监狱底线安全观向治本安全观的转变

监狱底线安全观向治本安全观的转变

【内容摘要】监狱是国家刑罚执行机关，主要承担对判处死刑缓期两年执行、无期徒刑和有期徒刑的罪犯的执行。《监狱法》规定，监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。所以，监狱只有将罪犯改造好，改造成为守法公民，改造成为和谐社会的建设者，才能更好地实现监狱“惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪”的社会功能。新时代新形势下不仅呼唤新的发展观、改革观，还需要新的安全观。2017年5月初，司法部召开党组会议决定将监狱体制改革纳入司法行政改革任务，要求“从底线安全观向治本安全观转变，切实提高教育改造质量，要在改造罪犯成为守法公民上加大监管机制改革的工作力度。”这是司法部首次提出“治本安全观”这一概念。

【关键词】 治本安全观  人才保障  入监教育  日常管理

一、前言

“收得下、关得住、跑不了”的底线安全观是监狱与监狱警察长期以来不敢动摇也不能动摇的首要意识。将罪犯改造成为守法公民，向社会输送“合格产品”治本安全观的提出，是底线安全观的升级，治本安全观的重点，在于安全，即要保证罪犯在服刑期间，不发生安全事故，又要保证刑满释放后，不发生重新犯罪。

二、治本安全观与底线安全观的关系

两者不是替代关系，而是发展关系，治本安全观是在底线安全观已实现的基础上提出，底线安全观是实现治本安全观的前提。“底线安全观”向“治本安全观”转变，就是从“压制矛盾”向“消除矛盾”转化。从压制矛盾向消除矛盾转化，就是要居安思危、未雨绸缪。

三、底线安全观与治本安全观的区别

（一）、底线安全观强调以实现“四无”目标、确保场所安全稳定为工作重心，更多注重不出安全事故，不被追责。而治本安全观则是在实现“四无”的基础上，治本安全强调的是整体协调发展、长期安全稳定，立足的是服刑人员从“不能跑”“不敢跑”到“不想跑”“不愿跑”，着眼的是服刑人员回归后保持不犯罪，追求的是长期安全、系统安全、整体安全、本质安全。进一步确保监管、教育、心理、卫生等多方面的安全。

（二）、在工作中，底线安全倾向于被动防御和应对，相关管理机制，防范制度有时滞后于事故的发生，往往随着安全事故的发生而逐步完善相关机制，而治本安全更倾向于主动出击确保安全，防患于未然，提前预判风险，提前完善全面的安全体系，同时其本质在于提高服刑人员矫治实效，从其思想源头上消除安全隐患，区别于底线安全下严格措施对服刑人员造成的心理畏惧，真正使服刑人员从不敢违纪违法转变为不愿违纪违法。
   （三）、传统的安全观念陈旧、片面，不能认识到社会高速发展下随之而来的新型风险，例如自媒体时代带来的舆情风险，物联网所带来的利用高科技手段传递违禁品，新的国际形势下的反恐防暴风险等等。

四、创新思路提高罪犯改造质量，推进监狱执法规范化、精细化，提高内部管理水平。

    （一）切实提升民警队伍管理能力和业务素质，为贯彻落实治本安全观提供人才保障。

  治本安全观的推进和落实，主体是监狱警察，要针对当前民警的多元化需求，把展现民警个人价值与监狱事业发展结合起来，把增强民警的归属感与责任感结合起来，坚持在工作中，既教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又尊重人、理解人、关心人、帮助人，真正让民警感受到人性化和真性情;要抓住青年民警的思想实际和心理特点，摒弃呆板式、说教式的工作方法，采用情感熏陶、实践培育、心理辅导等手段开展工作，努力把大道理讲出“滋味”，把小道理讲出“门道”，进一步增强政治工作在基层的感染力和渗透力;要善于运用民警喜闻乐见的工作载体，精心设计各种文化、体育活动项目和内容，组织广大民警开展有益身心健康的活动，丰富民警业余文体生活，陶冶民警情操，培养民警的团队精神和奋发向上的意志信念。监狱应采取集体教学、个人自学和民警互相门交流学习的方式方法，提高警察的教育改造罪犯的能力和知识储备，使警察自觉适应监狱安全观的转变。使民警在切实做到能管会教，从面促进罪犯在警察的定与教中自我成长，真正使向社会输送合格产品由理念向现实的转化。

（二）、严把罪犯入监教育“入口关”，为贯彻落实治本安全观奠定坚实的基础。

入监教育是罪犯整个服刑改造的基础环节，也是罪犯矫治身心、接受改造的初始阶段，入监教育质量的高低，将直接关系到罪犯的现实改造表现及最终的改造成果。因此入监教育必须要做到“三严”“二实”“一恒”，即严格纪律、严格教育、严格考核。因抢劫、盗窃、诈骗、贪污和近年来出现的涉黑、涉毒罪犯，这些罪犯追其思想根源都是因贪图享受，为满足个人物质欲望而采用种种不法手段走上犯罪道路的。通过组织此类罪犯进行政治学习，从而逐渐消除其散漫、投机取巧的思想，矫正好逸恶劳等恶习，增强其社会责任感。通过严格的考核，使罪犯在评比中获得进取感和成就感，逐步树立其正确的人生观、价值观。在改造罪犯思想的过程中，通常采用常规教育、个别教育、辅助教育、社会教育等多种教育方式相结合，从而达到让罪犯从旧的错误思想转化为新的健康思想观念。对罪犯的教育改造更要通过有针对性的谈话教育，感化教育，充分发挥教育改造手段的转化、塑造功能。将罪犯当人看待的正确主张，始终贯穿狱政管理的各个方面，从而使狱政管理对罪犯的改造起到了强烈的感化作用。在具体的监管改造活动中，监狱人民警察充分尊重罪犯的人格，使罪犯深切感受到家、社会对他们的关怀、挽救之情，从而引发其自责、自强、自律意识。分级管理、考核奖惩揭示了罪犯服刑改造表现，督促罪犯改恶从善、推动了罪犯的改造进程。“二实”即课堂化教育要实、罪犯学习内容要实。教育内容要实，增强思想教育的说服力。在认罪服法教育中，对服刑人员进行诚信道德观教育，增加思想教育的吸引力，变单向输入型的教育为双向交流型教育，引导服刑人员自我反思、自我评价、自我说服，变说教式教育为寓理于事的教育，增加教育的可接受性。在对服刑人员进行思想教育时，除了针对各类服刑人员的普遍特征外，根据各自的犯罪原因、危害以及其心理结构等个性特征，进行各种针对性的教育。服刑人员多数知识贫乏，道德伦丧，藐视法纪。不良的环境教育是他们违法犯罪的客观原因。通过学历教育，职业技能教育让罪犯在学习中提高个人素质，从而为重新回归社会打好基础。“一恒”即对形成的系列管理制度和措施持之以恒，常抓不懈，营造规范、文明、持续的入监管理氛围，使罪犯在入监教育期间养成良好的习惯和端正的改造态度，以积极的心态投入到改造之中。不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。只有把制度贯穿始终，才能形成量变到质变的转化。

    （三）、严守罪犯日常管理“关键口”，为实现治本安全观提供有力的保障。

依法严格管理与规范文明执法相结合，是监狱管理教育改造罪犯的基本要求，但在实际的管理工作中，由于每个罪犯的个体表现不尽相同，其管理教育的手段也就有所差异，如有的罪犯适合感情细腻的说教似人性化管理；有的适宜强制性、严厉的“骂教”似严格管理；有的必须震慑、强制；有的则要关爱、体贴；有的需要紧盯死跟，严密防控。只要我们把握准守得住罪犯日常管理的“关键口”，结合当前优质改造环境，辅于法制、道德、责任、感恩、技能等教育和亲情感化等社会联合帮教手段，全心全意的挽救、转化、关心每一名罪犯，就将能极大地激发调动他们的改造积极性和主动性，促其矫正恶习，转变思想、改恶从善。

孙子兵法上说：“不战而屈之兵，善之善者也。”子曰：“君子务本，本立而道生。”而今日监管改造之本，在于教化，在于不战而屈人之兵。时至今日，中国复兴、文明的道路上，监管改造工作需要实质意义的改变作为新的动力，总书记在十九大报告中说，既不走封闭僵化老路，也不走改旗易帜邪路，这不仅仅为中国的发展道路指了方向，同时也是今日改造工作的明灯。监管改造工作任重而道远，不仅要有坚定的信念，坚持不懈的努力，脚踏实地的精神，亦要有大胆的创新，以使监狱工作从底线安全观到治本安全观的跨越。#####

四、抓紧抓好罪犯出监教育“出口关”是实现治本安全观的关键。

出监教育是改造罪犯的最后一道“工序”，是全面检查改造的验收环节，是针对即将释放的罪犯如何正确适应社会生活，防止重新犯罪而进行的强化改造措施，只要抓紧抓好出监教育“出口关”就能实现防止“废品”注入社会的目标。为实现这一目标，出监教育应从三方面入手，一是开展以适应为主要内容的社会化教育，其目的是为帮助罪犯尽快的了解社会、就业指导、社会形式、社会保障政策及日常生活所必备的常识性内容，如各类银行卡的办理、医院就诊程序等。二是开展职业技术教育，让罪犯掌握一种或多种就业本领和谋生手段，使之回归社会后，拥有自我生存的本事与能耐，避免因穷途末路重蹈犯罪的覆辙，三是利用心理危机干预、心理矫治、危险评估等特色教育手段，帮助罪犯建立良好而健康的心态，使之回归社会全能认识和处理社会不公、竞争失败等客观存在问题，坚定做守法公民的信心。要加大心理矫治方面的硬件投入，监区必须要有专门的心理咨询室、发泄室、心理咨询专用电脑等硬件设施，心理咨询室内部装修、挂画、座椅等必须严格按照心理咨询的专业要求进行；要对警察定期进行心理咨询实践应用方面的培训。监狱警察是实行罪犯心理矫治的主要人员，工作复杂繁琐，在对罪犯心理矫治过程中，不仅要与罪犯进行感情共鸣，还要运用自己的知识、经验、阅历、情感帮助罪犯解决心理或实际问题，而心理咨询、心理矫治是专业性很强的技术，对罪犯进行心理矫治需要比社会上一般心理咨询师更高的要求，短暂的学习培训，拿个三级证、二级证是远远不够的；对罪犯进行心理矫治必须与社会发展进步相结合，在内容与方法两方面与时俱进，不断创新，这样才能确保心理矫治工作的专业化、规范化、科学化，同时，加强与监狱外心理专家交流学习，运用信息技术，建立起电话和网络两方面的心理援助系统，及时解决狱内罪犯矫治疑难杂症。

 五、结论

落实治本安全观是一个渐进的过程，是一份可做、又很难衡量成训的工作，但肯定是良心事业、朝阳事业。一定要有“功成不必在我”的胸怀和担当，一步一个脚印、扎扎实实地做下去。五年、十年以后监狱安全、社会安全肯定会有一个大的改观。