陆岛一体化进程加快，“跨江发展”战略进一步明晰，城乡规划、供水、环卫一体化进一步加快。城乡住房保障进一步完善，百姓家园经济适用房已建成，繁荣区块保障性住房开工建设，累计对全区301户低收入家庭进行保障，其中租赁补贴150户，实物配租151户。完成了166个示范村和整治村的村庄规划编制。建成椒南供水泵站和椒北净水厂，基本完成供水一、二级管网建设。加快农村垃圾处理设施、村居垃圾收集点建设和清扫队伍组建，全区共有245个村完成了垃圾收集点建设。村庄整治工作继续推进，农村公共服务和基础设施显著改善，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

——“十一五”期间，城乡管理水平进一步提高。在狠抓城市硬件建设的同时，进一步加强了城市公用设施、市容市貌、环境卫生、园林绿化、违法建设的管理。“数字城管”有序推进，不断提高了城市管理的效率和水平。特别是开展“清洁家园”活动以来，落实了环卫保洁“三有机制”，城市面貌发生了明显的变化。

总之，“十一五”期间，我区城乡建设事业快速发展，促进了城市化、工业化水平的提高，为全区经济和社会全面、协调、健康发展作出了突出贡献。借此机会，我代表区政府向长期以来奋战在住房和城乡建设战线的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！向一直以来关心支持椒江城建工作的各级领导、市建设规划局等市级部门以及社会各界，表示衷心的感谢！

二、认清形势，进一步理清“十二五”城市建设的思路

纵观“十一五”，在肯定我区城乡建设取得令人瞩目成就的同时，我们也要看到当前椒江作为台州市的主城区，首位度还不够高、集聚力还不够强，城建工作中还存在不少的困难和问题。主要表现为以下几方面：

一是城市特色不够明显。城市缺乏个性魅力和特色文化，椒江特质的文化内涵展现不够，贴近时代进步的现代标志性建筑还不够多，地方特色没有形成，难以提升城市整体形象。

二是城市功能还不够完善。“行车难、停车难”问题更加明显，每年新增的交通容量和停车泊位远远跟不上汽车数量增长，虽然对部分区块进行了改造，如金三角区块的改造，取得了一定的成效，但是总体上说形势还是非常严峻，还需要我们进一步改善。城乡之间环境卫生状况差距很大，农村的环境卫生现状亟待改善，存在“脏、乱、差”的现象仍然比较严重，主要道路沿线垃圾成堆，一些垃圾死角长期没有得到清理，严重影响主城区形象。

三是政策处理难问题依然存在。我区建区时间短，城市建设快，在城市化推进过程中有较多的历史遗留问题，村级基础薄弱，一些村干部和拆迁户漫天要价，尽管相关街道和指挥部工作非常辛苦，但一些项目的政策处理进度还是比较缓慢。

四是城市管理有待进一步加强。依然存在“重建设、轻管理”的现象，在城市管理上缺乏长效机制，公共服务能力有待进一步提高。如清洁家园行动虽然取得一定实效，但由于缺乏有效管理机制，部分区块的背街小巷环境仍然比较差，城中村的环境还需要进一步整治。

我们必须保持清醒的头脑，正确认识我们取得的成绩，理性分析当前及今后一段时期建设工作存在的矛盾和问题，再加力度，再鼓干劲，不断促进全区城乡建设事业更好更快的发展。

总体上看，今后五年，是我区城市加速建设和发展的五年，是基础设施大投入，城市综合实力大提升的五年。十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二五年规划的建议》要求坚持统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快社会主义新农村建设，促进区域良性互动，强调遵循城市发展规律，逐步形成辐射作用大的城市群。市三届七次党代会提出要把构建台州城市群、建设生态宜居家园作为城乡建设的战略重点。区七届五次党代会和区八届人代会提出要统筹城乡、南北、陆岛建设，着力促进区域协调发展，明确了我区城乡建设的目标和任务。

面对新形势新要求，“十二五”期间我区住房和建设的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，按照市委“四大战略”的总体要求，以新型城市化为主题，以转型升级为主线，切实转变城市发展模式，完善城市功能，强化城市管理，打造城市特色，提高城市品位，努力把椒江建设成为功能完备、布局合理、特色鲜明、内涵丰富、生态宜居的现代化城市。

在具体工作中，要着力把握以下四个方面：

一是提升城区整体形象。要围绕“台州市中心城市主城区”的城市定位，按照建设生态宜居家园的要求，强势推进城市建设，既注重城市外延拓展，又注重功能整合、丰富内涵，提升城区整体形象，彰显城市个性魅力。以实施“1%文化计划”为载体，保护历史文化遗存，保留城市记忆，延续城市文脉，增加城市底蕴。

二是完善城市基础设施。要以更大的力度推进中心城区路网、水网、管道燃气等基础设施建设，全面提升城市综合保障功能，推进城市现代化。按照“九纵九横”的总体规划，加快城区主干道路和城市快速路的建设进程，构筑以快速路为骨架、主次干道为网络、功能明确、级配合理的市政路网，优化城市道路通行条件。加快城市慢性系统建设，完善公共自行车系统，努力建设一批社会公共停车场和社区停车场，通过多种方式缓解交通拥堵和停车难问题。做好全区的供水、供气规划，增加供水、供气能力，高标准、高质量地建设现代化的供水、供气系统，适应城市化发展的需要。进一步提高污水处理能力，加强城市环卫保洁，完善城市园林绿化，提高城市对经济社会发展的承载能力，促进城市化可持续发展。

三是改善市民居住条件。要按照“住有所居”的目标，统筹推进城乡住房工作，满足城乡居民的安居需求。在城市，要一手抓房地产市场调控，坚决遏制房价过快上涨；一手抓住房保障，加快建立以公共租赁住房为主、政府主导和社会参与相结合、建设和管理并重的住房保障模式，加快形成针对性强、惠及面广，分层次、有区别的城镇住房保障体系，切实提高中低收入住房困难家庭的住房保障率。在农村，要结合“美丽乡村”和“清洁家园”工作，继续推进农村住房改造建设，切实抓好农村困难家庭住房救助。

四是加快建筑业和房地产业转型升级。是要进一步增强建筑业企业自主创新能力，切实提高核心竞争力，加快推动建筑业从施工总承包向工程总承包发展，从以房建为主向大土木建设转变，加大“走出去”发展步伐，全力开拓区外、市外、省外、国外的建筑业市场。要大力提升房地产业科技化、集约化水平，积极推动房地产业向专业化、集团化、产业化方向发展，不断壮大房地产关联服务业，加快实现房地产业从量的扩张向质的提升转变。

三、认真抓好今年的各项重点工作

2011年，是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于我区“十二五”发展至关重要。今年的具体工作，邬阳德副书记已经作了全面的部署，大家要按照邬书记的报告要求抓好落实。这里我就几项重点工作再强调一下：

一是进一步谋划项目前期工作。项目的建设实施，有赖于长期的谋划积累。要围绕我区“十二五”规划，切实抓好项目谋划和重大项目储备，重点抓好审批、土地等项目前期有关工作。一方面，今年开始我区土地农转用必须上报国务院审批，并规定一年上报一次，这要求我们完成今年建设任务的同时要主动谋划明年的建设项目。另一方面，要加强规划研究，确保项目建设的科学性和合理性，特别是在道路改造建设之前，必须开展道路交通组织评估，确保道路设施建设科学合理。

二是进一步提升中心城区形象。要坚持投资、开发、建设“多轨并举”，进一步加快重点区块建设出形象。一方面，要加快中心大道、台州大道沿线及东山湖区块开发，全力抓好中山东路椒江宾馆和环白云山区块改造，实施江滨公园西进工程。另一方面，三个建成区以外的街道在旧城改造过程中，一定要以台州市中心城市主城区的标准做好改造方案，加快道路广场、供水供气、园林绿化、停车场库、垃圾处理、污水处理等基础设施改造和建设。

三是进一步完善道路交通体系。要按照“加密、贯通、成网”的要求，努力打通断头路，建设市区交通微循环支路，提高城市道路通行能力，着力缓解城市交通拥堵问题。建成开发大道、东二路、台州大道三期、体育场西路，加快枫南东路延伸段建设，启动市府大道东延、中心大道北延、白云山南路延伸段和乃崦岭隧道工程建设。实施中山西路改造和十字马路地下通道工程，继续开展背街小巷整治，逐步改善道路的微循环。启动建设慢行系统，特别是自行车专用道和环山游步道建设。扩大公共自行车系统建设覆盖面，逐步向宾馆、学校、小区、城乡结合部延伸。建设大型公共停车场（库），完成凤凰公园地下立体停车库建设，争取启动街心公园、椒江二中等地下立体停车库建设，并研究停车收费体制。

四是进一步改善城市生活环境。以创建国家环保模范城市、省级生态区为抓手，加快前所污水处理厂和截污管网建设，实行中水回用，不断改善河道水质，推进污水处理厂污泥处置设施建设和工艺改造。继续深入开展“清洁家园、和谐乡村（社区）”行动，城区主要道路全部推行机械化清扫保洁，落实“三有”机制，积极开展生活垃圾分类收运处置，加快推进生活垃圾无害化、资源化、标准化处置，实现环卫保洁全覆盖。推进城区山体林相改造和沿江、沿河、沿路、沿街绿化带建设，重点完成白云山林相改造，完成云西公园区块拆迁工作并开工建设，做好心海绿廊一期绿化工程前期工作。着力抓好城市户外广告和店面招牌整治，探索建立科学有序的广告管理体系，加强城市户外广告设置管理，规范户外广告设置行为，提高广告发布质量，以户外广告形态提升城市形象。

五是进一步加强城乡住房工作。党中央、国务院对城乡住房工作高度重视，市政府也多次召开相关会议，并出台了《关于进一步加强房地产市场调控加大住房保障工作力度的实施意见》。今年，我们要继续坚决贯彻落实市委、市政府部署，加强房地产市场调控，坚决遏制房价过快上涨，引导居民合理的住房消费，保持房地产业平稳健康发展。要进一步加大资金投入，加强政策保障，确保葭沚街道繁荣区块保障性住房建设顺利进行，同时进一步扩大城镇廉租住房保障制度的受益面，提高城乡住房保障水平。同时，还要研究新的公共租赁房的选址和建设计划，并推进企业职工宿舍建设和旧小区改造。要继续深入实施“十百工程”，调整优化一批村庄规划，提升农房建设档次和水平，加大农房改造力度，加强对改造工作的技术指导，分批做好农村困难群众危旧房改造。

六是进一步加快建设产业转型发展。建筑业，要大力开拓国内外新市场，进一步加大“走出去”步伐。提高建筑业企业技术创新能力，拓展高技术含量的重大市政工程，积极发展绿色建筑，加强施工现场标准化管理。房地产业，要积极推进国家康居示范工程建设，大力推广省地节能环保型住宅和全装修住宅。积极拓展房地产服务领域，加快构建完善的房地产业服务体系。特别是物业服务业，与人民群众生活品质息息相关，是城市管理服务的重要组成部分，这几年相关的矛盾纠纷也很多，有一定管理规模、管理水平的物业服务业要给予重点扶持，加快提高服务水平。

四、加强建设系统的干部队伍建设

面对新形势、新任务，我们必须进一步加强自身建设，特别是要加强领导班子和干部队伍建设。借此机会，我就全区住房和城乡建设系统干部队伍建设再提几点希望：

一要增强 “以人为本”意识。在新的历史起点上，住房和城乡建设事业要实现科学发展走在前列，要为全面建设小康社会作出更大的贡献，全体干部职工必须牢固树立“以人为本”的理念。要把“以人为本”的理念贯穿到整个工作过程中，体现在工作的各个方面，无论是城乡规划、建设和管理，还是住房保障、公共服务和基础设施建设，都要避免“以物为本”、只见物不见人，都要努力满足人的需求，促进人的全面发展。

二要增强学习意识。党政领导干部要加强各方面知识的学习，特别是建设领域，涉及面广，同志们更应当勤奋好学，做到博而有专。学习要紧密联系实际，带着工作学，带着问题学，边实践，边思考，通过不懈的努力，不断提高自己工作的能力和水平。

三要增强创新意识。思想解放的程度有多大，发展的空间就有多大。我们要按照区里正在开展的“解放思想，创业创新”大讨论活动要求，认真总结把握建设工作实践中形成的新思路、新理念，并真正用这些新思路、新理念来指导和推动我们的工作。要用观念政策上的突破求得工作实绩上的突破，要用工作思路上的创新求得工作面貌上的创新。

四要增强廉政意识。党风廉政建设，事关干部前途、事关事业成败、事关党和政府威信。我们建设系统，是与群众打交道较多的窗口行业，我们一定要保持清醒头脑，树立正确的价值观、人生观和权力观，以良好的形象取信于民。要加强理想信念教育和廉洁从政教育，引导广大干部职工筑牢拒腐防变的防线，确保用制度管权、管事、管人。要深入开展工程建设、房地产开发、住房公积金等专项治理，严肃查处各类违法违纪行为。

同志们，新一轮的发展目标已经明确，我们一定要按照市委、市政府关于城市建设和发展的具体要求，狠抓落实，奋发有为，创新务实，为全面提升椒江城市建设的品质而努力奋斗！

谢谢大家！