机构编制委员会办公室领导班子述职述廉报告

市编办领导班子述职述廉报告
2010年是市编办体制理顺后的第一年。一年来，在市委、市政府和市编委的正确领导下，市编办领导班子带领全体人员，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省机构编制会议精神，主动服务市委、市政府工作大局，认真履职，锐意进取，扎实工作，不断推进行政管理体制和事业单位改革，促进机构编制规范化管理，着力加强机构编制部门和领导班子自身建设，各项工作取得了积极进展和显著成效，为我市升级提速、加快发展提供了强有力的体制机制和机构编制保障。
一、围绕中心，服务大局，较好完成机构编制各项工作任务
（一）围绕市委、市政府重大战略，提供体制机制和机构编制保障。围绕市委、市政府重大战略，找准工作定位，把机构编制管理放在***大发展、大建设的形势下去思考、去谋化，着力推进投融资、城市建设、城乡规划、安全生产、医药卫生等重点领域管理体制改革，成立了政府投融资审计、房地产产权交易市场管理、安全生产监察、食品药品监管稽查和驻区社保基金征缴等机构，调整了招标采购交易中心机构编制和市城市房屋拆迁管理机构的经费预算形式，建立了多元化的投融资审计和城市建设、管理工作机制，强化了食品药品、安全生产的监管，加强了社会保险基金征缴和监察，完善了基层医药卫生体制机制，使其作用得到了更好地发挥。
（二）深化改革，优化行政资源配置。一是完成政府机构改革任务。严格执行机构改革方案，全力以赴地开展工作，全面完成了机构改革任务，我市的改革进度在全省属先进行列。此次改革共取消职责33项，调整划转职责42项，增加职责19项，加强职责30项；适应政府机构改革的整体要求，统筹设置了50个纪检机构、8个产业工会和8个系统团组织；配套实施了行政审批制度改革，整合归并了各部门行政审批事项，15家单位独立设置了行政审批科，16家在业务科室挂行政审批科牌子。所有的行政审批科进驻市行政服务中心办公，达到了行政审批“两集中、两到位”的要求。
二是深化乡镇机构改革。按照省委、省政府全面推进农村综合改革和建设新农村的要求，进一步深化乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能。建立了农村公共服务体系。积极推进扩权强镇试点工作，赋予了10个试点镇经济社会管理职能、扩大镇党委人事管理权限、调整镇财政管理体制，优先充实人员，提高了公共服务能力。规范乡镇机构编制管理，严格按省文件规定的标准划分乡镇类型、设置机构和核定人员编制，加强乡镇机构编制管理，严格控制人员，我市乡镇机关事业单位一直保持空编，达到了 “十一五”期间乡镇机构编制和人员只减不增的要求。
三是深化事业单位改革。在全省率先启动了文化、广播电视和新闻出版部门的行政执法职能整合工作，成立了市文化市场综合执法机构，集中行使文化、广播电视、新闻出版领域的行政管理执法职能，较好地解决了我市文化系统行政执法机构设置不统一，执法队伍力量薄弱，经费供给紧张等实际问题。将市电视台、人民广播电台合并，组建市广播电视台。围绕“创新机制体制，繁荣文化演艺产业”这一改革重点，实施了花鼓灯歌舞剧院、泗洲戏剧院等10家文艺演出机构转企改制工作。开展了基层医药卫生体制综合改革，提前完成乡镇卫生院的机构设置和编制核定，促进了全市医改整体工作的开展。为做大做强我市中等职业教育事业，会同教育、人社、财政等相关部门，对市区中等职业教育资源进行整合，进一步优化了人员编制结构。
（三）规范管理，严肃纪律。推进机构编制管理创新,建立和完善机构编制管理制度，切实管好管住机构编制。一是严把审批关。认真落实“三个一”审批制度，除省委、省政府和省编委有明确要求外，机构、编制总量实行“零增长”。确因职能强化、工作任务增加，增设机构、增加编制的，均采取“撤一建一”、总量内调剂的办法解决；二是严把审核关。创新编制管理，实行编制使用计划申报制度，进行编制使用前置审核，进一步规范《机构编制管理薄》的使用和管理，准确掌握人员信息，有效地控制了进人数额，全年市直机关在大量安置军转干部的情况下仍减少16人，全额拨款事业单位减少320人；三是严把核查关。加强与财政、人社等部门协调配合，建立相互配合制约机制，通过编制底册、信息平台、机构编制统计、工资年报、工资发放底册等渠道，定期对全市机构编制人员情况进行全面核查；四是严把考核关。按照省市要求，在全市范围内全面推行机构编制工作目标考核制度，将各县区和市政府工作部门机构编制管理规定执行情况纳入市政府目标考核体系，增强各级各部门机构编制法制意识，强化机构编制管理，形成机构编制齐抓共管的新局面。五是严把监管关。严格事业单位登记管理，确保年检和登记质量，年检率达100%，登记率达99%以上。加强事业单位法人监管，举办了事业单位法人代表培训班，235名法人代表参加了培训，增强了法人代表的法律法规意识。建立《事业单位法人证书》使用管理联席会议制度，实行部门联动、联合验证，形成事业单位联合监管的长效机制；六是严把督查关。以贯彻落实《安徽省机构编制监督检查实施办法》为契机，会同组织、人社、监察、财政等五部门，对各县（区）机构编制和人事管理情况进行联合督查，对督查中发现的问题，下达整改通知书，限期整改。
（四）强化服务，认真落实人才工作目标责任制。牢固树立机构编制服务人才的工作理念，做到“控制编制但不控制人才”，将有限的编制资源，用于高素质人才引进，为我市经济社会发展提供人才保证。一是完善人才工作运行机制。通过机构改革，进一步明确人社、经信、农委分别承担专业技术人才、企业经营管理人才和农村实用人才的工作职责，形成了统一领导、齐抓共管、各负其责、协作配合的人才工作运行新机制。二是积极开辟人才“绿色通道”。为缓解***学院高层次人才紧缺的矛盾，向市编委会专题报告，采取“先进后出”的方式，超编引进了15名教授、博士生等高层次人才。针对市重点工程局、市招标局和市人口计生委等部门急需特殊专业技术人才的状况，拓宽工作思路，积极协调市财政部门，采取编外聘用的方式解决人才需求。在教育系统招考引进硕士研究生过程中，主动跟进服务，在全市教职工新编制未下达的情况下，特事特办，提前使用编制计划，确保了教育系统引进高层次人才工作顺利进行。三是优化人才资源配置。发挥编制前置审核作用，凡机关事业单位引进或招聘人才，根据单位人员编制结构、专业技术人员比例等，尽量向高技能、高学历、高水平人才倾斜，充分发挥编制资源调配人才的“龙头”作用。在重新核定中小学校编制的基础上，努力整合教育资源，既消化了超编教师、优化了教育资源，又减轻财政经费支出的压力。在基层医药卫生体制改革中，明确乡镇卫生院专业技术人员编制比例权重，通过竞争上岗的方式择优聘用专业技术人员，优化了基层卫生医疗机构的人才队伍。
二、注重学习，提高效能，不断加强编办领导班子建设
2010年，机构编制工作任务十分繁重，实施了市县政府机构改革、文化体制改革、基层医药卫生体制改革以及机构编制规范化管理等多项全市重点工作，领导班子团结协作，真抓实干，充分发挥班子的整体效能，攻克了种种困难，为各项工作的全面完成提供了组织保障。
（一）抓好学习，提高领导班子政治理论素养。始终把政治理论学习作为加强领导班子和领导干部思想政治建设，提高干部素质的首要任务。领导班子认真落实党委理论中心组学习制度，深入开展创先争优和创建“学习型创新型服务型”机关活动，完善学习制度，创新学习方法，坚持理论中心组学习、周三固定学习和每月一文制度，建立业务学习交流发言制度、重点课题调研领衔制度和创新项目领衔制度。结合业务学习，编办领导和各科（局）负责人按计划轮流做中心发言，领衔开展重点课题调研，领衔研究创新项目。一年来，编办理论中心组集中组织学习了12次，参加支部集中学习30多次，每人在《学习园地》发表理论学习文章1篇以上。领导班子在抓好自身学习的同时，组织干部职工外出考察学习，选送优秀干部参加党校理论学习、到基层挂职锻炼，使干部职工不断开阔视野，增长才干，使干部职工政治素质、理论水平和业务能力得到了新的提高。
（二）发扬民主，增强班子的凝聚力。领导班子十分重视民主集中制建设，广泛听取不同方面的建议和意见，坚持重大决策集体研究，做到科学决策、民主决策和依法决策。 一是坚持集体领导。领导班子坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，定期召开主任办公会，研究工作，交流思想，坚持平时互相沟通协调，重大工作集体决策。班子内部民主气氛浓厚，在研究问题时能充分发表自己的意见。在干部任用、考核评奖等工作中，领导班子都坚持走群众路线，实行民主推荐测评、组织综合考评，充分发扬民主。二是明确职责分工。明确班子成员的责任和分工，做到各司其职，各尽其责，既有压力又有动力，充分发挥每个班子成员的积极性和创造性。三是团结协作形成合力。领导班子始终讲团结、重友谊，班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，心往一处想，劲往一处使，思想上互相学习，政治上互相帮助，组织上互相监督，作风上互相促进，工作上互相沟通、互相支持，利益上互相谦让，感情上互相尊重，相互补台不拆台，自觉维护班子的集体威信，不断增强班子的凝聚力和战斗力。
（三）加强作风建设，提高工作效能。编办领导班子始终把改善工作作风、提高服务质量、营造优质政治生态环境作为一件大事常抓不懈。深入开展“服务科学发展，服务重大战略，服务各项改革”主题实践活动。进一步优化工作流程，减少办事环节，压缩办理时间，明确每一环节的时限要求，方便群众办事，提高工作效率。树立主动服务理念，在政府机构改革、医药卫生体制改革、事业单位资源整合、事业单位登记管理、城乡党组织结对共建等工作中，编办领导亲自带队，全年三十多次深入基层调研、指导、沟通、督促，认真解决基层和群众反映的热点难点问题，有力地促进各项工作的开展。
三、加强教育，廉洁从政，自觉遵守各项勤政廉政规定
一年来，编办领导班子认真贯彻落实党风廉政建设有关规定，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实增强党的观念和党性修养，班子成员能够做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，堂堂正正做人，清清白白做事，始终保持清正廉洁本色。
（一）加强领导，落实党风廉政建设工作责任制。编办领导班子高度重视党风廉政建设和反腐败工作，多次召开编办主任办公会议进行研究，把党风廉政建设与机关效能建设、机构编制业务工作同安排、同部署、同落实、同检查。在2010年全市机构编制工作要点中，专门对党风廉政建设工作进行部署，明确提出要“加强党风廉政建设，深化机关效能建设，强化干部日常管理和监督”。为进一步加强对编办党风廉政建设责任制工作的领导，年初成立了编办主任为组长，副主任为副组长，各科（局）负责人为成员的党风廉政建设工作领导小组和办公室，确定专人负责。同时，还强化了党风廉政建设工作责任制，对党风廉政建设各项任务进行层层分解，明确主要领导对单位党风廉政建设负总责，其他班子成员积极协助抓好分管科（局）的党风廉政建设工作，对其分管范围内的党风廉政建设负直接领导责任。按照“谁主管，谁负责”的原则，领导班子成员实行“一岗双责”，既要抓好业务工作，又要抓好分管科（局）的党风廉政建设工作，形成了长抓不懈的工作机制。加强党风廉政建设的自查和考核，每半年对党风廉政建设和反腐败工作进行自查，年终进行考核。对自查、考核中发现问题及时协调解决，认真督促整改。
（二）狠抓教育，筑牢反腐倡廉的思想防线。利用理论中心组学习，加强对领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，树立正确的权力观、地位观和利益观，促使党员领导干部进一步加强党性修养，不断改进作风。平时，编办主要领导主动与班子成员谈话，经常提醒干部遵守廉洁自律规定，时刻牢筑思想防线。加强干部职工廉政教育，开展“学习《廉政准则》，规范从政行为，促进科学发展”的主题教育，深入学习了《廉政准则》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等党纪政纪法规，准确把握了《廉政准则》等党纪政纪法规的基本要求和具体规定。为进一步深刻领会《廉政准则》精神实质，王兵主任为全体同志作了题为《开展创先争优活动 建设勤政廉政队伍 不断推进机构编制工作科学发展》的党课报告。我们还组织机关全体人员集中观看《插翅难逃——胡星受贿案警示录》和《郴州市系列窝案》等廉洁从政主题警示教育片，参观了***市警示教育基地，通过正反典型事例和深刻的说理，教育广大党员干部吸取教训，增强法纪观念，筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想防线。
（三）突出重点，严格落实领导干部廉洁自律各项规定。编办领导班子认真贯彻落实领导干部廉洁自律的各项规定，严格遵守“四大纪律、八项要求”，坚持把维护党的政治纪律放在首位，将党风廉政建设责任制执行情况列为领导班子民主生活会重要内容，认真对照检查，坚持自我反思、批评与自我批评。认真落实党政领导干部证券投资行为有关规定，严格执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。编办认真执行政府集中采购、“收支两条线”规定，坚持财务公示制度，每半年定期向机关全体同志报告财务收支情况。严格执行招待费管理规定，一年两次公布招待费使用开支情况。一年来，没有发现领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证、收受干股参与非法集资、以赌博和其他交易形式收受财物，没有利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财。
（四）严格管理，保障机构编制工作规范运行。编办领导班子注重加强内部管理，主动接受监督，使各项机构编制工作都能依法推进，规范运行。一是推进政务信息公开。利用“***机构编制网”、“***机构编制信息”和宣传栏、便民手册等多种途径，面向社会公开各科（局）办事依据、办事内容、办事程序和标准，增强了工作的透明度，自觉接受社会各界的监督。二是健全管理制度。建立工作决策机制，制定了编办工作规则，规范了工作程序，使机构编制事项决策透明有序。健全机关内部管理制度，制定了服务承诺、学习、调研等16项工作制度，严格执行首问责任制、办事办文限时制、岗位责任制、责任追究制等各项制度，进一步规范行政行为。三是严格按制度办事。坚持民主集中制原则，凡属重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论决定。严格执行财经纪律，对各项公务开支严格审核、认真把关，在保证运转的前提下，尽量压缩各项经费支出。认真执行《政府采购法》，对已纳入政府集中采购目录及采购限额标准以上的采购项目，都实行政府采购，其余采购严格执行有关规定，按程序进行。认真执行领导干部重大事项报告、党员领导干部民主生活会、述职述廉、干部任前廉政谈话等制度，从制度上堵塞漏洞，推进廉政建设。四是严格干部选拔任用程序。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，选拔任用干部的方案和过程、结果都及时公布，提高选拔任用干部的透明度。扩大干部职工对干部任用上的知情权、参与权、选择权、监督权。2010年度，通过差额推荐、差额考察的方式，提拔了1名同志担任主任科员。
一年来，我办各项工作取得了较好成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是全体同志团结奋进、扎实苦干的结果。同时也清醒地认识到，我们的工作与上级的要求还有一些差距：思想的解放程度还不够深，促进改革的力度还不够大，解决难点问题的路子还不够宽，加强机构编制管理的措施还不够硬，工作方式和服务水平还需要进一步提高等等。2011年是“十二五”开局之年，我们将按照省市部署和要求，紧贴主题主线，统筹谋划“十二五”时期机构编制工作，准确把握工作定位，科学制定“十二五”时期机构编制总体工作思路，主动服务市委、市政府重大战略，继续深化行政管理体制改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，大力推动机构编制管理创新和制度化建设，切实加强机构编制部门自身建设，不断提升机构编制工作的整体水平，努力开创机构编制工作新局面，为促进我市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
***市机构编制委员会办公室
2011年3月4日