工程建设项目审批制度改革工作总结

工程建设项目审批制度改革工作总结

2020年，xx市建设工程项目审批制度改革工作在上级单位指导下，全面贯彻执行“建设工程项目审批制度改革”工作。在“线上办理”、“施工图审查”、“老旧小区改造办理建筑许可”工作等方面取得一定成效，现就该工作总结如下：

一、主要成效

（一）扎实开展了培训和宣传

参与邵阳市组织的竣工验收档案管理培训2人次，参与省组织的消防设计审查验收培训2人次，印发了湖南省工程建设项目审批工作指南（第三版）20份，公开了平台登录网址，建立了微信、QQ工作群各一个，并将各相关文件及操作视频上传至工作群。对审批权限工作人员采取1对1培训宣传26人次，对建设单位报建人员“一对一”培训宣传667（项）次。

（二）稳步推进了改革方案

1.项目分类实施情况。按工改工作指南要求，将工程建设项目划分为：政府投资线性工程类、政府投资非线性工程类、社会投资建设项目、工业投资和中小型社会投资建设项目、实行区域评估的带方案出让土地的社会投资房屋建筑项目，其他类房屋建筑和城市基础设施工程项目六大类。各审批阶段均实行“一份办事指南、一张申请表、一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。

2.联合验收开展情况。2019年9月6日以后发改批复的工程，我市仅人民医院基坑项目进入了竣工验收阶段，并在线上成功备案，为我市线上竣工备案拉开了序幕。为进一步规范竣工验收工作，2020年3月25日工改办印发了《关于执行《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收办法》的通知》，并制定了“一单告知表”，为竣工验收提前技术指导提供了依据与便利。

3.推行区域评估情况。我市已完成部分区域评估工作。具体完成进度如下：经济开发区完成了地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评估。原生态产业园区完成了地质灾害性评估、环境影响评价。城北新区完成了地质灾害性评估、环境影响评价、水土保持(方案)评估。目前，水务局与经济开发区正在协商成果应用事宜。

4.实行联合审图情况。执行省厅关于施工图审查费用由政府负担的通知，xx市在全市率先实行财政购买施工图审查服务，减轻企业压力。2020年线上审图申报132件，审结112件，办理中20件，支付施工图审图费用约400万元。

（三）统一录入了项目平台

按上级文件要求：2019年9月6日以后发改批复的工程项目，已全部实行线上审批，截止至2020年12月31日，项目库中共录入项目714项，本地区通过湖南省工程建设项目审批管理系统受理率达到100%。

（四）统一优化了审批管理体系

1.“一张蓝图”按上级部门工作要求，2020年6月份才搭建“一张蓝图”系统，目前此项工作正在进行中。2.“一个窗口”在政务中心设置了综合窗口，分别按立项用地规划、工程建设、施工许可、竣工验收四个阶段具体办理业务。市政公用服务也设置了综合窗口，综合窗口按专业分派报装服务，做到让信息多跑路，群众少跑腿。综合窗口同时肩负着帮办工作，对于招商引资、重点项目仍由创新办负责全程代办工作。3.“一网通办”省厅对住建系统各平台进行了整理，将施工图审查、招投标管理、施工过程安全监督等均链接到工程建设项目审批平台对应的清单中。建设单位只要登录工程建设项目审批平台，就能实现一网通办。4.“一张表单”严格按照湖南省工程建设项目审批工作指南公布的申报表单和申报材料清单执行。

（五）不断改善了监管方式

1.加强督促指导情况。按市工改要求，每月按时上报工改进度。对于线上审批不及时的单位，市工改在微信群通报，并要求其对情况做出说明。对于进度落后的单位，xx市工改办发通知督促,如：3月24日下发了《关于上报“一张蓝图”与“区域评估”工作进度的通知》。

2.加强事中事后监管情况。系统审批监管，由市级统一监管，工改办人员负责日常维护，各单位执法人员负责事中、事后，红黑名单监管工作。

（六）讲原则守规矩为旧改审批打通了绿色通道

旧改是2020年民生重点事项,为依法依规建设好我市28个老旧小区，就必须将行政审批工改程序及《湖南省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于印发<湖南省城镇老旧小区改造建设项目审批工作指南>的通知》文件精神融会贯通。经自然资源局与住建局协商确认：关于用地问题，由于大多数老旧小区土地产权证书已无法提供，只要没有产权纠纷的，由所属街道居住土地证明并向自然资源局备案，代替土地权证；关于用地规划许可、建设工程许可由建设单位局依规承诺代替发证；鉴于工程无新增建筑物，无结构工程，无重大安全风险子目，由建设单位召开相关专家、旧改小区代表会议，出具不需施工图审会议纪要，代替图审成果。在相关成员单位的努力下，讲原则守规矩而又不失灵活的为旧改的建设行政审批工作打通绿色通道。28个老旧小区建设许可办理程序，成为了邵阳市旧改推广的模板。

二、存在的主要问题

2020年xx市工程项目行政审批改革工作虽然受到了上级好评，但是与长沙、株洲等先进地区还存在较大差距。主要存在以下问题：

（一）“一张蓝图”工作有待加强

“一张蓝图”由上至下，下级服从上级总体规划，是一个系统的程序。依照《湖南省工程建设项目“多规合一”协同审批管理办法》（湘自然资发【2020】4号）要求，有新增地的项目，在立项前必须先通过“多规合一”协同平台进行项目用地合规性检侧。而依照自然资源局的工作安排，6月份才着手此项工作，要真正做到“一张蓝图、多规合一”尚需一个较长的过程，尚需较大的经济投入。

（二）“综合服务窗口”工作有待完善

我市各审批阶段设置的工程建设项目审批综合服务窗口仍以单个审批事项服务为主，新政务中心区域的划分，不利于建设项目综合审批事项的办理。

（三）“城建档案馆建设”工作有待提速

省厅调研指出：我市城建档案验收未列入联合验收事项，与《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收办法》（湘建建〔2019〕134号）要求不符。而根本原因在于城建档案馆人事组织机构正在申报中，还未正式成立，不具备对外受理业务的条件。

三、下阶段工作打算

（一）为向先进地区看齐，增强各成员单位的业务能力，更好的为项目审批服务，计划3月份组织主要工改成员单位到先进地区进行学习考察。学习重点：交房即交证，多测合一，一张蓝图、多规合一，区域评估与应用，城建档案馆的管理，分阶段窗口的设置，市政公用报装服务平台实际运用。

（二）为更好的落实“多规合一，一张蓝图”的要求，督促自然资源局下一步，一是要加快“多规合一，一张蓝图”的工作进度，二是要组织人员到政务中心设置窗口，做好咨询引导服务，引导建设单位填报数据，提升项目合规性检测通过率。

（三）为完成交房即交证试点任务，拟以xx一号、碧桂园东城首府两个房地产项目为试点项目，由工改办、自然资源局、住建局组成工作小组，对选定的单位进行培训指导，全程帮扶，力争7月份完成交房即交证。

（四）督促住建局加速城建档案馆硬件、软件及人员配置工作，力争年底前能开展正式业务工作。