农业农村工作报告

同志们：

在备耕生产即将开始之际，县委、县政府在这里召开全县农村工作会议，全面总结2009年农业农村工作，安排部署2010年工作任务。会上，朱县长还将做重要讲话，对做好今年的农业农村工作提出明确要求，我们要深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我代表县委、县政府做农业农村报告。

一、攻艰克难，务实奋进，全县农业农村工作取得显著成效

2009年，是我县农业农村发展面临挑战最大、变化起伏最大的一年。在各种不利因素交织、多重困难叠加的复杂情况下，县委、县政府审时度势，坚持把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，采取积极应对措施，有效克服了春季干旱、夏伏内涝等自然灾害影响，扎实推进了全县农业农村工作健康快速发展。农业生产总值实现41亿元，增长17%；农民人均纯收入达到6350元，增长14.6%，分别高出全省、全国平均水平1143元和1196元。

——农村经济实力日益增强。2009年，我们突出抓了优质粮食、绿特作物、畜牧养殖、劳务输出和林下经济等促进农民增收的五大产业，推动农村经济加快发展。全县粮食生产在2008年跨上70万吨台阶基础上，2009年总产量达到78.6万吨，同比增长12.1%，连续六年获得大丰收，连续三年被评为“全国粮食生产先进县”。绿色有机食品种植面积达到90万亩，增长6%，烤烟、甜菜、白瓜、红小豆、毛葱等特色经济作物的质量和效益明显提升。全县肉蛋奶总产量达到12.2万吨，代表省政府顺利通过了国家动物防疫工作检查。落实养殖水面3.6万亩，水产品实现产值2750万元。全年转移农村劳动力5.8万人，实现劳务收入3.6亿元。大力开展了十万亩林果基地创建工作，新造果树经济林9395亩，地栽木耳、五味子、林下参等种植面积迅速扩大，林业经济呈现新的增长点。

——农业生产能力显著提升。全县农机化、水利化、生态化和科技化发展步伐加快，现代农业基础设施明显增强。全县农机总动力达到51.5万千瓦，完成秋季深松整地60万亩，田间作业综合机械化率达到87.5%。北岗现代农业示范区建设进展顺利。完成水利建设土石方210万立方米，新建维修水利构造物106座，新增灌溉机电井213眼。重点推进了龙头桥灌区建设工程。新建水稻育秧大棚57.8万平方米，成功承办了全省农业秋季三项重点工作（宝清）现场会。完成造林绿化面积4.8万亩。全县粮食优势品种覆盖率达到100%，重点推广了玉米通透栽培、大豆窄行密植等12项现代农业新技术。创建农业科技示范园区15个，其中国家级2个、省级2个。开展了宝清县全国第二次土地调查工作。实施人工增雨作业3次、人工防雹作业50次，为农业生产提供了有力保障。

——农业产业化经营快速发展。全县规模以上农业产业化龙头企业发展到35家，销售收入实现10亿元，农产品进出口贸易额达到1930万美元。各类农民专业合作组织发展到270个。土地规模经营面积达到38万亩，增长25%。落实农业订单面积172万亩。落实农业保险面积96万亩，获得理赔680万元。进一步完善农业信息服务体系，全县农业信息“三电合一”网络覆盖率达到100%。

——强农惠农政策全面落实。全年发放粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴、能繁母猪补贴共计1.6亿元。县政府投入补贴资金2472万元，对新农村建设、农业基础建设、重点产业发展和农业科技示范园区培育等进行扶持。全年投放支农贷款15.6亿元，有力支持了“三农”工作。

——新农村建设扎实推进。全面启动了新农村建设第二批试点工作，共投入资金6.6亿元，完成了5852户农村泥草房改造、52个村自来水入户工程、322公里农村公路建设，行政村的通村公路硬化率和自来水入村率均达到100%。新型农村合作医疗全面普及，参保率达到99.4%。在全省率先开展了农村妇女“两癌”筛查工作。新建和改扩建乡镇卫生院7所、计生服务站2所、综合文化站3所、农家书屋15个、农民健身工程35处、健身路径11条。在全国率先启动了新农保试点工作，农村低保实现应保尽保，农村民生明显改善。

可以说，2009年是我县农业经济发展最快的一年，是农民群众受益最多的一年，是农村面貌变化最大的一年。这些成绩的取得，归功于县委、县政府的正确领导和高度重视，归功于广大农村干部和农民群众的辛勤付出，归功于涉农部门和社会各界的大力支持。在此，我代表县委、县政府向长期奋战在“三农”战线广大干部职工、农民兄弟和社会各界人士表示衷心的感谢！

虽然我县农业农村工作取得一些成绩，但是，我们也要清醒看到，影响我县农村经济又好又快发展的一些深层次矛盾和问题还没有从根本上得到解决。一是农业基础设施仍然薄弱，农业抗灾防灾能力不强，靠天吃饭的局面没有得到根本改变，粮食持续增产面临严峻挑战。二是农民就业渠道窄，尤其受国际金融危机影响，农民外出就业越来越困难，同时畜牧业收入下降，农民持续增收难度增大。三是农民合作组织覆盖面窄、层次较低、服务内容单一，应对市场和自然灾害风险能力较弱，农业生产组织方式不适应现代农业发展需要。四是农业产业化龙头企业牵动力弱，开发市场能力不强，部分企业不能按设计能力生产，没有真正发挥龙头企业的辐射带动作用。这些问题警醒我们，农业农村发展的压力很大，不能盲目和乐观，对粮食增产、农民增收的难度不能估计过低，必须要付出长期艰苦的努力。

二、明确任务，全力攻坚，推动农业农村工作再登新台阶

2010年是十一五规划实施的最后一年，也是保持农业农村经济又好又快发展的关键一年。全县农业农村工作总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央、省、市农村工作会议和县委十四届六次全委会议精神，以科学发展观为指导，以确保粮食安全为首要任务，以农民持续增收为中心目标，以提高农业综合生产能力为主攻方向，以强农惠农政策落实为重要保障，以深化农村改革和加快科技进步为根本动力，深入实施百万吨粮食产能工程和新农村建设工程，转变农业发展方式，增强农业发展的整体素质和竞争力，不断提高农业现代化水平，努力实现农业农村经济又好又快发展。今年，全县农业农村工作的主要目标是：突出“一个核心”、实现“两个确保”、推进“三个提升”。突出一个核心，就是发展现代化大农业这个核心；实现两个确保，就是确保粮食总产实现85万吨、农民人均纯收入实现6800元；推进三个提升，就是提升农业综合生产能力、提升农村经济发展活力、提升新农村建设水平。

（一）着力培育优势产业，努力构建现代化大农业产业体系。要充分发挥资源和区位优势，做大做强优势主导产业，促进农民收入稳步增长。一要稳定发展优质粮食产业。紧紧抓住粮食生产不放松，深入实施百万吨粮食产能工程，坚持内涵挖潜，努力保持粮食生产稳定增长，继续保持国家粮食生产先进县荣誉称号。2010年，全县粮食作物播种面积要达到218万亩，玉米、水稻两大高产作物播种面积要发展到120万亩。继续加大水稻育秧大棚建设力度，全县新建水稻育秧大棚30万平方米。认真抓好粮食高产创建工作，全县创建总面积要达到60万亩。二要加快发展畜牧水产业。深入实施全省《千万吨奶战略工程规划》和《五千万头生猪规模化养殖战略规划》，加快培育畜牧业养殖大户和现代化饲养场。2010年新增畜牧养殖小区20个，改扩建畜牧小区50个。推进畜牧服务体系建设，做好动物疫病防控，确保畜牧产业和产品安全。2010年，全县奶牛存栏1.28万头，肉牛存栏18.5万头，生猪出栏89.3万头。畜牧业产值占农业总产值比重要达到48%以上。大力发展水产养殖业，全县放养面积要达到3.7万亩，水产品产量要达到3065吨，产值实现2915万元。三要大力发展农产品加工业。突出抓好粮食、畜产品、特色农产品等精深加工业，延长产业链条，重点扶持壮大宏达生物、南华糖业、北大荒米业、白瓜籽批发市场等农产品加工龙头企业，增强龙头企业开拓市场和辐射带动能力。要加大农产品品牌创建、开发和整合力度，加快培育具有宝清特色的红小豆、白瓜籽、大米、毛葱等优势农产品品牌，提高我县农产品的竞争力。2010年，全县规模以上龙头企业要发展到38家，销售收入实现12亿元。四要积极发展外向型农业。深入实施“引进来”、“走出去”战略，组织开展境外农业开发，突出抓好对俄农业合作，全面提升农业对外开放层次和水平。今年，全县对俄境外农业开发面积要发展到18万亩，农产品出口贸易额达到2500万美元。五是稳步发展劳务产业。继续加大“阳光工程”实施力度，强化农民职业技能培训，提高农民自主择业能力。大力实施农民创业工程，实现以创业带动就业。要充分挖掘特色种养业、设施农业等农业内部就业潜力，拓展农民就业空间，促进农村劳动力就地就近转移。加强劳务输出平台建设，开展好劳务信息发布、劳务对接、政策咨询和权益维护工作。推进农村劳动力转移由体力型向技能型转变，由季节输出向常年输出转变，由分散转移向有组织转移转变，打造宝清劳务品牌。2010年，转移农村劳动力6.1万人，实现劳务收入3.9亿元。六要着力发展绿特产业。深入实施“一乡一业、一村一品”行动计划，充分发挥我县白瓜籽、红小豆、甜菜、食用菌等产业优势，大力发展特色种植业。今年，县政府在特色产业发展上制定了扶持政策，各乡镇、各部门要指导农民用好政策，扩大规模，放手经营。2010年，全县绿色有机食品种植面积要发展到100万亩，特色作物种植面积要发展到20万亩。

（二）加强农业基础建设，提高现代化大农业物质装备水平。发展现代化大农业，必须夯实农业基础，增强农业发展支撑能力。一要加强农机化建设。抓住国家加大农机补贴力度的机遇，以股份合作、县场共建为主推模式，加大建设现代化农业作业区、农机合作社和发展农机大户力度，加速提升农业机械化水平。要按照市委“农业抓示范”的要求，重点推进北岗现代农业示范区建设，引领我县现代农业发展。2010年，全县新增规模1000万元以上的大型农机合作社13个。二要加强水利化建设。按照“抓好水源、发展节水、上大项目、搞好配套、保障安全、改善环境”的总体要求，科学谋划和实施好以灌涝区配套、节水灌溉、水土保持、堤防达标及小型农田水利工程建设为重点的农田水利基础设施建设，提高我县农业生产抗御自然灾害的能力。2010年，全县新增水田4万亩，新增改善除涝面积3万亩，新增水保面积1万亩，治理侵蚀沟15条，新增灌溉机电井150眼，完成水利土石方150万立方米。重点搞好龙头桥灌区骨干及田间配套工程建设。三要加强耕地质量建设。深入实施“沃土工程”，引导农民多积、多造、多施农家肥，扩大保护性栽培规模，增加测土配方施肥和秸杆根茬粉碎还田面积。今年，全县测土配方施肥面积要达到100万亩。积极推进深松整地，改善耕地质量，全县要完成秋季整地90万亩，其中深松整地65万亩。四要加强农业生态建设。按照省委、省政府“大干三年，绿化龙江大地”的要求，继续推进天然林保护工程，扎实开展植树造林活动，抓好退耕还林、水土流失治理工作，保持农业生态功能。今年，要创新机制，突出专业造林，完成造林绿化面积8.2万亩。切实加强农业环境保护，大力推广使用低毒、低残留农药和肥料，搞好畜禽粪便无害化处理和综合利用，防止面源污染，实现农业可持续发展。

（三）加快农业科技进步，强化现代化大农业的科技支撑。坚持用现代农业科技改造传统农业，加快农业科技成果转化应用，推进传统农业向现代农业跨跃。一要实施良种化工程。研究制定种子工程规划，加大资金投入力度，支持种子企业与科研单位联合攻关，加快培育适合我县种植的玉米、水稻、大豆等新品种，促进农作物品种更新换代。加快构建新型种业体系，提高我县种子企业的市场竞争力。全县落实种子繁育基地10万亩，良种覆盖率达到98%以上。二要推进农业科技集成推广。深入实施农业科技入户工程，推进主导品种和主推技术进村入户，重点推广玉米、水稻、大豆等农作物高产栽培技术模式，全县五大粮食作物十大高产栽培技术模式推广面积达到210万亩。三要强化农产品质量安全监管。突出抓好农产品质量安全监管和检测检验体系建设，落实农产品质量安全市场准入和产地准出制度，强化农产品从生产到销售各个环节的质量安全监管责任，坚决防止重大农产品质量安全事件发生。四要加快培育新型农民。深入实施新型农民培训工程，切实加强农民科技培训，积极发展农村职业教育，开展多种形式的农民职业技能培训，加快科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人的培养，努力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，全年培训农民6.5万人次。

（四）创新体制机制，激发现代化大农业的发展活力。按照发展现代化大农业的要求，加快推进农业经营体制机制创新，进一步解放和发展农村生产力。一要加快土地规模经营步伐。深入推进农村土地承包经营权流转和发展适度规模经营试点，积极培育土地承包经营权流转市场，引导土地承包经营权有序流转。县政府已经制定出台了规范农村土地经营权流转发展规模经营工作实施方案，各项任务指标已经分解到乡镇，各乡镇要认真抓好落实，推进全县土地规模经营。2010年，全县土地流转规模经营面积要达到60万亩，每个乡镇要力争完成一个整村推进试点。二要发展农民专业合作组织。坚持数量与质量并重，扶持与规范并举，通过政策激励、业务指导、人才培训和经营服务，促进我县农民专业合作社健康发展。今年全县农民专业合作社要发展到275个。三要积极创新农村金融组织。全省已涌现出巴彦县村镇银行、桦川县农民资金互助社、虎林市小额贷款公司等一批农村新型金融组织，有效解决了当地农民生产资金不足问题。今年，我县要积极探索，加快培育村镇银行、农村资金互助组织等新型农村金融机构，解决农民和农村中小企业贷款难问题。四要推进农业服务体系建设。积极推进基层农技推广体系改革，重点推进乡镇林业站、技术推广站和畜牧站改革工作，使基层农业技术体系更好地为农民服务。加强农业信息服务体系建设，推进“三电合一”进村入户工程。推进农业综合执法工作，开展种子执法和农药市场监管年活动，强化市场监管，提高农业投入品质量。加强农村土地承包纠纷仲裁机构建设，积极开展调解仲裁工作。进一步深化集体林权制度改革，建立和完善林权流转管理制度。扩大农业保险规模，农业保险面积要达到100万亩。五要深入开展场县合作共建。进一步加大推进力度，加强与农场在农机跨区作业、农业产业化经营、农业基础建设、农业科技示范园区等方面的合作，不断拓展和延伸合作领域，扩大共建成果，加快区域经济社会一体化进程。六要加大扶贫开发力度。按照“四有、三通、三提高”的建设标准，全面启动第五批17个贫困村的整村推进工作，实现整村脱贫的目标。

（五）加大投入，改善民生，扎实推进社会主义新农村建设。新农村建设是全县“三农”工作的一项战略任务，各乡镇、各部门要认真贯彻落实统筹城乡发展的战略，扎实推进新农村建设工程。一是深入推进试点建设，不断增强引领示范效应。全力抓好8个省级重点示范村和3个市级试点村建设工作。泥草房改造、农村能源、村屯绿化等重点项目要向省、市级示范村整合配置。各帮建单位要继续加大工作力度，不断创新方式方法，从项目、资金、技术、政策等方面给予支持。要落实县、乡领导联系点制度，加强指导，在新农村建设上干实事、有作为，推进全县新农村建设整体上水平。力争把北岗村和七星河村打造成为引领全省现代农业和新农村建设的两面“红旗”。二是加强农村基础建设，改善农村生产生活条件。通过政府引导、金融借贷、集体补贴、农民自筹等多种形式，加大泥草房、特别是危房的改造力度。引导农民使用新型材料，应用环保节能技术建造农村新居。今年全县要完成6600户农村泥草房改造任务。要继续加大投入，力争完成全县所有村屯的自来水入户工程建设任务。加大村屯四旁绿化力度，完成村屯绿化2000亩。三是加快发展社会事业，提高农村公共服务水平。大力开展农村职业教育，健全面向全体农民的职业教育培训制度，在全县构建以职教中心为龙头，乡镇成人教育学校和普通中小学为依托的农村职业教育培训网络。加强县、乡、村医疗卫生公共服务网络建设，逐步实现每个村屯都有一所标准化卫生室。提高新型农村合作医疗保障水平，全县参合率要达到100%。继续加强农村文化设施建设，今年完成32个村级活动室新建维修工作。进一步完善农村最低生活保障制度，做到动态管理下的应保尽保。完善农村社会保障制度，推进新型农村养老保险试点工作，逐步扩大覆盖面，力争参保率达到80%。

（六）强化措施，狠抓落实，全面做好全县农业农村工作。各乡镇、各部门必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，进一步理清发展思路，创新发展模式，突破重点难点，牢牢把握工作主动权，努力保持和巩固农业农村发展的良好势头。一是落实强农惠农政策，切实加大财政支农力度。今年全省要统一组织开展强农惠农政策落实年活动，我们要切实抓好强农惠农政策落实工作，对政策和项目资金要强化监督检查，不折不扣地抓好落实。县政府将组织相关部门对强农惠农政策落实情况开展专项检查，对政策落实工作中出现的弄虚作假、骗取补贴资金等违法违规行为，要严肃处理，做到强农惠农政策落实不打折、不缩水、不走样，充分发挥政策效应。二是加强基层组织建设，加大社会稳定整治力度。加强以农村党组织为核心的村级组织配套建设，着力转变三农工作中不符合科学发展观的思想观念，着力构建有利于农村科学发展的体制机制，真正做到以科学发展观统领农业农村工作。加强农村矛盾纠纷排查工作，针对农村信访案件居高不下的实际，运用各种手段主动化解矛盾。每年春耕季节，也是农村土地承包纠纷、合同纠纷等信访案件高发、多发季节，各乡镇要高度重视，密切关注，主动深入村屯，深入实际，调查研究，排查信访案件，化解信访矛盾。要加强调访一体化建设，进一步畅通信访渠道，努力从源头上预防和减少新的信访问题。认真落实周一大接访和周四集中研究信访案件制度，引导农民合理有序上访，集中时间，集中力量解决一批农民合理诉求和需要尽快处理和积压信访案件。对已经结案的缠访户和借信访之机滋事、闹事，以及非法集体上访、串联煽动群众集体访的不法分子，要严厉打击，决不手软。加强农村社会治安综合治理，推进农村治安防控体系建设，营造安全、和谐的社会环境。三是改进工作作风，切实增强服务“三农”意识。全县各级领导干部要切实转变工作作风，以饱满的工作热情、昂扬的精神状态，全力抓好今年全县农业农村各项工作措施的落实。要定期召开会议，专题研究解决制约农村改革发展的重大问题。主要领导要亲自抓农业农村工作，确保抓“三农”工作精力不转移，劲头不减弱，工作不松懈。要针对农村出现的新情况，新变化，带头深入实际，深入群众，认真开展调查研究，着力解决影响农业农村经济发展的深层次问题，要围绕农业生产的关键环节，组织科技人员深入田间地头，帮助群众解决技术难题，把最新的农业技术成果及时有效地传授到农民手中。切实加强农村基层党风廉政建设，扎实推进农村集体“三资”委托代理服务制。

（七）突出重点，集中力量，高标准高质量完成春耕生产。春耕生产是全年农业生产的关键环节。俗话说，“一年之计在于春，一春之计管全年”，打好春耕生产第一仗，事关全县农业和农村经济发展的大局。由于今年春脖子短，备耕有效时间少，各乡镇要抢时间，争主动，确保备春耕高标准高质量完成，为今年农业丰产丰收打下坚实基础。一要抓好种植结构调整。今年，按照全省统一要求，我县种植结构调整的原则是：增水稻、扩玉米、减大豆。各乡镇要抓住国内优质水稻需求增加、市场价格大幅上涨的有利时机，充分利用地表水和过境水资源开展旱改水，增加水稻面积。对于大豆低产地块，要以高产高效玉米置换低产大豆，扩大玉米种植。二要抓好物资资金落实。各乡镇要继续指导农民，加快手中余粮销售变现，增强自我投入能力。涉农金融部门要进一步扩大农业信贷投放规模，为农业生产提供充足的资金支持。农业、农资、石油等部门要加快种子、肥料、柴油等物资准备，特别是要抓好玉米种子调配，确保货源充足，及早下摆到户。农业、工商、质监等部门要加大农资市场监管力度，严厉打击制售假劣行为，确保农民用上放心农资。三要抓好农业科技培训。深入开展科技之冬活动，突出培训重点，创新培训方式，增强培训针对性和实效性。尤其是要加大水稻大棚育苗技术培训，提高大棚育苗质量。春耕前全县要完成5万人次培训任务，每户要有一个主产栽培技术明白人。四要抓好水稻大棚育苗。各乡镇水稻育秧大棚要及早清雪、整地、备土、做床，适时扣棚育苗。育苗小区要高标准完成路、水、沟、喷灌等配套建设，实现规模化生产、集约化管理、工厂化育秧，同时搞好大棚综合利用，提高使用效益。

同志们，做好今年的农业农村工作，意义重大、任务艰巨。让我们在县委、县政府的正确领导下，深入落实科学发展观，迎难而上，开拓创新，深入推进现代化大农业建设，努力开创“三农”工作新局面，为加快县域经济社会更好更快发展做出新的、更大的贡献。