在全市推进城镇化工作大会上的讲话2篇

加速推进区域中心城市带动战略

把固原建设成为生态园林和文化旅游城市

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在全市推进城镇化工作大会上的讲话1

这次推进城镇化工作会议，是继全市推进工业强市战略暨招商引资工作会议之后，市委、政府召开的又一次十分重要的会议，也是建市十多年来召开的第一次城镇化工作会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实中央和自治区党委、政府部署和市第三次党代会精神，研究部署当前和今后一个时期全市新型城镇化建设工作，动员全市上下加速推进区域中心城市带动战略，把固原建设成为生态园林和文化旅游城市，为与全区同步进入全面小康社会而努力奋斗。下面，我讲四点意见：

一、统一思想，充分认识推进城镇化建设的重大意义

城市是人类文明的重要标志，是社会发展的重要牵引力。城镇化是以工业化为主要动力，人口向城镇迁移集中、农业经济向非农业经济转移、社会形态和民众生活方式向城镇形态转型的过程。城镇化和工业化、信息化一样，是经济社会发展的大趋势。早在古希腊，哲学家和社会学家亚里士多德就讲过：“人们为了活着，聚集于城市;为了活得更好居留于城市”。上海世博会的主题就是“城市让生活更美好”。党的十八大提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路;中央经济工作会议要求把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。我们一定要站在建设富裕文明和谐幸福新固原和小康社会的战略高度，充分认识推进新型城镇化进程的重大意义。

(一)推进新型城镇化是提升城市区域竞争力的必然要求。城镇化是工业革命以来人类文明进步的必然趋势，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的发展阶段，是一个国家和地区综合竞争力的重要标志。城镇化是继工业化之后中国经济增长的动力源泉和核心战略。美国经济学家斯蒂格利茨曾断言：“21世纪对世界影响最大的有两件事，一是美国高科技产业，二是中国的城市化”。联合国报告称，城镇化将成为21世纪人类社会发展的最重要的事件。2008年全球城市人口首次超过总人口的一半，全球52% 的人口36亿人居住在城市，预计2050年将超过70% 。前几天我看了一份资料，讲全球城市化进程。公元1000年(北宋)-1500年(明朝)，整个欧洲2万人以上城市从43个发展到107个，平均8年出现一个城市。14世纪(元朝)法国巴黎只有5.9万人，英国伦敦3.5万人。1800年清朝嘉庆5年，全世界城市化率3% ，1900年14% ，1990年45% 。城市化快速发展是从19世纪工业革命后开始的。1949年我国城镇化率只有10.3% ，特别是经过改革开放30多年的快速发展，2012年我国城镇化率达到52.6% ，城镇人口超过农村人口，进入到以城市社会为主体的新时期。1958年宁夏成立之初全区城镇化率只有12.2% ，1978年为17.2% ，2012年全区城镇化率达到50.67% ，居西北第一，基本与全国处于同步水平。近年来特别是自治区实施宁南区域中心城市和大县城建设以来，全市城镇化建设进程加快，市委、政府编制并经自治区人民政府批准实施了《固原市城市总体规划(2011-2030)》，市区建成区和在建面积扩大到44.1平方公里，4县县城建成区总面积25.5平方公里，全市城镇总人口达到53.8万人，城镇化率提高到34.85% ，五年年均提高1.96个百分点，比全国平均速度高0.5个百分点，比全区平均速度高了0.63个百分点。城镇基础设施建设力度加大，综合服务功能逐步完善，产业培育势头良好，城镇管理不断加强，城镇品位进一步提升。我市荣获自治区园林城市称号，西吉县、隆德县、泾源县被命名为“卫生县城”、“园林县城”，彭阳县被命名为“国家园林县城”、“国家文明县城”。但是我们应该清醒地看到我市城镇化发展的差距是很大的，城镇化率分别比全国、全区平均水平低17.7和15.8个百分点，比区内银川市、石嘴山市、吴忠市低38.3、35.7、5.1个百分点。城镇化的差距导致了综合经济实力上的差距、区域竞争力上的差距。中国社科院2010年全国294个城市综合竞争力排名中，我市排名290位，倒数第五，比银川、石嘴山、吴忠、中卫、庆阳分别落后212位、70位、9位、18位、87位。面对日趋激烈的区域竞争，我们要牢固树立危机意识，时刻保持清醒头脑，强力推进新型城镇化进程，培育整体竞争优势，提升区域竞争力。

(二)推进新型城镇化是转变经济发展方式的重大战略。新型城镇化是现代化建设的重大历史任务，是扩大内需的最大潜力，是经济增长的重要引擎。从全球经验看，城镇化快速发展均会释放出巨大的投资和消费需求，成为拉动经济增长的重要动力。城市是美国经济的心脏，美国最大的100个城市仅占12% 的领土面积，但居住着三分之二的人口，创造出G D P的75% 。高度城镇化是韩国经济快速增长的重要原因，2011年韩国城镇化率达到91.1% 。研究表明，城镇化率每提高1个百分点，人均G D P将提高2.25个百分点，带动就业比重上升0.77个百分点，带动服务业增加值比重上升0.77个百分点。发展方式粗放特别是工业化、城镇化发展严重滞后，是长期制约我市经济发展的“瓶颈”。同时，我市未来发展的最大空间在新型工业化、城镇化，经济增长的最大潜力也在新型工业化、城镇化。我们必须把新型城镇化作为转变经济发展方式的重要基础来抓，加快资源要素的集约利用和优化配置，拓展持续发展空间，引领新型工业化，带动新型农业现代化，促进信息化。我们讲扩大内需，最大的内需就是城镇化。据测算，我国每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。按照全市150万人的基数，城镇化水平每提高1个百分点，将增加1.5万城镇人口，带动15亿元固定资产投资。我们必须顺应趋势，加快推进新型城镇化，持续激发和释放巨大的生产性投资需求和生活性消费需求，拉动经济持续快速增长。

(三)推进新型城镇化是与全区同步建成小康社会的根本途径。新型城镇化既是全面建设小康社会的重要目标任务，也是建设全面小康社会的有效途径。2012年底，我市小康社会综合实现程度为65.2%，23项指标中综合实现程度低于60%的有10项，经济总量、城镇化率、城乡居民收入、城乡基本公共服务均等化、扶贫攻坚等差距大、任务重，尤其是城镇化水平与全面小康60%的目标相差25.15个百分点，在未来的8年时间里必须每年增长3.14个百分点才能实现既定目标值，压力非常大。解决这些问题，根本途径在于加快推进新型城镇化。通过推进新型城镇化，进一步转变农民的思想观念和生产生活方式，推进农村土地流转和农业规模化经营，促进农村富余劳动力从传统农业生产中解放出来，从事多种生产经营活动，享受均等化的公共服务，全面提高生活质量和水平，促进城乡统筹协调发展，确保到2020年与全区同步进入全面小康社会。

(四)推进新型城镇化是全面提升城市建设质量和水平的根本举措。虽然我市城镇化建设取得了明显成效，但与区内和周边各市相比，无论是发展速度还是质量都存在较大差距。《中国经济周刊》对全国286个地级以上城市城镇化质量与城镇化率排名中，我市城镇化率排名266位，城镇化质量排名216位。具体表现在：一是规划引领作用发挥不够，全市域城镇化发展规划系统性不完善，控制性规划层次低，土地、产业、水利、住房、文化、教育、卫生、社区等规划衔接跟进不够，规划执行不够严格，违法违章私搭乱建现象比较普遍。二是基础设施和公共服务设施建设滞后，旧城改造任务繁重，水资源短缺问题突出，公共服务功能不完善，尤其中心镇规划建设滞后，聚集人口和产业能力差。三是城镇产业支撑能力不强，工业发展滞后，文化旅游和现代物流业发展缓慢，缺乏大项目支撑带动，城镇自我发展和辐射带动的原动力不足。四是城镇的品牌和特色不明显，文化内涵挖掘不深，低层次建设、重复建设的问题普遍，城镇管理体制不健全，缺乏现代化管理手段，“脏乱差”的问题依然突出。五是体制机制不活，城镇化投融资渠道单一，金融支持和社会参与度不高，城镇建设用地制约因素多，征地拆迁成本高，城乡二元分割的结构还没有打破，农民就业创业等保障性政策不完善。全市上下要充分认识加快推进新型城镇化的重大战略意义，切实增强紧迫感和责任感，把思想和认识统一到市委、政府的决策部署上来，掀起新型城镇化建设高潮。

二、明确方向，准确把握我市新型城镇化发展的目标和定位

新型城镇化是经济社会发展的必然趋势。从国际城镇化发展经验来看，当城镇化率为20%-30%时，城镇化处在初始阶段;当城镇化率为30%-70%时，城镇化处于加速发展时期。按此规律判断，我市城镇化已步入加速发展时期，也面临着千载难逢的历史机遇。一是党的十八大把新型城镇化上升为现代化建设的重大战略，《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》已基本编制完成，国家将从户籍、土地、住房、财税、就业保障、地方投融资等改革着手，出台一系列政策措施。二是国家实施新一轮西部大开发、新十年扶贫开发、陕甘宁革命老区振兴规划等，尤其国家批准启动了宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区，推进新型城镇化的倾斜扶持政策更加密集。三是自治区延长了宁南区域中心城市和大县城建设扶持政策期限，提高了扶持标准，从今年起，自治区每年拿出20亿元资金支持南部山区一市八县的城市建设。自治区政府制定实施了《宁夏城镇化发展“十二五”规划》，对我市新型城镇化扶持力度进一步加大。四是市第三次党代会把区域中心城市带动确定为全市经济社会发展的六大战略之一，全市上下思想认识更加统一，推进新型城镇化的条件和优势明显。我们要准确把握中央和自治区政策的新取向、城镇化发展的新规律和固原发展的新特征，在国内外大趋势中谋划新型城镇化，在全面小康社会的大目标中推进新型城镇化。

当前和今后一个时期，我市推进新型城镇化的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以民生为根本，以规划为龙头，以生态为依托，以文化为灵魂，着力构建中心城市、大县城、中心镇和幸福村庄“四位一体”的城镇体系，强化基础设施建设，强化产业支撑，强化城镇管理，强化机制创新，着力提升城镇综合承载力、聚集力和辐射力，走出一条城乡统筹、产城融合、四化同步的新型城镇化道路，努力把固原建设成为宁南区域中心城市、西部地区生态园林和文化旅游城市。

主要目标：到2017年，全市城镇人口达到65万人以上，城镇化水平达到50%，创建国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家水生态文明示范市。到2020年，全市城镇人口达到85万人以上，城镇化水平达到60%，创建全国文明城市。(注：这是城镇人口计算口径是按常住人口统计)

发展定位：战略定位是建设宁南区域中心城市。立足西安、兰州、银川市交通交汇中心的区位优势，把固原全域作为一个中心城市来规划，主动融入周边经济区，提高综合竞争实力，把固原市建设成为集工业、商贸、物流、文化旅游为一体的宁南及陕甘宁毗邻地区现代化区域中心城市。特色定位是打造生态园林和文化旅游城市。用足用好“六盘山旅游扶贫试验区”金字招牌，突出“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”城市形象，加快文化旅游与新型城镇化融合发展，建设国家生态文明示范区，打造西部地区独具特色旅游目的地。

原州区是全市的政治、经济、文化中心，要突出行政办公、文化教育、商贸流通、产业开发功能，着力打造宁南区域中心城市核心区;西吉县突出打造回乡生态文化县城;隆德县突出打造文化旅游县城;泾源县突出打造休闲避暑旅游县城;彭阳县突出打造生态园林县城。

三、突出重点，加快推进新型城镇化发展进程

新型城镇化是推进人口聚集、产业升级、功能完善、环境宜居的综合性系统工程，必须强化开放思维和现代城镇理念，坚持城镇集群发展、城乡统筹发展和可持续发展，抢抓机遇，大干快上，全面提升城镇化建设的质量和水平。

(一)坚持规划引领，着力提升新型城镇化建设水平。规划是新型城镇化建设的龙头，决定着新型城镇化发展的质量和水平。我常讲三句话：规划的失败是最大的失败，规划的浪费是最大的浪费，规划的腐败是最大的腐败。说明了规划的重要性与严肃性。一要高起点完善规划体系。这次市委、政府制定出台了《关于加快推进城镇化进程的实施意见》，填补了我市全域城镇化方面系统性文件的空白，但需要配套跟进的还很多。要在去年自治区批复实施的《固原市城市总体规划(2011-2030)》、各县县城总体规划修编的基础上，根据城镇化发展定位和城镇对人口、资源的承载能力，围绕中央和自治区战略部署，加快城市控制性详规和专业规划的编制，加快中心镇、幸福村庄的规划编制，加快土地利用、产业发展、环境保护、住房保障、城市文化、交通体系、教育布局、卫生服务、户籍制度、社会保障等专项规划和制度的配套跟进，切实增强规划的科学性、前瞻性、可行性。二要突出城市个性和鲜明的文化特色。特色是现代城市的品牌和生命。一座城市，如果没有自己的东西，缺乏特色，就没有生命。文化是一个城市的灵魂。推进新型城镇化，绝不能盲目求大求洋和照抄照搬，要传承自身的文脉，重塑自身的特色，否则，就会千城一面、失去优势。固原历史悠久，文化底蕴深厚，从秦代置县，至今已有2340年的历史(从秦惠文王十一年，即前327年，秦在宁夏南部设立的第一个县乌氏县算起)。从秦始皇、汉武帝、成吉思汗，到伟人毛泽东，都在固原这片古老而神秘的土地上创造历史、留下足迹。固原的文学、绘画、书法、石刻、戏剧艺术在西北乃至全国都占有一席之地。因此，我们要从固原的实际出发，坚持以文化为灵魂，挖掘历史文化、民族文化底蕴和内涵，突出秦汉唐和伊斯兰风格，提高城镇的文化品位;要坚持生态为依托，体现生态园林特色，规划设计空间布局和人居环境。形成与历史、文化、经济、社会、环境相适应的建筑风格和建设特色，塑造形象，打造品牌，提升品位。今后，规划、建设、发改等部门要严格把关，对建筑物的风格、造型、色调、高度等都要进行科学的规划和设计，与城镇主色调不符、没有特色和品位的项目一律不准建设。三要依法加强城镇规划管理。欧洲一些城市“一张图纸管百年”。要严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，坚决维护规划的法律刚性。要建立健全规划质量审查机制，县(区)也要成立城乡规划委员会，重要规划必须经过市城乡规划委员会审查后按程序报批，中心镇和幸福村庄规划实行市政府审批备案制。要将规划监督检查贯穿于规划管理的全过程，加大对规划的动态监测和跟踪管理，任何单位和个人不得擅自修改和随意变更已批准的规划，保证项目建设按规划进行。要加大对城镇规划区的管控力度，坚决查处违法违章建筑，真正把城镇规划管理纳入规范化、科学化轨道。同时，要把村庄规划管理摆上重要日程，明确管理职责和权限，解决农村村庄规划的“真空”问题。市人大和各县(区)人大要加强对规划执行情况的监督检查，不能因领导人的调整变化而随意变更规划。

(二)坚持集群发展，科学构建新型城镇化建设体系。集群发展是新型城镇化的主体形态。坚持组团式、集约式、内涵式发展路子，按照“1411”的格局，构建以市区为核心、四县县城为骨干、中心镇为支撑、幸福村庄为补充的“四位一体”城镇化体系，打造优势突出、城乡协调、合理分工、功能互补的宁南城镇集群。“1”，就是加快推进以原州区为核心的区域中心城市建设。区域中心城市是我市新型城镇化体系中的核心。要以大交通、大生态、大产业、大配套为关键，改造老城区、完善新市区、开发西南新区、建设西部轻工产业区，拓宽发展空间，科学布局产业，完善服务功能，提升市区的首位度和辐射带动能力。2017年，建成区面积达到50平方公里，人口承载能力达到50万人，进入中等城市行列。“4”，就是加快推进4个大县城建设。加大西吉、隆德、泾源、彭阳4个大县城建设力度，发挥好大县城承上启下、带动县域经济发展的支撑作用。要科学定位，突出优势，彰显特色，认真实施好城市扩容提质工程，进一步优化空间结构和产业布局，高水平推进规划建设，提高县城对人口、生产、技术等要素的集聚能力和对乡镇、农村的带动能力。到2017年，西吉、隆德、泾源、彭阳4县城人口承载力分别达到15万人、6万人、3万人、8万人。“1”，就是规划建设10个中心镇。中心镇是连接中心城市、大县城和农村的纽带。要总结推广原州区三营镇、张易镇和泾源县六盘山镇建设经验做法，从今年起，每个县(区)做好2个中心镇规划建设，以交通节点型、旅游度假型、资源开发型、商贸流通型为重点，集中打造原州区三营镇、张易镇，西吉县兴隆镇、将台乡，隆德县沙塘镇、联财镇，泾源县泾河源镇、六盘山镇，彭阳县古城镇、王洼镇10个中心镇，每个镇人口承载能力达到2-3万人。“1”，就是规划建设100个示范幸福村庄。要按照“沿路、近城、方便”原则，在交通便利、基础条件较好、人口集聚的地区规划建设100个幸福村庄，每个人口规模达到1000-3000人。各县(区)要在现行试点的基础上，科学规划、因地制宜、分步建设、全面推进，实现道路、供排水、清洁能源、垃圾处理和优美环境“五到农家”，努力建成设施配套、产业支撑、规模适度、生态优美的新农村。

(三)坚持产城融合，为新型城镇化提供强力支撑。产业化创造供给，城镇化创造需求。要坚持“四化”同步，产业发展与城镇建设并重并举，培育和壮大优势特色产业，创造更多就业机会，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。一要以新型工业化带动新型城镇化。工业是城镇的主要动力，城镇是工业的主要载体。要深入推进工业强市战略，培育壮大“四大产业”，加快中铝固原煤电铝一体化项目进程，扶持重点骨干企业，做强城镇产业支撑。要把园区作为城镇的重点布局内容，今后，工业项目一律向园区集中，园区一律向城镇布局，城镇规划要为园区预留土地，围绕工业发展需求优化空间布局，加快经济技术开发区、西部新区轻工产业园和各县(区)产业园区建设，以产业的增长促进城镇的扩张。要把工业园区作为城镇的功能区进行规划建设，加强园区基础设施建设，完善园区周围教育、卫生、文化、金融等公共服务基础设施功能，确保建成一个园区，形成一个城镇功能组团。二要加快现代服务业与新型城镇化融合发展。按照生态园林和文化旅游城市的特色定位，突出做大做强文化旅游产业，以“两山一寨”、“两馆一园”为核心，构建文化旅游产业体系。要引进有实力、有能力的企业，开发城镇文化产业。要综合考虑吃住行、游购娱等要素，以泾河源镇为试点，高起点论证规划和争取政策项目支持，打造特色旅游镇。要大力发展现代物流业，加快西兰银综合物流园区、各县城综合物流中心及专业市场建设，提升餐饮住宿、文化娱乐等档次，着力构建以固原为中心，辐射半径500公里的旅游休闲度假圈、300公里的商贸物流圈、100公里的购物生活圈。三要促进农业现代化与新型城镇化的协同发展。要调整农业结构，转变农业增长方式，加快农村土地经营流转，推进农业规模化、集约化经营，解放农村生产力。大力发展城(镇)郊型设施农业、生态农业、观光农业，发展农业合作组织，走就近就地城镇化的路子。要大力发展农副产品加工业，使农业产业向城镇聚集，强化城镇产业支撑，带动人口向城镇集中。

(四)坚持项目带动，全面提高城镇综合承载能力。综合承载能力是新型城镇化的基础。要抢抓机遇，论证争取一批城市重大项目，集中开展项目大会战，不断完善城镇服务功能。一要大力实施园林绿化水系工程。着力打造“四大主题公园、四条生态山脉、四大水库湿地”，即规划建设隋唐文化公园、古雁公园、北海公园、儿童公园四大主题公园，古雁岭、长城梁、东岳山、九龙山四条生态山脉，沈家河水库、海子峡水库、贺家湾水库、中庄水库四大水库湿地。争取3-5年时间，把这些公园、山脉、水库湿地打造成固原的城市新景观、人民群众休闲娱乐的好去处，提高固原市的城市品位和质量。二要构建区域中心交通枢纽。建成固原至西吉、青石嘴至彭阳、福银高速泾源出口至县城等一级公路和兰青高速毛家沟至东山坡段。争取建设宝中铁路复线、灵武鸳鸯湖至平凉高速公路原州区和彭阳过境段等，打通固原与周边地区的高速通道，争取改扩建固原火车站和三营火车站，争取扩建六盘山支线机场，增加航线密度，构建铁路、公路、航空有机组成的主体交通运输体系，提高区域中心城市辐射力。三要提高城镇供水保障能力。加快推进“北引黄河水、南引泾河水、利用库井水”配套工程建设(简称南水北调工程、北水南引工程、库井改造工程三大水利工程)，加快宁夏中南部城乡饮水安全水源工程及受水区配套建设，争取固原扬黄工程向南延伸，认真实施固原城乡饮水安全水源工程，加强对城乡饮用水水源地保护，加强水源、供水管网职能体系化建设，确保城镇化供水安全。四要加快城镇基础设施建设。抢抓国家新一轮城市基础设施改造的机遇，实施路网贯通工程，加快市区北环路、东环路、西南新区道路建设和破损道路翻建以及各城镇、村庄交通道路建设，加强城镇供排水与污水处理、垃圾处理、供热燃气、防洪、抗震避灾等基础设施建设。推进信息服务基础设施建设，努力建设“智慧城市”。加快天然气入户工程，全面改造升级城乡电网。五要完善城镇公共服务功能。要着眼于满足未来城镇化发展需求，争取实施一批重大项目，加快建设一批与居民生活密切相关的公共服务设施，形成新型城镇化功能体系。尤其要加强调查研究，科学规划城乡教育、医疗卫生设施布局，扩大城镇教育、卫生规模，不断满足居民教育和医疗服务需求。同时，要加强城乡养老基础设施建设，健全养老服务体系。

(五)坚持城乡统筹，加快推进户籍制度改革。推进新型城镇化的根本目的是实现城乡协调发展，让城乡居民过上同质化生活，享受均等化待遇。农民变市民是最具挑战性的改革，而户籍制度是降低城镇门槛的关键。为此，市委、政府从全市新型城镇化长远出发，抓紧制定出台全市户籍制度改革意见，完善推进相关政策措施，主要解决三个方面的问题：一是争取实施城乡一元化户籍管理制度试点，解决农民进城门槛过高的问题。现行城乡二元户籍管理体制影响农民进城落户。有关部门要抓紧研究制定户籍制度改革方案，争取自治区批准在我市实行城乡一元化户籍制度试点。要按照“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则，深化户籍改革，争取逐步实行和完善一元化户籍管理制度，全面放开城镇落户限制，取消农业户、非农业户及其他类型户的登记管理划分，打破城乡二元户籍管理体制，放宽迁移落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，让农民真正进入城市、融入城市。二是配套落实优惠政策，解决农民落户城镇积极性不高的问题。相当一部分农民不愿落户城镇，主要是思想上有顾虑，怕失去房屋和土地，担心没有退路，城镇保障政策跟不上。要在加强教育、文化、卫生、住房等公共服务设施建设的同时，根据我市实际，研究出台相关政策措施，在义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等方面搞好政策统筹配套，取消依附在户籍上的福利差别，放宽农民变市民后享受的退耕还林等政策过渡时限，建立农民退出土地的激励政策，实现城乡统筹，解决农民的后顾之忧。三是全力做好就业创业服务，解决农民进城干什么的问题。如果没有更好的就业、更高的收入，农民就不会离开农村、离开土地。要解决农民变市民问题，首先是就业问题。要大力发展工业经济、现代服务业和现代农业，推进产城融合，强化产业支撑，为进城农民创造更多的就业机会，搭建更多就业平台。要加强职业教育和培训，帮助他们尽快掌握必要的劳动技能，调动主观能动性，激发创业精神，引导扶持创业就业，持续提高生活水平。

(六)坚持建管并重，打造和谐宜居的优美环境。城市管理是城市形象的重要标志，是一个城市开放理念、文明程度、文化品位和社会公德意识的综合体现。一要进一步理顺城镇管理体制。要以重心下移、属地管理为核心，进一步理顺市、区、社区之间的关系，明确各自在城市管理中的职能作用，完善市区共建共管机制，扩大市辖区和社区管理职权，做到权限下移、执法力量下沉。社区是城镇人口集聚的主要方式，也是城镇管理的重心和基础。要重视和加强社区建设，根据新型城镇化发展要求，合理规划布局城市社区和新型农村社区，健全组织，充实力量，强化职能，充分发挥社区在城镇管理和服务中的基础性作用。二要健全现代城镇管理机制。加大资金投入，提高城市保洁机械化水平，提高城镇管理数字化、信息化水平;探索引入市场竞争机制，推行城镇环卫保洁市场化;整合力量，成立综合执法局，开展相对集中处罚权工作，严格落实好“门前三包”责任制，建立违法违章建筑巡查和责任倒查机制，以治脏治乱治差为重点，持续开展城乡环境综合整治，提高城市管理水平。三要持续提升城乡生态环境。将生态文明理念贯穿城镇化全过程，以生态园林城市为目标，实施好“四大工程”：绿色屏障工程，以争取国家级生态补偿示范区为载体，抓好小流域综合治理、天然林保护、退耕还林、荒山造林、移民迁出区生态治理恢复，发展循环经济和清洁生产，构建西部生态屏障，创建国家生态文明示范区;绿色通道工程，重点抓好全市境内国道、省道、县乡村主干道、铁路、高速公路等交通沿线两旁的造林绿化，打造展示城市形象的绿色长廊和道路绿网。园林绿化工程，按照生态园林要求，加大城市主干道、街巷行道、建筑、广场、公园绿化美化亮化力度，开展河道整治和两岸绿化，达到一街一景、一园一品。绿色家园工程，加快园林单位、花园小区、生态庭院的建设，广泛开展群众性文明城市创建活动，加大市民宣传教育，提高市民城镇管理参与度和自觉性。

(七)坚持改革创新，切实转变城镇化发展方式。城镇化是一场深刻的经济社会变革，必须以改革的思路和创新的办法，破解城镇化进程中的瓶颈制约。一要创新投融资机制。深入推进城镇建设和管理社会化、市场化改革，不断完善以政府资金引导、多渠道投入、多形式投资的城镇建设投融资体系。发挥政府融资平台作用，扩大城镇建设信贷支持规模。创新城镇建设融资机制，以更加优惠的政策，引进社会投资城镇建设。二要创新城乡土地管理使用机制。调整和完善全市土地利用总体规划，用足用好城乡建设土地利用增减挂钩政策，土地利用年度计划重点向市区、四县县城和中心城镇倾斜，优先保障城镇建设用地。创新调整置换方式，将生态移民迁出区建设地节余指标用于城镇建设用地。加快农村土地流转，鼓励农民利用土地入股，支持联户经营、专业大户、家庭农场发展规模经营，支持组建农民合作社，连片经营农村土地。三要创新城镇经营机制。加大招商引资力度，引进一批城镇化建设的重大项目，坚持“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，向社会资本开放垄断性基础设施领域，鼓励民间资本参与市政工程建设。创新旧城改造模式，坚持政府主导、公众参与、市场运作、让利于民的原则，充分利用“三旧”改造试点城市的政策，突出规划的约束性、严肃性，强化拆迁安置的公平性、统一性，调动房地产开发企业的积极性，破解资金和拆迁难题，稳步推进旧城改造。四要推行“扩权强镇”试点。积极争取自治区支持，在地理区位优、产业基础好、人口密度大的三营镇、六盘山镇等乡镇开展试点，干部职级高配，管理权限下放，除规划、人事、社保等权限外，在产业发展、城镇建设、社会管理、市场监管、公共服务、民生事业等方面下放一批行政审批、行政处罚和日常管理等权限，鼓励支持自主发展，打造成发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的小城市。

四、加强领导，凝聚推进新型城镇化的强大合力

加快推进新型城镇化建设是关系全市经济社会发展的一个重大课题，也是对我们各级组织领导科学发展能力的重大检验。要切实加强领导，统筹协调，合力攻坚，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

一要加强组织领导。市城镇化工作领导小组及其办公室要加强对全市城镇化工作的指导协调，深入研究涉及全市城镇化的重大基础性、战略性、前瞻性问题，为市委、政府科学决策提供依据。各级党委、政府要把推进城镇化工作摆上重要议事日程，加大政策、资金、干部等方面的保障力度，定时间、定任务、定进度、定措施、定责任，确保一年新变化、三年上台阶、五年大发展。要建立市、县(区)两级城镇建设联系会议制度，定期研究制定阶段性政策措施，确保任务有效落实。各级干部特别是领导干部要学习城镇化知识，切实提高抓城镇化工作的能力和水平。

二要凝聚工作合力。各县(区)、市直相关部门要按照市委、政府的统一部署和要求，结合各自职责，认真研究，大胆创新,破除体制障碍,合力推进落实。发改、国土、住建、城管、规划等部门要发挥职能作用，强化服务指导，推动工作落实。组织、人事部门要把推进城镇化作为培养锻炼干部的重点，培育一批优秀的城镇规划、建设、管理领导人才和专业技术人才。纪检检察部门要加强监督检查，为城镇化发展营造良好环境。其他各部门也要立足实际，主动融入，积极为加快新型城镇化进程提供支持帮助，真正形成上下联动破难题、步调一致抓落实的工作推进格局。　　三要严格考核奖惩。这次会后将下发《固原市推进城镇化进程评价和考核管理办法》，加大城镇化建设情况检测和督查考核力度，检测考核结果将纳入年度岗位目标管理考核范围，对工作突出的县(区)、乡镇和部门给予重奖。市政府每年安排1000万元小城镇建设资金、500万元奖励资金，采取“以奖代补”方式，重点支持推进城镇化进程中在规划、建设和管理方面的创新。市委、政府督查室要定期对推进城镇化进程工作组织督查、通报情况、限期整改，严格落实责任追究制。

四要优化发展环境。要以党的群众路线教育实践活动为主线，持续深入开展“思想大解放、树立新形象”活动和营造风清气正发展环境活动，转变政府职能，改进干部作风，深化审批制度改革，简化办事程序，放宽准入条件，清理制约城镇发展和影响农民进城落户的有关政策。要打造居住在固原、购物在固原、餐饮在固原、教育在固原、休闲旅游在固原的消费品牌。宣传、广电等部门要加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型经验，形成全社会关心、支持、参与城镇化工作的良好氛围。

同志们，加快推进新型城镇化进程是市委、政府作出的重大战略决策，也是摆在我们面前的一项重大历史任务。全市上下一定要进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，务实苦干，努力开创我市城镇化工作新局面，为建设富裕文明和谐幸福新固原和小康社会做出新的更大的贡献。

在全市推进城镇化工作大会上的讲话2

同志们：

今天的会议是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是统一思想、动员部署，在全市迅速掀起新型城镇化建设高潮。市委、市政府对这次会议高度重视，会前，市委、市政府领导多次深入调研，先后召开市委常委扩大会、党政联席会，认真学习省委领导同志有关讲话精神，对推进我市新型城镇化战略部署、目标任务、政策措施等进行专题研究，形成了《关于加快推进新型城镇化建设的意见（讨论稿）》。此稿已在会上印发，待征求意见后正式下发执行。稍后，段书记还要作重要讲话。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。

一、统一意志，勇于担当，迅速掀起新型城镇化建设新高潮

加快推进新型城镇化，是市委、市政府深入贯彻落实省委、省政府重大战略部署，站位中原经济区建设全局，准确研判形势，作出的一项重大决策。加快推进新型城镇化，顺应发展规律，满足群众热望，是一场重大而深刻的社会变革。我们必须深刻理解、准确把握新型城镇化的内涵，充分认识其在我市经济社会发展进程中的战略意义。

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

新型城镇化是相对传统城市化而言的。城市化是工业化发展到一定程度，人口向城市转移的过程，是经济持续增长的内在需求，是发展不可逾越的阶段。传统城市化在推动经济快速发展的过程中，也出现了资源过度消耗、环境污染加剧、交通拥堵等诸多“城市病”。推进新型城镇化，就是要克服传统城市化的弊端，实现经济社会的协调持续发展，这也是由我们人口众多、人均资源不足的省情、市情决定的。新型城镇化“新”在四个方面：一是发展理念新。新型城镇化，是不以牺牲农业和粮食，生态和环境为代价，走资源节约、环境友好、生态宜居、协调发展的新路子。二是城镇体系新。新型城镇化所构建的是四级城镇体系，增加了新型农村社区这一层次，强调发挥中心城市的辐射带动作用，发挥县域中心城市的综合承载作用，发挥小城镇的关键支撑作用，发挥新型农村社区的战略基点作用，构建各层级城市协调发展、互促共进的现代城镇体系。三是实现途径新。新型城镇化坚持中心城市和新型农村社区建设并重，强调农民进城和就地转化并行，是包含了农村的城镇化，是包含着工业和农业发展的城镇化。新型城镇化着眼于农民、涵盖了农村，实现农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城”，就地“市民化”。四是产业支撑新。新型城镇化四级城镇体系的产业支撑各有侧重、互为补充。强调产业集聚与加快城镇化进程的紧密结合，强调现代农业对新型农村社区的支撑作用，将现代农业纳入了支撑新型城镇化的产业体系之中，实现了各层次的产城融合，产城互动。新型城镇化不等于新型农村社区。新型农村社区是新型城镇化的战略基点和重要组成部分，推进新型城镇化不仅仅是新型农村社区建设，也注重大中小城市的协调发展。新型农村社区建设不等于新农村建设。新型农村社区建设，不是新村建设，不是简单的迁村并居，是按城市标准规划建设的社区，实现了农民就地“市民”化。

加快推进新型城镇化，是大势所趋、人心所向，对于促进持续求进、奋力赶超具有战略意义。

首先，加快新型城镇化是推进经济社会快速发展的内在要求。，我市人均gdp已超过4000美元，进入了国际公认的城镇化加速发展的关键阶段，具备了加快推进新型城镇化的客观基础和条件。但从总体上看，受多种因素影响，我市城镇化发展相对滞后，服务业比重偏低，城市的综合承载能力不强，已成为影响经济社会发展的突出问题。我市未来发展的最大空间在新型城镇化，经济增长的最大潜力也在新型城镇化。我们必须顺应趋势，遵循规律，把加快推进新型城镇化作为事关经济社会发展全局的大事要事来抓。特别是在当前经济形势复杂严峻的大背景下，在赶超发展的关键时期，迅速启动新型城镇化，不仅能够产生大规模的生产性投资需求，而且能够释放巨大的的生活性消费需求。据测算，每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出，对经济增长具有强劲的拉动作用。抓住了新型城镇化就抓住了经济快速增长和赶超发展的“牛鼻子”。

第二，加快新型城镇化是实现“三化”协调发展的必然选择。新型城镇化一肩挑两头，一头连着新型工业化，一头连着新型农业现代化，在“三化”协调发展中具有重要的双向带动作用，居于引领地位。加快推进新型城镇化，能够加速各类生产要素集聚，实现土地节约集约利用，为新型工业化提供更大的发展空间；能够促进农村土地流转，推动农业适度规模经营，为新型农业现代化发展创造条件。市委作出了“两轮”驱动、“三化”协调发展的战略部署，新型工业化这一“轮”，我们通过扩大开放、招商引资、狠抓产业集聚区建设，正在逐步做大做强；新型城镇化这一“轮”驱动力还不够强，尤其是县域中心、小城镇和新型农村社区建设抓得还不够，还不能真正发挥对“三化”协调发展的引领作用。我们必须把新型城镇化放在更加突出的位置，以新型城镇化的加快推进，实现资源要素的集约利用和优化配置，拓展持续发展空间，引领新型工业化，带动新型农业现代化，促进“三化”协调科学发展。

第三，加快新型城镇化是提高区域综合竞争力的重要途径。区域间的竞争主要是中心城市实力的竞争，比的是中心城市综合承载能力和辐射带动能力。我市地处豫鲁冀三省交界，是中原经济区对接京津、融通沿海的前沿，在区域经济发展和产业分工中正在扮演着越来越重要的角色，具有不可替代的战略地位与功能作用。目前，我市与周边相比，中心城市规模偏小，首位度不高，辐射带动作用和综合承载能力不强，与我市在中原经济区建设中的战略定位和承担的发展责任不相适应。面对日趋激烈的区域竞争，我们必须强力推进新型城镇化进程，做大做强市、县、镇三级中心城市，培育整体竞争优势，把我市打造成石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接示范区、中原经济区重要的出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交会区域性中心城市。