市长在在全市减税降费助推工业高质量发展工作会上的讲话

在全市减税降费助推工业高质量发展工作会上的讲话

    今天，我们召开全市减税降费助推工业高质量发展工作会，主要目的是全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府各项部署要求，不折不扣落地落实减税降费各项政策，全力减轻企业负担，激发市场活力，推动全市工业高质量发展。刚才，市经信局传达了全省减税降费助推工业高质量发展现场会会议精神，请大家结合实际抓好贯彻落实；**副市长通报了一季度各县（区）工业和技改投资情况，安排部署了二季度和下半年工业和技改投资工作，我完全赞同，请大家按要求抓好落实；市经信局、市财政局、市人社局、市税务局分别围绕工业高质量发展、减税降费、落实社保降费切实减轻企业负担、落实税收优惠政策作了发言，都讲得很好。下面，我就减税降费助推工业高质量发展，讲四个方面意见：

    一、正确认识减税降费给**工业发展带来的影响

    减税降费既是深化供给侧结构性改革的重要举措，也是“放水养鱼”的重要手段，不仅有利于“稳宏观”，也有利于“活微观”，更有利于经济社会的发展和财政将来的可持续。实施更大规模减税降费是党中央国务院的重大部署，去年5月国家实施一系列降税（特别是将制造业等行业增值税税率从17%降至16%），2014年7月以来已经5次降低或阶段性降低社保费率。今年以来国家实施的减税降费政策呈现出四个明显的特点：一是力度更大，今年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。二是聚焦更准，重点降低制造业和小微企业税收负担，助力制造业高质量发展，保持制造业在国民经济中的占比。三是措施更多，财税政策和社保政策综合发力，降费不仅提出了要着力化解企业融资难融资贵问题，同时还部署了以改革推动降低涉企收费的多项举措。四是预期更稳，涉及面广、一步到位、效率很高，着眼创造更加公平、中性、宽松的发展环境。

    对**来讲，要从两个方面看待减税降费政策的实施：

    第一方面，在短期内对****财税带来的影响。经测算，预计全市2019年减税降费规模将超**亿元，影响地方公共财政预算收入**亿元，其中市本级收入**亿元、县区级地方公共财政预算收入**亿。一是增值税。①增值税普惠政策，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税，此项政策将涉及我市**余户纳税人，预计全年减税**亿元。②深化增值税改革政策，从今年4月1日起，原适用16%的税率降至13%，原适用10%的税率降至9%；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，涉及全市**余户一般纳税人，预计全年减税**亿元。加上去年5月1日下调增值税税率对今年收入的影响，预计全年减税将达**亿元。二是企业所得税普惠政策。小型微利企业年应纳税所得额在300万元以下的，实行超额累进税率征税（即年应纳税所得额100万元的部分5%、200至300万元的部分10%、超过300万元的部分20%），以2018年数据为基础，全市符合条件的小微企业达**户，预计全年减税**亿元。加上去年实施今年继续执行的企业研发费用税前加计扣除、新购设备单位价值不超过500万元的允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除等政策，预计合计减收**亿元。三是资源税等6税2费优惠政策。省政府出台的地方税费优惠政策规定，对增值税小规模纳税人应缴纳的资源税（不含水资源税）、城建税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加减征50%，惠及约**万户纳税人，预计我市全年减收**亿元。四是降费政策。自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，比例高于16%的，可降至16%。预计从今年5月至年底，我市养老、失业和工伤保险累计可降低社保缴费约**亿元。总体来看，这次减税降费将在一定程度上加大我市财政收支矛盾，我们一定要多措并举加以克服和解决，总的原则就是要开源节流。开源：一方面要向上加大财政资金争取力度；另一方面要厚植财源基础，加大对产业园区、新兴产业、重点企业的政策扶植力度。节流：一方面要做好财政预算平衡，加强绩效管理，调整支出结构；另一方面要厉行节约，提倡过紧日子，压缩一般性支出。

第二方面，长期来看，实施减税降费政策有利于**工业发展。这次减税降费最鲜明的就是凸显对制造业的支持。一是从直接效应来看，这些政策措施将明显降低工业企业实际税收负担，增加税后利润，支持帮助企业扭亏为盈、脱困发展。按照国家当前政策，经初步测算，预计全年为我市市场主体新增减税降费超过**亿元。二是从扩散效应来看，这些政策措施将降低实体经济综合成本，加快企业资金周转，激发企业投资意愿和投资能力，促进转型升级、提质增效。同时还要看到，工业企业享受的减税红利，将通过价格机制由产业链条层层传递，最终降低消费品价格，提高消费者购买力，拉动消费升级，让更多行业间接受益。三是从长远效应来看，这些政策措施将加快工业高质量发展，推动经济结构优化升级。国家重点面向制造业减税，大幅减轻工业企业负担，有利于推动国民收入分配向工业企业倾斜，改善企业经营效益，促进实体经济更好发展。仅一季度看，减税降费政策助推工业发展的效应已初步显现，全市规上工业增加值增长9.9%，高于全省1.8个百分点、高于预期0.9个百分点，增速列全省第10位；全市规上工业31个行业大类中，25个行业增加值呈增长态势，增长面达80%。

二、不折不扣推动减税降费政策落地见效

2018年全市减免税**亿元，2019年新增减税约**亿元（1至4月，减免税**亿元）；2014年7月以来累计减少征收社会保险费**亿元。随着4月1日增值税降率、5月1日社保费降率政策的落实，预计二季度工业税收增幅将进一步回落，将更加有利于工业企业减负增效，将更多资金投入到研发创新和转型升级上。下一步，我们要按照国家统一部署，把减税降费工作摆在突出位置，把各项政策不折不扣为企业送上门，确保工作早见效、市场主体有感受。就落实新一轮的更大规模的减税降费政策，重点是要把握好四个方面：

第一，全面落实减税政策，确保企业有明显感受。减税能使各类所有制企业普遍受益，是支持企业发展最为直接有效、公平普惠的办法。企业按照税制的统一调整就可以自动享受税收优惠，不需要跑部门、跑项目，这样也可以有效减少寻租腐败行为。减税要做到“三个确保”，一是确保制造业税负明显降低；二是确保建筑业、交通运输业等行业税负有所降低；三是确保其他行业税负只减不增。税务部门一定要按照普惠性减税与结构性减税并举要求，认真梳理分析国家、省各项减税政策，梳理任务清单，明确责任分工，紧扣时间节点，确保中央各项惠企减税政策真真实实的让企业享受到，决不允许让已有政策“打白条”。

第二，全面落实降低社保费率政策，确保企业明显减负、职工待遇不受影响。降低社保费率，有利于企业特别是小微企业发展，有利于增加就业，也有利于公平缴费、扩大参保面，这项改革已于5月1日起正式实施。一是要让企业有明显减负。克强总理在国务院第二次廉政工作会议上的指出，要坚决做到“两个不得、一个务必”，即不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴，务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。二是要让职工待遇不受影响。经有关部门精算分析，养老保险费率降低后，不会影响职工待遇，养老金按时足额发放是有保障的，也不会影响养老保险制度的正常运行和可持续性。

第三，全面清理规范涉企收费、涉企保证金，切实减轻企业负担。要积极贯彻国家、省关于取消、停征部分涉企行政事业性收费相关政策，认真做好涉企收费清理规范工作。一是涉企收费公示要常态化。在进一步整理收费目录清单工作的基础上，由相关行业主管部门通过网络等形式对各级涉企经营服务性收费目录进行公示，并对有调整的涉企收费项目及时更新，切实做到公示常态化。二是工程建设领域要严格执行国家和省对于四金的缴纳标准（工程投标保证金、工程履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金），不再收取差额履约保证金，对于农民工工资保证金，依据企业信用情况实行差异化管理。

第四，用足用好惠企政策，切实降低企业用能成本。一是继续深入推动电力扶持政策。要切实推动直购电、富余电量消纳、电能替代等政策全面落实，推进水电消纳产业示范区建设试点（新增绿色载能企业和产能用电全年平均按**元/千瓦时结算、大数据企业电价平均按**元/千瓦时结算的政策，力争让更多符合条件的企业享受到电力价格扶持政策）。同时，要推动**工程、**、**等输变电工程建设，支持省级工业园区内供配电设施建至民营企业红线范围。二是加强对天然气的供需协调。要积极协调中石油西南油气田燃气分公司加快完善我市天然气输气管网，推进****、***项目建设。

三、针对性解决实际问题助推全市工业高质量发展

从三次产业来看，工业占比接近47%，超过了一产、三产，是全市经济发展的主力军。去年以来，全市围绕“5+1”绿色产业发展，在主攻方向、体制机制、政策保障等方面作出了一系列部署，推动了工业经济稳中有进。思危方能居安，在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒看到全市工业发展还存在很多短板和不足，比如：一季度全市完成工业投资和技改投资双下降（工业投资下降5.8%，技改投资下降38.6%），水、电、气保供能力不足，融资难、用工难问题比较突出，全市335户规模以上工业企业中有24户因环保整改等原因长时间未开工，等等。下一步，要坚持问题导向，对问题逐一分析，拿出切实可行措施，加快推进问题解决，助推工业高质量发展。这里，我重点强调五个方面：

第一，抓工业招商引资。抓发展，项目是根本，特别是工业项目更是重中之重。目前无论是从项目引进，还是从项目储备来看，工业项目的占比不高，推进力度还需要加大。从引进项目结构来看，1至4月全市引进亿元以上项目**个、总投资**亿元，其中工业项目**个、投资**亿元；从项目库来看，目前储备项目**、总投资**亿元，其中工业项目（含信息化）**个、投资**亿元。下一步，务必要强化工业领域招商引资，力争全年引进亿元以上工业项目20个。一是以“东进融入”成都一体化发展为抓手，围绕先进材料、汽车及零部件、农产品加工等产业，强化产业生态圈项目精准招商，力争引进更多更大体量的工业项目。二是抢抓水电消纳产业示范区建设机遇，着力吸引一批绿色载能项目落户。三是抢抓**纳入全省大数据产业聚集区机遇，大力引进一批大数据产业，打造**。

第二，抓龙头企业培育。企业是经济发展的主力军，而龙头企业是这股经济大军的领航员。市委市政府实施“大企业大集团领航计划”，目的就是培育更多龙头企业，为经济发展培育更多领航员。下一步：一方面，要通过支持企业技术改造、技术进步和发展总部经济等，推动已有骨干企业发展壮大，力争新培育工业总产值超5亿元企业5户、超10亿元企业3户。另一方面，要通过培育龙头企业，引导县区走集群发展之路，着力解决目前链条偏短的问题。以**为例，我们可以以安山钢铁为龙头，抓实项目建设“建链”，围绕优质钢材制品行业，抓实招商引资“补链”，**园区主打先进基础材料发展，抓实园区发展“强链”，补齐重点产业链条短板，强化重点产业配套，协同开展产业成链、集群招商，让钢铁产业亮点延伸成完整产业链，让产业链条扩展成优势产业集群，推动县区产业主体不断集聚壮大。

第三，抓企业入园。推动企业转移入园集聚发展是大趋势、大方向。下一步，务必要将企业入园发展作为主动方向，按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，推动所有企业入园发展，特别是新引进的项目一律进园区。一是明确产业发展重点。县区不能胡子眉毛一把抓，要坚持有所为、有所不为，产业培育上有所取舍，省级开发区原则上重点发展产业不超过3个、积极培育产业不超过2个。二是强化要素聚集。要把用地指标向工业园区和重点项目倾斜，同时要制定完善园区投入产出控制指标，将项目用地与投资强度、税收回报、就业岗位相挂钩，提高单位土地的投资强度、利用强度和产出率。三是加强园区基础设施建设。特别是要充分利用现有存量用地和闲置厂房，规划建设创业基地和集约化的标准化厂房，今年要新建投运10万平米标准厂房。

第四，抓企业服务。在落实减税降费政策的基础上，当前还要突出做好四个方面的服务：一是强化对36个重点工业在建项目的协调服务，力争尽早投产达效，全年务必要完成工业投资100亿元、技改投资40亿元。二是对24户因环保整改等原因长时间未开工的企业，要坚持一企一策，帮助企业早日复产。三是对全市50户重点企业要完善监测台账，切实抓好企业生产调度，密切跟踪企业税收、用电量等协调性指标情况。四是下决心帮助企业破解融资难题。一方面，要向上加大资金争取力度，今年要申报到位技术改造、创新创业等项目资金1亿元以上。另一方，要加大信贷支持力度，今年全市要新增信贷**亿元，目前已新增**亿元，剩余的信贷任务也将主要用于企业发展。另外，央行5月6日宣布，从今年5月15日开始，对聚焦当地、服务县域的中小银行，实行较低的优惠存款准备金率（8%），预计将释放长期资金约**亿元，全部用于发放民营和小微企业贷款。

第五，抓项目入库入统。重点有三个方面：一是要建立完善新开工工业项目入库入统推进机制，做好新项目入库指导和统计业务培训，推进项目应统尽统。二是要按月通报县区、经开区工业投资情况和项目入库情况，调动各方面入统积极性，力争实现工业投资止滑回升。三是要落实工业企业规模上台阶奖励，支持小微企业发展，全年新入库规模工业企业25户的任务只能多不能少。

四、着力优化工业高质量发展的生态环境

环境是发展的根本，发展环境的好坏直接关系到工业经济能否高质量发展。这里，我重点强调四点：

第一，优化推进机制。要完善工业经济运行联席会议制度，定期或不定期就工业运行情况进行会商，尤其要重点研究工业运行中的各类苗头性、趋势性问题，联动抓好困难问题的化解。要完善市、县级领导联系重点项目、重点企业制度，切实帮助企业解决实际困难问题。

第二，优化政策环境。近年来，国家支持西部地区发展的政策比较多，力度也很大，各级各部门要认真研究政策、吃透政策，积极争取并科学运用好政策，主动帮助企业解决生产发展中的突出问题。同时，省、市都先后研究出台了一系列配套政策，各级各部门要不折不扣地落到实处。

第三，优化政务环境。要持续深化“放管服”改革，进一步减少审批和评估事项，特别是要认真落实5月10日市政府印发的《**市工程建设项目审批制度改革实施方案》，推动实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式“四统一”，并尽快将工程建设项目审批用时压缩至90个工作日内。要全面实施市场准入负面清单制度，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，降低制度性交易成本。

第四，优化建设环境。要加大市委市政府支持工业发展政策措施的宣传力度，对有突出贡献的企业要适时进行表彰奖励，在全市形成“重工业、兴工业、强工业”的浓厚氛围。要结合扫黑除恶专项斗争，开展项目施工环境整治，坚决打击阻挠施工、强买强卖等行为，为推进项目建设营造良好环境。