关于农贸市场创文工作重难点问题的情况报告及意见建议

关于农贸市场创文工作重难点问题的情况报告及意见建议

按照区委创文办工作要求，现就我区农贸市场创文工作重点难点方面的问题进行报告。有关情况报告如下：

一、基本情况

目前辖区共有农贸市场8个，总面积近五万平方米，其中室内市场3个，顶棚市场5个，承担我区70.39万人口日常农副产品的保供任务。

二、辖区农贸市场创文工作中存在的重点难点问题

结合《XX市农贸市场创文自查工作考核标准》：

1.脏、乱、差现象依然存在。随着我区国卫复审和创文工作的深入推进，经过整改已使辖区农贸市场的环境得到极大改善，但是也暴露出部分农贸市场的环境卫生保持难度大，易反复问题。场内外车辆乱停、乱放；场内垃圾不及时清扫、公共厕所卫生差；市场硬件设施年久失修；场外占道经营现象大行其道，极其严重地影响了我区农贸市场周边市容环境卫生形象。

2.基础设施薄弱。由于开办农贸市场准入门槛过低，无许可项目，缺乏前期规划和相关部门审批限制，使得农贸市场出现了诸多问题：一是部分露天市场排水系统不畅，雨天泥泞不堪，经常污水横流、臭气熏天，脏、乱、差问题十分突出；二是部分农贸市场进出通道设置不合理，加上市场周边人流、车流、物流量大，公共设施承载能力有限，交通拥堵现象严重；三是绝大部分市场没有停车场地，市场外无城管和交警部门规划满足承载力的停车区域。

3.对市场开办方监管问题。一是农贸市场监管法律法规不完善,开办方的“第一责任”难落实。大大削弱了监管力度，对于市场开办方“收钱不做事或少做事”的现象，区投资商务局、区城管局、区市场监管局并没有“手段”要求开办方收钱后尽到相应的义务。二是市场每年收取管理费，投入到市场基础设施的维护费用比例小，导致农贸市场的发展与城市建设的发展不同步、不协调。

4.市场内经营户整体素质不高。目前辖区正常经营的农贸市场，在市场经营的基本上是个体工商户、私营业主，其人员构成比较复杂，文化素质相对较低。场内经营方式传统单一，多是小规模小本经营。

三、原因分析

1.资金投入不足。农贸市场由于长期投入不足，致使其公共服务功能逐渐削弱，政府提供给人民的社会福利无法体现。一是优惠政策不到位。由于缺乏积极引导和优惠政策扶持，社会投资者对建农贸市场积极性不高；二是政府投资主导作用不明显。在建设农贸市场中，没有发挥出政府的主体投资、引导和前期规范作用；三是多元化投资建市场的渠道不畅通。农贸市场属公益性事业，投资大、收益低、回收期长、管理难度大，社会投资建市场的积极性不高，融资较难、发展不快。

2.监管未形成合力。农贸市场监管工作涉及方方面面，街道办有属地监管责任，区投资商务局、区城管局、区市场监管局等相关部门对农贸市场都有相应的监管责任，但由于多方面原因，导致对农贸市场没有形成监管合力，加之无相关许可及法律法规约束农贸市场经营相关经营行为，致使环境脏、乱、差等现象反复出现，无法对其进行惩处告诫，行政约谈等柔性执法效果不佳。

3.市场建设规划布局不合理。我区的农贸市场建设长期处于缺乏规划的局面，且布局不合理，由于地处本市城乡结合部地带，与城市总体建设发展不相称、不同步，商业网点规划中的农贸市场建设也无法得到落实。由于缺乏统一的规划，造成农贸市场建设的随意性较大，马路市场到处可见。

四、工作建议

针对现有农贸市场存在的问题及问题存在原因，为切实提高创文工作效果，进一步整顿和规范市场秩序，满足人民群众日益物质生活需求，特提出如下建议：

1.要切实把农贸市场建设纳入为民办实事的“民生工程”。农贸市场建设和规范，事关人民群众切身利益，是实实在在的民生工程。建议区政府要明确农贸市场行业主管部门和部门职责，依照部门性质和“三定方案”，严格落实前期农贸市场市场布局和建设标准。坚持“政府主导、市场运作、部门监管、行业自律”的原则，从而进一步完善市场功能，方便群众生活，以提高质量、安全、卫生水平为核心。

2.加强举措，提升环境卫生品质。针对我区实际情况，需要对市场保洁引入第三方力量。城区范围农贸市场环境卫生出现反复回潮的机率最高，通过引进第三方环保服务机构，以保证农贸市场内外的环境卫生长期保持良好状态。

3.强化制度，进一步加强对农贸市场监管领导。为加快我区农贸市场建设，建议成立由分管副区长为组长，区投资商务局、区市场监管局、自然资源规划分局、区城管局等相关部门为成员的农贸市场建设领导小组，负责领导、组织、协调解决农贸市场规划建设管理中的各种问题，进一步推动市农贸市场建设和维护水平。一是采取措施落实食品安全追溯制度。区投资商务局要出台强制性的办法措施，要求各农贸市场采用现代化的监管手段，配备专人对经营者的进货发票登记查验。食品安全追溯工作落实到位。二是加大农贸市场监管的法律法规建设力度。将农贸市场各相关主体的权责利具体化、程序化、制度化，并确保农贸市场监管主体职责的有效履行并重点解决市场的监管职责和罚则等问题。三是区政府出台相关规定，要求市场开办方从每年的管理费中提取一定比例的资金，投入到市场的设施维护、市场建设和聘请专业团队运营管理中去。使农贸市场的发展与城市建设的发展同步、协调。资金不足时，区投资商务局可协调区相关部门予以支持。