在决战脱贫攻坚决胜全面小康市镇村负责干部大会上的讲话2篇

稳中求进   奋力作为

决战决胜全面建成小康社会

——在全市决战脱贫攻坚决胜全面小康市镇村负责干部大会上的讲话

喻  文

（2020年3月10日）

篇1：

同志们：

刚才，治学同志宣读了《2019年度综合绩效考评情况通报》，获奖的单位和个人，都是来自各条战线、各个岗位上的优秀代表，希望大家向先进看齐，再接再厉、再创佳绩。4位同志作了表态发言，希望大家有所启发、有所借鉴，互相学习、互相促进。平波同志就今年工作作了全面部署，冯波同志就农业农村工作作了具体安排，讲得都很全面、很到位，请大家认真执行，抓好落实。

2020年是极为特殊的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下迅速行动、全力应对，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。目前我市无死亡病例、无医务人员感染、无输出病例。在抓好疫情防控的同时，我们坚持“两手抓”“两手硬”，经济正有序有力恢复，取得了阶段性成效。疫情过后，我们还将专门总结经验、表彰先进，吸取教训、补齐短板。借此机会，我代表市委、市政府感谢上级坚强有力的领导指挥，感谢一线医护工作者的“最美逆行”，感谢各行各业同志们的辛勤付出，感谢全市人民的支持配合。借此机会，向所有关心支持汨罗疫情防控工作的社会团体、各界人士致以崇高的敬意！

目前，我市疫情防控整体向好，但形势依然严峻，仍然处在最吃劲的关键阶段。面对“两手抓”“两手硬”的艰巨任务，面对疫情过后的复杂局面，要实现决战脱贫攻坚、决胜全面小康的年度目标，我们既要坚定必胜的信心，更要有科学的方法和坚决的态度。贯彻上级要求，结合汨罗实际，这个方法和态度就是稳中求进、奋力作为。稳中求进是工作总基调，是经济工作的方法论；奋力作为是干事创业必备的素养和应有的态度。坚持稳中求进、奋力作为，我们要保持自有定力、坚定信心。从国家层面看，为将疫情影响降到最低，已打出金融支持、财税支持、项目支持、稳定就业、扩大内需等政策“组合拳”，后续力度预计将会更大，对冲效应将会持续显现，经济高质量发展的基本面不会改变。从我市层面看，2019年面对发展的重重压力，我们加压奋进，勇夺岳阳年度综合绩效考评县市区第二名，综治、安全生产、美丽乡村建设等工作在全省获评先进，落实制造强省、“四好”交通建设受到省政府真抓实干表扬激励，这些充分表明，不管遇到什么困难，不管竞争如何激烈，只要坚定信心、精准施策，就能化危为机、有所作为。坚持稳中求进、奋力作为，我们要防止冲动蛮干、急于求成。我们既要有“撸起袖子加油干”的热情和闯劲，又要有“饭一口一口吃，路一步一步走”的耐心和恒心，坚持底线思维，不盲目冲动上项目，不随意负债搞建设，努力在防范化解各类风险中推动高质量发展。坚持稳中求进、奋力作为，我们要反对消极应付、不思进取。摒弃固步自封、瞻前顾后的消极行为，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的进取意识，始终保持争先创优的劲头，勇挑重担、自我加压，在全省找位置，在岳阳争一流。基于以上判断，根据全年目标任务，如何“稳中求进、奋力作为”，我们要着重做好三个方面工作。

第一个方面：防风险，守底线

习近平总书记指出，“越是在愈进愈难而又非进不可的关键时刻，越要把防风险摆在突出位置。”面对重重压力，我们首先是要保持定力，站稳脚跟，如果守不住风险底线，发展将无从谈起。

必须坚决防止疫情反弹的风险。这次新冠肺炎病毒非常狡猾，潜伏期长短不一，传染途径多样，且不时出现无症状感染者。防控形势正处于关键期、关口期，一招不慎就会前功尽弃、满盘皆输。全市上下要认真学习贯彻习近平总书记有关重要讲话和指示精神，按照中央、省、岳阳市的决策部署，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚持问题导向，慎终如始，精准施策，进一步强化乡镇部门防控力量，压实市直部门、乡镇、园区、企业管理责任，继续高效运转联防联控机制，不获全胜决不轻言成功。要按照“外防输入、内防松懈、严防聚集”原则，全面排查人员信息，盯紧外地返汨人员及国外入境人员的行动轨迹，把防控措施覆盖到户、执行到人，持续筑牢防控网。继续营造全面抗击疫情的浓厚氛围，杜绝各类聚集性活动，倡导群众戴口罩、勤洗手、常通风、多步行；深入开展“三员两送一劝导”（疫情防控宣传员、网格员、服务员，送知识、送健康，开展安全出行文明劝导），引导全市上下广泛参与志愿服务活动，推动新时代文明实践工作走深走实。

防范化解财政运行风险。我市经济结构不优、债务风险较大、主体税源单一等问题，给财政运行带来了沉重压力，加之这次疫情给经济社会发展造成巨大冲击，企业生产、项目建设、春耕备耕等工作都受到严重影响，财政收入大幅下滑，收支矛盾更加突出，财政运转举步维艰。当前，我们面临的不仅是发展的问题，更多的是生存的问题。要始终牢固树立过“紧日子”“苦日子”的思想，压减一般性支出，大力开源节流，优化支出结构，严格预算管理，做到“有预算、不超支，无预算、不开支”，确保“三保”支出。进一步做实平台转型升级，向改革要红利，用市场办法自求平衡；要量力而行，尽力而为，绝不允许盲目搞投资，绝不允许随意增债务。现在乡镇、村（社区）普遍负债总量大、包袱重，环境卫生整治要重在激发群众内生动力、发挥乡贤能动作用，绝不允许盲目大拆大建、不计成本举债建设。同时，加大征管协税力度，依法盘活国有资产、集体资产，释放土地资源活力，增强“造血”功能。要积极争资争项，这项工作虽有成效，但仍远远落后于湘阴、平江等周边县市。从现在起要自加压力，紧盯政策“窗口期”，结合我市实际，深研“十四五”规划，把握政策导向、投资方向，更快捕捉信息、更优前期准备、更紧跟踪对接，有必要的可以请我和市长出面向上汇报，力求争资争项实质性突破。压实工作责任，实行分管市领导归口负责制和部门单位“一把手”总责制，政府要拿出详细的争资争项方案，完善一揽子管用的奖惩措施，确保取得明显成效。

守住生态环保底线。生态环保始终是底线工作。今年是洞庭湖生态环境整治三年行动计划的收官之年，我们必须牢记习近平总书记的殷殷嘱托，继续抓好“洞庭清波”专项整治，守护好一江碧水。要高度重视中央、省环保督察问题整改，组织开展回头看，确保见底清零；进一步落实河长制，持续紧抓饮用水水源地环境保护和黑臭水体治理；加力汨罗江流域排污口整治，进一步保护母亲河；实行重点水域禁采禁捕，做好渔民上岸工作。要加快行业转型升级。近年来，我们在再生资源行业转型升级上下了功夫，也取得一些成效，“破烂王”变干净了。下一步要再加力加劲，严防“小散乱污”企业反弹。循环园年内要完成铝行业整合入园，建好污水处理管网，用好固废填埋场、垃圾焚烧发电厂、危废综合处置中心，进一步改善汨罗的生态环境。

筑牢安全维稳底线。近段时间，企业复工、项目复建、商家复市都陆续铺开，疫情防控和安全防范风险交织。同时，疫情期间，群众生产生活或多或少都会受到影响，积累起来的矛盾可能更易爆发。没有一个安全稳定的好环境，什么事都干不成。我们要严密防范疫情带来的政治安全风险、社会稳定风险、安全生产风险，及时化解疫情防控中出现的苗头性、趋势性问题，确保社会大局稳定。在安全生产上，所有企业、项目、学校、商店、餐饮、娱乐场所恢复正常运转之前，都要逐一开展全方位排查，特别是建筑工地、矿山企业、交通运输等重点行业领域和关键环节，更要拉网排查、在线监管。对发现的隐患，要立即整改，绝不能留下后患。要结合疫情暴露出来的短板，提高突发公共卫生事件反应速度和处置能力；举一反三，完善防汛抗旱、森林防火等重点领域的预警机制，落实应急抢险物料保障。在信访维稳上，要始终坚持以人民为中心思想，严格落实属地责任，领导站在前线、干部下沉一线，解决群众实际困难；要加强宣传引导和心理干预，化解疫期焦虑，引导群众合法表达诉求。

第二个方面：抓重点，促小康

在守住底线的基础上，要聚力抓住重点、扭住关键，主要是做到“五个一”：

修成一条康庄大道，加快融入大长沙。今年融长任务主要是做实前期、筑牢根基，迈出实质性步伐。将融长办设在市委办，凡是跟融长有关的，都要统筹好、协调好、推进好。第一，按照一级公路标准，年内完成汨杨公路改扩建主体工程。公路两边要科学进行功能布局，预留开发建设地块，发展第三产业，平衡项目建设投入；通过盘活国有资产、申报债券资金，市场化手段破解建设资金难题。第二，组织智库专家、寓外乡友、部门单位，开展融长系统研究，找到长沙的需求点，抓准汨罗的契合点，提出融长的重点、路径、方法、措施，为市委决策提出可行性建议。第三，及时跟踪上级规划编制动态，科学编制我市“十四五”规划、国土空间规划（2021-2035年），确保融长主线贯穿始终，一张蓝图干到底。

引进一批龙头项目，倾尽全力抓产业链。产业项目始终是经济社会高质量发展的关键所在、动力之源。要在全市形成聚焦项目建设的新一轮热潮，一是招大引强。我们与世界500强企业正威集团已达成了合作共识。要进一步主动对接，力争6月份签订投资合作协议。同时，以引进正威集团为突破口，瞄准各类500强，开展定向招商、精准招商。二是调优结构。2003年非典蔓延，催生了淘宝、京东等电商巨头。这次疫情爆发后，线下服务线上化、数字化、智能化加速发展。相关部门要看到疫情带来的深刻变革，加大研判力度，抢抓新一轮数字化机遇，调优一二三产比例。三是主动服务。“两园”和相关部门要围绕企业复工复产，全力做好用工、原材料供应、防疫物资等要素保障；落实“1+1+2”帮扶机制，联络员下沉一线，帮助解决遗留问题，为企业发展雪中送炭。四是优化环境。近年来，我们重拳革除村（社区）涉足和干扰项目建设的陈规陋习，严肃处理了一批干部。但时至今日，强揽工程、恶意阻工等现象仍时有发生，这说明风气还没有从根本上扭转过来。纪监委和公安机关要紧盯关键环节，保持高压态势，加大涉黑涉恶线索摸排和核查力度，着力营造良好环境。

办好一台国际节会，有效串联文旅体。10月下旬，我们将如约举办2020年首届“中国·汨罗江国际诗歌艺术周”，同步举办第四届国际龙舟联合会世界杯赛。小城市办大活动，一方面，好事一定要办好。如何凸显国际范、地域性、民族魂，如何加强宣传、放大影响、形成品牌，要认真思考、及早谋划、切实解决。特别是诗歌艺术周配套工程，要倒排工期、抢抓进度，9月前完成龙舟竞渡中心、生态酒店、九歌剧场、楚堤等工程建设和扫尾工作。另一方面，不能就活动办活动。诗歌艺术周帮我们凝聚的人气，如何转换为真金白银，最终突破口还是全域旅游。要以创建全域旅游示范区为目标，以文旅体融合为手段，打造全时段、全区域、全产业、全人员旅游体系。

解决一批民生问题，增强群众获得感。省委经济工作会议要求以“全面小康决胜年”为抓手，实现“一脱贫三促进六覆盖”，这是我们惠民生的庄严承诺。一是办好既定实事。对人大代表票决制确定的友谊河防洪治污综合工程等7大民生实事，要实行一件实事、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底“五个一”工作机制，确保按时序调度，按目标达成。特别是有些已作部署但进度缓慢的项目，要找到问题症结，加快推进力度，确保年底完工。二是补齐公共卫生短板。尽管我市疫情防控取得了较好成效，但暴露出的公共卫生短板不少，问题不容忽视。要加快新人民医院、中医院、妇幼保健院建设；完善人才培训、引进、交流机制，推动优质医疗资源下沉基层，服务于全体市民。三是深化“最多跑一次”改革。“互联网”“大数据”，在本次抗疫中发挥了重要作用，比如我省推出的“湘就业”APP，实现了务工招工“一次都不跑”。我们要善用“互联网”“大数据”技术，同时尽快完成政务服务中心搬迁，推动基层公共服务“一门式”全覆盖。四是加强城乡环境整治。城区要加大对公厕、公园游园、农贸市场、背街小巷卫生整治力度，不留死角。乡镇重点围绕美丽乡村建设，抓好厕所革命、污水处理、垃圾分类、移风易俗，打造农村人居环境整治升级版，创建省级美丽乡村全域推进示范县（市）。

不让一个人掉队，打赢脱贫攻坚战。“其作始也简，其将毕也必巨”，脱贫攻坚越到最后越要较真，必须尽锐出征。第一，贫困对象要全部清零。目前，全市还有2162名建档立卡贫困人口，虽然和过去相比总量不大，但都是深度贫困对象，脱贫难度大、攻坚任务重。对这类特殊群体，要按照到村、到户、到人的要求，逐一上门核实“两不愁三保障”情况，用好用足教育、健康、兜底等政策，确保剩余贫困人口全部如期脱贫。对已退出的贫困村、贫困人口，要严格落实“四个不摘”的要求，健全贫困监测和帮扶机制，杜绝返贫现象。第二，扶贫方式要突出重点。特别是疫情期间，存在扶贫产品销售困难、扶贫项目停工等问题，要更加突出就业扶贫，扎实推进“六个一批”，引导就近就地就业。建立点对点、“一站式”的服务通道，通过专车专人等方式，成批次、成规模组织农民工尽快返岗复工；引导返乡的农民工就地参加春耕备耕，参与农业基础设施建设，到新型农业经营主体就业；对暂时无法外出、生活困难的农民工，开发一批环卫保洁、防疫消杀等临时性公益岗位托底安置，保障他们的基本生活。

第三个方面：强党建，优治理

加强党的全面领导，是抓好一切工作的根本保证。要始终坚持党建引领，不断提升治理能力，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康提供坚强保障。

提升基层组织战斗力。这次疫情面前，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，让党旗高高飘扬，广大基层党员积极响应号召、投身一线，展现了不忘初心、牢记使命的时代内涵。我们要树立大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，在具备条件、时机成熟的村（社区），稳步实行村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”，强化党在基层的集中统一领导。依托“党建+”优化村级治理，全域推广“党建+协会”“党建+乡贤”“党建+志愿者”“党建+理论宣讲”模式，推动共建共治，让支部党员群众“同唱一台戏”。园区要提升两新组织“两个覆盖”质量，健全领导干部联企制度，推动非公党建和企业生产经营同步发展、良性互动。

强化党员干部执行力。市委有号召，干部就要有行动。广大党员干部要进一步强化服从意识，对于市委的各项决策部署，要紧盯目标任务不讲价钱，对每一件工作都抓到底、做到位、求实效。要坚决兑现已出台的激励措施，大张旗鼓表彰奖励担当负责、狠抓落实的单位和个人。破除形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，市委是下了决心的，也是要动真格的。今后，各级一律不开没有实质性内容的会议，能合并召开的一律合并召开；加快建成全市视频会议系统，能开视频会的一律不集中开会；提倡发短文，不发没有实质性内容的文件；今年全市各级会议、文件要压减1/3以上。对各级各部门精文减会情况，“两办”要牵头组织开展专项督查，定期向市委报告，公开通报结果，让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多精力抓落实。

增强社会各界凝聚力。面对疫情，社会各界弘扬汨罗情怀，多家商会组织会员踊跃捐款捐物，众多企业募集大批防护物资驰援一线，用爱心善举汇聚了抗击疫情的强大合力。社会组织、市民群众广泛参与基层治理，提升了我们应对各类风险和挑战的能力。要持续深化“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，激发寓外乡友回报桑梓的家园情怀。以创建“志愿者之城”为抓手，稳步推进“三城同创”和新时代文明实践中心建设，持续加大宣传力度，引导群众踊跃参与，常态化开展交通劝导等文明实践活动；继续开展“三员两送一劝导”活动，“四大家”班子成员带头联社区，每月下沉社区服务，推动理论宣讲、移风易俗、文化惠民、扶贫助困等接地气、得民心；倡导党政机关、镇、村（社区）成立志愿者服务队，让更多志愿者参与城市管理，提升城市品位，力争进入省级文明城市测评前六，创建全国文明城市提名城市，共同筑造“志愿者之城”。

一年之计在于春。当前正是春耕备耕的关键时期，要把春耕生产放在与企业复产、项目复工同等重要的位置，进一步压实镇村两级书记抓“三农”工作的责任，集中时间精力，突出工作抓手，统筹抓好粮食生产、畜禽生产、蔬菜生产、重大动物疫病防控、高标准农田建设和农资储备配送等工作，为全年“三农”工作卓有成效起好步、开好局。

同志们，以上这三个方面支撑了2020年推动高质量发展的骨架，既是对市委十届六次全会既定思路的延展，又是结合疫情防控对全年重点工作的对焦。我们号召广大党员干部，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕这三个方面，稳中求进、奋力作为，“两手抓”“两手硬”，确保决战脱贫攻坚、决胜全面小康，向全市人民交上一份满意答卷。

篇2:

在全市决战脱贫攻坚决胜全面小康市镇村负责干部大会上的讲话

朱平波

（2020年3月10日）

同志们：

今年春节前后，新冠肺炎疫情突如其来、迅速蔓延，这场没有硝烟的战役既是对社会治理体系、治理能力的大检阅大考验，也是党员干部、社会各界凝聚力、战斗力的“试金石”和“磨刀石”。面对来势汹汹的疫情，在市委的坚强领导下，市突发公共卫生事件应急指挥部牵头统筹、全面调度，市级领导下沉一线、有力督导，卫健、公安、交通、交警、市场、新闻媒体等部门取消休假、迅速到岗，广大党员干部、基层骨干和志愿者义无反顾投身到联防联控最前沿，爱心企业、爱心组织和爱心人士守望相助、慷慨解囊。尤其令人感动的是广大疾控卫士和医护人员，在最紧急关头毅然选择逆行而上，战斗在最危险的地方，他们以舍我其谁的决心、疾风劲草的担当、医者仁心的情怀，书写了“不忘初心、牢记使命”的感人篇章！2019年，全市上下负重奋进、稳打稳扎，虽然压力重重，但我们收获很多，市场监管、综治工作、安全生产、交通建设、工业发展、农村人居环境整治等多项工作获得国省奖励，综合绩效考评排名岳阳第二。在此，我们要向疫情防控全体参战人员，向为建设更高品质生态文化活力汨罗贡献才华智慧、付出辛勤劳动的干部群众、各界人士，表示衷心的感谢！

今年是脱贫攻坚决胜年、全面小康实现年、“十三五”规划收官年，也是遭遇疫情“黑天鹅”突袭之年，统筹抓好疫情防控和经济社会发展是今年工作的主题，圆满实现今年目标任务是首要之责。面对经济下行压力，面对各类风险挑战，把握经济工作的复杂性、机遇性显得尤为重要。我们要坚决执行上级系列决策部署，认真落实市委十届六次全体（扩大）会议工作安排，聚焦全市“两会”审议通过的《政府工作报告》，树立战时思维，把准机会窗口，抢抓政策机遇，认真做好“决战脱贫攻坚、决胜全面小康、加快融长步伐、再创三个汨罗建设新佳绩”这个重大课题，努力交出一份高质量的发展答卷。等下，喻书记还将讲话，请大家认真领会、抓好落实。我先讲六个方面的意思。

一、落实融长战略，拓展发展空间

建设汨杨公路。迅速铺开征地拆迁。指挥部要统筹调度，尽快完成施工图批复、财政评审，本月要挂网招标。征拆办全程把关，古培镇、白水镇、川山坪镇和白水苗圃要集中力量攻坚，力争5月底全面完成任务，同步做好集中安置区规划。多个渠道保障资金。交通要积极争取上级干线公路建设补助资金。财政牵头负责争取政府专项债券。楚之晟作为投资主体，要用市场办法多元筹措。国资中心等单位要主动靠前、全力服务，决不能因资金问题影响项目进度。创新办法加快建设。工程质量、安全生产、建设速度、施工环境等，都要对标G240汨罗段，确保今年完成土路基工程、明年国庆前建成通车。指挥部和相关部门还要主动对接望城区，确保汨望两段同步完成，真正打通长汨城际快速通道。

编好市域规划。市“十四五”规划和国土空间规划已同步启动编制，这对融长战略来说，是优化顶层设计、明确路径引领、储备项目支撑的重大机遇。各单位务必认清规划价值，绘好发展蓝图。突出融长主线。要深入研究上级规划编制的方向和框架，找准汨罗在全国、全省和岳阳“大盘子”中的区域定位，把全面融入长沙作为一条主线，进一步明确编制思路。重点围绕“大长沙城市圈”发展战略，突出“三园一区”和弼时镇、川山坪镇等节点，找准耦合点，拿出硬举措，推动我市与长沙基础互联、产业互补、市场流通。抓实项目谋划。规划没有项目落地毫无意义，项目没进规划得不到政策支持。发改牵头，要按照省“十四五”投资计划，指导各单位摸清上情、找准需求，做好项目策划、包装和储备，建好“十四五”规划重大项目库，对融长项目要重点考虑、优先纳入。要加强向上汇报，让更多汨罗内容体现到上级规划之中，让规划编制的过程成为争资争项的过程。把准时间节点。国土空间规划要完成大纲拟定。“十四五”规划6月底前要形成纲要框架，11月份完成咨询论证，12月底前完成规划纲要审定和专项规划编制。专项规划编制都要以规划纲要为统领，确保协调一致，推动“多规合一”。

全域主动对接。飞地园要用好“全省首个”“长岳经济一体化桥头堡”等资源，争取将园区建设纳入省“十四五”规划，为解决身份、上争政策拓展空间。要深化与长沙方合作，在产业转移、后续投入等方面实现新突破。要尽快完成园区至青山铺公路土地报批、征地拆迁，启动项目建设。年内要投运自来水厂等设施，建设安置区第二批安置房，丰富金山商业街业态。弼时镇要推进全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作，发挥地缘优势，敢于突破、大胆创新，为有效融长探索可行路径。要抢抓园区、馆区建设机遇，靠前服务，借势发展，做好集镇开发、产城融合文章。所有部门乡镇都要紧盯长沙县和望城区，找标杆单位，拜师学艺，比学赶超。要聚焦长沙中心城区“产业转移、资源外溢、功能疏解”等动向，多跑腿、勤上门，变“一厢情愿”为“两情相悦”，让长沙更多资源选择汨罗。教育部最近明确，独立学院必须在2022年6月前与本部脱钩、完成转设。因为转设有严格的土地使用等要求，主城区的独立学院一般选择就近外迁。目前长沙有独立学院15所，就汨罗的区位交通、教育品牌、文化影响等基础，完全具备引进条件。教育局牵头，摸清这15所大学动向，再组建专班，分别对接，确保至少引进1所。

二、紧盯千亿目标，狠抓产业升级

引进正威集团项目。大项目成就大产业，大产业促进大发展，抓产业必须将重心向旗舰项目、龙头项目聚焦。正威集团是世界500强企业，有“世界铜王”之称，已与我市初步达成合作意向。市委、市政府高度重视这个战略性项目，循环园要成立专班，认真研判正威集团发展战略、投资重点、关联企业、主要客户，把他们的需求研究透，把我们的优势结合好，把个性化的服务做到位。要提前做好项目选址，储备土地500亩以上，适时启动征地拆迁和基础建设。服务团队要专事专办、特事特办，力争本月签订框架协议、6月签订合同、年内落地建设。

加快产业项目建设。循环园和飞地园要紧盯“千亿园区”目标，坚持“生态、品质、效益”定位，狠抓产业项目、大抓实体经济。今年，循环园要新签约亿元以上产业项目30个、新开工20个、新投产10个以上。其中，同和铝业、富进科技7月前要启动建设，澳莱美、蓝微电池、晟通科技要建成厂房主体。龙智新材料、万容塑业、彤鼎科技上半年要竣工投产，福源新材料、华潇铝业、海锋环保、振升铝材、恒塑新材料、新基源二期、中塑二期、楚天河二期、中联志远二期年内要实现投产。飞地园要新签约亿元以上产业项目10个、新开工8个、新投产8个以上，要确保领建科技、吉尔润科、优冠二期、汇杰重工、万鼎科技、湘重工程、体兴机械等项目竣工投产。

完善主导产业链。突出4条优势产业链，在补链延链强链建链上下功夫，做强特色产业集群。要逐链深入研究。每条产业链的服务班子要集中精力、认真研究，明确产业链发展目标、重点企业、重点产品、主要招商对象，进一步完善基础工作，“两图”“两库”“两池”“两报告”本月内要完成专业评审，上报链长办。要分链精准施策。有色金属产业链重点引进领军企业，完成铝行业整合入园，加强与中南大学冶金与环境学院合作，把汨罗材料优势做大。电子信息产业链要主动对接新金宝、华为等企业，抓紧推进表面处理中心建设，6月前要完成环评、立项、土地报批，7月份要开工。高分子材料产业链要巩固塑料行业入园成果，力争与金发科技合作，向产业链高端发力。工程机械及汽车零部件产业链要以智能化、品牌化为发展方向，重点引进发动机、变速箱和新能源汽车电池电机电控等项目，加速产业成长。要全链整体推进。以产业链带动创新链、要素链，推动实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协作互动，优化产业生态圈，加快打造现代产业体系。要抓住建设省级创新型县市机遇，创建省、岳阳市级研发平台各3个，加快产业链共性技术和企业个性技术攻关。要优化金融服务，推动一链一银行、精准对接。全面掌握劳动力资源情况、就业需求和用工需求，用好线上线下平台，引导群众就近就业、充分就业，以稳就业促稳生产。“链长办”牵头，建立可量化的考核体系，落实“周通报、月调度、季讲评”机制，保障各项制度落地执行。

三、顺应市场变化，稳定消费增长

办好诗歌艺术周。2020年举办“中国·汨罗江国际诗歌艺术周”是我们以诗歌的名义，向世界发出的盛情邀请。这既是“端午源头、龙舟故里、诗歌原乡”的文化担当，也是“世界有条汨罗江”文旅品牌的集中营销，更是我市吸引外来消费的重要渠道。精心策划。对活动的内容设计、流程安排，诗歌办拿出了方案。方案还要进一步优化，特别是对中外诗人高峰论坛、文学采风等活动，要依托专业团队整体策划、深度设计，既要注重活动的文化功能，也要挖掘其市场效益。近年消费市场增量65%以上是80后、90后、00后带来的，这些年轻人也是旅游文创产品最大的消费者。要重点针对这个群体，推出更多高品质、个性化的文旅文创产品，把文化与体验、传统与时尚紧密结合，提升活动档次，扩大消费规模。抓紧筹备。诗歌办牵头统筹，梳理任务，明确要求，合理分工，从现在开始就要进入实战状态。硬件建设要打足提前量，9月前必须完全建成诗歌国际交流中心、生态旅游度假酒店、龙舟竞渡中心。软件方面重点针对薄弱环节补短板，本次活动规格高、规模大，翻译力量、讲解水平、接待能力等都将直接影响活动成败。要梳理每个细节，提前充分准备，确保万无一失。宣传营销要通过不同渠道，特别是权威媒体广泛发声，持续彰显“香草美人地、诗韵汨罗江”的魅力。做好结合。要与第16届中国汨罗江国际龙舟节、第4届世界杯龙舟赛等活动统筹推进、有机结合。要利用这些机会，邀请国际龙联执委来汨考察，争取国际龙联总部早日落户。要以活动为突破，编制文旅规划，加大汨罗江流域非遗项目挖掘保护，启动“汨罗江下游文化生态保护区”申报立项，加速汨罗山等景区开发。建成玉池山旅游公路，推动神鼎山、新市古镇创建AAA景区，加快创建湖南省全域旅游示范区。

拓展消费空间。消费既是生产的目的和动力，也是人民对美好生活向往的直接体现。要顺应消费新一轮变革大趋势，创新模式，优化供给，推动消费升级。加快载体建设。结合“三城同创”，以更好满足消费、创造消费、引领消费为导向，加强城市建管。依托汨罗国际广场等成熟业态，加快高泉新城建设，带动滨江片区、城南商圈、公园片区开发，建设一批商贸综合体、特色街区。加快完善市场体系，红星美凯龙国际家居博览中心年内要建成主体，大路铺商贸城国庆前要实现营业，窑洲社区、南江社区、罗城社区3个农贸市场要尽快启动建设。升级酒店体系，维也纳酒店今年要竣工营业，国际广场酒店国庆前要完工，保利郡雅酒店、荣元华美达酒店要建成主体。推进老旧小区、棚户区改造，鼓励农民进城购房，推动房地产消费健康发展。加快基础配套，完成青春大道扫尾、骆驼大道一期，确保迎宾路、求索路等13条市政道路投入使用，开工建设玉泉西路、通江南路，实施好城乡环境基础设施PPP项目。以打造全国新时代文明实践中心建设试点为引领，优化管理服务，改善消费环境。提高供给质量。长沙有800万常住人口，打造大长沙的“米袋子”“菜篮子”“后花园”，有很大潜力可挖。农业农村局和各镇要落实好“百千万”工程和“六大强农”行动，提高农产品供给质量，加速推动乡村振兴。要落实优质粮油工程，种植高档优质稻38万亩、特色糯稻3万亩以上，确保粮食总产量过40万吨。当前正值春耕春种关键时节，农业农村局、供销社要发挥主渠道作用，保障农资供应，确保不误农时。生猪生产要坚持稳产保供、疫情防控和污染防治同步抓，尽快恢复产能。长乐甜酒小镇要建好甜酒产业园，做大甜酒产业。粽子文化产业园要用好“国家地理标志保护产品”品牌，加大招商力度，打造粽香小镇。要坚持生态优先，盘活河道、湖泊、森林等资源，推进农旅融合发展。培育消费热点。“非典”期间，消费增长曾严重下滑，但电子商务却迎来发展的春天，网络购物等业态如雨后春笋般蓬勃壮大。本次疫情防控期间，网上办公、线上教育等需求旺盛，将进一步催生“互联网+”产业；社会各界对医疗服务需求增加，必将带动医药、康养产业加速，特别是刺激中药材生产。疫情过后，一些被压抑的消费可能反弹释放，还会激发消费业态、服务模式创新。我们一定要有敏锐的市场头脑，抓住发展机遇，提前一步抢市场、占份额。

完善流通网络。商务粮食、交通运输、供销社、邮政等部门要联动配合，统筹资源，畅通线上线下流通渠道。①尽快完成智慧农博城项目规划设计、招拍挂，4月份要启动建设，确保明年投入运营。②发挥邮政、供销和信息入户网点布局优势，打造优质电商服务点40个。③完善市镇村供销社基层组织体系，建设村级惠农综合服务平台10个以上，争取全国总社惠农服务现场会在汨罗召开。④巩固扩大城乡交通运输一体化改革成果，完成4个片区站场建设，做好“交通+”文章，拓展电商、邮政、快递等服务，为农产品进城、消费品下乡提供物流运输保障。

四、坚持量质并举，力促财税增收

经营好乐福田矿山。矿山一班人要继续发扬敢打敢拼的精神，大胆创新，持续攻坚。要探索经营新模式。依法转让部分股权，引进实力伙伴共同开发，有利于矿区专业经营、做大做强。湘汨公司要抓紧对接，争取本月内引进合作企业，完成股权转让。要走出开发新路子。以矿山为支撑，以湘汨商砼、环保建材、石英干砂、特种干粉砂浆、路面铺装材料等项目为配套，打造“1+5”全产业链发展模式。石英干砂、环保建材等项目8月要建成投产，特种干粉砂浆项目一期10月要建成。要推动管理上水平。进一步完善制度、优化流程，向市场要效益。预拌混凝土行业整治已经启动，非法的要坚决取缔到位，合法的要规范到位。要按照相关文件要求，全面推广干粉砂浆使用。

千方百计抓实收入。强化税收征管。税务要加强税收分析，准确把握发展趋势，及时研究应对措施。财政、税务、审计、工信、住建、市场监督、商务粮食、自然资源等部门，要建立联动机制，深化综合治税，做好在汨外埠企业挖潜，做到依法征收、应收尽收。要处理好“颗粒归仓”与“放水养鱼”的关系，落实各项税费优惠政策，支持企业轻松上阵。用好省30条、岳阳15条、汨罗10条等政策，支持企业复工复产。目前虽然部分企业已开工，但生产线达产率不高。园区和工信、金融、人社等部门，以及联企帮扶干部，还要进一步加强调度、分类施策，指导企业落实疫情防控措施，协助解决员工返岗、物资保障、原材料供应等难题，推动企业满负荷生产。盘活国有资产。国资中心牵头，新确权国有资产15亿元以上。平台公司、自然资源局和征拆办要同频发力，出让经营性用地1800亩以上。自然资源局牵头，完成土地综合整治8000亩以上，力争实现耕地指标交易5亿元以上；争取将汉山矿纳入全省第一批出让矿山，尽快挂牌出让，同步做好方家坪矿山出让、高岭土开采规划编制。砂石局牵头完成河湖砂石综合利用规划编制。

全力以赴争资争项。要有拼命三郎的干劲。我市发展任务还很重，无论是产业转型、城市开发、基础建设，还是乡村振兴、环境整治、民生改善，都需要大量资金投入。但在当前政府债务管控越来越严、财政收支矛盾越来越突出的状况下，上项目更多靠争取上级支持。各单位要算好运行账、长远账、大局账，把争资争项作为一项刚性任务，咬定目标，自加压力，不破楼兰誓不还。要有工匠精神的专注。争资争项是政策性、技术性和时效性很强的工作。各单位主要负责同志要带头把业务钻透，找准政策风口，找到项目资金，深挖增量空间。今年省预算内基建投资项目就安排22亿元，投向“135”工程升级版、特色产业小镇、园区循环化改造、重大水利工程、稳就业公共实训基地、社会足球场地设施等方面。为对冲疫情影响，上级在卫健、交通、城建、能源、信息等方面，还将有很多政策性投资。我们一定要吃透精神、熟悉程序、勤跑多找。2月28日省政府下发了《关于印发2020年真抓实干督查激励措施的通知》，拿出25条激励措施，相关单位要认真研究，制定工作方案，全力争先创优。要有力争一流的勇气。盯着不放松，抓住不放手，努力提高争资争项的成功率和占比额，确保争到全省总量的1%、岳阳市总量的10%，在岳阳六县市中要进入前三。

牢守风险防控底线。坚决控。牢固树立勒紧裤带过紧日子的思想，集中财力保工资、保运转、保基本民生。各镇各部门要严守“四个不准”：不准擅自举借债务；不准新上无资金平衡的项目；不准搞劳民伤财的假大空活动；除市委、市政府临时性安排的重大任务外，不准打报告向市委、市政府要钱。各镇要严管村组社区，决不允许村（社区）再新增债务。重点防。债务办牵头，按照“识别精准、计划精准、措施精准、支出精准、排险精准”的思路，对债务根据还款时间分单位按月登记，对到期债务提前一个月通知相关单位做好还款准备。对重点债务或存在风险的债务，提前一个季度通知并跟踪管理。着力还。采取预算安排、资产处置等多种渠道，完成年度还本付息任务。加速转。各平台要按法人管理和市场要求，做大资产和现金流，加快市场化转型。要规范经营行为，不高息融资，不出现逾期或资金链断裂问题。确保化。落实好“1+8”措施和隐性债务十年化解计划，用好“增收节支偿还、发行债券置换、银行征信延展、盘活资产变现”等办法，坚决守住风险防控底线。

五、突出精准攻坚，决胜全面小康

坚决完成脱贫任务。目前全市还有2162名建档立卡贫困人口未脱贫，主要是老弱病残等深度贫困对象。要针对这一群体的特殊性，集中用好低保、医保、救助等政策，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。要持续推进产业扶贫和就业扶贫，新造油茶7000亩，新上产业扶贫项目10个，让有劳动能力的贫困人口都找到就业门路。要逐一排查1713户易地扶贫搬迁对象，全面完成拆旧任务，杜绝房屋加建、“两头占”等现象。要坚决落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，保持工作连续性和稳定性。认真开展回头看、回头查、回头帮，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，逐村逐户对账销号，确保脱贫成果得到人民认可、经得起上级检阅。

扎实办好民生实事。省委经济工作会议要求推进“一脱贫三促进六覆盖”，市第十二届人民代表大会第四次会议票决选定7大民生实事，省、岳阳市还将下达年度实事任务。市政府办公室牵头，对这些任务进行统筹整合、细化分解，并及时督查督办、确保落实。相关单位要严格按照任务清单，扎实推进，真正把好事办好、实事办实。其中：①改制企业困难群体住房安置由工信局牵头，年内完成裕丰公司等6家企业192户无房困难职工住房安置。②农村基础教育建设由教育局牵头，新建农村教师周转用房300套以上，建成任弼时芙蓉学校教学楼，发放偏远地区教师补贴。同步建成正则幼儿园，扩建实验小学、城北学校。③友谊河防洪治污综合工程由住建局负责，确保全面完成各标段建设任务。④农村公路提质改造由交通运输局牵头，完成200公里通村通组公路窄路加宽或“白改黑”，以及上级下达的道路安防建设等任务。⑤生命主题公园建设由民政局牵头，今年完成一期工程。⑥城区背街小巷改造由住建局组织实施，对新一村等5条背街小巷进行白改黑、雨污分流、管线入地。同步完成汨营线改造，新建小游园3处、压缩式垃圾站和公厕4座。⑦农村安全饮水巩固提升工程由水利局负责，要新解决0.52万人安全饮水问题。⑧公共卫生应急管理体系由卫健局牵头，新妇幼保健院国庆前要投入使用，新中医院主体10月份要封顶，新人民医院4月份、新疾控中心国庆前要开工。要广泛开展爱国卫生运动，切实提高群众健康水平。当前疫情防控正处在最吃劲的关键时期，要严格按照市委的统一部署，扎实推进联防联控、群防群治，坚决打好打赢这场人民战争。

持续改善生态环境。习总书记多次强调，“要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域”。要以打好污染防治攻坚战为总揽，系统推进生态环境修复、治理和保护。生态环境部门牵头，对各级环保督察、省委巡视审计反馈交办的问题，组织“回头看”，进行再梳理，坚决整改到位，用实际行动兑现我们“守护一江碧水”的政治承诺。近年我们以落实河长制为抓手，持续开展了矿山整治、黑臭水体治理、新市全域环境综合整治、重点水域禁捕等行动，专项治理了破坏湿地、乱烧秸秆、自然水体投肥养殖等行为，虽已取得阶段性成果，但离压倒性胜利还有差距，随时都有可能回潮反弹、“卷土重来”，这几项行动只能加力、不能松劲，必须持之以恒、强力推进。要用好全省美丽乡村全域推进示范项目，发挥群众主体作用，抓好厕所革命、垃圾处理、污水治理等工作，细化固化卫生保洁、“空心房”整治和规范建房、移风易俗等长效机制，完成大面造林1.18万亩、封山育林2万亩，打造农村人居环境整治升级版。加快乡村振兴，钱要用在刀刃上，要以有限的财政资金撬动更多的社会投入，决不允许只锦上添花“造盆景”，更不允许不盘家底乱负债。

六、提升治理能力，优化发展环境

以整体搬迁政务服务中心为抓手，打造高效的政务环境。将政务服务中心搬迁至循环园，是市委、市政府作出的重大决策。新址使用面积近万平方米，是实现“三集中、三到位”的最快途径。行政审批局牵头，认真研究论证设计方案，结合大数据使用、应急管理指挥、智慧城市建设等内容，打造联动协作、反应迅速的多功能信息化平台。所有进驻单位都必须拿出切合实际的意见建议，确保应进尽进、布局科学、节约成本、预留空间。本月要完成设计方案评审，启动招投标。8月前完成基础建设、装饰装修、设备采购。9月份完成搬迁，确保10月8日正式运营。整体搬迁后，所有行政审批和政务服务事项（涉密等除外）全部进入新中心，不允许中心之外还有审批。要同步完善并联审批制度、规范中介管理、下沉服务事项、打通信息壁垒，真正实现“一窗办、一次办、就近办、网上办”。

以创建全国法治政府示范为引领，打造公平的市场环境。加快法治政府建设、争创全国示范，是完善政府治理体系、提升治理能力的重要举措。司法局牵头，要严格对照《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》等文件，认真研究《市县法治政府建设示范指标体系》，对8大任务100个指标，细化分解到相关单位，明确具体要求，压实责任抓推进。结合法治政府建设，所有政府工作部门要全面梳理部门权力清单、责任清单、公共服务事项清单，坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。深化“放管服”改革，切实减少政府的微观管理、直接干预，放手让企业和群众创业创新。持续推进工程领域围标串标、强揽工程和医疗卫生领域“提篮子”“打牌子”专项整治，严厉打击欺行霸市、强买强卖、非法阻工等行为，坚决整治对市场主体“索拿卡要”等现象，治理拖欠中小企业账款问题，加大银行清欠力度，切实保护经营者和消费者的合法权益。

以积极争创省级平安县市为契机，打造和谐的社会环境。扎实开展安全生产和消防安全“四大行动”，持续治理道路交通、危险化学品、建筑施工、油气管线、特种设备等行业顽瘴痼疾，保持打非治违高压态势，确保安全生产形势稳定向好。要健全自然灾害监测预警机制、突发事件应急管理机制，做好气象、地质灾害、防汛抗旱、森林防火等工作，努力提高应急处突综合能力。要完善信访制度，引导群众依法表达诉求，把矛盾化解在萌芽状态。健全社会治安防控体系，强化网格化管理，抓实一村一辅警，用好驻村辅警队伍，做好普法宣传、治安协管、矛盾调处、困难帮扶等工作，推动乡村有效治理。推进扫黑除恶专项斗争，与打击黄赌毒、盗抢骗等结合起来，全面提升人民群众的安全感和满意度。

同志们，考验如火，淬炼真金。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，守初心、担使命，与时间赛跑，同困难斗争，真抓实干，砥砺奋进，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，确保“十三五”规划圆满收官，为建设更高品质生态文化活力汨罗作出更大贡献！

第12届市人民政府第25次常务会议纪要

2020年3月3日，市长朱平波在汨罗江大酒店会议中心主持召开第12届市人民政府第25次常务会议，审议《汨罗市全面决战决胜脱贫攻坚工作方案》《汨罗市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《汨罗市城区市政公用设施移交管理实施办法》，研究争资争项工作、生活垃圾焚烧发电项目相关事项。会上，市扶贫开发办公室主任郑飞、市发改局局长周雄伟、市财政局局长夏伟阳、市城市管理和综合执法局局长杨帅分别就上述议题作了汇报，与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见。最后，朱平波市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：

一、审议《汨罗市2020年全面决战决胜脱贫攻坚工作方案》

（一）原则同意《汨罗市2020年全面决战决胜脱贫攻坚工作方案》，按程序提请市委常委会议审议，并报市人大常委会。

（二）各镇人民政府、市直各单位要对照工作方案，迅速认领任务、分解责任、细化分工，研究制定具体工作措施，加快推动责任落实、政策落实、工作落实，全面提升脱贫质量，巩固脱贫成效，确保到2020年6月底，全市2162名未脱贫人口全部具备脱贫基本条件，年底全部脱贫，24个已出列贫困村脱贫成效进一步巩固，顺利通过中央、省、岳阳市脱贫攻坚工作普查和验收，创建全省脱贫攻坚先进县（市）。

（三）要强化贫困监测，突出未脱贫户、脱贫不稳定户和建档立卡外低保、五保、重病、重残等边缘户，精准施策，精准帮扶；要聚焦“三保障”和饮水安全等方面存在问题，落实落细各类扶贫政策，补齐短板弱项，确保在6月底前全部清零；要重点做好就业、产业扶贫，帮助贫困群众稳定增加收入，提升脱贫质量；要有效防范扶贫小额信贷逾期、扶贫资金项目监管不到位、涉贫信访舆情炒作等风险，有效提升群众获得感和满意度；要加强驻村结对帮扶，做好社会扶贫，有效凝聚各方力量，齐心协力高质量完成脱贫任务。

（四）由吴高明同志牵头，各行业扶贫分管副市长协助，市扶贫开发办公室具体负责，加强经常性工作调度，按时推进。

二、审议《汨罗市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》

（一）原则通过《汨罗市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，结合会议讨论意见进一步修订完善，并按重大行政决策程序征求意见和报备，以市人民政府名义发布。

（二）在修订完善过程中必须做好结合文章，有效衔接《汨罗市国民经济和社会发展第十四个五年规划》《汨罗市国土空间总体规划》。

（三）各镇人民政府、市直各单位要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕一个目标、两个阶段、四大体系、五个振兴、多项大行动，切实抓好规划实施，并在实施过程中不断好的总结经验做法，适时调整修正，确保规划高效实施。

三、研究争资争项工作

会议通报了2019年各镇人民政府和22个市直单位争资争项工作情况，总体上增长幅度不大，部分单位出现了负增长。2020年，各镇人民政府、市直各单位要高度重视争资争项工作，发扬“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，认真研究政策，全力谋划对接，力争资金份额达到全省的1%、岳阳市的10%。

四、审议《汨罗市城区市政公用设施移交管理实施办法》

原则通过《汨罗市城区市政公用设施移交管理实施办法》，结合会议意见进一步修改完善后，迅速以市人民政府办公室名义下发，相关责任单位认真组织实施并严格执行。

五、研究生活垃圾焚烧发电项目相关事项

（一）关于汨罗市人民政府与光大现代环保能源（汨罗）有限公司签订的汨罗市生活垃圾焚烧发电项目合同中“中标方提供8000万贷款”的条款处理问题，明确由市财政局负责对市属平台公司2019年平均融资成本与合同履约融资成本进行测算后，与光大现代环保能源（汨罗）有限公司对接协商，确定补差金额并按程序报批后进行补差。

（二）明确由市城市管理和综合执法局全权负责垃圾焚烧发电厂进厂垃圾相关事宜，市财政按合同约定生活垃圾日均进厂量的标准拨付处理资金给市城市管理和综合执法局，具体由市城市管理和综合执法局做好垃圾保量工作，超收部分作为奖励资金投入城市管理工作。同时，市财政局做好资金监管工作，岳阳市生态环境局汨罗分局做好环境监测工作。

（三）鉴于生活垃圾焚烧发电项目为PPP项目的特殊性，按照一事一议原则，同意生活垃圾焚烧发电项目土地所有权单位代PPP项目公司光大现代环保能源（汨罗）有限公司向税务机关缴纳城镇土地使用税及滞纳金，相关税费由光大现代环保能源（汨罗）有限公司承担，市税务局尽快办理好相关手续。

（四）为履行PPP合同约定义务，在工业水厂建成之前，同意按目前自来水供水单价2.99元/吨与市人民政府委托的第三方评估机构评估价1.55元的差价给予补贴。鉴于市财政之前已经将工业水厂建设资金拨付至湖南汨罗循环经济产业园区管委会，明确该供水差价补贴费用由湖南汨罗循环经济产业园区管委会负责，市财政局在与湖南汨罗循环经济产业园区管委会的经费结算中予以代扣。明确由湖南汨罗循环经济产业园区管委会负责，加快启动工业水厂建设，尽快投入运营。

第12届市人民政府第26次常务会议纪要

2020年3月20日，市长朱平波在汨罗江大酒店三楼多媒体会议室主持召开第12届市人民政府第26次常务会议，组织学习省委省政府关于建设现代化经济体系推动高质量发展、省政府办公厅关于2020年真抓实干督查激励措施相关文件，审议《汨罗市鼓励建房农民进城购房奖励办法》《汨罗江流域横向生态保护补偿协议》《湖南汨江再生资源科技有限公司资产收购方案》，研究向兰水库水源保护工作、乐福田矿山和白水商品混凝土搅拌站经营管理工作。会上，市政府办主任刘勇领学相关文件，市住建局局长陈学礼、岳阳市生态环境局汨罗分局局长程阳、三江镇镇长湛虎、湖南楚之晟控股实业集团有限公司董事长湛益、市文化旅游产业发展有限公司总经理郭艳阳分别就上述议题作了汇报，与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见。最后，朱平波市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：

一、组织学习省委省政府关于建设现代化经济体系推动高质量发展、省政府办公厅关于2020年真抓实干督查激励措施相关文件

会议组织学习了省委省政府关于建设现代化经济体系推动高质量发展、省政府办公厅关于2020年真抓实干督查激励措施相关文件，强调循环经济产业园区、各镇人民政府、市直及驻汨各单位要强化思想认识，领会落实建设现代化经济体系推动高质量发展7个方面26项任务和2020年真抓实干25条督查激励措施，及时制定和调整完善实施办法，盯紧目标任务，迅速研究谋划，明确职责分工，加强协调配合，确保任务措施落到实处、取得实效，实现经济平稳健康运行、全面建成小康社会。

二、审议《汨罗市鼓励建房农民进城购房奖励办法》

（一）原则通过《汨罗市鼓励建房农民进城购房奖励办法》，结合会议意见进一步修改完善，按程序报市委、市人大常委会审定后，尽快组织实施。

（二）市融媒体中心要通过市属新闻媒体，各镇人民政府要采取多种宣传形式，广泛宣传、主动公开农民进城的鼓励政策和奖励申报办理程序，营造浓厚的宣传引导氛围。

（三）各镇人民政府、市住建局、市自然资源局、市财政局要加强办法执行的全程监管，严格按程序申请受理、审核公示、备案登记，提高透明度。强调激励对象必须是符合原基改建条件拆旧但不建新、放弃宅基地的农村居民，以及符合分户建房条件、放弃申请宅基地的农村居民。

（四）市财政局要积极筹措经费，确保激励及时兑现。激励经费可以从增减挂钩指标使用者付费收入、新增土地指标交易收入、房地产开发地方税收收入中切块，不足部分由市财政及时筹措。

（五）坚持有序推进原则，实施期暂定2020年4月1日至12月31日，根据激励效益及时补充完善激励办法，实施期限视实施情况另作安排。

三、审议《汨罗江流域横向生态保护补偿协议》

原则同意《汨罗江流域横向生态保护补偿协议》，结合会议意见修改完善后，市人民政府尽快与平江县人民政府签订协议，并严格按协议规定组织实施。

四、研究向兰水库水源保护工作

会议强调，向兰水库是汨罗人民的生命之源，全市上下要强化水源保护意识，特别是市直相关职能部门和三江镇党委政府必须高度重视水源保护工作，切实履行好工作职责，同心协力，齐抓共管，确保广大市民和沿线群众饮水安全。

（一）同意成立向兰水库饮用水水源地保护工作领导小组，由市人民政府市长朱平波任组长，市委副书记李冯波任常务副组长，市人大常委会副主任何中良、市政府副市长吴高明、市政协副主席李才红任副组长，市水利局、岳阳市生态环境局汨罗分局、市农业农村局、市自然资源局、市林业局、市财政局、市住建局、市公安局、市司法局、市教体局、市文旅广电局、三江镇党委政府等单位主要负责人为成员，领导小组每年至少集中调度2次。

（二）同意申报成立水源保护管理机构，受领导小组管理，整合编制，职能下沉，人员驻地，范围明确，经费保障。由市水利局牵头，三江镇人民政府配合，尽快形成切实可行的机构设立方案，按程序报市委批准后实施。

（三）由市司法局牵头，尽快组织修订《汨罗市人民政府关于加强兰家洞、向家洞水库饮用水源环境保护的通告》（汨政告〔2015〕2号），并重新发布水源地保护通告。

（四）由岳阳市生态环境局汨罗分局牵头，重新踏勘划定一级、二级保护区，并设立明确的界标和警示标志。

（五）由市农业农村局牵头，市住建局、自然资源局、三江镇人民政府配合，尽快制定向兰库区水源地保护区村民下山建房奖励办法，同时整合项目资金支持高华集中安置区建设。村民建房由三江镇人民政府牵头，市自然资源局配合，严格按水源地保护要求做好农村宅基地综合选址工作，合理确定建设范围。根据水源地保护的要求，水源一级保护区不允许任何形式的新建行为，区内的C级危房可以修缮加固，D级危房必须拆除并下山安置，符合条件的分户建房必须下山安置。二级保护区内的C、D级危房可以就地改建，符合条件的分户建房可以就地新建，也可以下山安置并享受一级保护区的奖补政策。一级保护区范围之外偏杂房建设面积和规模不得超过《湖南省省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》规定的宅基地面积标准，并严格按程序报批。

（六）由市农业农村局牵头，组织相关单位加大库区改厕力度，推进改厕全覆盖。

（七）同意从2020年开始，每3年将水源地生态补偿资金提升5%。同意将向家洞库区纳入水源地生态补偿范围，由市财政纳入专项预算。

（八）同意开征原水费，解决向兰水库水源保护工作经费，严格按照相关程序规定办理。

（九）由市财政局负责，在每年年底经费统筹时分别安排三江镇人民政府、八景村委会工作经费15万元、5万元，专项用于水源地保护工作，并按绩效进行评估考核。

（十）由市林业局牵头，三江镇人民政府配合，实事求是地妥善处理竹木加工企业取缔遗留问题，严格按程序落实间伐措施，严格落实重大民生决策事项民意调查制度，根据民意调查结果积极申报将八景村更多林地纳入公益林或天保林范围。

（十一）由市教体局、市文旅广电局负责，抓紧落实教育教学、文化惠民具体措施，提升库区教育质量和文明素养。由三江镇人民政府负责，招募培育水源保护志愿者，提高保护意识，形成保护合力。

五、研究乐福田矿山和白水商品混凝土搅拌站经营管理工作

（一）同意引进战略合作者，做大做强乐福田矿山。

（二）同意乐福田矿山和白水商品混凝土搅拌站先进行托管租赁经营，再进行股权转让，加快后期深度开发，促进形成“1+5”产业链。湖南省楚之晟控股实业集团有限公司、汨罗市国有资产经营管理公司、汨罗市湘汨资源有限公司、市自然资源局、市财政局、市市场监督管理局、市司法局密切配合，依法依程序加快推进公开洽谈，尽快签订相关合作协议，同步按程序做好股权转让后续工作，确保2020年4月上旬完成相关工作。

（三）市直相关单位必须积极配合做好协调服务工作，全力支持重大产业、重点项目建设。

六、审议《湖南汨江再生资源科技有限公司资产收购方案》

（一）鉴于新市古镇建设需要，根据造纸企业引导退出“五个一批”和“一企一策”方案，原则同意《湖南汨江再生资源科技有限公司资产收购方案》，严格按程序收购湖南汨江再生资源科技有限公司红线范围内土地、地面建筑物及变压器等资产和设备。

（二）明确资产收购主体为市土地储备中心和市土地依法征收办公室，尽快依法依程序与湖南汨江再生资源科技有限公司签订资产收购协议，协议中明确收购内容、价款金额和支付方式等相关事项。

（三）明确由市文化旅游产业发展有限公司根据协议内容垫付收购价款。资产收购后由市自然资源局挂牌出让，市文化旅游产业发展有限公司通过竞拍取得出让土地使用权后用于新市安置区建设，市财政将土地出让收入按照国有土地使用权出让收支管理办法等相关规定等比支持市文化旅游产业发展有限公司用于安置房建设等，契税、印花税等费用亦等比支持市文化旅游产业发展有限公司用于安置。市文化旅游产业发展有限公司必须做好资产经营工作，确保国有资产保值增值。

2020年第1次市长办公会议纪要

2020年1月3日，市长朱平波在汨罗江大酒店多媒体会议室主持召开2020年第1次市长办公会议，组织学习政府系统值班工作规范，研究安全生产、担保行业发展、工程建设项目审批制度改革工作。会上，市政府办主任刘勇组织学习，市应急管理局局长邓永红、市公安局交警大队大队长李波、市诚晟融资担保有限公司执行董事易君磊、市住建局局长陈学礼就上述议题作了汇报，与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见。最后，朱平波市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：

一、组织学习政府系统值班工作规范

会议传达了《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于做好2020年元旦春节期间有关工作的通知》（湘办发电〔2019〕92号）精神，组织学习了《汨罗市人民政府总值班室值班工作规范》，强调各镇人民政府和政府系统各单位要参照市政府总值班室工作规范开展值班值守和应急信息报送工作，贯彻准确、及时、保密、文明、热情的要求，落实好岗位责任制，严格执行24小时专人值班、领导干部在岗带班、外出报备等制度，完善应急处置机制，畅通信息报送渠道，遇有突发事件或重要紧急情况要第一时间向市政府总值班室和市应急管理局报告，由市政府总值班室和市应急管理局按程序汇总研判，报告市政府办和市政府领导批准后，在规定时限内及时准确上报、发布，并采取有效措施妥善应对和处置。政府系统值班值守工作和应急信息报送工作纳入年度绩效考核，实行扣分制，由市政府总值班室负责考核。

二、研究安全生产工作

（一）会议传达学习了习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，以及谢建辉常务副省长、陈飞副省长、许显辉副省长在全省安全生产暨交通问题顽瘴痼疾整治工作紧急电视电话会议讲话精神，强调全市各级各部门要以对人民高度负责的态度，深刻认识安全生产工作的重要性，压实各级工作责任，贯彻落实安全生产各项决策部署，坚决防范和遏制各类安全事故，确保全市安全生产形势持续稳定向好，为建设更高品质的生态文化活力汨罗提供坚实的安全保障。

（二）原则同意《汨罗市“安全生产和消防安全四大行动”实施方案》，以市人民政府办公室名义发文，由市安委会办公室组织实施。

（三）由林治学同志召集分管副市长和应急管理、水利、自然资源、林业、城市管理和综合执法、气象等部门单位主要负责人，召开联席会议，进一步厘清在事故、灾害方面“防”与“救”的职责。

（四）由市应急管理局牵头，相关责任单位配合，及时对应上级编制好各类应急预案。由市财政局负责，据实保障市级应急预案编制、应急演练、突发事件处置、隐患排查和整治等专项经费，并列入市级财政预算。

（五）由林治学同志牵头，刘四清、黄平同志调度协调，统筹安排好全市交通问题顽瘴痼疾集中整治行动人员组织、宣传发动、经费保障等工作。全市交通问题顽瘴痼疾集中整治行动领导小组成员单位严格按照《中共汨罗市委办公室汨罗市人民政府办公室关于印发＜全市交通问题顽瘴痼疾集中整治行动方案＞的通知》（汨办发〔2019〕81号）安排，迅速完成人员抽调、隐患排查等工作，扎实开展集中行动、专项整治，高标准完成整治任务，实现降事故、保安全、保畅通的总体目标。

三、研究担保行业发展相关工作

（一）同意以汨罗市财政局名义注资参股岳阳市融资担保有限公司，2020年3月底前按岳阳市财政局提出的额度完成年度资金入股，市财政局负责对接做好相关入股工作，并协调岳阳市融资担保有限公司承接汨罗市诚晟融资担保公司的存量担保余额。明确2020年入股资金由市财政安排2000万元，湖南汨罗循环经济产业园区管委会安排1000万元；2021年入股资金由市财政安排1000万元，湖南汨罗循环经济产业园区管委会安排1000万元。

（二）鉴于已经注资参股岳阳市融资担保有限公司，同意停止筹建汨罗微友融资担保有限公司。自2020年元月起，我市范围内建立“3平台”融资担保体系，具体为岳阳市融资担保有限公司汨罗办事处、汨罗市人社局促进就业小额贷款担保中心、湖南省农业信贷融资担保有限公司汨罗办事处。

（三）市财政局、湖南楚之晟控股实业集团有限公司、湖南汨罗循环经济产业园区管委会等单位要继续支持汨罗诚晟融资担保公司发展，妥善安置分流富余人员，进一步加大清收清欠力度，合理拓展公司其他经营业务。

四、研究工程建设项目审批制度改革工作

（一）原则同意《汨罗市工程建设项目审批制度改革工作方案》，结合会议意见进一步修改完善后，以市人民政府办公室名义发文。

（二）由市财政局负责，解决工程建设项目审批制度改革工作办公设备配置、场地建设、软件建设等工作经费50万元，2020年起每年预算安排工作经费20万元。

（三）加快推进“标准地”改革工作，明确市自然资源局牵头，岳阳市生态环境局汨罗分局、市发改局、市工信局等单位配合，在土地出让条件中先期设定规划指标、环境指标、能耗指标和经济指标四大类与要求，制定发布新增工业项目“标准地”的投资强度、亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、经费支出与主营业务收入之比等控制性指标，并实行动态调整。

（四）分步实施区域评估试点工作，明确市发改局牵头，湖南汨罗循环经济产业园区管委会和湖南汨罗工业园长沙飞地园管理中心为实施主体，先确定1至2个工业小区先行先试，再全园推广。

（五）加快推进“多规合一”，明确市自然资源局牵头，统筹整合现有条件下的各类规划，按“多规合一”的“一张蓝图”统筹项目实施。

（六）明确由刘勇、林治学同志负责大面协调，仇正勇同志负责工作调度，市住建局、市行政审批服务局、市自然资源局、市发改局、市工信局、岳阳市生态环境局汨罗分局等单位直接承办，市政府督查室负责跟踪督办，加快推进工程建设项目审批制度改革工作。所有工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位必须高度重视工改工作，形成共识，协调作战，尽快将相关行政审批事项全部进入政务服务大厅，确保“三到位、三集中”落到实处。

2020年第2次市长办公会议纪要

2020年1月10日，市长朱平波在市政协三楼会议室主持召开2020年第2次市长办公会议，研究保障农民工工资支付和2020年春季招聘、城乡水环境综合治理PPP项目入库、汨杨公路改扩建项目资金筹措工作。会上，市人社局局长彭庆雄、市住建局局长陈学礼、湖南省楚之晟控股实业集团有限公司副总经理王军就上述议题作了汇报，与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见。最后，朱平波市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：

一、研究保障农民工工资支付和2020年春季招聘工作

（一）关于保障农民工工资支付工作

1、根治农民工欠薪工作事关社会大局稳定，党中央、国务院、省委省政府、岳阳市委市政府和汨罗市委市政府高度重视，各级各部门要进一步提高政治站位，按照市全面治理拖欠农民工工资问题联席会议的部署，扎实开展好根治欠薪冬季攻坚行动，切实维护农民工合法权益，全面保障农民工工资及时到位。

2、由市人社局全面调度，市住建局牵头组织，各项目建设主管单位具体负责，对全市各类工程项目进行全面摸底排查，及时掌握农民工工资拖欠具体情况。

3、按照“谁分管、谁负责”的原则，各分管副市长及时组织相关部门进行研究调度，积极筹措资金，妥善解决问题。特别是对已查实的未批先建工程施工方进行约谈，责令按要求整改并及时支付农民工工资；对已进入诉讼程序的工程项目，由分管副市长组织召开协调会议，加快处理进程。

4、明确从2020年元月开始，对所有在建的政府性投资和国企工程项目严格按上级文件精神缴纳农民工工资保证金，在建设领域全面落实农民工实名制、农民工工资专用账户制及银行代发工资制度，规范建设领域劳动用工管理和农民工工资支付行为，从源头上治理农民工工资拖欠问题。同时，严格按相关文件规定控制工程量变更和加快审计工作，确保按时完成工程结算。

（二）关于2020年春节招聘工作

1、由市人社局牵头，各镇人民政府、各产业园区管委会具体负责，及时摸清企业用工需求和乡镇人力资源情况，形成岗位人员需求清单和乡镇人力资源清单。

2、加大招聘工作宣传力度。由市融媒体中心负责，采用多种宣传方式，在市属各媒体上连续不断地进行广泛宣传。由各镇人民政府、村（社区）负责，组织人员进村入户进行点对点、面对面宣传发动，动员回乡农民工就近就业。

3、由市人社局牵头，各镇人民政府、各产业园区管委会和市直相关单位配合，深入城区、乡镇、农村，组织开展好2020年“春风行动”招聘会。

4、由市人社局牵头，各产业园区管委会、市直相关单位配合，结合市场岗位需求，开展不同主题、不同类别的农民工技能提升培训，切实提高农村富余劳动力就业率。

5、由市交通运输局负责，调剂安排好工业园区到农民工集中乡镇的城乡巴士，服务好企业用工需要。

6、相关招聘就业信息由市人社局每周汇总，及时上报市人民政府。

二、研究城乡水环境综合治理PPP项目入库工作

（一）会议同意城乡水环境综合治理PPP项目申请入库。由市住建局牵头，市财政局、市水利局、市城市管理和综合执法局、湖南汨罗工业园长沙飞地园管理中心和相关镇人民政府配合，加快进度报批入库，抓紧组织项目实施。

（二）原则通过《汨罗市城乡水环境综合治理PPP项目（一期）实施方案》，结合会议意见进一步优化方案，确保投资科学精准、合理高效。

（三）坚持市场公平竞争原则，严格按程序公开选定综合实力强的PPP项目合作伙伴。

三、研究汨杨公路改扩建项目资金筹措工作

（一）汨杨公路改扩建项目是融入大长沙的主要干线公路项目，市委市政府确定为2020年重大项目，岳阳市已将其作为2017至2020年交通建设十大干线工程之一，纳入岳阳市交通建设大会战重点项目，各责任单位必须高度重视、全力以赴，切实加快工程建设，确保2020年底完成汨杨公路改扩建工程主体，打通汨罗与省会长沙的城际快速通道。

（二）鉴于汨杨公路改扩建项目是乐福田矿山的产业通道项目，明确湖南省楚之晟控股实业集团有限公司为汨杨公路改扩建项目的市场投资主体，具体负责项目建设资金筹集。

（三）汨杨公路改扩建项目资金筹集方案要采取多种方式，反复比选后优化产生。会议同意采取争取银行授信20亿元、公开转让乐福田矿山和白水混凝土搅拌站所对应的部分股权、乐福田矿山产品质押兑付工程款三种资金筹集比选方式，报市委审议决定。

（四）成立汨杨公路改扩建项目资金筹集工作领导小组，由朱平波同志任组长，林治学同志任常务副组长，仇正勇、黄平同志任副组长。由陈永清同志牵头，市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市税务局、市市场监督管理局、市司法局、市河道砂石综合执法局、市国有资产服务中心、湖南楚之晟控股实业集团有限公司、湘汨资源开发有限公司参与，成立工作小组，2020年春节前形成三个资金筹集比选方案，春节后按程序报市委确定后组织实施。

汨罗市人民政府办公室

关于印发《汨罗市城区老旧小区改造

实施方案》的通知

汨政办发〔2020〕1号

为完善市城区老旧小区基础设施，优化小区居住环境，根据《国家住房城乡建设部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》（建办城函〔2019〕243号）、《岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城区老旧小区改造实施方案的通知》（岳政办发〔2019〕19号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

以提升居民生活品质为出发点和落脚点，着重解决市城区老旧小区建筑物破损、环境脏乱差、市政设施不完善及管理机制不健全、社区治理体系不完善等问题。2019年底前开展项目试点，优化政策保障，健全工作机制；2020～2021年，全面开展市城区老旧小区改造工作，对居民改造意愿强烈的老旧小区实施改造。

二、基本原则

（一）党建引领，共建共享。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以党建引领基层社会治理创新。坚持“共建共享”理念，引导小区居民主动参与老旧小区改造工作，形成“市级统筹负责、乡镇（单位）实施、居民自治参与”的工作格局。

（二）明确主体，落实责任。各镇人民政府对本辖区内老旧小区改造工作负总责，负责制定改造方案，科学组织实施。镇、社区积极组织居民参与，充分尊重居民意愿，凝聚居民共识。各相关部门单位根据职能职责积极配合老旧小区改造工作。

（三）因地制宜，突出重点。按照“保基础、促提升、拓空间、增设施”要求，明确菜单式改造内容和基本要求，坚持“整体设计先行”，做到“一小区一方案”，确保居住小区的基础功能，努力拓展公共空间和配套服务功能。

（四）注重长效，治管并举。依托“网格化管理”模式，建立健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业三方联动机制，引导居民合理选择自治管理或物业管理，推进小区后续管理专业化、常态化，构建“一次改造、长期保持”的长效管理机制。

三、改造范围和内容

（一）改造范围。纳入改造范围的住宅小区应当为市城区2000年及以前建成、已成立小区业主委员会或居民自治小组、基础设施和功能明显不足影响居民基本生活、居民改造意愿强烈，且符合国家、省、市其他改造范围认定标准的老旧小区。已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房）以及以居民自建住房为主的区域和城中村等，不得纳入改造范围。

（二）改造内容。老旧小区改造包括小区环境及配套设施改造、建筑物本体改造、公共服务设施改造、社区治理体系建设等内容。实施改造过程中应结合实际，科学合理选择改造项目，确定改造标准。

1、小区环境及配套设施改造。包括小区内供水、供电、供气、弱电管线（通信、有线电视等）、排水、通行、停车、消防、安防、环卫、照明、文体活动、绿化美化等基础设施的改造。与老旧小区直接相关的城市道路、公共交通及供水、供电、供气、通信、排水、停车库（场）、污水与垃圾处理等基础设施配套不完善的，可视情况一并改造。

2、建筑物本体改造。包括屋面防水、楼道修缮、立面整治以及楼道照明设施和单元门禁系统的更换、维修或增设等房屋公共区域修缮改造项目。鼓励有条件的小区结合实际加装电梯。

3、公共服务设施改造。配套完善养老抚幼设施、无障碍设施、便民市场、物业功能用房等公共服务设施。

4、社区治理体系建设。引导老旧小区建立健全物业管理机制，完善社区治理体系。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立市老旧小区改造工作领导小组，由市人民政府市长任组长，分管副市长任副组长，市政府办分管副主任、市直相关单位及相关镇人民政府主要负责人为成员，统筹推进市城区老旧小区改造工作。领导小组办公室设市住建局。相关镇人民政府可成立相应工作机构，统筹推进老旧小区改造工作。

（二）明确职责分工。

1、市住建局：负责市领导小组办公室的日常事务，具体负责组织协调、政策拟定、计划编制、技术指导、质量安全监管、督促推进、情况通报等工作；牵头做好全市老旧小区改造项目年度计划申报，拟订老旧小区改造三年行动计划，争取上级补助资金；做好老旧小区加装电梯相关工作。

2、市发改局：指导市城区各老旧小区改造项目做好立项审批、核准招投标方式等工作；参与年度改造计划编制；协助争取上级补助资金；指导各老旧小区创新方式，拓宽筹资渠道。

3、市财政局：参与年度改造计划编制，负责落实市级财政资金，研究制定老旧小区改造以奖代补政策；协助争取上级补助资金。

4、市国有资产服务中心：负责指导协调除国有工矿企业外的国有企业老旧小区改造工作。

5、市自然资源局：负责指导市城区各老旧小区推进违建拆除，支持有条件的老旧小区完善功能用房等公共服务设施。

6、市工信局：负责老旧小区改造强弱电线路迁改工作技术指导，督促各通信运营企业、供电企业按标准要求对老旧小区强弱电基础设施进行改造升级，实现共建共享。负责指导全市国有工矿企业老旧小区改造工作。

7、市城市管理和综合执法局：指导市城区各老旧小区推进园林绿化、环境卫生管理等工作；督促燃气经营单位按标准要求做好供气等改造工作。

8、市民政局：指导市城区各老旧小区做好基层社区治理和服务、养老服务等工作；指导对符合出资减免政策的特殊困难家庭的家庭情况进行审核。

9、市公安局：结合“平安小区”创建工作，加强对老旧小区改造治安、交通等方面的技术指导和协调服务。

10、市住房公积金管理中心：研究出台相关政策，支持居民提取住房公积金用于老旧小区改造。

11、市教体局：加快城市社区体育设施建设力度，支持老旧小区全民健身设施全覆盖。

12、市征拆办：负责对已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房）进行甄别。

13、供电、供水、天然气、电信、移动、联通、有线电视、邮政等单位：支持和配合做好水、电、气、通信、邮政设施（快递投递）等改造工作。

14、相关镇人民政府：全面负责本辖区老旧小区综合改造提升工作，制定辖区内老旧小区改造计划、实施细则并组织实施，落实资金保障，及时向市领导小组办公室报送工作情况；建立健全长效管理机制。

（三）健全推进机制。构建“市、镇、社区、居民”四级联动工作机制，建立工作例会、信息报送、定期通报、巡查督查等制度，及时研究、协调解决有关重大事项和问题。

同志们：

2020年注定是不平凡的一年，是阻击新型冠状病毒之年、实现决战脱贫攻坚、决胜“全面小康”、“十三五”规划收官之年。3月4日、3月10日，市委、区委分别召开了决战脱贫攻坚决胜全面小康党政负责干部大会，就疫情防控及经济社会发展工作做了专题部署安排。3月6日，中央习近平总书记就脱贫攻坚工作以视频电话会议的形式开到了县团级，乡镇党委书记列席参加了会议。我们今天召开大会，就是认真落实中央和省委、市委、区委的决策部署，号召全镇上下守初心、担使命，尽职尽责促发展，稳扎稳打抓落实，全心全意惠民生，确保全面完成今年各项目标任务。下面我讲四点意见：

一、关于前段疫情工作怎么看，后段疫情工作怎么干

新型冠状病毒疫情发生以来，镇党委、政府在区委、区政府的坚强领导下，万众一心，众志成城，按照习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，把防疫防控工作作为当前最重要的工作来抓，坚持统一指挥、统一协调、统一调度，各项工作有力有序推进。具体来讲有以下三个方面的特点：一是部署周密。1月22日成立了镇新冠病毒联防联控工作领导小组，由我任第一组长（政委）、颖慧镇长任组长（指挥长），先后召开了班子会、疫情会商会、专题会、调度会，科学研判疫情形势，与疫情赛跑。建立了联村包干责任制，村组干部联户制，将防控责任层层压实。镇村干部无畏艰险、冲锋在前、坚守岗位，党员带头在村组主要卡口值守，镇、村、组三级联动，形成了全面动员、全面部署、全面阻击的疫情防控工作格局。二是措施得力。树牢“守土有责、守土担责、守土尽责”意识，果断采取重点路段管控、重要场所关闭、聚集活动禁止、重点人群隔离等严厉措施，全面加强疫情防控工作。采取大数据摸底，网格化管理，地毯式排查，精准掌握涉鄂和境外归国人员的信息和动态。设置高速出口、许东公路、天井山南路、殷家铺桥4个检测点，值守卡点37个，共检测车辆7000余辆，劝返车辆575辆、1389人，关闭宗教场所12处、茶楼餐馆等人口密集场所18处，取消群聚性集会104起（含红白喜事）。发放《致村民一封信》6000份，张贴“告村民书”2万份，挂横幅200多条，制作工作动态美篇23篇，“村村响”全天候轮播防疫须知，在新湖南等主流媒体发表报道12篇。大力宣传党委、政府所做的工作，生动讲述一线战疫者的感人事迹，营造了强信心、暖人心、聚民心的舆论氛围。三是成效显著。在这40多天，我们创新思路，在疫情有所缓解的情况下，积极谋划全年工作，采取“1+N”模式，既严抓防疫，又狠抓脱贫攻坚、产业发展等工作，做到两手抓、两手赢，指导企业做到疫情防控与复工复产两不误。截止目前，我镇无一例确诊、疑似病例，疫情防控工作取得了阶段性成效，积极向好的态势正在不断拓展，成绩有目共睹，来之不易。沧海横流，方显英雄本色。在这场严峻的斗争中，全镇广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，经受住了考验。医务工作者挺身而出、日夜奋战，展现了最美逆行者的医者仁心。公安民警、镇村干部、党员群众等不辞辛劳、无私奉献、为全镇疫情防控作出了重大贡献。部分党员与爱心人士慷慨解囊、捐款捐物，展现了风雨与共、同舟共济的深厚情怀。在此，我代表镇党委、政府向同志们致以诚挚的问候和崇高的敬意！向为我镇疫情防控工作提供支持帮助的各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前疫情形势依然严峻复杂，防控正处在最吃劲的关键阶段。全镇上下必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，要坚定信心、咬紧牙关，毫不放松抓好抓细疫情防控工作，坚决打赢疫情防控这场没有硝烟的阻击战。后段要着重抓好以下三个方面的工作：一是要把好人员“进入关”。这是最重要的防控要求，要重点突出涉鄂、境外归国来镇人员的管控。各村（社区）要对本辖区和本单位涉鄂、境外归国拟来镇人员的情况进行全面摸排，并做好相关对接工作，精准掌握信息，建好信息台账。继续抓好长江岸线巡逻值守，防范好境外、涉鄂疫情输入和扩散，巩固我镇疫情防控成效，做到见事早、行动快、措施实，牢牢掌握防控工作的主动权。二是要守好防控“责任田”。各村（社区）要进一步压实防控责任，强化防控措施，坚持外防和内防一起抓，做到守土尽责，充分发挥党支部、“五老”、志愿者、党员各方面人员的作用，科学有序抓好疫情防控和经济社会发展工作。三是要严防聚集“风险点”。要继续关停茶楼、餐馆、宾馆、KTV、网吧等人员聚集场所，按规定管理好已开放超市、药店、农贸市场等“五小”门店。要引导群众保持良好的卫生习惯，增强自我防护意识，做到戴口罩、勤洗手、多通风、不聚集、不扎堆。对聚会、办酒、打牌等人员聚集行为必须坚决制止。

二、回顾2019，充分肯定成绩，提振发展信心

一是党建工作有新的提高。全年组织召开4次专题会议研究部署党建工作，坚持谈心谈话制度、双述双评制度、民主评议党员制度，扎实推进党支部“五化”建设。自“不忘初心，牢记使命”主题教育开展以来，我镇规范推进工作，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四个环节贯穿始终。坚持边学边改，立行立改，解决群众反映强烈的问题，市指导组谈组长参加并指导镇党委专题民主生活会，对我镇主题教育工作给予了高度评价和肯定。在人居环境整治中抓示范引领，将凉亭村党总支打造为“红色传承”的先进党组织。大力整顿软弱涣散党组织，实现铺子嘴村软弱涣散党组织摘帽。全力推行屋场党建助推中心工作。探索实施“党建+屋场”治理模式，成立屋场委员会、制定村规民约、开展卫生评比，成功创建了吴王家屋场、卢家大屋场、幸福屋场等5个市区级示范屋场。省、市委组织部对我镇党建工作给予了充分的肯定和高度的评价，2019年我镇党建工作被区委评为先进单位。二是项目建设有新的突破。完成吴王家屋场人居环境整治、省道S306沿线美化绿化、G56高速路口提质改造、长江最美岸线建设等12个美丽乡村项目；完成柿树岭村道路窄加宽6.3公里，天井山烈士公园旅游路拓宽及白改黑7.2公里、幸福路3.5公里；启动天井山林场危改小区外配套道路建设；完成集镇人行道改造和排水沟建设；完成全镇一村一卫生室建设；启动建设镇级污水处理厂；落实农村公益性公墓建设项目；启动农田水利基础设施建设“农开”项目，加强小型农田水利基础设施管理。三是产业结构有新的调整。湘莲种植面积达7千余亩，镇域内五个黄茶基地发展到3千余亩，协助推动君天茶叶公司绿色茶叶认证。优质稻、紫云英（红花子）等特色农作物种植量涨势喜人，高质量推进“稻油”、“稻稻油”水旱轮作项目的试点工作，共落实面积7千余亩。着力发展特色丘岗经济，拥有猕猴桃、柑桔、脐橙和红心柚等种类繁多特色水果，新开发种植中药材茣茱萸，积极推动“康王山”优质农产品地理商标申报。四是镇村面貌有新的变化。全年共拆除“空心房”817户，全面清理沟渠、垃圾、畜禽粪污等农业面源污染，全面开展改水改厕。加强腾退复绿复建，确定形成土地交易指标701亩。大力修建村组道路，积极落实道路绿化工程。建成2个大型居民集中建房点，规划10个小集中建房点。省革命老区建设现场会在吴王家屋场召开、副省长陈飞带队省人居环境整治会现场观摩吴王家屋场，2019年省市各级领导来吴王家屋场调研20余次，省内外兄弟单位来吴王家屋场参观学习共48批次。五是脱贫攻坚有新的成效。我镇现有建档立卡贫困户398户、1099人，已脱贫321户、921人，未脱贫77户、178人。打造7个产业扶贫基地，支持展强服装厂建设扶贫车间，形成利益联结机制，13人参与，户均增收2000元左右。投资60万元委托帮扶资金培育凉亭村君天茶叶合作社和柿树岭村云岭猕猴桃基地，117人受益。改造自来水管网5800米，落实危房改造13户，发放危改资金15.1万元，投资115.9万元完成扶贫项目15个。教育补助24.05万元、医疗救助中健康扶贫对象584人。迎接并顺利通过脱贫攻坚省检及国家第三方评估调查。六是民计民生有新的保障。通过招聘会及311服务，城镇新增就业611人，落实贫困劳动力转移就业。多次开展西瓜种植、小龙虾养殖等产业培训。完成全年城乡居民养老认证，完成退休待遇审核。落实惠民惠农、减负政策，全年惠农补贴项目46项，受益农户8千余户。七是社会事业有新的进步。教育事业稳步发展，义务教育教学质量连续多年名列全区前茅。黄金小学的国学堂，许市中学的课改呈蓬勃发展之势，在外知名度不断攀升。医疗卫生条件不断改善，乡镇卫生院及11家村级医务室实现基本药物制度全覆盖；人口计生服务优化，免费孕检、妇幼保健、计生奖扶全面落实，符合政策生育率不断提高。文体活动广泛开展，在全区庆祝新中国成立70周年群众歌咏比赛中，我镇荣获二等奖。成功举办了第四届金盆村乡村旅游文化节。强化安全生产管理。印发安全生产宣传资料，组织安全培训，开展安全隐患排查，对烟花爆竹店面进行巡查，2019年在区考评中被评为优胜单位。民调工作取得实效，社会大局稳定，矛盾纠纷得到有效化解，违法犯罪活动得到打击和遏制，2019年我镇信访工作再获荣誉，被评为市级“三无”乡镇。另外我镇的综治、禁拆治违、招商引资、重点民生实事、环境保护等工作均荣获区先进。

同志们，2019年取得的成绩得益于区委的正确领导和大力支持，得益于全镇广大党员干部的顽强拼搏、无私奉献，得益于全镇人民群众的积极参与、辛勤劳动。在此，我代表镇党委、政府向全镇党员干部和人民群众，向所有关心、支持许市发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，许市前进道路上仍然存在一些困难和不足，主要是：产业结构不优，经济发展后劲不足；村（社区）班子结构不均衡，年龄呈老龄化；少数干部作风不实、担当不够；对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。

三、展望2020，科学精准定位，明确发展思路

2020年许市镇工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“打造旅游强镇，建设美丽许市”总要求，以“党建上水平、旅游创品牌、扶贫出成效、乡村大变样、产业显特色、民生强保障”为主抓手，持之以恒强基础、兴产业、美环境、惠民生、促和谐，努力实现许市区域经济社会发展新跨越。

2020年镇党委政府工作，突出抓好以下六个方面：

（一）党建上水平，凝聚力量筑牢根基

坚持党建统揽全局，牢牢扭住党建责任制这个“龙头”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，全面提升党建工作质量。抓党建，强五化。树立“第一责任人”工作意识，坚持“书记抓，抓书记”“支部抓、抓支部”，使党建工作责任层层压实到位。严格党内制度，认真落实“三会一课”、双述双评、民主生活会、党员评议、谈心谈话等制度，确保党内各项制度落到实处。坚持“主题教育”。要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，狠抓工作落实，把主题教育常态化长期化坚持下去。抓好示范建设。进一步推进党支部示范创建，以点带面，发挥好示范引领作用，助力全镇党组织发展。压实整顿责任。严格落实“六个一”整顿措施，持续整顿软弱涣散基层党组织，着力推动基层党组织全面进步、全面发展。抓党建，促发展。深入开展创建“党建+”理念，完善“屋场党建”治理模式，以屋场为单元做好微党建工作，以小党建推动大党建。在人居环境整治、脱贫攻坚、美丽乡村建设、旅游发展、产业升级等急难险重任务面前，组织党员冲在一线、干在一线，起到先锋模范作用。把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，为经济社会发展注入强大的“红色动力”。抓党建，促和谐。以党建为抓手，实现全镇健康发展。组织党员参与安全生产、森林防火、移风易俗、扫黑除恶、综治民调、信访维稳等工作，发挥党员带头弘扬正气，管好家里人，引好身边人，让党员成为“正能量”传播者。抓党建，强队伍。落实“一岗双责”，继续加大督促指导、督办检查力度，通过约谈、问责等方式，将责任压力向支部、党小组神经末梢传导。要严格责任追究，对各村（社区）各单位“两个责任”落实不力、领导不力出了问题的，要严肃追责。坚决按制度办事、靠制度管人，用制度来推动工作落实，以忠诚、干净、担当的标准选人用人，优化村（社区）两委班子结构，配齐配强两委班子，注重培养后备干部，完善干部考核体系，加强考核结果运用，提升镇村干部队伍务实创新、带民致富、依法办事的能力。

（二）旅游创品牌，打造全域旅游强镇

近年来，乡村旅游成为新的经济发展增长极，我们要抓住乡村振兴战略发展机遇，根据自身资源和优势，努力打造富有许市特色的“旅游强镇”。利用好资源。镇旅游资源丰富，拥有天井山森林公园、周逸群烈士纪念广场、明代官窑遗址、十里荷香走廊、国学教育基地、农耕文化园、东湘人家、许市农庄、杨家寨等，盛产湘莲、黄茶、瓜果等，即有风景秀丽的自然风光，自然纯朴的田园风光，也有红色传承的教育基地，文化传承的国学礼堂，还有户外拓展的休闲场地，采摘垂钓的娱乐场地，丰富的自然景观是打造旅游强镇的必要条件。统筹好规划。我们将开发乡村旅游资源与保护生态环境和历史文化相结合。统筹规划和建设乡村旅游的基础设施、旅游项目和功能配套服务业等统筹推动，创建国家AAA级旅游景区。带动全域旅游资源融合，推动全镇旅游发展。设计好产品。根据许市风貌景点的分布，规划好天井山度假旅游区、周逸群烈士扫墓区、十里荷香休闲区、东湘人家户外体验区、农耕文化教育区、明代官窑遗址博览区等景区建设。根据时令季节的不同，打造寺庙道观朝圣游，登山望远风景游、革命烈士缅怀游、休闲农庄体验游等各具特色的旅游线路，让游客进得来、玩的久、留得住。策划好营销。充分利用广告牌、电视台、报刊杂志、微信、节会活动及“智慧君山”网络平台等多管齐下宣传，鼓励客运车辆、宾馆旅社等推介许市旅游。利用特殊节假日打响我镇红色文化品牌，促使清明节期间到纪念园缅怀无产阶级革命家周逸群成为一种习惯，将乡风民俗、本土传说、农事农活、美景美食等一并捆绑放进宣传内容中，并推出脐橙、红心柚、湘莲及附产品、土猪土鸡、玩龙舞狮、传统农耕农具等极具特色的旅游产品，吸引八方游客聚集。对接好市场。旅游市场呈现高端客源增长、过夜游客增多、人均消费增加的良好态势，根据市场要求，做好旅游要素“组合拳”，以荷叶鸡、荷包饭、农家菜等特色美食品牌让游客“吃”得有味；以杨家寨、擂鼓山庄等农户特色民宿让游客“住”得舒适；以天井山旅游路、1804线为重点，抓好停车场、综合服务区、旅游厕所、标识标牌等场所建设，让旅客“行”的安全；以农产品采摘园、黄茶产业园、农耕文化园、户外拓展、趣味活动，让旅客“玩”得开心。融入大旅游。近年来君山区依托各大景区进行整合推介，取得了较好的效果。我镇积极打造“旅游强镇”，努力推动全域旅游，要主动对接省、市、区内的成熟景区，设计好线路，融入大旅游，让远在张家界、凤凰，近在岳阳楼、君山岛的游客熟悉许市，走进许市，玩在许市。

（三）扶贫出成效，全面建设小康社会

2019年，我镇顺利通过了脱贫攻坚工作迎省检和国家第三方评估调查，在脱贫攻坚工作检查中取得了良好的成绩。我镇目前建档立卡贫困户398户、1099人，已脱贫321户、921人，未脱贫77户、178人。2020年，是打赢脱贫攻坚战的关键之年，是全面实现小康社会的重要之年。我们深感责任重大、使命光荣，要高扬创新发展主旋律，发扬苦干实干精神，脚踏实地，持续跟进，扎实推进精准扶贫工作再上新台阶。巩固现有扶贫成果。严格做实“两不愁三保障”底线，坚持消除贫困与防范返贫两手抓，坚决杜绝脱贫户返贫现象，对已脱贫户排查、回访，确认其是真实脱贫、长期稳定脱贫。夯实扶贫长效机制。扶贫与扶志扶智相结合，能力开发与兜底保障相结合，开发脱贫户自身能力，增强对贫困户的激励教育和技能培训，确保其通过自己发展致富。落实脱贫帮扶责任。完善帮扶责任人的帮扶意识与能力，增加帮扶工作的责任感与使命感，使责任人自愿帮扶、乐于帮扶、积极帮扶。对现有帮扶措施查漏补缺，确保贫困户各项脱贫政策应有尽有，着力落实“三保障”，进一步将自来水使用拓面，进一步完成危房改造，尤其是“四类人员”精准施策，一户一策，应改尽改，做到人不住危房，危房不住人。全面落实大病救助、雨露计划、健康扶贫等政策，进一步加大发放教育补助、医疗救助等帮扶优惠的力度。做好扶贫工作，严格落实好脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶，从而提升帮扶效果。扎实开展“两业”扶贫。保证产业扶贫带来的创收成果，稳步持续的将产业扶贫做大做强。持续培育凉亭村君天茶叶合作社和柿树岭村云岭猕猴桃基地为两个重点委托帮扶基地。新培育“一村一园”、药材等基地，并成立相应的合作社。积极探索科学的分配机制，通过优先务工、享受务工补贴等多种形式直接收益，同时向上积极争取产业扶贫项目，切实帮助贫困户拓宽增收渠道。

（四）乡村大变样，优化社会生活环境

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年继续推进人居环境整治、乡风文明和美丽乡村建设。一是持续抓好人居环境整治。进一步加大宣传力度，通过广播、微信、屋场会议、宣传车、方言版喊话，号召村民讲文明、守秩序、重公德，以道德模范、美家美妇等标兵引导群众转变生产、生活方式，积极参与到人居环境整治行动中来，变被动为主动，让清洁家园行动成为一种行为习惯。进一步统筹推进村庄清洁行动、厕所革命、危旧房改造、生活污水处理等。发挥屋场管理委员会和微党建作用，成立屋场保洁小分队，自我管理，实行“门前三包”。同时将垃圾分类减量关口前移，实行农户自行分类，建设地净、水清、村绿、房美、有序的美丽乡村。进一步强化考核，镇城建办对村（社区）每月进行一次明查暗访，打分排名，视情况镇党委、政府进行专题讲评，对在人居环境中搞得好的村（社区）实行奖励，对在考核中排名靠后的单位进行通报批评，对在市区检查中影响镇级考核排名的单位主要负责人启动问责。二是深入引领培育文明乡风。建立移风易俗工作长效机制，全面推行“六提倡六反对”，抓好殡葬改革、禁鞭禁塑禁炮等工作，遏制陈规陋习，倡导婚事新办、丧事简办、其他事不办。充分发挥“四会一约”和村规民约作用，加强正面引导，深化宣传教育，着力提高群众的公民自我管理意识、遵纪守法意识和主人翁意识，让广大群众参与到村民自治中来，持续营造移风易俗和乡风文明的浓厚氛围。三是扎实推进基础设施建设。今年继续统筹农开、水利等项目资金，连续三年对我镇水利沟渠进行改造，着力解决全镇旱涝保收问题。启动康墩公路提质改造，完成小区外配套项目月山路、集镇路面改造。完成镇污水处理厂及管网建设，并投入使用。力争今年启动镇机关公租房及政务大厅建，抓好土地开发和土地整理项目，启动金盆村、许家牌村水源清洁面污染防治项目建设。

（五）产业显特色，大力发展生态经济

产业是内生动力，经济是建设基础。全力以赴推动经济发展的质量变革，实现更高质量，更可持续的发展。打响湘莲品牌。充分发挥自然环境优势，通过社会化运作、市场化经营等模式，整合农村、农户资源，农民以租赁、入股等方式将资源转化为资本，不断扩大湘莲种植面积和规模。鼓励引导合作社作为“龙头”，探索湘莲产品深加工及市场营销，建设一条集生产、加工、旅游、休闲、观光的综合性生态产业链，增强市场竞争力。振兴黄茶产业。按照巩固、拓展、提升的思路，大力发展黄茶产业，以打造万亩茶园和百亩大户为重点，推进产业生产规模化、专业化。继续推进君天茶叶公司绿色茶叶认证，提升产品质量。与“君山银针”、“巴陵春”等著名品牌合作，将黄茶快速打入国内市场，进一步提升我镇茶叶知名度。拓展丘岗经济。利用我镇地理区位特色，大力调整产业结构，发展丘岗经济，今年，以“政府奖励，群众主体”的方式，打造“一村一园”，种植柑橘、红心柚、甜橙、猕猴桃等特色水果，推广黄花菜、花卉苗木、药材、秋葵等多种经济作物，引导村组分区域来规模种植，激发现代农业和旅游产业的融合。

（六）民生强保障，凝心聚力为民谋福

一是抓好安全生产维护社会稳定。严格落实安全生产“党政同责，一岗双责”，大力开展安全生产大宣传、大培训、大排查，深入推进重点行业和领域的整治，坚决杜绝重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。持续整治深入开展“扫黑除恶”专项整治行动，构建人防、物防、技防“三位一体”的治安防控体系。完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，深入开展矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解、信访责任大落实的“四大行动”，继续加强镇综治维稳信息中心建设。二是推动文教卫体同步协调发展。突出教育优先发展，加大教育投入力度。以学校党建促教育教学管理，继续擦亮许市中学课改和国学教育品牌，深挖农耕文化内涵。净化校园周边环境，为教育发展保驾护航。进一步完善医疗卫生服务体系，加大村医培养培训力度，加强疾病预防控制，提高应对突发公共卫生事件能力。加快发展文化体育事业。进一步加大公共服务投入力度，大力实施文化惠民工程，不断丰富人民群众文化体育生活。加强文化市场监管，做好扫黄打非工作。推动树立文化自信，培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展爱国爱家、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬优秀文化，提高全民文化素养和道德修养。三是多方举措提升群众幸福指数。通过招聘会、提供就业岗位，做好城镇就业和劳动力就业转移，大力开展技术技能培训，鼓励创业、促进就业，切实维护广大劳动者合法权益。持续加强大病救助力度，做好对建档立卡贫困人口、农村低保对象、特困人员、贫困残疾人的健康扶贫工作，按时更新行业扶贫人员信息，提高新农合参保率，扩大医疗保险参保续保覆盖面，不断提升基本医疗和公共卫生服务水平。扩大和加强城乡社会保险，提高新型农村养老保险和全民参保覆盖率，确保各项社会保险待遇按时足额支付。保障群众住房安全，落实各项惠民政策，关爱弱势群体，保障困难群众的生产生活。统筹推动民族宗教、老龄慈善、残疾人、妇女儿童等各项社会事业共同进步、协调发展。

四、狠抓作风建设，增强组织保障。

事业兴衰，成也作风、败也作风。一个地方工作的好坏，与作风建设息息相关，目前有些干部上班迟到、早退、不请假外出、作风漂浮、担当意识不强、工作激情不高等现象不同程度存在。个别站所还存在“人难找、事难办”的问题，站所内部、站所之间还存在“遇事爱推诿、议事欠商量、处事不合拍、办事难协调”的问题。有的负责同志还存在“领导不力、手段不硬、措施不强、行动不快”的问题。针对这些现象和问题，本着“严管和厚爱结合，激励和约束并重”的原则，镇党委、政府研究制定了《许市镇2020年度机关干部职工作风建设与目标管理考核办法》和《许市镇2020年度村级干部作风与工作考核办法》，争取人人都积极主动、事事都有章可循。一是完善考核制度。我镇将从行为规范、作风纪律、勤政廉政、服务群众等多方面进行考核，考核将坚持定量考核与定性考核相结合，日常考核与年终考评相结合，每人以年考评分1000分为基本分，考核实行扣分加分、奖优罚劣，定期公开考核情况，年终总评计算总分。考核结果与镇、村干部的政治荣誉、经济收入、个人任职相挂钩。二是规范办事流程。本着添补欠缺的、完善薄弱的、更新滞后的原则，完善各项制度，结合岗位实际，对扶贫、信访、党建、宣传、人居环境等各项工作制度进行具体量分细化，每项制度不仅有操作的细则，还有明确的奖惩办法。真正实现用制度管人、管事、管钱,确保全镇工作有条不紊、高效运行。三是落实奖罚措施。高度重视考核结果运用，将考核总评分分成4个档次，对优秀干部优先提拨重用，增加“考核工资”；对基本称职的，进行诫勉谈话，限期改进，按比例发放“考核工资”，连续两年基本称职的，定为不称职。对不称职的，不享受“考核工资”，连续两年不称职的自然终止职务。

“疾风知劲草、板荡识诚臣”。习近平总书记指出，要在斗争实践中考察和识别干部。那些不作为、乱作为的干部，那些工作不投入、不深入的干部，那些不会干、不能干的干部，注定会被淘汰。那些不忘初心、牢记使命的干部，那些挺身而出、扎实工作、经住考验的干部，那些守土有责、守土担责、守土尽责的干部，必然会脱颖而出。我们要把两个考核办法落到实处，用制度管人，靠制度管事，以制度化促进全镇运行规范化、有序化。在组织有力保障下，我相信，我们各部门、各村（社区）干部自信心将会越来越强，精神状态会越来越好，谋事、干事热情会越来越高，团结氛围会越来越浓，一个充满活力、文明、和谐的新许市也将阔步迈向新的征程。

同志们，许市已站在一个新的发展起点上，让我们在区委、区政府的坚强领导下，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，精诚团结，合力攻坚，真抓实干，为“打造旅游强镇，建设美丽许市”而努力奋斗。