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公安局处置突发性医闹事件的启示

发布时间:2013-09-19 21:39:28 作者:haoword 审核编辑:本站小编 点击:下载该Word文档收藏本文
灵敏主动  稳妥重效
***市公安局处置突发性医闹事件的启示
 
2010年3月11日,我市某校高二年级学生牛某在学校上体育课时突发昏迷,经市中医院抢救无效死亡,其家属50余人到医院门口拉横幅、摆花圈、放鞭炮、焚纸钱,围堵医院大门,致使人员、车辆无法正常出入。在此前后,***市曾先后发生多起医患纠纷。医患纠纷频发并常常引发突发性“医闹”事件,严重干扰了医疗机构正常的工作秩序,已成为影响社会稳定的重要因素,引起了***市委、市政府的高度重视,市委书记王铁良要求政法委、稳定、公安、卫生、信访等部门联动协作、教育引导、妥善处置,同时加强调研、创新机制、规范程序、主动应对、维护稳定。市委常委、政法委书记姚志伟,市政府副市长、公安局长***组织专题研究,并亲临一线,现场指挥处置工作,认真接待患者家属,直接协调化解信访事项,提供强有力的组织和领导保障。
2010年以来,在党委、政府的正确领导下,***市公安局周密部署,创新举措,主动应对,果断处置,善导舆情,共依法妥善处置突发性“医闹”事件8起,化解一般性医患矛盾8起,对在事件中策划、煽动、操纵者构成犯罪情节恶劣的刑事拘留16人,取保候审3人,治安拘留14人,警告26人,取得了政治效果、法律效果、社会效果“三个效果”的有机统一,有力地捍卫了法律尊严,维护了党委、政府的形象和社会公平正义,促进了社会和谐稳定,得到了医疗机构和广大人民群众的普遍赞扬。主要经验和启示是:
一、主动作为,灵敏高效,牢固确立“维稳、安民”的理念
公安机关作为维护稳定的主力军,承担着急难险重的重要工作任务,肩负着保一方平安的重大责任。***市公安局严格落实连维良书记提出的“负责必稳、预防必安、为民必和”的重要指示,在处置突发性“医闹”事件中,充分发挥党委、政府的参谋助手作用,主动排查化解不稳定因素,积极配合相关部门做好化解处置工作。一是落实一个“责”字。在处置涉及社会稳定的重大事件上,敢于负责,勇于担当,主动靠前,不推不诿,从维护社会稳定、促进社会和谐的大局出发,坚决履行公安机关职责,自觉克服本位主义,不因推诿、扯皮使事态升级。二是突出一个“快”字。健全处置突发“医闹”事件快速反应机制,接到报警后,立即做出灵敏反应,一把手亲自指挥调度,值班和分管局领导立即赶往现场一线组织,警令处、110适时发布指令,辖区派出所和交巡警、巡特警、国保、法制、科通等警种(部门)立即赶往现场,维护秩序,疏导交通,了解情况,化解劝导,避免反应迟钝贻误处置时机。三是务求一个“效”字。“医闹”事件往往矛盾集中,经济利益诉求明显,组织性强,化解难度大。***市公安局统筹兼顾院方利益和患方家属权益,在处置工作中,该出手时就出手,主动作为,准确运用法律武器,最大限度增加社会和谐因素,最大限度减少不和谐因素。四是巧用一个“活”字。在处置工作中,根据主要参与者身份、性格特点、社会关系、主要诉求等情况,采用法律服务者提供咨询、基层干部说服引导、知名人士劝解等形式,理顺情绪,平静心态,灵活处理。既便采取强制措施,也注意把握火候,选准时机,明确目标,果断带离,迅速恢复正常秩序。2010年12月16日,患者杨某在郑煤集团总医院治疗脚部外伤时,突发其他疾病,经抢救无效死亡。其家属20余人围堵医院大门,索要赔偿金150万元,扬言如达不到要求,将组织100余人围堵医院大门。接警后,***市公安局主动出击,快速反应,迅速组织相关部门到场处置,协调乡镇干部说法、析理,因势利导,避免了事态进一步扩大。
二、快速反应,先期介入,牢牢把握处置工作 “先机”
发生突发性“医闹”事件后,公安机关越早介入,越能及时充分了解当事人的基本情况和矛盾争论焦点,通过做好医患双方工作,将事件化解在萌芽阶段,防止事态扩大。***市公安局始终坚持闻警即动,“第一时间介入”,收集证据,先期处置,为妥善处置打好基础、提供保障,力争使事件在短时间内得到控制。一是出警反应快。在处置工作中,分割人群,确保对现场的牢牢掌控,同时根据调查掌握的情况,规范“医闹”事件处置指挥程序,接到院方报警或街面巡控警力报告后,***市公安局按照工作预案,就近调警赶赴现场控制局势,并结合现场情形,以不低于1:2的警力调配原则,即如有20名群众围堵闹事,出动40名警力处置,迅速集结警力,5分钟内赶赴现场。二是掌握信息快。处置民警到现场后迅速查清死亡原因、事发经过及目的要求,对事件全程跟踪,掌握信息,随时发现问题,随时处置,做到信息畅通、耳聪目明。三是报告沟通快。“医闹”事件涉及医疗专业知识和具体操作程序,往往涉及多个部门的职能和多种法律的适用,情况复杂,仅靠公安机关一个部门处置难度很大。***市公安局在接到报警并先期处置的同时,主动报告党委、政府,协调卫生、信访等相关部门和患方所在地乡镇、办事处干部以及村组干部赶到现场,分工负责,加强沟通,共同处理,形成合力。四是恢复秩序快。突发性“医闹”事件中患方家属往往采取堵门堵路、抬棺等过激行为,严重影响了医院正常的医疗秩序,极易引起大量无关人员围观和医患双方肢体对抗,控制难度大,严重影响社会秩序。***市公安局处置警力到达现场后,立即疏导道路交通,责令无关人员离开,制止堵门堵路、抬棺材、设灵堂、烧纸钱、打横幅、堵塞交通和纠缠、谩骂、围攻医务人员等行为,并立即撤掉宣传用品和祭祀物品,迅速恢复院方医疗秩序和附近治安秩序,避免事态扩大。2011年9月23日,韩某(女,13岁)突发晕厥后在***市中医院抢救,经过17个多小时抢救,于9月24日凌晨急性猝死。其家属40余人以院方未及时安排转院,延误抢救时间为由在医院门口拉横幅、摆花圈、放鞭炮,在急诊科门口组织唢呐队演奏、焚纸钱,与院方保卫干部发生冲突、殴打谩骂医务人员。接警后,***市公安局及时赶到现场,制止冲突,分头做工作,稳定双方情绪,控制了事态蔓延。
三、沟通交流,教育说服,力争 “化干戈为玉帛”
当前,虽然广大群众的民主意识逐步增强,但法制观念依然淡薄。本应按照法律进行调解或诉讼,患者家属却错误地认为只有将事情闹大,才能引起党委、政府和院方重视,才能得到更多的赔偿。因此,必须开展教育引导,减少社会对抗。一是法制教育。充分发挥民警业务能力强、法律知识丰富的特点,加强对医患双方相关法律法规的教育,晓以利害,增强医患双方的法律意识,明确法律地位和法律责任,强化医患双方依法维权、依法办事的自觉性,引导医患双方通过司法调解途径解决问题。二是沟通疏导。为真正化解纠纷,在突发“医闹”事件处置过程中,***市公安局坚持教育为主、处罚为辅的理念,变事后处理为事前疏导,通过从情感感化入手,避免使用激烈言语而激化矛盾,力争通过协商调解,消除医患双方矛盾,降低处置成本。三是告诫威慑。对借医患纠纷之机,寻衅滋事、煽风点火的别有用心的不法分子,现场处置民警实行重点告诫,对其讲明严重后果,形成有效震慑。2011年11月16日,患者李某因坠楼受伤在郑煤集团总医院抢救无效死亡,其家属50余人抬花圈,敲锣打鼓,并将医院大门围堵。***市公安局矿区分局立即组织警力赶往现场,讲法律,讲政策,耐心细致、不厌其烦地疏导劝说,对主事者严厉告诫谈话,稳定亲属的偏激情绪,最终死者家属与院方坐下来共同协商,事件迅速得到平息。
四、果断处置,依法打击,坚决维护法律尊严
***市公安局在处置“医闹”事件过程中,对患者家属提出查明死因、追究责任、经济赔偿的合理要求,给予支持,积极协助相关部门调解。同时,严密监控事态发展,经反复劝解无效的,对无理取闹、影响医疗秩序、社会秩序的挑头闹事人员适时采取强制措施,组织带离现场,依法调查处理,避免事态扩大。一是扎实取证。发生“医闹”事件后,***市公安局立即组织民警采取公秘结合的方式,对现场进行录像、录音、拍照,及时固定犯罪证据,为事后依法打击煽动闹事、蓄意制造事端的违法犯罪分子提供有力证据。二是严正告知。对严重“医闹”行为人,利用现场指挥车高音喇叭进行喊话,反复告知其行为已触犯了国家有关法律,严重影响了正常的医疗秩序,要保持理性,立即停止,通过正当渠道反映和解决诉求。否则,公安机关将依法采取强制措施。2010年4月20日,患者张某因病在市第一人民医院抢救无效死亡,其家属召集50余人带死者遗像在医院门口焚纸、播放哀乐,围堵医院大门,向围观群众发放控诉书,造成主干道交通堵塞,严重影响医院正常的医疗秩序和社会治安秩序。***市公安局立即组织警力赶往现场处置,耐心宣传法律政策,告知当事人采取合法途径解决问题,采取违法手段要受到法律追究,最终死者家属停止过激行为,同意与院方协商解决,事件迅速得到平息。三是依法处理。在反复告知无效的情况下,果断调集警力,驱散无关人员,隔离闹事人员,强制带离为首的“挑事者”和积极参与者,依法调查处理。对事件中的策划、煽动、操纵者及借机敛财构成违法犯罪行为的,我们用足用活法律法规,坚持依法打击处理,有力维护了正常社会秩序。2011年9月29日,在***市委、市政府正确领导下,***市公安局组织严密,措施得当,果断处置患者家属聚众围堵市第一人民医院大门,严重扰乱正常医疗办公秩序事件。在反复劝解无效的情况下,将12名违法当事人强行带离现场,并将涉嫌犯罪的3名犯罪嫌疑人依法刑事拘留、1名犯罪嫌疑人取保候审,将1名严重违法当事人治安拘留,有效控制了事态发展。2011年6月,董某在***市骨科医院接受治疗,出院三个月后死亡。10月24日,其家属组织30余人拉横幅、抬棺材、烧纸钱,围堵医院大门。在反复劝解、多方工作无效的情况下,***市公安局将10名违法当事人强行带离现场,并将涉嫌犯罪的3名犯罪嫌疑人依法刑事拘留,将3名严重违法当事人治安拘留,有效控制了事态发展。
五、加强宣传,密切协作,建立健全预防处置长效机制
一是建立法制宣传教育机制。引导群众通过合法正常途径解决问题,形成一种闹被抓、闹无用的氛围,让医患当事人不敢闹、不能闹。前期被我们依法处理的违法犯罪嫌疑人,事后往往因头脑“发热”、一时冲动而追悔莫及,所在乡镇、村组干部也纷纷前来公安机关要求从轻处理,***市公安局紧紧抓住这个有利时机,依法变更措施的同时,责令犯罪嫌疑人或违法当事人具结悔过,以身说法,教育本人,警示他人,收到了良好的法律效果和社会效果。同时,***市公安局还定期组织民警向就医的患者及家属宣传《刑法》、《治安管理处罚法》以及《医疗事故处理条例》等法律法规,公开公安机关依法打击“医闹”违法犯罪的部分典型案例,以案释法,提醒广大群众依法办事,彻底消除“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的不良风气和“法不责众”的错误思想。二是建立平安创建机制。指导医院健全完善处置突发事件工作预案,按照《企业事业单位内部治安保卫条例》,督促院方配齐配强安保人员,严格落实安防措施,加强治安巡防,维护内部治安秩序。三是建立信息沟通机制。院方主动向辖区派出所通报医院及周边治安状况、医患纠纷动态、“医闹”苗头,提前预警并采取相应工作措施。同时,公安机关与卫生、稳定、信访等部门主动对接,共同研究处置“医闹”事件和医患纠纷的方法、措施,定期组织处置突发性“医闹”事件的演练,从根本上预防“医闹”事件的发生,提高处置能力水平。
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