中国电力建设集团（股份）有限公司党风廉政建设和反腐败工作要点

2017年，中国电力建设集团（股份）有限公司（以下简称“公司”）党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届六中全会、全国国有企业党建工作会议和中央纪委七次全会精神，认真落实中央企业党风廉政建设和反腐败工作会议部署要求，坚持党的领导、全面从严治党，强基固本、创新驱动，坚决落实“两个责任”，更加聚焦主业主责，实施全面监督，深化标本兼治，全面加强纪律建设，驰而不息纠正“四风”，努力形成“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不想腐”的保障机制，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，以良好的精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、严明党的纪律，坚决维护党中央权威和党的集中统一领导

1.深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。一是坚持把学习贯彻习近平总书记在十八届六中全会、全国国有企业党建工作会议和中央纪委七次全会上的重要讲话作为重大政治任务，结合“两学一做”学习教育，通过党委中心组学习、干部培训、专题研讨等形式，学深悟透精神实质，认真贯彻落实，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚定理想信念，教育引导党员干部坚持共产党人价值观，牢固树立“四个意识”，牢记“五个必须”，防止“七个有之”，正确对待公与私、义与利、是与非、正与邪、苦与乐，坚定和提高政治觉悟。三是加强对贯彻十八届六中全会、全国国有企业党建工作会议和中央纪委七次全会精神情况的监督检查，强化责任落实，不折不扣贯彻执行党中央决策部署。

2.严明政治纪律和政治规矩。一是深入开展“明准则、知条例、守纪律”主题教育，持续推进纪律建设，实现党员学习宣贯党章党规党纪全覆盖。二是加强对执行党的纪律情况的监督，严肃查处上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止等行为，严肃查处违反党的纪律行为。

3.加强和规范党内政治生活。一是认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，将各项要求具体化，推进政治生活、政治生态、政治文化的一体建设。二是把严肃党内政治生活作为监督重点，监督检查组织生活制度是否健全、批评和自我批评的武器是否用起来。三是监督落实领导干部双重组织生活、民主评议党员、个人重要事项报告等制度，督促开好民主生活会。按照干部管理权限，2017年度接受过函询谈话、诫勉谈话、组织处理、纪律处分的党员领导干部在民主生活会上作出说明或检查，并做好相关记录。

二、加强作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神

4.驰而不息纠正“四风”。一是坚持作风建设永远在路上，持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯老问题，关注新动向，做到标准不降、要求不松、措施不减，巩固深化纠正“四风”成果。二是抓住“关键少数”，从作风方面的细节和小事抓起，对不收敛、不收手、顶风违纪行为从严查处，快查快结。三是盯住年节假期，密切关注“公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津贴补贴或福利、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆、提供或接受超标准接待、公款参与高消费娱乐健身活动、出入私人会所”等重点事项，坚决防止“四风”问题反弹。

5.健全作风督查常态化机制。一是检查落实中央八项规定精神措施执行情况，修订完善作风建设制度，建立党风监督工作信息月报制度和通报违反中央八项规定精神情况季报制度。二是加大点名道姓通报曝光力度，对2016年1月1日以后发生的违反中央八项规定精神问题受到党政纪处分人员，原则上不分职级高低，一律通报、一律曝光、一律上报。

三、深化“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展

6.全面落实“两个责任”。一是牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，并贯穿到各项工作中，以党的建设成效推动履职、引领发展。二是严格按照“两个责任”清单，层层落实全面从严治党主体责任和监督责任。三是党政主要负责人认真履行全面从严治党主体责任第一责任，年内至少讲一次党课或作一次党风廉政建设和反腐败形势报告，至少组织召开两次党风廉政建设和反腐败工作专题会议。四是班子其他成员严格落实“一岗双责”，履行好分管范围内党风廉政建设领导责任。五是纪检组织充分发挥党内监督专责机构作用，积极协助党组织加强党风廉政建设和反腐败工作，加强对所辖范围内党组织和领导干部落实管党治党责任情况的监督，把全面从严治党要求落到实处。

7.层层传导责任压力。一是加大约谈督促、报告工作力度，强化督责、履责措施，针对信访举报、执纪审查、巡视、审计等环节中发现的问题，约谈相关人员，把责任落实渗透到日常监督管理中，一级压实一级，推动全面从严治党向基层延伸。二是扎实开展“三个必谈”，党委主要领导约谈班子成员，班子成员约谈分管部门（单位）负责人，党委、纪委约谈子企业主要领导，既谈心交心，又相互督促履职尽责，形成层层抓落实的工作格局。三是扎实推进党委书记、纪委书记述职述廉工作，强化履职尽责。

8.加强责任追究。严格落实《中国共产党问责条例》和公司《关于实行领导人员问责的规定》等责任追究制度，持续加大问责追究力度，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、违规违纪问题严重、不作为乱作为等严肃追责，特别是对发生重大违规违纪的单位和个人，严格实行“一案双查”，既追究当事人的责任，也追究主体责任和监督责任，又追究领导责任，以强力追责问责倒逼责任担当，放大震慑效应和影响力。

9.强化责任考核和结果运用。一是细化党风廉政建设和反腐败工作责任制考核指标，完善考核内容、改进考核方式，进一步提高考核质量和规范化水平，逐步健全“通报一批、奖惩一批、诫勉一批、约谈一批、追责一批”的考核奖惩机制。二是强化党风廉政建设和反腐败工作责任制考核结果运用，在考核结果与企业负责人业绩评定、薪酬、奖惩以及提拔任用直接挂钩的基础上，进一步推广先进单位工作经验，约谈责任制落实不力、考核结果较差的企业党委书记、纪委书记，倒逼“两个责任”落实。

四、严格执纪审查，充分发挥“不敢腐”的震慑作用

10.持续加大执纪审查力度。一是围绕“三类人”和“关键少数”，保持力度不减、节奏不变，以无禁区、全覆盖、零容忍态度惩治腐败和“四风”问题，严肃查处违纪违规行为，重点审查不收敛不收手、顶风违纪问题，巩固“不敢腐”的惩戒机制和震慑氛围。二是贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，建立《执纪审查主办人制度》、《巡视移交问题线索处置工作规范》等制度，提升执纪审查工作的制度化、规范化水平。三是落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，公司纪委领办督办重要、复杂案件，创新开展成员企业纪委异地交叉办案和协作办案，对成员企业自办的重要案件实行“三级审阅”（即处室初审、部门审核、纪委书记审批）管理。四是严格执行“一案两报告”，既查处违规违纪问题，形成调查报告，又查漏补缺，分析排查管理问题，提出整改建议。

11.把握运用好“三个区分开来”和监督执纪“四种形态”。一是制定《贯彻落实“三个区分开来”要求实施细则》，建立健全容错纠错机制。二是制定《监督执纪“四种形态”实施细则》，认真落实“惩前毖后、治病救人”方针，坚持严惩贪腐与柔性化处置相结合，积极有效运用好“四种形态”。三是坚持抓早抓小，抓好党员的经常性教育，开展经常性谈话提醒，加大谈话函询工作力度，发现苗头性倾向性问题及时纠正。四是以纪律为尺子，准确判断分析，恰当运用相应形态，严格把握转化条件，防止实践“四种形态”中滥用自由裁量权，保证监督执纪的严肃性和公正性。

五、深化标本兼治，进一步健全“不能腐”体制机制

12.扎紧“不能腐”制度笼子。一是按照“全不全、行不行、力不力、新不新、顺不顺”的五问标准，督促企业完善制度，完善公司治理、业务管理、反腐倡廉、监督保障等制度体系。二是制定《违规经营投资责任追究管理办法（暂行）》，修订《职工违规违纪处罚暂行规定》、《贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》等制度。三是探索建立《同级监督管理办法》，健全同级监督考核评价机制，纪委履行同级监督职责情况纳入年度责任制考核。四是创新开展境外机构监督管理，及时总结经验，推进成果转化。

13.持续加强惩防体系建设。一是认真贯彻落实《惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，把惩防体系建设中产生的成果和经验做法，固化为制度，推广运用。二是加强“企检共建”，找准切入点，提升预防职务犯罪的整体合力。三是用好、管好“廉洁账户”，引导相关人员自觉拒腐。

14.研究健全联合防控体制机制。一是分析梳理廉洁风险，加强源头防腐，依据《公司廉洁风险防控手册》健全廉洁风险联合防控体系。二是完善廉洁风险联防联控网络，建立健全廉洁风险联防联控工作机制。三是加强对廉洁风险防控措施落实情况的监督检查，推动廉洁风险及时预警、及时纠正和动态管理。年内选择部分企业开展国内基础设施业务廉洁风险联防联控工作调研，选择项目相对集中区域的国际业务反腐倡廉和境外资产监督情况进行调研。

15.强化制度执行力。一是采取各种形式加强制度的宣传、讲解，督促各级领导干部带头尊规、学规、守规、用规，努力创造制度面前人人平等、执行制度公平公正的良好环境。二是深入查找巡视、审计反馈问题背后制度流程上的缺陷，认真剖析已查办典型案件的制度性原因，推进整改成果制度化，持续强化制度执行力。三是加强职能监管，督促职能部门用制度管权、用制度管人、用制度管事，严格信息公开制度，落实信息公开事项清单，加大对制度执行情况的监督检查力度，强化对权力运行的制约和监督，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，使制度成为硬约束。

六、强化源头治理，努力构筑“不想腐”思想防线

16.持续加强廉洁从业教育。一是探索创新廉洁从业教育的内容和形式方法，深入开展廉洁从业教育和警示教育，进一步筑牢“不想腐”思想防线。二是坚持送教上门，有针对性地组织正面典型示范教育和反面警示教育，加强培养、发现勤廉兼优的先进典型，激励领导干部见贤思齐、勤廉从业。三是深刻剖析典型腐败案件，加大典型案例通报力度，编印公司《违规违纪典型案例剖析材料汇编》，组织领导干部观看警示教育片，用身边事教育身边人，实现以案促教、以案促防、以案促建。

17.持续推进廉洁文化建设。一是拓展廉洁文化内涵，多形式开展廉洁文化活动，制作反腐倡廉微电影、微小说，办好“中国电建反腐倡廉宣传教育网”，发挥互联网反腐倡廉阵地作用。二是继承和弘扬中华民族优秀传统文化，注重家庭、家教、家风问题，挖掘典型家庭助廉先进事迹，推进“家文化”建设。

七、强化监督检查，推动全面监督有效开展

18.构建“大监督”格局。一是制定《“十三五”全面监督规划》，明确各级组织和管理部门职能监督职责，构建全面监督体制机制，做好全面监督顶层设计，发挥各职能监督作用。二是加强信息化建设，实现纪检监察管理平台上线。三是年内召开两次以上党风廉政建设和反腐败工作联席会议，研究推动“大监督”格局措施的有效落地。

19.加强对“关键少数”和重点事项的监督检查。一是认真落实《中国共产党党内监督条例》，探索推进同级监督，破解“一把手”监督难题。二是围绕公司2017年工作会议和“十三五”发展规划确定的目标任务，加强对公司党委各项决策部署落实情况的监督检查。三是加强对重点人员、重要岗位、关键环节以及职工最关心的问题的监督。四是严把选人用人“党风廉洁意见回复”关，纪委书记从重要人事安排的初始酝酿阶段就参与研究并实行全程监督，防止选人用人不正之风和干部带病提拔。五是运用好监事会的监督成果，进一步强化监督。

20.加强对国际业务的监督检查。一是积极探索规范境外机构监督、监管的有效方式和路径，逐步形成各负其责、相互补充的国际业务网状综合监督体系，构筑全领域、全方位的国际业务廉洁风险防控“安全网”。二是整合监督资源，围绕国际业务中的市场营销、招标投标、工程分包与结算、设备物资采购、财务资金管理等廉洁风险聚集点，扎实开展监督检查。三是强化境外资产监督，建立和完善境外资产流失的责任追究制度，严肃问责。四是充分运用“互联网+”手段，建设立体式、全方位、长实效的监督格局，强化海外党员干部的管理。

21.扎实开展效能监察和专项治理。一是围绕公司“加强党建、深化改革、精益管理、提质增效”工作主题开展效能监察，围绕职工关心的“热点”开展专项治理，督促企业改进管理方式、优化业务流程、完善管理制度、健全管理机制、堵塞漏洞环节。二是加强对监督检查发现问题整改落实情况的跟踪检查，促进检查成果推广、运用。

22.统筹开展巡视监督。一是聚焦全面从严治党，突出政治巡视，认真贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》，巡视完成 35家企业，实现巡视工作全覆盖目标。二是深化巡视成果运用，企业党委要全面落实巡视整改主体责任，扎实做好巡视整改工作；纪检组织、监察部门对巡视发现的问题线索要及时跟进，依法依规分类处置，做到件件有着落，事事有回音，扩大巡视效应。

八、持续深化“三转”，提高纪检监察干部履职能力

23.持续深化纪检体制改革。一是朝着“管住纪律”这一方向，进一步转职能、转方式、转作风，聚焦监督执纪问责，积极调整职责定位、工作理念、方式方法和工作作风。二是认真落实纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，严把人员入口关。三是认真落实纪委书记考核以上级纪委考核为主的要求，强化纪委书记述职、约谈和考核，制定公司《成员企业纪委书记履职考核办法》。四是完善纪检监察干部资料库，健全纪委副书记、监察机构正职后备人才库和执纪审查业务骨干人才库。

24.加强能力和素质建设。一是加强对纪检监察干部的教育、监督和管理，加强能力和作风建设，加大对纪检监察干部教育培训特别是新任纪检干部的培训力度，开展纪委书记培训班、执纪审查业务骨干培训班，用新理念新要求武装头脑、指导实践。二是牢固树立“信任不能代替监督”的理念，严肃查处纪检监察干部违纪违法行为，用铁的纪律打造忠诚干净担当纪检监察干部队伍。