在全县三级干部大会上的讲话

在全县三级干部大会上的讲话

同志们：

今天这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大和中央、省、市系列会议精神，总结去年工作，安排部署2013年任务。刚才，对在2012年做出突出成绩的先进集体和个人，进行了表彰奖励。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的单位和个人表示祝贺！给辛勤工作在基层一线的同志们拜个晚年，祝愿大家在新的一年里身体健康、家庭幸福，在工作中取得新成绩!

2012年，是本届县委、县政府的开局之年。一年来，我们坚持以科学发展观统领全局，团结带领全县广大干部群众不断解放思想，拼搏进取，稳中求进，经济社会发展和各项工作取得了新的成绩。全年实现GDP211亿元，可比增长13.7%；全社会固定资产投资135亿元，同比增长22%；公共财政预算收入和国税收入双双突破10亿元大关，各项主要经济指标增幅均高于省、市平均水平。主要表现在以下几个方面：

一是现代农业迈出新步伐。顺利完成“四个一”农民收入倍增计划，全县十大品牌农业均在扩总量、提质量中稳步推进，农民人均纯收入突破万元，增长14.5%。曲堤黄瓜获中国国际农产品交易会金奖，稍门大米获第十一届全国稻米博览会金奖，垛石西红柿进入全市十大“农产品区域公共品牌”之列，“济阳瓜菜”品牌价值进一步提升，有５个特色品牌基地纳入济南市旅游观光线路。

二是工业经济显现新活力。坚持工业强县不动摇，突出抓好济北开发区、台湾工业园、液压升降平台产业园和食品工业城四大品牌，不断提升工业发展的质量和效益，全年新增规模以上工业企业37家，企业增加值、销售收入、利税、利润始终保持30%左右的高位增长，四项指标一直位居全市首位。工业增加值占全县生产总值的比重达到48%，工业税收占全部税收的比重达到61%，济阳先后荣获中国最佳食品投资园区、中国液压升降平台之乡等荣誉称号。

三是项目建设实现新突破。扎实开展“项目建设推进年”活动，上好佳食品、巧媳妇食品、万斯达PC、浙江五金建材城、海棠湾国际温泉、澄波湖综合开发等一批重点项目加快推进，全年完成投资36亿元。特别是旺旺集团、达利食品增资扩产项目顺利实施，统一食品、赖氏家具等项目从开工建设到建成投产在一年内完成，钱江摩托、汇伟新材料、德嘉科技通过腾笼换业，从签约到投产运营半年内完成。这些新投产企业，今年可新增地域税收1亿元。持之以恒推进招商选资，全年新引进各类项目297个，其中，黄河古城开发、民天工业园等过亿元项目32个。

四是城乡面貌发生新变化。实施积极主动的北跨承接战略，济南黄河大桥对黄河以北区域的部分车辆实行免费通行，济乐高速建设稳步推进，济东高速奠基开工，国道220线、省道248线改造提升成效显著。突出抓好崔寨、回河和中心城区等重要片区和关键节点建设，启动实施了市政道路、农村道路、供水、供热以及污水处理等建设提升工程，综合承载力显著增强。新型农村社区建设扎实推进，城乡环境综合整治深入实施，城乡环卫一体化实现全覆盖，城乡环境面貌明显提升。

五是发展环境得到新改善。大力开展“转变干部作风、优化发展环境”活动，强化机关效能建设，加大监督检查力度，暂缓实施或减少各类项目103项，年减少收费240余万元。闲置土地清理、关停拆除实心粘土砖厂工作成效显著。积极创优金融环境，先后吸引日照银行、工商银行入驻，帮助农信社在全市率先改制为农村商业银行，与青岛银行开展了区域贷款项目，并组建了经开、群利两家投融资公司。在“山东省投资环境最佳县市”评审中，济阳县名列十佳第四位。

六是民生改善取得新成果。不断加大民生投入，全年投入11.5亿元，占财政支出的比重达60.6%。积极回应群众期待，认真落实年初确定的为民十件实事，城乡群众普遍关注的教育、医疗、就业等热点难点问题得到有效解决。加强文化基础设施建设，开展了农民春晚、青歌赛等一系列活动，群众精神文化生活不断丰富。不断加强和创新社会管理，成立人民调解委员会联合会，建立民生司法远程服务平台，实施“天网”工程，走出了整合资源、协同服务的社会管理新路子。深入开展信访突出问题化解年活动，在全市信访月考核中一直名列前茅，被评定为优秀等次。

七是干部作风有了新加强。认真学习贯彻党的十八大精神，大力弘扬“开放包容，创新创业，团结拼搏”的济阳精神，深入开展创先争优活动，涌现出一批先进单位和先进个人。坚持正确的用人导向，加强了各级领导班子和干部队伍建设，干部队伍的整体活力明显增强。不断完善考核评价机制，进一步调动了全县党员干部干事创业的积极性，全县上下呈现出风正、劲足、心齐、气顺的良好局面。

以上这些成绩，是在宏观环境复杂多变、区域竞争日益激烈的形势下取得的，来之不易。这是上级党委、政府正确领导的结果，是全县广大干部群众不懈努力的结果。在此，我代表县委、县政府，向为济阳发展付出辛勤劳动的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，济阳经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在：发展不足、总量较小，骨干型企业较少、城镇化率较低、服务业发展滞后；改善民生的任务非常艰巨，影响社会和谐稳定的因素仍然存在。在工作落实上，对一些重点工作的督查落实和调度检查还不够，还存在“重决策轻落实、重部署轻检查”的问题，影响了工作的执行力。对于这些问题，我们必须高度重视，采取更有针对性的措施，切实加以解决。

2013年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年；是抢抓北跨机遇，融入省城发展的关键之年；更是顺应群众期待，打好工作基础，全面建成小康社会的关键之年，做好今年各项工作至关重要。春节前，我们先后召开全委会、“两会”，对今年的工作进行了研究部署，明确了发展目标和思路措施。下一步，要按照全委会、“两会”提出的任务目标，进一步解放思想，凝心聚力，狠抓落实，推动经济社会又好又快发展。具体工作中，主要是突出五个“引领”，强化两个“保障”。

五个“引领”：

一、以科学规划引领北跨承接

从实施积极的北跨战略到支持济阳加快建设北跨产业发展区，从黄河大桥对黄河以北部分车辆实行免费通行，到《推进北跨战略议案办理工作方案》的提出，2012年，市委、市政府在北跨战略上频出重拳，使北跨开始进入强力突破、全面推进的实质性阶段。特别是，从春节前召开的市“两会”上，我们了解到，《济南市北跨及北部新城区发展战略研究》的规划编制已全面启动，其中提出的建设“济北新城”的目标，进一步明确了新城区的区域范围、战略定位、产业转移、重要节点建设等一系列问题，对济阳的发展也提出了新定位、新要求。从对新城区范围的初步界定上看，济阳正处在关键位置。对此，必须抓紧开展战略研究和规划编制，为未来发展提供指导。一方面，要更加深入地开展发展战略研究。结合市委、市政府提出打造济北新城的目标，找准上级要求与济阳实际的结合点，对事关济阳发展的重大战略问题进行深入系统的分析研究，提出更加明确的发展方向、战略目标和对策措施，特别要重点抓好中心城区、崔寨片区和回河片区“三大片区”的发展战略研究，为对接融合夯实基础。另一方面，要更加科学地搞好规划编制。春节上班第一天，我们就召开党政议事会和县委常委会，成立了规划编制领导小组，启动了新一轮规划修编工作。下一步，要尽快完成《济阳县城市总体规划》调整修编工作，认真做好《济阳县镇村体系规划》、《济阳县镇域村庄布点规划》的修编工作，统筹做好控制性详细规划、专业规划以及近期建设规划的编制工作，着重做好“万亩食品产业园”、“万亩农业科技示范园”等专项规划，构建远近结合、城乡统筹、系统完备的规划体系。要聘请高水平的专业机构来编制设计，在综合评估、系统论证、科学设计上下足功夫，切实提高规划的科学性、专业性、可行性。要加强规划批后管理，严查违反规划的行为，切实维护规划的严肃性、权威性，做到一部规划管到底，一张蓝图建到底。

二、以项目建设引领实体经济发展

项目是投资的载体，是经济发展的引擎。当前，我们仍处于投资拉动的关键阶段，加快实体经济发展，必须紧紧抓住项目建设这个关键，保持对经济增长的强劲拉动力。一要强化项目引进，促进投资的稳定增长。进一步完善招商引资机制，坚持引进数量与质量并重，工业、农业和三产项目一起上，确保投资增速不减、强度更大、结构更优。力争全年引进过亿元项目35个、到位资金125亿元。要强化产业招商，围绕四大主导产业，特别是围绕“万亩食品产业园”建设，着力引进一批技术水平高、带动能力强的龙头型、基地型、旗舰型项目，进一步延伸产业链条，提升产业层次。要强化重点地域招商，开展有针对性的宣传推介、邀请参观等招商活动，不断实现对台、对浙招商新突破。要准确把握宏观政策走势，密切关注国家、省、市投资动向，加强与上级有关部门的沟通对接，有的放矢地开展项目和资金争取工作。二要加快项目建设，增强实体经济发展后劲。扎实开展“重点项目突破年”活动，继续实施“三重点”工作制度、“四个一”推进机制和重点项目建设“交办单”制度，加快推进耐斯集团、澄波湖综合开发、海棠湾国际温泉、浙江五金建材城、升降平台产业园、小微企业创业园、印尼迈大等重点项目建设，尽快形成现实生产力。加大民营小微企业扶持力度，引导企业裂变扩张、倍增发展；实施“规模企业梯次推进计划”，力争年内新增规模以上企业20家以上，2家企业进入上市辅导；全力支持骨干企业增资扩产项目建设，加快膨胀发展。三要优化项目布局，推动优势产业集群发展。以济北开发区为载体，坚持“一区多园，园区并举”，加快台湾工业园、中小企业科技产业园、小微企业创业园等特色“区中园”建设，按照“专业化聚集、集群化推进、园区化承载”的原则，引导新增项目有序、合理向园区布局，打造一批产业集中、关联紧密、链条完整的产业集群板块。围绕产业特点和企业需求，按照“扩展空间、完善功能、提升层次”的发展思路，强力推进各园区基础设施建设，加快完善配套功能，不断提升园区承载能力。四要强化要素保障，确保实体经济持续健康发展。适应济南市土地指标分配政策的调整，加强重点项目策划、包装，争取尽可能多地列入省市重点项目计划，最大限度地争取土地配额。同时，继续加大闲置土地清理、砖窑厂拆除复耕、土地整理等工作力度，多渠道破解项目用地难题。创新金融体制机制，推进政银企深层战略合作，加快济北中小企业信用试验区建设，吸引民间投融资公司进入县域资本市场，提升经开、群利、金鑫等投融资公司的资本运作能力，鼓励成熟企业上市融资，推动实体经济更好更快发展。深化行政审批制度改革，大力开展“发展环境优化提升年”活动，最大程度地精简审批事项、压减审批时限，探索实行行政收费一费制，全面叫响“审批项目最少、审批程序最简、办理速度最快、服务质量最优”的“济北速度”品牌。

三、以新“四个一”农民收入倍增计划引领现代农业发展

近期，我们启动实施了新“四个一”农民收入倍增计划，力争通过五年的努力，建设一个国家级园区（现代农业科技示范园），做强10大特色农产品品牌，培育100家规模农业龙头企业，发展1000个农民经济合作组织，到2017年，农民人均纯收入再次翻番，突破两万元。下一步，我们要以此为抓手，加快现代农业发展，推动济阳由农业大县向农业强县转变。工作中，重点做到“四个强化”。一是强化规划引领。深入研究和分析济阳农业特色产业和各镇（街道）农产品品牌优势，着手制定全县现代农业中长期发展规划，进一步明确产业定位、发展布局、功能划分，通过科学规划，最大限度地优化资源配置，形成各具特色、各显优势的现代农业产业带，促进现代农业向健康、稳定、高效和可持续方向发展。二是强化科技支撑。充分发挥济阳农业科技示范园的示范引领作用，不断完善科技推广、标准化生产、质量安全监管“三个体系”，搞好农业新品种、新技术的试验、引进和推广，努力提高农业的科技含量。各镇（街道）也要立足实际，打造具有科技引领作用、观光休闲功能的精品园、示范点。三是强化基础配套。狠抓农业基础设施建设，加快推进第二轮小农水重点县建设工程、大寺河二期拦蓄工程等农田水利工程，扎实开展新增千亿斤粮食计划二期工程、高标准农田建设工程，加大中低产田改造力度，进一步提高农业机械化水平，增强农业综合生产能力。四是强化规模经营。进一步加大政策倾斜、资金扶持力度，重点引进和培育一批生产带动型、加工拉动型、营销推动型的农业龙头企业，不断提高农业产业化水平。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

四、以新型农村社区建设引领新型城镇化进程

做出这个决策，主要有三个方面的考虑。第一，当前，从中央到省、市高度重视城镇化问题，并把新型城镇化放在“新四化”同步发展战略的重要位置，强调新型城镇化“核心是人的城镇化”，重点是“有序推进农业转移人口市民化”。第二，济阳县农村人口多、农业比重大、城镇化率低，推进农村人口市民化是我们新型城镇化发展的重点、难点。第三，近年来，我们先后启动了13个新型农村社区建设，其中4个社区顺利建成，4300余名群众喜迁新居，不但改善了农村生产生活条件，还有效破解了很多制约难题。可以说，以新型农村社区建设引领济阳新型城镇化进程，符合国家战略、切合济阳实际。具体工作中，要着力做到“三个同步”。一是要坚持“人”的城镇化与“物”的城镇化同步推进。要充分尊重群众意愿，多元化筹集建设资金，提高规划建设标准，加快社区建设进程，抓好“物”的城镇化。对于新型农村社区的供暖、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务设施，要做到同步规划、同步推进，真正让群众过上与城镇居民一样的生活，抓好“人”的城镇化。二是要坚持新型农村社区建设与城镇建设同步进行。要充分发挥城镇、园区的基础优势和辐射带动作用，以城中村、城镇周边村、园区周边村为重点，加快推进新型农村社区建设。各镇（街道）要加快在建社区建设进度，确保年内全面竣工。同时，要尽快启动新的社区建设，其中，崔寨镇启动不少于4个社区、回河镇启动不少于2个社区，其余镇（街道）各启动不少于1个社区。要继续加大中心城区、重点镇、小城镇建设力度，扎实做好今年确定的城镇建设“十项工程”，逐步构建起以中心城区为主体、重点镇为依托、小城镇为支撑、新型农村社区为基础的新型城镇化体系。三是要坚持城乡面貌与镇域经济同步提升。推进新型城镇化，必然要改善城乡面貌，提升城镇形象，更为重要的是要有产业支撑。要加快推进国家级生态县创建，扎实开展“城乡环境提升年”活动，实施环境卫生、交通秩序等专项整治行动，健全城乡环卫一体化运行机制，创新城市社区和农村社区管理体制机制，推动城乡环境面貌持续改善。同时，要积极创新考核体制，推进强镇扩权试点，根据各镇（街道）的发展基础和特色优势，实施分类考核，宜工则工、宜农则农、宜商则商，通盘考虑、不强求一致，努力构建全县一体、区域有别，各有强项、各展优势的镇域经济发展新格局。

五、以民生改善引领“幸福美好新济阳”建设

春节前，姜大明省长在参加省十二届人大一次会议分组审议时强调，“不能只看GDP增加多少，地方财政增加多少，如果群众生活没改善，政府的工作就等于白干。”语言虽然朴素，却深刻阐释了“发展为了谁”的道理。下一步，全县上下要把民生改善和社会管理创新摆在更加重要的位置，继续稳步扩大民生投入，扎实做好为民“十件实事”，切实让发展成果更多更好地惠及广大群众，加快“幸福美好新济阳”建设步伐。一是进一步完善城乡社会保障体系。要进一步扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，稳步提升新农合补助标准，提高机关事业单位工伤、生育、失业保险参保率，做好破产、关闭企业退休职工参加基本医疗保险工作。提高城乡低保、农村五保、优抚优待标准，全面完成敬老院提升改造任务。整合各类救助资源，完善社会救助服务体系，着力做好助学、助医、助困、助残、助老、助孤等六项救助项目。二是协调发展各项社会事业。坚持教育优先发展，深化教育人事制度改革，全面完成校舍安全工程、农村中小学标准化建设以及学前教育三年行动计划，统筹发展职业教育和成人教育，做好九年一贯制学校、民办高中学校建设，努力办好群众满意的教育。进一步落实就业创业扶持政策，扩大小额担保贷款发放规模，加快推进济北人力资源市场建设，加大技能培训力度，提高劳务输出能力，扩大济阳劳务品牌效应，全力做好劳动维权工作。进一步深化医药卫生体制改革，加快县医院内科病房楼、县中医院综合病房楼、回河镇卫生院建设，推进城乡基本公共卫生服务均等化。以“十艺节”举办为契机，加快各级文化阵地建设，大力发展文化产业，进一步提升公共文化服务水平。做好文化遗产保护和传承，广泛开展各具特色的文体活动，丰富群众精神文化生活。三是加强和创新社会管理。扎实推进法治济阳创建工作，进一步完善“三调联动”的大调解机制，切实发挥人民调解委员会联合会作用，加强民生司法远程服务平台建设，着力提高社会管理科学化水平。深化平安济阳建设，完善社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障群众生命财产安全。进一步完善信访制度，认真做好矛盾纠纷排查化解工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。严格落实安全生产责任制，切实加强食品、药品质量安全监管，确保群众身体健康和生命安全。

强化两个“保障”：

全面完成今年的重点任务，必须用创新的精神和务实的态度，建立统一高效的领导体制和科学务实的推进机制，加强组织领导，落实目标责任，团结一致，强力推进。最近，我们先后出台了8个文件，其中1个是关于县委常委包镇（街道）专项工作的，4个是关于成立或调整重点工作领导小组的，有的已经下发或即将下发。今天会上下发的3个是关于壮大村集体经济，加强重点领域和岗位干部队伍建设的。对这几个文件，各级各部门要认真学习，结合各自实际，研究制定本部门、本单位的工作推进机制，使之成为加快济阳发展的强力引擎。

一、要切实转变工作作风。要扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。要着力建设执政为民的领导班子，进一步深化干部人事制度改革，树立正确的用人导向，真正把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部选拔到各级领导岗位上来。要创新基层党建工作，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的主要任务，深入推进“百家部门帮百村、千名干部下基层、万名党员结穷亲”工程，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。党的十八大以来，中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，春节前，中央和省、市纪委又相继召开了一系列重要会议，春节刚过，我们也立即召开了全县党风廉政建设工作会议，对当前及今后一个时期的党风廉政建设和反腐败工作进行了安排部署。希望大家一定要高度重视、高度警觉，严格贯彻落实好各项要求，管好自己的手、看好自己的人，干干净净做事、清清白白做人，确保不出事。要按照《关于进一步厉行勤俭节约反对铺张浪费推进领导干部廉洁自律的通知》要求，严格遵守七个方面、三十条规则，严禁公款吃喝、相互宴请、公车私用等行为，做厉行节约、反对浪费的表率。要认真贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风的若干规定，进一步密切党同群众的血肉联系。要大力弘扬真抓实干、务求实效的工作作风，下大气力改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，努力形成全县上下众志成城一盘棋、凝心聚力干事业的良好氛围，为加快发展提供不竭动力。

二、要认真抓好工作落实。加快经济社会发展，实现全年任务目标，归根结底要靠行动、靠实干。要积极应对发展形势的新变化、新挑战，切实改进方式方法，以创新的思维破解难题、推进工作。要进一步强化责任分解，各单位、各部门要围绕县委、县政府确定的全年工作重点和各项目标任务，逐条逐项量化分解任务目标，明确工作内容、工作标准、完成时限、责任主体和推进方式，确保每一项任务都能到岗到人、落到实处。要进一步强化督促检查，按照“年初建账、年中查账、年底交账”的导向，采取实地查看、明察暗访等形式，加强对重点工作、难点问题的督促检查，及时发现问题，督促整改。要充分发挥考核“指挥棒”作用，按照部门突出重点工作、镇（街道）突出发展特色的原则，进一步调整完善全县科学发展综合考核指标体系和具体办法。要注重考核结果运用，切实将考核结果与兑现奖惩、评先树优挂钩，与提拔重用干部挂钩，总之，要通过考核，加压力、增干劲、出正气，形成全县上下创先争优和你追我赶促发展的新气象。

当前，从中央到省、市都高度重视“三农”工作，中央已连续十年出台1号文件安排部署“三农”工作，我们适时启动的新“四个一”农民收入五年倍增计划，也将使全县农业发展、农民增收进入一个高速推进的新阶段。这对全县领导干部，特别是基层党员干部是一次新的考验。今天到会的大部分是各村的党支部书记，借此机会，给大家提几点希望和要求。一是要领好“路子”。俗话说，“经济不行，讲话不灵”，作为党支部书记，关键是要树立“自己不能富，不会当干部；不能带民富，不是好干部”的思想。今天我们下发的文件中，其中有一个就是《关于发挥基层党组织作用发展壮大村级集体经济的实施意见》，希望各村的党支部书记们好好研究一下，找好对接点、选好突破口，在下一步工作中，有特色产业、有集体经济的进一步发展壮大，暂时没产业的，积极学习借鉴先进村的经验，找信息、闯市场、趟路子，尽快让老百姓腰包鼓起来，村集体经济壮大起来。力争通过四年的努力，使全县80%以上的村集体经济收入达到3万元以上，基本消除“空壳村”。只有这样，各位村支部书记才能在群众中树立威信、挺起腰杆。二是要铺下“身子”。村支部书记都是各村的佼佼者，一部分村支书还走出了村子，有自己的生意。但大家一定要牢记，我们是群众千挑万选选出来的，群众把你当成“主心骨”、“贴心人”。因此，大家还是要坚持长期扎在村子里，做到支部不空、旗子不倒，真正塌下身子、实实在在地为群众办实事、做好事、解难事。三是要树好“旗子”。俗话说，村看村，户看户，群众看党员，党员看支部。支部书记就是党和政府树在农村的一面旗。但去年两个问题的出现，给我们抹了黑，一个是高速公路补偿的问题，另一个是“新农合”捆绑收费问题，影响非常恶劣。大家一定要引以为戒，坚持做到干净办事，坚决不做假公济私、搭车收费等损害群众利益的事。要公正处事，坚持一碗水端平，做到公道正派，决不能做偏向袒护、优亲厚友的事。只有清清白白、干干净净、公公正正才能树好旗子，得到群众的衷心拥护。

同志们，新的目标孕育新的希望，新的任务具有新的挑战，新的征程更需新的作为。让我们在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，抢抓机遇、积极作为，深化对接融合、加快跨越赶超，为加快建设幸福美好新济阳而努力奋斗！