领导在年初城市管理工作会议上的总结讲话稿

砥砺奋进新时代   城市管理新征程

领导在年初城市管理工作会议上的总结讲话稿

同志们：
过去的一年，是我区城市管理工作夯实基础、提质增效的一年，是砥砺奋进、硕果累累的一年。成绩的取得是市委、市政府和区委、政府正确领导、科学决策的结果，是城管委各成员单位齐心协力、锐意进取的结果。在此，我仅代表区综合执法局，向奋战在城市管理执法一线的干部职工表示衷心感谢和崇高敬意！
今天这次会议，是全区工作会议之后，我局在新的一年召开的一次非常重要的会议，既是2018年的总结会，也是2019年的动员会。刚才，我们对2018年度先进集体和先进个人进行了表彰。在此，我代表局党组向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！一元复始固基础，翻篇归零迈新程。当前，我区城市管理工作站在了新的起点上，市委、市政府和区委、区政府寄予厚望，社会各界高度关注，做好今年的工作，我们义不容辞、责任重大。稍后，区政府贾区长还要作重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会。下面，根据局党组研究的意见，我讲两个方面的内容。
一、2018年工作的回顾
2018年在区委、区政府的正确领导下，全局上下紧紧围绕城市管理职责，针对当前占道经营清理难、乱摆摊点控制难、违法建筑拆除难、户外广告规范难、环境污染整治难等城市管理“老大难”，以城市管理提升年为契机，靠实管理责任，配强执法力量，强化专项整治，提升城市管理水平，取得了积极成效。
（一）城市管理抓落实，营造良好发展环境
1.市场管理明显改善。一年来疏导流动摊贩2.4万人次，依法扣押流动摊点860起，规范占道经营门店延伸7840起，依法扣押门店延伸物品418起，在东门口、西水湾、电厂巷道等地点设立了临时便民市场7个，规划了食品、蔬菜、瓜果等各类摊点586个；在天庆大酒店对面，市银监局西侧占地面积4000平米建设江夏社区临时便民蔬菜市场一处；制定出台了《定西城区汽车后市场管理办法（试行）》和《定西城区汽车后市场管理专项整治工作方案》，整顿提升南川西部汽车城汽车后市场，划行归市，统一管理。
2.户外广告明显规范。一年来拆除公路沿线大型立柱式户外广告牌匾共154块，结合永定路、解放路、中华路“三街”提升改造行动，清理楼顶及楼体大型广告99块，三角牌、地毯式、橱窗式广告3193块，“牛皮癣”广告6236起，店面广告3498起，宣传横幅、条幅和标语式广告牌272起，散发式小广告85起，公共设施广告牌879起，建筑围挡、高速出口广告214起。
3.交通秩序明显好转。一年来联合交警部门规范载货车辆占道经营134起，整改铭峰房产公司、市政府西侧等区域建筑围挡退界17处，在览山物业小区前、亨泰广场、恒正物业小区、友谊广场、福门物业小区前和江夏小区前等地规范人行道乱停车辆750余辆，拆除人行道地锁321处，拆除人行道停车档杆55处，在览山物业小区前划定泊车位88个，制定印发了《关于定西市安定区友谊广场车辆规范管理的公告》，在友谊广场规范划定泊车位100多个。
4.流浪犬数量明显减少。一年来以区财政非税收入资金解决流浪犬收容站租用办公场所及运行资金53.6万元，按政府购买服务方式建立了定西市安定区爱贝犬只收容站，按照《定西城区养犬管理办法（试行）》《定西城区流浪犬收容管理办法（试行）》要求，会同公安机关成立了专门的流浪犬捕捉小组，在友谊广场、电力局家属院巷道及城区各路段捕捉流浪犬1600多只，全部进行了收容处置。
5.违建势头明显遏制。一年来对城市建成区146处约11.06万平方米违建存量依法拆除9.52万平方米，消化率达86%，对城市规划区内外的违法建筑依法拆除85起，处罚227.5万元，消化率达64.7%。
6.物业管理明显改观。一年来对城区315个物业小区乱搭乱建、乱停车辆、乱拉乱挂、乱摆乱放等问题进行了集中整治，共查处小区内私搭乱建42处，督促物业清理车辆占用消防通道行为75处，规划车位88个，清理小区人行道广告牌匾300多块，清理小区门口占道经营370多家。
7.综合办案明显加大。一年来办理部门移送行政处罚案件141件（已结案100件），其中，国土资源方面的行政处罚案件55件(已结案43件)，水务方面的行政处罚案件41件（已结案23件），林业方面的行政处罚案件12件(已结案6件)，畜牧方面的行政处罚案件32件（已结案27件）；农机方面的行政处罚案件1件（已结案），加大依法办案和依法处罚的力度，共收缴各类罚款约500万元。
8.环境污染明显控制。一年来取缔烧烤摊点91家，依法先行登记保存露天烧烤电动车及手推车45辆，处罚4.5万元，联合环保、食药等部门清理规范延伸经营烧烤门店22家，规范临街堆放的建筑物料和乱堆乱放行为372起，引导、规范渣土拉运行为130多起，查处违规拉运渣土车辆96辆，排查摸底城区主要路段使用小煤炉小火炉的经营门店405家，针对210户使用型煤和无烟煤的业主，通过走访调查、建立台账、联合集中整治，排查整治已改为暖气、电、气取暖的有26户，小煤炉门店长期无人和转让的门店有11户，环境污染得到了有效防治。同时在正立广场、龙湾半岛设立了夜市，确定了小吃摊位近120家，解决了300多人的就业问题，在滨河路护栏、龙湾半岛友谊桥两旁及周边装饰三层彩带达900 米，并在龙湾半岛友谊桥护栏搭配450个黄、白、绿射灯，打造了集旅游、休闲、美食、娱乐于一体的“步行夜市一条街、三河景观示范线”。
9.城市亮化明显提升。一年来对城区楼宇亮化情况摸底登记造册，共有亮化单位254家，旧城区共185家，完成亮化148家；新城区共69家，完成亮化48家。通过“先部门单位，然后小区物业，再私人建筑，梯次推进”的方式，印发了《关于做好定西城区楼宇亮化工作的通知》600余份，对有亮化设施未开启的责任单位，督促开启亮化，对没有亮化设施的责任单位，要求设置亮化设施正常开启运行。
10.投入保障明显加强。一年来在公路沿线户外广告专项整治中投入资金130多万元，在户外小广告专项整治中投入120多万元，在“三街”门头牌匾提升整治中投入110万元，并按照“发现问题、上报信息、归类分析、下达指令、督促解决、核实结果、结案归档”的运行模式，区财政投资299万元，由甘肃万维信息技术有限责任公司中标，在区综合执法局六楼建成了安定区数字城管指挥中心，发挥城管委牵头抓总作用，健全“数字化运行、网格化管理、信息化调度”的城市管理工作体系。
（二）转变作风抓落实，打造文明执法队伍
一是开展便民服务有耐心。扎实推进“放管服”改革，办理门头审批事479件，占道宣传审批 556 件，受理群众举报投诉375起，处理率达100%，群众满意率达90%以上；受理信访举报案件19件；承办电子民生平台事项171件；件件有答复，条条有落实，桩桩有回应。
二是狠抓廉政教育有决心。确定每周一开展干部警示教育学习，组织干部职工深入学习《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《廉政准则》、《党风廉政教育读本》，组织观看《巡视利剑》、《折达公路警示教育片》，印发科室大队《督查通报》45期，充分发挥考核、通报“指挥棒”和“晴雨表”的作用。
三是建立长效机制有恒心。健全了首问负责制、限时办结制、服务承诺制、过错追究制、办事程序公开制等各类制度47项，制定印发了《关于请销假制度的印发通知》、《关于车辆、执法设备、办公用品制度的印发通知》及《关于会议纪律、保密制度的印发通知》，督促干部职工严格执行“5+2”、“白加黑”错时、延时工作制及双休日、节假日值班制度，确保各项工作有效开展。
四是提振干部精神有信心。结合“强转树”行动开展，根据《甘肃省住房和城乡建设厅 甘肃省财政厅关于转发<住房城乡建设部>的通知》(建督〔2017〕31号)精神，2018年我局投入84万元，对全局城市管理执法干部队伍共196人进行了集中换装，建立新时代城市管理新阵地，展现新时代执法干部新风貌，构建城市管理“安定标准”，打造城市管理“安定样板”。
（三）宣传教育抓落实，创造良好社会氛围
一是用好“两微一端”。利用微信、微博、“今日头条”客户端等“两微一端”公众平台，实行执法动态“每日推送、重点推送、亮点推送”，一年来发布执法信息动态212条，及时将好的经验、好的做法宣传推广，做到人无我有、人有我新。
二是抓好人员培训。一年来举办执法人员培训班次4期，开展技能竞赛和业务考试6次，培训执法干部362人次，以综合执法改革为切入点，不断提高业务培训质量。
三是做好主题宣传。结合“315”宣传日、安全生产月、“124宪法宣传日”等活动开展，大力宣传《行政处罚法》《城乡规划法》及各种行业法律法规，一年来发放城市管理宣传资料3600余份，引导全社会支持、参与城市管理，形成上下协调、层层落实、人人参与、齐抓共管的城市管理新格局。
总体来看，过去的一年，是安定城市环境面貌明显改善的一年，是开展各类专项整治成绩突出的一年，是执法办案水平持续提升的一年。过去的一年，成立了城市管理委员会，建成了数字城管指挥中心，完成了执法人员集中换装，挂牌了综合执法局，我们要以此为契机，不断提升和改善城市管理执法人员的素质和形象，努力做到工作扎实、作风朴实、为人踏实、态度务实、任务落实，继续发扬有担当、能破冰、敢碰硬的优良作风，促进城市管理水平再上新台阶。过去一年成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是各部门单位大力支持的结果，更是全局干部职工辛勤努力和共同奋斗的结果。借此机会，我代表局党组向全体干部职工表示衷心感谢！
在取得成绩的同时，还存在许多不容忽视的问题：一是城市顽疾难治理。一些重点区域和关键路段摆摊设点、违法建筑、违规广告问题仍然比较突出，乱停车辆、乱拉乱挂、乱堆乱放没有得到根治，偷建抢建和占道经营等违法行为出现反弹，城市管理“顽疾”未破解、“旧病”又复发；二是管理短板难弥补。管理成效难巩固一直是老大难问题，受市民素质、基础设施等因素制约，占道经营、违规广告的清理经常处于“边整治、边反弹”的状态，尤其是占道经营、乱摆摊点现象极易反弹，长效管理“疲劳症”问题仍未有效解决；三是改革瓶颈难突破。综合执法试点工作推进出现“卡壳”，体制机制仍没有理顺，面临综合执法量大面宽的局面，划转后的许多职权超出城市管理范畴；四是干部管理难提升。随着管辖范围逐渐扩大，工作强度不断增大，任务职责的逐步增多，干部的培训教育跟不上城市管理执法工作改革发展进度，培训力度还需加大，部分执法领域法律专业人员缺乏，案件规范办理不到位，办案能力和水平普遍较低，干部的管理仍需要进一步加强，执法力量也需要进一步充实。
二、2019年城市管理综合执法工作
2019年城市管理紧紧围绕区委区政府的总体部署，以“智慧城管”为统揽，以网格化管理为基础，以执法岗亭为中心，按照“55344”的城市管理工作思路，突出（背街小巷、渣土车管控、违法建筑、流浪犬整治和露天烧烤）5个重点，解决（市场监管、广告设施、物业管理、人行道管理和城市亮化）5个问题，理顺（综合执法局与城管委成员单位、综合执法局与综合执法所、城市管理与综合执法）3个机制，提升（城市智管、城市细管、城市众管和城市严管）4个水平，实现（街净巷洁、路平城安、天蓝风清、灯明景靓）4个目标，加快城市管理智能化、精细化、数字化、科学化进程。
（一）聚焦品牌引领，创建“四个城管”
一是进一步发挥城管委作用，创建“智慧城管”。依托城管委阵地平台，发挥城管委牵头抓总作用，构建“1+N大城管”模式，按照“发现问题、上报信息、归类分析、下达指令、督促解决、核实结果、结案归档”七位一体的运行模式，打造集数字化城管、网格化管理、便民服务、应急处置、公共设施监控多功能于一体的数字化城市管理指挥中心平台。
二是进一步靠实网格干部责任，创建“精细城管”。按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理要求，全面推行“1格+N员”模式，加强三办一镇4个片区、27个单元、若干个网格管理，推动城市精细化管理，构建城区“一张网”治理格局，达到“出现执法痕迹、留下执法身影”的目标。
三是进一步理顺工作机制，创建“大众城管”。按照执法权向乡镇延伸、属地管理的原则，执法局与各乡镇（街道）签订了责任书，委托乡镇（街道）综合执法所独立办案，健全城管委统一指挥，乡镇（街道）落实属地划分，相关职能部门联动联合的综合决策和协调管理体系，理顺城管委与执法局之间的机制，理顺执法局和执法所之间的机制，理顺城市管理与综合执法之间的机制，推动综合执法改革纵深发展。
四是进一步强化督查问效机制，创建“履职城管”。城管委指挥中心严格落实“一月一督查、一月一排名、一月一通报”要求，建立督查通报制度和责任追究制度，加大对成员单位、工作人员履职情况、到岗情况的督促检查，及时通报和反馈发现的问题，跟踪落实整改措施；对重视不够、责任落实不到位、工作问题突出的，进行约谈告诫；对任务不落实、工作严重滞后的，启动问责机制；逐步形成“成员单位履职尽责、网格划分科学合理、管理标准遵循实际、职责任务明确清楚、责任人员具体到位、工作情况及时反馈”的城市综合管理体制机制。
（二）聚焦城市管理，实施“五大行动”
一是大力实施“街净巷洁”行动。提升（永定西路、正龙路、交通路）3条路风貌改造，规范（江夏市场、北关市场、永定市场）3个市场，打造（龙湾半岛、正立广场、恒正广场）3个夜市，加大对沿街二楼以上门头牌匾、墙体广告及地毯式、橱窗式、角牌式广告、墙体乱涂乱画、“牛皮癣”小广告的清理力度，加快主干道沿线风貌改造，加大对道路、井盖、路灯、垃圾箱等公共设施巡查监管维护，加大市场监管力度，加大对背街小巷走街串巷、“流动式”摆摊设点、乱堆乱放、店外加工等行为整治力度，加快安定地方人文特色夜市建设。
 二是大力实施“路平城安”行动。规范（友谊广场、立交桥广场、亨泰广场、江夏广场）4个广场，划好（览山国际、福门新天地、龙湾半岛、南山花苑）4个停车点，管好（体育公园、市民公园、东湖公园、玉湖公园）4个公园，加大对公园广场周边等区域占用人行道摆摊设点的整治力度，加大对建筑围挡和人行道退界的整治力度，加大汽车后市场执法整治力度、部门协作配合力度、问题处置力度，确保“整治一方、震慑一片”。
三是大力实施“天蓝风清”行动。按照“三管一评比”的要求，加强渣土拉运的准入管理、施工现场管理、运输管理及倾倒消纳管理，由第三方机构实行公司化运营，各相关部门协作配合，加大渣土清运管理力度；加大对城区内烧烤类餐饮门店店外延伸经营现象整治力度，对所有露天烧烤等小吃摊点进行全面清理，改善城区环境质量，坚决打赢大气污染防治攻坚战；按照“控制源头、科学规划、属地管理、部门联动”的原则，对所有储煤场、煤炭经营摊点、煤炭加工企业等经营单位进行清理整治，联合相关乡镇（街道）和部门单位对定西城区内所有使用小燃煤炉的餐饮门店开展综合整治行动；按照《定西城区养犬管理办法（试行）》和《定西城区流浪犬收容管理办法（试行）》的规定，配合公安机关加大流浪犬清理力度，真正做到流浪犬“有人员捕捉、有地方收容、有办法处置”。
四是大力实施“灯明景靓”行动。提升（楼宇亮化、山河亮化、桥梁亮化）3个亮化带，重点抓好城区楼宇亮化，督促相关单位（个人）开启夜间亮化，突出人文景观水平，推动山河亮化和桥梁亮化提档升级，通过LED灯等亮度高、色彩丰富、动感较强的各种灯饰，动态照明等多种手法，渲染活跃的城市气氛，努力营造璀璨夺目、绚丽多彩的城市夜景，形成多层次、立体化、具有城市特色、体现现代文明气息的亮化景观，打造让安定“亮起来、净起来、美起来”的城市名片。
五是大力实施“拆违治乱”行动。紧盯（南山新村、东河、岳家庄、武警支队后边、701周边）5个重点拆迁片区，提升新旧城区315个小区，全面清理小区内及周边乱搭乱建、破窗开店等违法行为，严管（北川、城区、西川园区、南川园区）4个片区，下移执法重心，按照乡镇（街道）属地原则，加大对重点范围违法建筑的巡查处罚力度，严查严管，确保违法建筑早发现、早处置，零容忍。
（三）聚焦干部建设，打造“四有队伍”
一是打造“人有精神”的执法队伍。结合“强转树”要求，执法过程坚持着装齐、先亮证、慎言行、严执法、全记录 “五个做到”，督促执法人员端正“三相”（站相、走相、坐相）、杜绝“三手”（袖手、背手、插手）、系紧“三扣”（衣扣、领扣、鞋扣）、带好“三样”（执法证件、执法记录仪、执法标志），狠抓队伍日常管理，维护执法车辆，规范制服着装，管好个人言行，整肃纪律作风，提高精神风貌，确保队伍风清气正。
二是打造“事有规范”的服务队伍。提升便民服务，结合智慧城管建设年工作要求，利用“大数据”优势，变“人在跑”为“云在算”，实现群众办事“一扇门、跑一次、一网办”，通过“简手续、减资料、缩时限、现场批、网上办”五项便捷措施，扎实推进“放管服”改革，建立更加系统完善的投诉、举报、登记、结转、办理、回访工作责任制。
三是打造“权有约束”的干部队伍。利用个人重大事项报告、述职述廉、召开民主生活会、组织生活会、廉政承诺、警示教育、诫勉谈话等形式，对干部队伍中存在的苗头性和倾向性问题，正面提醒，防微杜渐。综合运用党组监督、班子监督、纪检监督、督查监督等多种方式，加强对科室大队职能发挥、考勤签到、请销假及工作进展的监督检查，实行“日检查、周通报、月兑现”的督查考核奖惩机制，确保干部“上下班一个样”。
四是打造“责有担当”的管理队伍。用督查传导压力，用压力推动落实，坚持拉清单、建台账，限期整改、对账销号；坚持下一线、看现场、互相比、有点评、有表态、有通报、有问责，强力推进，一抓到底；坚持“马上就办，真抓实干”、“人往一线走，事要亲自干”，层层落实、抓实见效，使每个干部知其事、担其责、尽其力，保证每个干部手中有活、心中有数、肩上有责。
（四）聚焦作风转变，增强“三种力量”
一是狠抓班子作风转变，增强凝聚力。班子成员带头履行“AB岗位制”，加强党风廉政建设定期检查、定期考核，确保责任落实到岗位、落实到人员，实行集体领导和班子成员分工负责制相结合，形成既有履职尽责，又有协调配合的良好局面，使班子全体成员真正把心思和精力用在谋划工作、抓好落实上。
二是狠抓思想作风转变，增强预防力。坚持把加强党风廉政教育纳入干部职工学习教育的重要内容，开展经常性的廉政教育，通过剖析典型，做到警钟长鸣，引导干部职工时刻保持清醒头脑，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
三是狠抓行为作风转变，增强约束力。干部职工的行动直接体现出作风的好坏，转变行为作风就要编牢“制度笼子”，靠制度管人、管事，靠制度带队伍、干事业，严肃上下班考勤签到纪律、会议纪律、值班纪律、保密纪律，形成工作制度的条条框框，规范干部职工的一言一行。
（五）聚焦责任落实，健全“四项机制”
一是管理网格化。坚持网格化管理再细化，实施精细管理，创新体制机制，整合工作力量，建立以基层村（社区）为依托，以单元网格为载体的城市网格，凤翔镇、三个街道办和责任单位紧密结合管理区域、职责任务，按照不跨村（社区）、不交叉、不遗漏的原则，以路段、小区、楼宇、村组为单元，明确具体网格人员、网格任务和网格制度，划片包干、分段管理。
二是工作多元化。推广“一线工作”法，做到“班子指挥在一线、干部工作在一线、问题解决在一线、执法落实在一线”，促进各项工作“接地气、增底气、聚人气”；推广“徒步巡查”法，要求执法人员每天在片区徒步巡查2次以上，采取“一走二看三说四纠正”的方式，及时处理各类城市管理问题；推广“问题导向”法，建立问题快速发现和处置机制，小问题现场解决，难点问题协调解决，责任不清问题先行解决，确保问题不拖延、矛盾不上交；推广“微信宣传”法，通过微信公众号，定期发布城市管理工作动态，提升群众参与度。
三是执法标准化。建立健全“机构设置完善、执法重心下移、执法办案规范、便民服务周到”的标准化管理模式，倡导“721”工作法，让70％的问题用服务手段解决，20％的问题用管理手段解决，10％的问题用执法手段解决，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等手段，大力提升法治化管理水平。
四是督查常态化。建立执法人员“点”上执勤、大队中队“线”上巡查、分管领导及督查人员“面”上督查的三级监管体制，严格实行绩效考核分值与个人评先选优挂钩，确保绩效考核的刚性和权威，对于督查出的问题，及时整改，认真落实，列出“时间表”、“任务图”，实现督查考核常态化。
同志们，城市管理事业的发展凝聚着我们的智慧和辛劳，让我们以昂扬的精神风貌、扎实的工作作风、高涨的工作热情、积极的服务态度、严明的组织纪律投入到城市管理工作中，继续发扬和秉承特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献的安定执法精神，在服务发展、改善民生上再下功夫；在整治城市环境、提高管理水平上再下功夫；在内强基础、外树形象上再下功夫；在执法行为规范化、城市治理精细化、网格管理标准化、数字城管智慧化、群众参与社会化上再下功夫，努力营造整洁优美、秩序井然、安居乐业的城市环境。
谢谢大家！