西部地区人力资源开发中存在的问题与对策

摘 要

当下社会，西部地区主要依赖于对当地自然资源的开发和利用，对开发当地的人力资源不够重视，经济发展与东部地区有较大差距。在西部大开发整体战略国策下，如果要发展西部，就要合理利用和开发西部人力资源，依据西部实际情况， 建立健全相关管理制度，科学管理和规划人才开发目标和计划；对人才进行各类职业技能培训，增强培训力度；由此分析得出：开发西部人力资源是实现西部经济跨越式的重点环节，如何解决西部人力资源开发过程中面临的问题是当下发展西部经济比较严峻的问题。

关键词：西部人力资源；西部人才；人才的管理与开发；西部地区；人才机制及资源；经济发展。

ABSTRACT

In the current society, the western region mainly relies on the development and utilization of local natural resources, but does not pay enough attention to the development of local human resources, and its economic development lags far behind that of the eastern region. Under the national policy of the overall strategy of western development, it is necessary to rationally utilize and develop human resources in the west, establish and perfect relevant management system, scientifically manage and plan the target and plan of talent development according to the actual situation in the west. Provide various kinds of vocational skills training to talents and strengthen the training; From this analysis, it is concluded that the development of human resources in the west is the key link to realize the leaping of western economy, and how to solve the problems in the process of human resources development in the west is a severe problem in the development of western economy at present.

Keywords:Western Human resources; Western talents; Talent management and development; The western region; Personnel mechanism and resources; Economic development.

目 录

摘 要 2

ABSTRACT 3

一、引言 5

（一）西部人力资源开发利用中存在的问题 5

（二）西部人力资源结构和素质与发展需求不符 6

（三）人力资源市场岗位相对单一，配置不完善 6

二、加大西部人才教育培训的力度 6

（一）西部文化水平与科学技术落后 6

（二）提高劳动者的文化素质，改善西部人力资源素质 6

三、开发利用西部人力资源的对策与建议 7

（一）科学规划人才开发战略 7

（二）建立健全西部人力资源开发管理的保障机制 7

（三）建立健全西部人力资源市场机制 7

（四）营造尊重知识、人才的良好社会氛围 8

（五）转变传统教育理念、大力发展职业教育 8

四、形成政策支持，引进人才，推动人力资源合理有序流动 8

（一）制定有助于吸纳人才的相关政策 8

（二）建立灵活合理的人才流通机制 9

参考文献 9-10

 一、引言 

我国西部地区人口密度低，经济发展相对落后，劳动生产力水平低，西部地区总面积占我国的65%左右,人口约占全国的28.5%，共计12省区，因为西部特殊的地理位置，发展好西部经济对实现全国经济可持续发展有着重要作用，西部地区经济发展受多方面因素制约，其中最明显的原因就是人力资源开存在各类问题，在此我们需要对西部人力资源开发和管理进行分析，并找出对策，及时掌握西部地区人力资源的现实情况、了解近年来的发展趋势，有助于实现西部地区经济社会的跨越式、协调发展，为西部人力资源开发规划提供科学理论依据，对实现全面建设小康社会、完成脱贫攻坚目标，具有重要的作用和意义。

一、西部人力资源开发利用中存在的问题

（一）、经过近几十年的西部大开发，西部人力资源数量增幅快、总体数量较多，但总体文化素质和劳动力生产水平较低。第一、人均文化水平低，普及九年制义务教育后，西部人口受教育程度有了一定提高，但人均文化水平基本为初中学历；人力资源含金量低，西部科技活动次数少、科技力量匮乏，人力资源对经济增长的贡献率占比太低。

人才外流、流失比例大；可以从西部企业和员工个人两方面情况来分析。从企业方面来讲：造成西部大量人才流失的原因可能是西部企事业单位组织结构有一定缺陷，主要表现为人员臃肿、机构繁杂、管理混乱。部分领导者能不符位，主要表现为缺乏长期团队规划、控制下属协调各方关系能力不足、沟通不畅、缺乏创新，或是领导风格个性不受欢迎，主要表现为不懂放权、用人只看关系远近亲疏、因循守旧、刚愎自用等。就团队规划来讲造成人才流失的原因可能是目标计划设置不当等；就协调控制能力方面，表现为人力资源开发与管理中的存在的突出问题 ，表现为机制老化、招聘僵化、培训力度不足、薪酬结构不合理、考核制度不完善等。就人才个人而言，西部人力资源流失的主要原因可能是职业规划与公司整体发展不同、个人发展阶段不同、性格和三观差异、升迁希望渺茫。另外西部地区人才流失严重的重要因素还要考虑到当地的社会生活与经济环境，信息沟通缓慢、不畅。  　　

（二）、西部人力资源结构和素质与发展需求不符

一是西部地区劳动力大部分职业需求还集中在在低层次。西部地区最受欢迎的职业是公务员和企业经理 ，而保姆、保洁等职业剩余岗位富余，由此看来西部地区劳动力供给需求基本还集中在文化素质水平较低的行业内。二是西部地区新兴和科技产业对从业人员的素质要求较高，并此行业内的从业人员的专业素养和文化层次要求非常高，但西部地区的总体文化修养和素质不高。三是西部地区将出现部分高校毕业生问题。由于九年义务教育的推行,大部分青年人受过高等教育，以西藏为例，每年大学及以上学历的2-3万毕业生初次进入劳动力市场、时间集中、人员流量大，大量毕业生更愿意进入机关和事业单位工作，但编制有限，大学毕业生返乡大量集中进入西部人力资源市场，都想谋求更好的职业，淘汰下来的人在短时间内造成了应届和往届毕业生的失业问题。今后随着我国西部少数民族地区12年义务教育的到来，高等教育受众人数和水平增加，研究生比例增长，众多应聘者与自我职业需求与市场需求不相适应，并出现类似东部地区的高等教育人才失业问题。

（三）、人力资源市场岗位相对单一，配置不完善

在当下西部人力资源配置中，行政岗位仍占有相当大比重,这两年针对此问题，西部各省区政府进行机构改革、精简机构,分流当地部分公务员和政府业务 ,采取国有企事业单位安置、组建事业单位，鼓励情况特殊人员退休或自愿流出等。与之相配套的西部人力资源市场制度却不尽完善，如何建立相应配套的职业管理模式、职业技能制度等问题依然需要解决，阻碍人力资源流动的因素依然存在。

二、加大西部人才教育培训的力度

进行西部地区人力资源开发管理，需要营造适宜人才发展的宽松美好的社会环境，形成重视尊敬人才、鼓励创新的生活和工作氛围。西部人力资源开发要结合科学的管理模式，建立科学的培育机制、吸入交流机制、选人用人机制。解决了这些实际问题，才能对那些墨守成规、落后、跟不上时代步伐的机制进行改革，建立一套充满生机活力和希望的人才机制。这是西部人力资源开发中的一项重要任务。

（一）、西部经济发展水平缓慢，根本原因是在于文化水平与科学技术的落后。近年来西部地区发展所取得的经济收益基本上是从土地 、资源、原材料的开发转化中获得的，科学技术对西部经济发展的作用微弱，要实现西部经济快速、稳定、可持续发展，就要全力提高西部地区的科技水平，并加大科研力度，其中发展教育是关键，提高西部人力资源文化素质，按照西部地区实际需求设置教育结构，使教育结构的发展与经济结构相辅相成，培养西部最需要的人才，以适应西部地区经济发展，从根本上解决西部人力资源供需结构不平衡的问题。

（二）、提高劳动者的文化素质，改善西部人力资源素质。因此，要与东、南部地区的政府机关、企事业单位建立长期合作关系，定期把西部地区的人才送去相关合作单位进行培训学习,包括短期考察、中期挂职学习、长期干部派驻交流；二是要正确把握人才流动 ,把机关单位的分流人员、学校中的非教学人员和高职技术院校毕业的工作不对口的毕业生，进行有针对性的技术培训形成新的技术力量。三是把人才送出去，让他们走出去到发达地区开拓眼界，继而培育出西部所需的各行业高级技术人才，确保西部技术力量稳定增长，还应为西部人才创造条件，使他们有更多机会接触外界新鲜事物和先进思想，同时要把具有一定专业特长的优秀人才，包括各单位公认的优秀管理人才送到合作的高等院校、农场、经济技术开发区参观培训，送到东南沿海地区进行开放式培训、并举办技术知识针对性较强的培训班，每年一批，逐步优化西部人力资源,接触飞速发展的市场经济的考验，逐步转变旧有的观念 , 形成先进的工作理念和思想格局，成为开发西部地区、发展市场经济的内行和骨干力量；四是鼓励西部机关事业单位有能力经验、想法的人才创办企业和农村合作社 ,支持他们用自己的经验开展中介服务，支持专业技术人员到乡村推广先进技术、为乡镇培养更多实用型人才，最终使劳动者形成并掌握相关技术、形成优秀的人力资源力量，为西部中高级技术力量连续发展提供保障，确保西部经济发展的全面发展五是乡村两级政府在有条件的情况下，合力创办农牧民夜校并发挥好其作用，每隔一个季度找到合适的时间邀请区市县专家到乡农牧站开办课程讲学，带领技术培训人员深入各村、田间地头实践示范讲学，引导农民掌握实用生产种植技术，切实提高市县乡村领导干部的文化素质和管理水平。   

三、开发利用西部地区人力资源的对策与建议

如何用好西部现有的人力资源并发挥最大能量是是我们必须认真思考的问题。西部地区人才不多 ,相比人才总量不足更值得我们关注的是 ：西部地区并未有效使用现有人才。因此 ,西部人力资源开发的重点应先从充分利用人才分析讨论 ,通过多种方式 ,培养一批能解决实际问题、用得放心、愿意留下的人才。这就要求 :建设结构合理、具备一定规模的高素质人才队伍，开创人尽其才、人才辈出的西部社会新局面，以下是我的对策和建议：

（一）、科学规划人才开发战略

西部地区各级党委政府要加强并落实党和政府对人才工作的指导，按照协调各方、创造服务环境、政策支持的要求，在政策制定、营造环境、整合资源上出力功夫，建立相关机制奖励人才、用事业造就人才，为人才带来法制保障，把适合参与建设西部的人才会聚到西部开发与经济发展的各项工作和事业中来，最大限度地做到人尽其才，让其施展才华。

现如今，西部地区应以市场发展情况为导向，以创新制度和政策利用为中心，根据西部大开发国策和西部地区经济跨越式发展的战略要求，围绕西部地区产业结构升级和调整，在确保人才总量稳定增长的前提下，进一步优化、调整人才结构，改善人才成长环境，充分发挥人才作用，促进并全面提升西部人才素质，为西部地区经济社会发展提供充足的人才和智力支撑。由此我认为，西部地区人力资源开发和利用的指导方针是：稳定现有的人才队伍，适量增加人才，重视稳定骨干人才；通过对现有人才的合理使用，激发人才的活力与工作积极性；挖掘现有人才潜力，达到合理配置和开发西部人力资源，提高人才的整体使用效益的目的。　

　 （二）、建立健全西部人力资源开发管理的保障机制。 

一是要制订人力资源规划，根据相关岗位的任职资格与要求和单位定编定岗要求，将单位全部员工与所任职岗位进行对号入座，来发现岗位富余人员，合理调整人员岗位，淘汰岗位冗员，补充急需的岗位人员，开发设立新岗位，并决定在今后单位发展中需储备、调整及淘汰哪些员工等；二是建立合理的薪资制度。，根据当地同行业基本工资水平、单位经营情况及分配原则，按照单位实际岗位需求，遵守国家劳动法，计算单位总薪资，并考虑未来薪资增长条件，参照工作环境、岗位职责性质、重要性、辛苦程度等因素，划定各职位的工资水平和涨薪比例，再将个人薪资分为底薪、岗位津贴、补贴及绩效奖金等四个模块，以保证工资公平合理，并留出薪资上下浮动和增长幅度空间；三是要建立制约体系机制，制订试用转正规则、单位员工年度考核与晋升机制，制订单位规章制度与管理条例，使单位内部人才流动渠道更为通畅，规范办理离职手续；四是实行干部轮调制度，轮调制度有助于明确单位管理体系，导入竞争机制、增强人才的综合能力、防止思维顽固不化、限制小圈子产生等；五是签订劳动协议合同。所有员工都签订劳动合同协议，对单位和员工双方都是一种保障，由此建立的规章制度和诚信体系，既保障了单位在不同时期的用人需求，又能让单位员工对自己的职业生涯目标进行不同阶段的规划，达到双赢的效果。这五个方面是西部人力资源管理的重要工作内容，它们之间紧密相连，互相支持、相互补充，了解并掌握它们之间的关联性，便能够充分发挥体系作用。

（三）、建立健全西部人力资源市场机制。

在当下市场经济中，应把西部人力资源当作一个整体，向东部学习，建立统一的人力资源市场，促进人力资源合理流动，政府要对人力资源市场的建立给予支持并强化相关管理，深化机关和企事业单位的用人制度改革，推动各类人才转变为社会人才，促进西部人力资源市场供需情况合理到位，规范管理西部人力资源市场，合理配置西部人力资源市场结构。

（四）、营造尊重知识、人才的良好社会氛围 。

制定良好的人才政策 ,是人才能够有机会崭露头角。单位领导要形成“以人为本”的管理理念 ,不但要知人善任、知人善用，还要保护爱惜人才;要学会发掘并用好人才,建立健全竞争机制 ; 破除摒弃僵化的人事制度，大力改革单位人事制度,引导在岗科学与技术人员 ,根据自己的专业特长意愿,调整到能发挥个人才能的岗位 ,减少机关、企事业单位里人员臃肿、人才积压现象 ,把有相关技术特长的人交流合适并急需的岗位上去 ;努力营造出一个人尽其才、才尽其用，人才迅速脱颖而出的用人环境 ,最大程度激发人才的工作潜能与积极性 ;尽快落实各项待遇：如设立艰苦偏远地区补贴；提高西部地区机关和企事业单位人员工资水平,逐步达到全国平均水平(甚至超过东部发达地区 );改变人才大部东流的现象 ,西部要加大人才待遇政策的倾斜,在工资提升、职务晋升、职称评定等方面给予适当倾斜并设置宽松的目标条件。

（五）、转变传统教育理念，大力发展职业教育。

开发西部人力资源的必须全面提高西部地区人口素质。因为西部地区当下经济能力有限、师资教学稀缺，所以西部地区人力资源急需一批高素质、具有一定专长业务能力，经过中高级职业教育培养出来的技术人才。相比于普通中高等教育，投入相同的教育资金和力量，职业教育能培育出更多的技术管理人才，成效显著，同时能有效提高西部劳动力整体的科学水平及文化素养，快速提升西部地区人力资源的竞争力，吸引商人到西部投资办企业，促进西部经济发展。在投入教育资金和资源方面，不仅需要国家与各级政府的大力投入，更需要实行开放的教育政策，鼓励各方力量合法合理参与，进而提升办学积极性，例如鼓励各类企业和民间投资创办职业技术学院，与东部发达有经验办学地区合作，形成教学支援发展西部职业教育，进而有效缓解西部地区缺乏教育资金和资源的问题。

为更好更快的扩大西部地区职业教育规模，做好职业教育质量，必须创造给予条件，充分利用现有的成人学院和大中专院校、职业学院的力量，增加职业技术学院招生名额，尽快发展并形成完整的中高等职业教育规模。为更实际的满足人力资源市场的职位需求，就要改变故步自封、闭门造车的传统办学方式，分析摸清新时代职业教育的发展规律，把职业教育与人力资源市场需求紧密结合。市场化的理念进行专业设置，确立目标培养，创新教学与管理方法，按照最实际、新兴技术发展情况更新教学内容，建成一批高素质的与职业教育相匹配的师资力量，形成自我特色，为企业、事业与机关真正培养出一批高素质具备各项能力的适应岗位需求的人才。  　　
四、形成政策支持 ,引进人才 ,推动人力资源合理、有序流动。

除了培养本地人才对于促进西部经济发展来说 ,开发人力资源，还需要有相应的政策支持保障,能让人才心甘情愿的留下为西部工作、吸引更多优秀人才来到西部工作。进行人才引进是开发西部人力资源的重要方法之一。

（一）、制定有助于吸纳人才的相关政策。

西部在日常生活、交通条件上的便利度和东部难以相比 ,在政策支持上就应该比东部有更多倾斜和优惠 ,政策优惠对人才吸引至关重要。当今西部地区在人才引进政策方面应该多学习借鉴东部地区成功的人才政策,对对人才引进给予更多便利,如建立开放的户籍制度，对原件引入西部工作的各类人才 ,允许保留原户口，不限制其何时离开;对于愿意将户口迁入西部工作当地的 ,由政府发放一次性安家费与政策奖金，并每月根据实际工作情况发放交通补贴，依托“西部大开发战略”和房源富余的优势,提供良好的条件工作与住行条件。支持内地援藏人才以技术援藏、短期工作指导、承办委托项目、合作研究、承包项目多种方式经营等各类形式参与西部开发。
   （二）、建立灵活合理的人才流通机制 。

鼓励各省人力资源在西部地区合理流动，积极开展东西部人才岗位交流调剂、对口支援工作 ,制定灵活的人才流通政策 ,加大各类流通措施的实施力度，鼓励东部地区人才向西部地区流动。

总结一下，如果想要最大限度的利用开发好西部的人力资源，就要依托西部大开发的重点国策,解决好其开发过程中存在的各类问题，拿出对策，进行全面深化改革，推进西部地区的社会经济稳定快速发展 ,培养更多的高素质的劳动者，因此要对现有劳动力灌输更多文化知识，加强科学技术教育；对西部后备人力资源进行技术教育 ,大力发展中高等教育 ,加大人才培养力度 ,制定可行有效人才政策 ,避免人才外流 ;采取政策优惠和各类奖励措施 ,吸纳人才 ,内生外引，为西部人力资源开发打下牢固的基础。 

参考文献：

【1】公共部门人力资源开发与管理研究、国家公务员制度研究、中国教育行政学研究、当代中国政治制度研究、WTO与中国教育研究、健康教育研究等；

【2】石英：《西部人力资源开发的反思与现实选择》

【3】李新安：《加强西部人力资源开发促进我国经济持续发展》

【4】韦晓宏：《试论入世后西部人力资源开遇到的挑战与对策》

【5】孟淑萍：《政府在西部人力资源开发中的作用》

【6】朱明利. 西部地区人力资源开发管理的几点思考[J]. 魅力中国, 2010(18):2-2.张紧跟.

【7】西部地区人力资源开发中存在的问题与对策研究[J]. 西部大开发：中旬刊, 2010(5):1-1.

【8】石磊. 如何在中小企业建立有效的人力资源管理体系[J]. 今日财富, 2010(1):1-1.

【9】谈君豪. 对西部地区人力资源开发管理的几点思考[J]. 企业家天地, 2013(12):43-44.