在全市烟叶工作会议上的讲话

在全市烟叶工作会议上的讲话

同志们：

这次全市烟叶工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻全国、全省烟叶工作会精神，总结分析当前及“十三五”烟叶工作成效，谋划部署“十四五”暨明年烟叶工作思路，凝神聚力，克难攻坚，推动十堰烟叶持续健康发展。昨天，我们用一天的时间召开了技术研讨会，全面总结分析了2020年烟叶生产技术得失，并对今年烟叶生产管理提出了很好的意见建议；稍后，***做交流发言，请大家认真学习借鉴；**同志还要做工作报告，对今年烟叶工作提出具体的工作目标与措施，请同志们认真学习、认真研究、认真落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、充分肯定烟叶工作取得的成绩

2020年，**市局（公司）按照国家局、省局和市委市政府工作部署，以“改革创新提质年”为主线，坚持“以质取胜、以诚取信”质量方针，在极其不平凡的一年里，战疫情、战旱情、战汛情，抗击疫情谋发展，带着口罩抓生产，统筹抗疫防灾和生产经营，最大程度降低了疫情、灾害的冲击和影响。全年收购烟叶**万担，完成计划任务的**%，其中收购烤烟**万担，**担，大灾之年实现了“六个同比增加、六个成效显著”：均价同比增加**元/㎏、上等烟率同比增加**个百分点、中部上等烟率同比增加**个百分点、亩均收入同比增加**元/亩、户均收入同比增加**万元/户、烟叶税同比增加**万元；现代烟草农业建设、烟农增收、优质生态烟田建设、“中棵烟+高油分”、上部烟带茎采烤、“两支队伍”建设成效显著，烟叶生产工作取得新突破，为“十三五”圆满收官、“十四五”开创新局奠定了坚实基础。过去的一年同志们冲锋在前，在2月1日率先按下复工复产的“启动键”，以实际行动践行使命担当，烟叶战线干部员工“每个人都了不起”，在疫情、旱情、汛情、灾情面前经受住了考验，值得充分肯定。

五年来，市局（公司）党组认真贯彻**质量方针和“三个只进不退”发展定位，以**为引领，烟叶生产保持稳定发展，现代烟草农业建设稳步推进，优质烟叶供给能力明显提高，对助力脱贫攻坚与服务乡村振兴作出了积极贡献。一是坚持“三个只进不退”烟叶发展定位，烟叶规模保持稳定。为高标准建好“行业第一车间”，积极协调市人民政府印发《关于推进优质生态基本烟田建设的指导意见》，将优质生态烟田建设纳入政府土地利用总体规划中，通过法制化途径初步健立基本烟田保护制度，建成万担乡*个、千亩村**个。2016年至2020年，全市年均种烟面积**万亩，年均收购量**万担，计划完成率保持在**%以上，烟叶规模稳控水平彰显。二是坚持“优质、特色、生态、安全、高效”发展方向，烟叶供给质量稳步提升。以卷烟工业品牌需求为导向，加大科技创新力度，集成运用土壤保育、平衡施肥、小壮苗早栽、绿色防控、成熟采烤等配套生产技术，实现“金神农”山地中棵烟精准化培育，建立“中棵烟+高油分”核心示范区**万亩、辐射区**万亩，推广上部叶带茎采烤**万亩，实现上部烟叶质量实质性突破。收购上等烟率由2016年的**%提高到2020年的**%，亩产值由**元提高到**元，五年间烤烟户均收入增加近**万元。连续多年实现新烟零库存，并消化了“十二五”期间库存的**万担晾晒烟。抢抓国家局“国产雪茄烟叶开发与应用”重大机遇，在对**雪茄烟叶充分评价的基础上，长城雪茄烟厂提出2021年采购**担的计划，湖北中烟提出**担采购计划，雪茄烟一年试种、两年示范、三年跨越，烟叶供给质量和供给能力稳步提升。三是深入实施“**”工程，烟叶生产组织体系健全完善。五年来，我们分析**烟区生产、气候数据、工业反馈质量结果，提出了符合区域烟叶生产规律的小苗早栽、平衡施肥、包装运输、保湿烘烤等适用技术，烟叶供给质量稳定提高；分层开展技能大练兵、大比武，湖北省技能能手宋仕印、省级烟草技术能手柯于忠等技能拔尖人才脱颖而出，落实差异化职业烟农扶持政策，评定职业烟农1658户，“两支队伍”建设初见成效；累计获得省公司以上科技奖励2项，实用新型专利10项，计算机软件著作权5项，发表论文15篇，出版专著2部，技术创新成果丰硕；开展“三单”管理（负面清单、问题清单、责任清单）、质量责任划分到岗位、健全对标考核机制，基层管理从达标向优秀迈进。四是坚持多元产业融合发展，现代烟草农业建设扎实推进。“十三五”期间，累计投入资金3700万元，建设项目3169件；投资1.81亿元，建成郧西县水石门水库水源工程；投资0.82亿元，援建竹溪县鸳鸯池水库水源工程。积极探索适合十堰烟区实际的烟农增收多元产业工作格局，全市烟区养殖中华蜜蜂达8700箱以上，覆盖烟农583户，可实现产值1000万元以上；种植天麻总面积达5.12万平方米以上，总产量约100万斤，总产值2000万元以上。通过发展烟叶主业和多元增收辅业，烟农户均收入达到10万元以上，为贫困烟区、烟农脱贫致富提供了有力支撑。

二、客观认识当前烟叶产业发展面临的挑战与机遇

张建民局长在去年12月31日召开的全国烟叶工作会议上指出：烟叶发展环境正发生深刻变化，面临的挑战压力也在不断增多，实现高质量发展还有不少短板弱项。省局（公司）顾厚武局长指出：我省稳的压力明显大于控的压力。全市烟叶战线要深刻认识当前发展环境面临的新变化，不断增强机遇意识和风险意识，科学研判“时”与“势”，准确把握“危”与“机”，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握战略主动，为十堰烟叶高质量发展拓展新空间。就十堰烟叶来说，当前发展主要面临“九大挑战”，必须抓住“六大机遇”。

（一）深刻认识十堰烟叶发展面临的问题与挑战。一是烟农队伍稳定性不够。我市烟叶亩产量、亩产值较全国平均水平分别低30kg、900元左右；物资成本和用工成本不断上涨，烟农种烟纯收入增幅变小，南部核心烟区有地无人、交通便利的产区产业争地，农村产业结构加快调整，种烟比较效益逐年下降，烟农对烟叶产业的依赖度降低，烟农队伍不稳。2016-2020年年均流失烟农400余户，其中2018年烟农流失率达31%，烟农队伍不稳直接影响产业稳定发展。二是烟区配套建设难以满足高质量发展需求。“十三五”全市基础设施建设投入资金同比降低88.3%,烟区建设配套投入不足，核心烟区设施设备老化，烟田抗旱减灾能力较弱，机械化作业程度低，减工降本有短板，部分新烟区缺乏育苗、烤房等配套设施，难以满足全市烟叶高质量发展的需求。三是烟叶质量与满足工业需求仍有差距。生产中有很多已经验证过的技术如小壮苗早栽、中棵烟培育、上部叶带茎采烤在实践中仍然有争论，这些基础性工作、观念没有贯彻下去，有些同志缺乏长远眼光；部分烟叶内在质量无法满足工业一类配方的需求，全市4个基地单元减少到2个，1个基地单元从一类配方降到二类配方。工业企业的订单多集中在中部上等烟，上部烟订单少，实际收购上部叶比例平均在28%左右，提高上部烟叶工业可用性还有很大的空间。四是“以质取胜、以诚取信”质量方针有待进一步强化。“以质取胜、以诚取信”不仅是对烟草的要求，而且要影响到烟农，要落实到烟叶生产调拨全过程。当前生产中存在种植劣杂品种、使用禁止在烟草种植中运用的肥料、农药、除草剂等造成烟叶品质下降、农残超标，烘烤方法不当，“闷黄吹干”现象依然较多，烤后烟叶僵硬、香气物质偏少。收购中户与户之间、村与村之间、站与站之间收购质量均衡度把控不够，整体收购质量把控水平有待提升。五是技术队伍建设与高质量发展需求不匹配。全市现有一线技术员118人，人均服务面积近900亩，由于山区地块分散，在烘烤等技术指导密集环节，技术力量更显薄弱。人员素质亟待提升，分级技术队伍仅能满足基本生产指导需要，缺乏高级技能人才，没有在全国有影响力的分级能手；调制技能持证人员仅16人；烟叶评吸尚无技能人才，造成无法第一时间掌握全市烟叶的内在质量情况。六是科技创新支撑作用发挥不够。先进适用技术有待集成转化，关键适用技术认识不统一，落实不到位、不平衡，综合效应彰显不够。“三个重大专项”推进有待加强，“中棵烟+高油分”刚刚起步，技术标准尚未成熟；高可用性上部烟开发相关技术保障和政策保障有待完善；雪茄烟生产、晾制、发酵技术还在探索之中。七是烟农增收多元产业发展仍需进一步加强。烟农增收多元产业发展合作社作用发挥不够，产品科技研发与销售渠道建设不足，没有形成品牌效益，多元产业发展政策保障体系有待建立。八是烟田建设和土壤保育需要加大力度。虽然各级政府出台了基本烟田规划和保护制度，但在实际执行中有相关文件落实落地需要进一步加大力度。必须牢牢抓住23万亩优质生态烟田的规划，各级政府的优质烟田划分和确认要到位，这是最为关键的要素，有党委政府的支持，23万亩规划才能落实到位。土壤保育方面，核心烟区土地资源有限，轮作比例不高，要在增施有机肥、饼肥等基础上，重视深翻对土壤的改良作用，通过计划安排逐年推进。九是品种单一、种植年限长，发病较为严重。当前我市主栽品种云烟87，已连续种植多年，抗病性下降，大田发病较为严重，后备优良品种缺乏，因此，我们要加强与工业企业的沟通，加大后备品种的试验示范，同时要从技术上防范品种连年种植、多年种植带来的风险。

（二）准确把握自身的优势与新的发展机遇。一是实施乡村振兴战略的重大机遇。十九届五中全会明确提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。中央农村工作会议要求坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，明确以乡村振兴巩固脱贫成果，要以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，促进产业提档升级。29年来，国家局持续定点帮扶十堰，“十四五”时期，国家局将继续按照“四个不摘”要求，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，随着乡村振兴的深入推进，国家局给予支持的政策支持会更多，产业发展得到的实惠也会更多。乡村振兴产业兴旺是关键，作为烟区烟农增收的支柱产业，市委市政府和地方党委政府高度重视和支持烟叶生产工作，把烟叶产业纳入了《十堰市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，将有更多的资源要素汇聚到农村、汇聚到产业。市人大会上，陈新武市长在工作报告中明确提出，支持房县、竹山县、竹溪县、郧西县巩固烟叶产业,支持丹江口市创造性发展雪茄烟叶产业。二是行业加强烟叶发展宏观调控政策的机遇。在全国烟叶工作会上，张建民局长明确提出：要持续加大烟叶发展支持力度；国家局将进一步加强烟叶宏观调控，合理调整收购价格水平，优化完善生产投入补贴、烟基设施建设、水源工程援建等一揽子支持政策，发挥价格杠杆调节作用，提高种烟收益，稳定烟农队伍；2021年烟叶收购价格总水平上调5%，以提高烟农种烟收益。省局（公司）顾厚武局长提出：要结合产区经济社会发展情况，适时、适度分烟叶类型制定烟叶价格政策，充分发挥烟叶收购价格提升烟农积极性的杠杆作用，充分发挥烟叶质量稳定烟叶市场的基础保障作用，牢牢守住现有市场阵地。三是调整优化生产力布局的机遇。根据国家局高质量发展规划，将逐步调减北方烟区产能，增加南方烟区产能，在全国烟叶工作会议上，张建民局长点名包括湖北在内的14个省市要在永久烟田保护上拿出举措，作为湖北第二大烟区，在生产力布局调整中，十堰烟叶仍将有稳定的市场增长空间。四是全国烟叶库存下降的机遇。2021年我们顺利实现了20万担烤烟的网签计划，国家局预测今年全国烟叶库存可回归至相对合理水平，市场对优质烟叶的需求将更加旺盛，湖北中烟全收全调基地、河北中烟基地单元有望落户十堰。五是国家局“国产雪茄烟叶开发与应用”重大专项的机遇。国家局“国产雪茄烟叶开发与应用”重大专项由湖北省局（公司）牵头实施，十堰市局（公司）作为省内主要参与单位之一，必将促进我市烟叶种植种类的增加，烟叶种植布局的调整，进一步拓展烟叶市场增长空间。六是十堰烟叶生产实践过程中长期积累的优势。通过长期发展，十堰基层站点布局、生产生活条件有效改善，基层基础管理较好，对标指标处于全省烟叶产区前列，有一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍。事业发展关键在人，只要大家抓住机遇、发挥优势，一定能使十堰烟叶发展更上新台阶。

三、奋力攻坚，实现“十四五”烟叶工作良好开局

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，是建设社会主义现代化国家宏伟目标开启之年。站在“两个一百年”新的历史交汇点上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻新发展理念。落实全国、全省烟叶工作会议精神，聚焦“2233”工程夯实烟叶产业发展基础，聚焦“三烟”技术标准落地（中高烟、上部烟、雪茄烟）求质量新突破，聚焦改革创新增强科技支撑和队伍能力，克难攻坚，在稳产业、保发展上下功夫，实现“十四五”烟叶工作良好开局。

（一）谋大局，顺势而为夯实产业发展基石。张建民局长指出：“烟叶发展的主要矛盾已从‘控规模’转向‘稳产业’”。对十堰烟叶来说更是如此，稳的压力较大，必须进一步夯实产业发展基础。省人民政府即将出台《支持湖北烟叶产业永久烟田建设等若干政策措施》，在省政府文件出台后，全市系统要上下一心，顺势而为协调各级政府出台配套政策；要及时向产区党委、政府做好“十四五”及今年烟叶工作思路汇报，赢得理解与支持，形成政府与行业推进烟叶工作的合力；要抓住当前各级党委政府、各职能部门制定出台“十四五”发展规划的窗口期，把烟叶产业主动融入大农业，推动把烟叶产业作为乡村振兴的重要产业，纳入地方政府“十四五”农业农村发展规划，争取相关职能部门政策、资金惠及到烟叶产业。要积极与国土部门、农业部门合作，推动市人民政府办公室印发的《关于推进优质生态基本烟田建设的指导意见》落实落地，推动优质生态烟田纳入永久农田进行保护，与国家新一轮高标准农田建设规划有机融合，在区域布局、项目建设、政策资源等方面进行整合，一体建设、同步提升，推动烟田“建管用”一体化。要加强与国土局、规划局、发改局、农业农村局等相关职能部门联系，紧盯乡村振兴战略、“十四五”规划、美丽乡村建设规划，要建立三级工作机制，市、县、站各自做好承担的职责，核心烟区党委政府的规划，写不进去、政策配套不到位，造成烟田流失、烟农流失，要追责问责。

（二）稳规模，乘势而上实现20万担新跨越。“十三五”以来，受全国稳控规模大环境影响，十堰烟叶产量长期处在16-17万担，国家局党组决定2021年继续执行总量调控政策，工业企业烟叶库存总量回归合理水平，烟叶生产大环境正在发生变化，得益于国家局对湖北的政策支持、省局领导和相关部门的支持、十堰烟叶生产战线员工的共同努力，今年增加了2.1万担烤烟计划，必须抓住机遇恢复20万担以上烟叶生产规模。要积极推进定向生产，加强工商协作，深入做好三个基地单元建设，逐步恢复房县10万担，竹山、竹溪各5万担、郧西2万担种植规模，稳定房县湖北中烟基地单元，做到全收全调、原收直调；提升竹山浙江中烟基地单元烟叶内在质量，尽最大努力重新进入“利群”品牌一类配方；与河北中烟高起点共建竹溪基地单元。要以打造“万担乡、千亩村”为抓手，不断优化烟区布局和资源配置，高标准完成10个万担乡、59个千亩村建设，核心烟区的产能占到全市种植规模的95%以上。要加快培育职业烟农，培植种植大户、探索家庭农场，争取政府把职业烟农纳入新型农民培育范畴，稳定烟农队伍；积极宣传烟叶价格总水平上调5%、购买种植保险等政策，在落实烟农户数的基础上落实种植面积。

（三）提质量，聚势而为塑造“金神农”新名片。随着卷烟消费水平的持续提升，工业对高质量的适配烟叶需求越发旺盛、越来越集中，必须坚持“以质取胜、以诚取信”质量方针，以工业需求为导向，以“三个重大专项”为工作总抓手，一切工作要紧盯“三烟”（中高烟、上部烟、雪茄烟），突出“三高”（高油分、高可用性、高质量），作为系统性工程整体谋划、整体推进，着力提高烟叶质量，进一步彰显“金神农”品牌烟叶风格特色。要高标准推进“中棵烟+高油分”项目开发，以成熟度为中心，全面集成植烟土壤保育、绿色高效植保、水肥高效利用和低碳精准烘烤等先进适用技术，加大饼肥使用、机械化深翻等重点技术推广应用，在示范区和核心区中种出来优质中棵烟，实现从挑出高油分烟叶到生产中绝大多数是高油分烟叶的转变。力争2025年“中棵烟+高油分”示范区达到5万亩，“油香亮软弹”烟叶收购量达到10万担以上，烟叶烘烤环节损失率降到5%以下。要在高可用性上部烟叶开发上求突破，不断完善提升上部烟工业可用性技术体系和政策保障体系，在田间成熟的基础上，100%推广上部4-6片一次性成熟采烤、带茎烘烤，把上部烟烤软烤香。要认真测算带茎采烤增加的烟农用工成本，算好效益帐，既然认为是对的，就要持续推广，“以质取胜、以诚取信”质量方针要落实于生产全过程。加强与工业企业项目合作，提高上部烟叶的可用性和调拨比例，化解收购结构矛盾。要抢抓湖北牵头承担行业雪茄烟重大专项契机，围绕“国际一流，国内第一”和“三个基地”的发展目标定位，高标准谋划、高起点定位，将丹江打造成全国2-3个优质雪茄烟生产基地之一。今年我们要抢抓2400担（含湖北中烟意向性400担）的国内最大雪茄烟叶订单这个来之不易的机遇，按照集中连片，综合配套，高标准完善设施配套和布局规划，高标准完成“两场一中心”建设；加大技术研发，开展应用技术攻关，着力突破晾制、发酵关键技术，打造优质雪茄烟叶原料生产技术团队，形成生产、调制、发酵技术规程；积极争取2021年雪茄烟高峰论坛在丹江口开展。在建设高端雪茄烟叶原料种植基地同时，充分利用丹江口地方名晒烟等历史文化资源，打造“集雪茄烟叶种植、雪茄烟手工制作、雪茄烟产品消费、雪茄文化体验、休闲观光、康养文教于一体”的雪茄烟特色文旅产业，助力乡村振兴战略。

（四）促增收，构建完善现代化烟草农业产业体系。烟叶产业发展的初心是保障中式卷烟原料供应、服务地方经济发展、促进烟农增收致富，在当前农村多种经济作物挤占烟叶产业发展空间的背景下，必须千方百计增加烟农收入，推动烟叶生产与地方经济融合发展，逐步建立现代化烟草农业产业体系。要重点围绕高标准基本烟田建设、烟叶生产全程机械化装备建设、支撑绿色发展新技术装备建设三大方向开展“十四五”烟基规划和建设，建立完善烟基项目数据库，摸清家底、补齐短板，持续推进烟叶生产基础设施建设转型升级。要高标准建设科技成果转化园。在全市建成1000亩以上，区位优势突出、综合设施完备、人才队伍配套、运行管理规范、示范功能彰显的烟叶科技创新成果转化园，每年开展3-5项烟叶科技创新成果入园示范验证，筛选出2-3项烟叶科技创新成果进行推广，有效打通成果研发到推广应用“最后一公里”，充分发挥科技创新对十堰烟草高质量发展的支撑作用。要探索开展烟农专业合作社一站式烟农服务平台建设，重点推进统防统治与专业采烤服务，拓展移栽、施肥、中耕、拔秆等环节专业化服务，拓展合作社专业化服务范围，促进烟农轻松种烟。全面开展“五好示范社”创建工作，高标准建设丹江口雪茄烟烟农专业合作社，做到起步依法依规，立足生产实际，体现服务职能，符合规范要求。要更加注重烟叶生产与非烟产业融合发展，积极发展烟叶+多元增收产业，建立以烟为主、多元产业协调发展、融合发展的现代农业产业体系，2021年再增加2个国家级烟区产业综合体建设试点，引领带动烟叶与多元产业协调、融合发展。要充分发挥行业体制优势，利用烟叶基础设施和基本烟田，积极发展天麻、中华蜜蜂、有机肥（生物燃料）等非烟特色产业，打造“金叶阳光”多元产业优质品牌，开启线上线下一体销售、两烟和第三方物流配送的营销模式，进一步延伸烟叶产业链条，形成全产业链开发、全价值链提升的产业发展格局，提高烟农对产业的依赖性，促进烟农持续增收。

（五）严规范，提升基层队伍建设和管理水平。高质量发展落实落地关键在基层、在一线，烟站和技术员是政策落实的“最后一公里”，必须补齐基层设施、队伍、管理等方面短板弱项，提升服务地方经济、烟农的能力和水平。全省烟叶工作会上，省局（公司）已明确提出要加大烟技员队伍建设力度，待省局政策出台后，市公司将适时启动择优直签等方面工作，留住中坚力量，加大定向招生、定向培养烟叶专业技能人才力度，充实烟叶技术队伍。继续落实技能和质量管理岗位设置及待遇，打通技术、技能晋升通道，提升基层队伍的技能水平和服务质量。要把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，全面落实行业各级烟站巡察、检查发现问题整改，积极推进涉农利益事项站务公开，用规范筑牢烟叶工作廉洁风险防线。要加强烟叶工作信息化建设，全面推广应用湖北烟叶生产管理信息系统、原收原调系统等，实现烟叶质量追溯到生产源头；加强气象信息化建设，对气象数据进行自动收集与分析，建立烟叶生产技术指导、气象预报、防病、防雹、抗灾等完善的服务体系；推动烘烤物联网、收购视频监控云端共享、雪茄烟生产物联网调度中心等建设，实现新技术与生产的深度融合，提升烟叶工作智慧化管理水平。

同志们，今年是十堰烟叶工作爬坡上坎、奋力攻坚的关键一年，习近平总书记在新年贺词中说“征途漫漫，惟有奋斗”。站在20万担烤烟、2400担雪茄烟叶新的起点、新的征程上，唯有实干方显担当。我们务必要以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作举措，圆满完成全年生产收购目标任务，全力以赴推动十堰烟叶高质量发展。