浅析“一带一路”战略内涵

2013年习近平主席正式提出“一带一路”战略，2015年发布《推动共同建设丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》)(国家发展改革委等, 2015)，这标志着“一带一路”战略从理念步入到实施阶段。中国和“一带一路”沿线国家共同规划和建设了六大经济走廊，并与34个国家和国际组织签署了共建“一带一路”政府间合作协议，而且“一带一路”全球峰会也陆续召开。可见，五年来“一带一路”倡议提出以来取得了举世瞩目的成就。

一、“一带一路”战略重大意义和目标

“一带一路”是中国改革开放以来提出的站位最高、覆盖面最广的综合性国家倡议，是以历史和传统友谊为纽带，同沿线国家共同谋求经济可持续发展，探索区域合作新形势下，促进全球化平衡发展的新倡议(张春贤，2014)。它充分考虑了国际和国内的战略需要，对沿线国家的经济建设、地区繁荣乃至世界经济的平衡都具有重大的战略意义。

“一带一路”战略的远景目标是构建区域合作新模式，近期目标是实现与周边国家基础设施互联互通，带动产业布局优化，更多的是一种务实灵活的经济合作安排(李建民，2013)。“一带一路”的建设即打开了国内核心区域的发展空间，对基础设施建设相关产业带来了更大的增量市场(赵东波，2014)，并与周边国家形成“利益共同体”和“命运共同体”(李建民，2013)。总之，“一带一路”作为一个长期性倡议，顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。已经得到60多个国家的支持，具有实现经济可持续发展，开创区域合作新模式，引导全球再平衡等重要意义。

二“一带一路”倡议的主要内容

“一带一路”是中国与沿线各国促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路，是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路(周明伟，2014)。“一带一路”战略一定程度上推进了中国的“西向外交”与“西进战略”(李建民，2013)，是中国和平发展的重要依托(王海运，2013)。这是一个具有包容性和开放性的战略概念，具有多重国家战略需求，它包括对外开放的多种功能，具有广泛的区域延伸性(李文增，2014)。从理念上看，秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，以“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，实现区域互联互通，全方位推进务实合作，共同打造经济融合、文化包容、政治互信的利益共同体、责任共同体乃至命运共同体。

政策沟通方面，世界各国政治经济制度、文化传统和具体国情差距较大，因此推广一项共谋发展的倡议，就不可避免的通过领导人的对话、沟通，在政治层面、社会经济方面进行沟通，寻求利益汇合点，达成合作新共识。

设施联通方面，基础设施建设是“一带一路”战略重要的内容之一，基础设施不仅包括交通还包括能源和通讯等设施，在“一带一路”战略中基础设施要走在前列，才可能为沿线各国人民和贸易来往提供便利，缩短和降低运输距离和贸易成本，进而促进各国经济发展。

贸易畅通方面，贸易是丝绸之路的核心内容，也是各国经济活动的主体，因此在一带一路建设中，有利于沿线国家的投资和贸易合作，对于世界经济发展可产生一定贡献。由于多数国家经济发展水平不同，会出现贸易比重不高、一体化建设滞后、贸易壁垒和障碍较多等问题，这对实现“一带一路”的贸易畅通来说可看成是机遇也可看成是挑战。中国在加强双边和多边贸易机制的基础上，深化务实合作，不断挖掘贸易新增长点，扩展与沿线国家双向投资，深化区域次区域合作，推进建立和升级自贸区。

资金融通方面，“一带一路”沿线国家大多是发展中国家，都面临资金市场不够完善等问题，不能把储蓄有效的转化成投资和发展的动力，而中国具有比较丰富的金融改革经验可通过资金融通来整合沿线各国各类金融资源，为沿线国家的基础设施建设、能源开发、产业合作和金融合作等项目提供融资支持，从而打破沿线各国发展的资金瓶颈，为“一带一路”发挥重要的支撑作用。

民心相通方面，由于历史恩怨、民族矛盾、宗教冲突、文化差异等障碍，搭建民心相通的桥梁尤为重要，主要为沟通不同国家的民族、宗教和文明，为深化双边和多变合作奠定民意基础。“一带一路”是一项民心工程，根据沿线国家的历史、政治、经济、社会和文化发展等情况，服务于“一带一路”的民心相通做出贡献。

三 “一带一路”实施过程中存在的问题和障碍

“一带一路”的提出有利于沿线国家经济上的紧密联系，使合作和发展空间更加广阔，但是也面临着较多内部问题和外部障碍。

政治方面

“一带一路”途径多个国家和地区，各国政治制度不同，政治稳定性强弱不一，虽然“一带一路”沿线国家关系顺畅，一般不会受到政权影响，但是也会有一些国家，受到国内政治斗争的影响。特别是中亚地带存在经济发展滞后、经贸发展落后等问题，而且民族、国家、宗教等问题也会给“一带一路”战略的实现带来阻碍，如极端主义和恐怖势力在“一带一路”沿线还有一定的市场，常年内乱不止，暴力不停，国内发展受牵连，影响“一带一路”的推进。

经济方面

国际经济形势变化莫测的如今，沿线多个国家的经济发展水平较低，由经济基础落后以及汇率波动、世界经济衰退、国际大宗商品价格等不确定因素而造成一些问题。企业作为“一带一路”载体，也存在一些问题，例如投资环境，投资国法律的不同，国企“走出去”的时候缺乏经验所致，经国内一些不良做法带到国外，同行之间恶性竞争，压低成本，造成不必要的损失。同时，不利于企业形象的树立，降低海外信誉度，等一些列负面影响。

沿线国家对“一带一路”战略的疑虑

大多数国家对“一带一路”表示了支持，但仍然有一些国家对“一带一路”怀有疑虑，主要担心“一带一路”背后隐藏着政治和军事动机，认为“一带一路”规划中的“五通”对本国的国家安全带来威胁，担心日益起来的中国会不断扩张自己的“势力范围”。尤其欧美国家对“一带一路”的态度冷淡。众所周知，作为新兴大国，中美之间有共识有也有分歧。在美国看来，如果“一带一路”合作倡议顺利，会增大中国的国际影响力。在印度看来，中国将通过“一带一路”使得印度周边国家可能会更加依赖中国，从而侵蚀印度在南亚地区的影响力。

四 “一带一路”实施过程中的几点建议

1. 政府首先要把沿线的国家联系起来，打开沿线国家的国内市场，实现沿线国家在“一带一路”上的“必要统一”，在政策层面为“一带一路”保驾护航。企业是“一带一路”战略中最活跃的一部分。企业在追求利益的同时对“一带一路”工程的建设负有直接责任。而且中国实施“一带一路”项目，也需要大量实力雄厚的跨国公司。然而，一些国家对国有企业的背景存有成见，认为国有企业的存在会导致不公平竞争行为，甚至有不可告人目的。针对这种情况，中国应该加快国有企业改革，增加国有企业的透明度，做好释疑、解疑工作。当然，不是所有的国有企业都可以参与到“一带一路”项目中去。“一带一路”不仅仅是经济战略，也是我国走向世界的一张“名片”，参与“一带一路”项目的企业不仅具有强大的经济能力，还要具有过硬的国际公关能力。
   2. 国家应该倡导沿线国家共同建立“一带一路”联合反恐中心，在中心实现反恐情报共享，反恐行为相互配合的目标，共同应对恐怖势力威胁。中国应该与沿线国家在安全方面加强合作，以当地政府为主，同时依托于“联合国维和部队”，在动乱地区设立一道对“一带一路”资产以及海外劳工进行保护的安全屏障。必要时也可以与当地政府协商后派出维护海外资产项目的安全人员，确保“一带一路”项目的安全。投资本身就意味着风险，为了规避风险，中国企业也可以与其他国家的企业共同组成跨国公司，风险共担，利益共享，充分发挥各自的优势将“一带一路”蛋糕共同做大做好。

3.在“一带一路”项目落户沿线国家之前，我国需要建立“一带一路”专门研究机构，做足前期准备工作，并且实现与企业的合作，组织有能力的专门研究人员赴沿线国家进行长期、实地考察，分析当地的实际情况，针对当地发展的具体情况以及“一带一路”企业的具体特点采取不同的“投资战略”，促使“一带一路”项目“扎根本土”。

4.当前世界不同地区发展水平差距比较大，世界上大多数国家还处于对现有国际规则的适应阶段，大部分国家的经济发展水平还无法适应TPP的高度自由化要求，中国应该抓住这一点，将“一带一路”总体保持在现有国际规则的框架内，在力所能及的基础上，去主导制定符合我国利益的新规则，并对一些不合理的规则进行修订，使之能更加符合世界大多数国家的现实发展需要。

参考文献：

国家发展改革委, 外交部, 商务部. 2015. 推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动[R].北京:外交出版社.