肥料市场专项整治情况及下步工作打算

2011年上半年***州肥料市场专项整治情况及下步工作打算
为维护农民合法权益，杜绝坑农害农事件的发生，保障农业生产和农产品质量安全，国家九部门于今年2月联合召开了全国农资打假专项电视电话会，对全国农资打假工作作了全面部署。省农委根据我省复混肥料质量合格率低的突出问题，专门召开了***省肥料市场专项整治动员培训会，对全省肥料市场专项整治活动进行动员部署。会上胡继承副主任作了重要讲话，要求提高认识，切实增强做好肥料市场整治的责任感和紧迫感，突出重点，扎实工作，坚定推进复混肥料市场专项整治。
根据以上会议及文件要求，结合我州实际，州农委决定开展全州肥料市场专项整治活动，成立了以州农委安国勋主任为领导小组组长，金永琪、莫武安两位副主任为副组长的肥料市场专项整治活动领导小组，对我州今年肥料市场监管也作了重要的安排和部署。
一、工作开展情况：
根据省州安排，我站积极开展各项工作。
首先，传达全省肥料市场专项整治动员培训会精神。
全省肥料市场专项整治动员培训会上，有关专家在化肥监督抽查、肥料登记管理要求等方面做了讲解说明，传达了全省肥料市场专项整治活动实施方案。培训会结束后，时间紧迫，我站将相关培训资料（省土肥总站《2011年肥料产品质量监督抽查实施方案》、肥料产品抽样单、抽样标签、封样签及相关标准、文件）通过电子邮件转发到各县市土肥站，并电话通知作了相应说明，同时结合州组织的在开展全州进行农资打假行动时也对各县市土肥站主要负责人也作了讲解和强调。
其次，拟定我州肥料市场专项整治活动实施方案。
根据全省肥料市场专项整治实施方案，我站拟定了《2011年***州肥料市场专项整治活动实施方案》，以《关于开展2011年***州肥料市场专项整治活动的通知》（州农发【2011】16号）下发。对我州今年肥料市场监管作了安排，对春秋两季肥料抽检作了具体要求。
第三，开展春季肥料市场抽检工作。
为保障春耕生产的顺利进行，确保秋粮丰收，我们开展了春季肥料市场抽检工作。接到肥料市场抽检通知后，各县市及时组织人员抽样送样，至4月6日，共送达州土肥站肥料样品40个（每县市5个），其中复混肥料产品35个，有机肥2个，有机无机复混肥1个，配方肥1个，1个含氮可溶性肥料。经州土肥站对重复样品进行筛选后，共送检34个（其中晴隆1个，兴义4个，安龙4个，其余各县样品全部送检）。经***省化工产品质量监督检验站检测，合格产品有26个，不合格产品有8个，合格率为76.47%。不合格产品均为省内企业生产，此次肥料抽样基数共160.75吨，涉及销售门市30个。共抽到28个商标的肥料，涉及生产企业22家，其中11个省内企业。
第四、配合开展肥料不合格产品的清查工作。
4月27日，接省农委的通知《关于对春季第一批肥料质量抽检不合格产品立即实施证据登记保存并进行调查的紧急通知》（其后又下发第二批不合格产品目录），同时根据我州抽检的肥料不合格产品，我站积极配合州执法支队在全州范围内开展全面清查。4月29日至5月1日，对顶效、兴义市万屯、兴仁县雨樟、册亨县坡妹、贞丰县挽澜、者相、北盘江等乡镇23家肥料经营门市进行了走访排查。未发现同商标同一批次或生产日期产品，但对涉嫌肥料产品作了限期出示产品检验报告的处理。
二、主要存在问题：
肥料市场专项整治活动开展以来，各县市根据《2011年***州肥料市场专项整治活动实施方案》要求，做了一些相关工作，完成了春季肥料市场抽检，对不合格产品进行了市场清查，取得了些成绩，但也存在几个问题。
第一，重视程度不够。肥料市场抽检我们这几年都在开展，每年一次，每次抽检，多少都存在些问题。今年开展专项整治活动，我们印发了实施方案，对肥料抽检作了安排，任务量增多了，同时也强调抽检程序要合法、抽样单填写要规范、详细、无误。从今年春季抽检的情况看，仍存在很多问题，抽样单填写上：是否含氯、是否为枸溶性磷、执行标准、肥料商标、生产日期或批号未填写或填写不清楚，样品标签上：只有一个内标签，甚至出现抽样单未盖单位公章、未随样的问题。这些都是对肥料抽检工作不够重视的表现。
第二，土肥人员少，专业技术力量不足。随着测土配方施肥项目在各县的全面实施，目前各县市土肥站任务比较重，工作量比较大，但各县市土肥站人员比较少，或者人员不到位，土肥专业人员严重缺乏，与目前各县的土壤肥料工作极不适应。肥料市场抽检，除了要求土肥专业人员掌握肥料专业知识外，还需了解相应的农业行政执法知识，这方面的工作亟待改善。因此可以说，各县市均缺少一支长期稳定的土肥专业技术队伍。
第三，肥料经销人员素质普通较低。目前普遍存在肥料经销人员不懂农技常识的问题，对农资产品只当在普通商品销售，根本不能指导农民科学合理使用，更谈不上技术指导，至于售后技术服务更无从谈起。
第四，农民的素质有待提高。很多农户不了解肥料品种、肥料养分等知识，对真假肥料的辨别能力低，不知道怎样去辨别、选购肥料，以及规避风险等。
第五，缺乏必要的投入和经费保障。全州八县市农业部门全部没有农资市场监管专项资金，无法保障必要的市场监督设备及交通工具。在日常监管和巡查中，仅仅从包装标识、有效养分、肥料登记证号、厂名厂址、商标、广告等方面着手，凭眼观、手摸、查证、询问等来做些感性判断，而对理性的指标无从下手。而商品质量鉴定需要国家法定的鉴定机构鉴定，极大的限制了基层执法单位此项工作的有力开展。
三、下步工作：
肥料市场监管作为农资市场监管的重要部分，是一项必须坚持的日常工作，加上今年开展专项整治活动，此项活动的后期任务也会更艰巨。必须从以下几个方面做好下一步工作。
第一，落实人员开展肥料市场监管。一方面人员必须到位，另一方面要加强肥料执法人员在法律、业务知识上的培训。肥料执法人员素质是确保执法质量的关键环节，建议加强对肥料执法人员相关法律知识和业务知识的培训，提高执法人员对相关法律的把握力度，提高其相关业务知识，确保执法的准确性，提高执法质量，切实维护广大农民群众的合法权益。
第二，深入宣传发动，扩大社会影响。结合测土配方施肥项目的实施，充分发挥技术力量优势，编印技术资料，利用多种媒体、多种渠道进行宣传。宣传各种肥料产品的性质、养分特点、使用方法、肥料产品包装、标识要求和国家肥料相关政策等。同时结合市场抽检、放心农资下乡进村宣传等行动，发放宣传资料，营造识假辨假、合理用肥的氛围。
第三，强化服务指导，开展技术培训。一是要加强对农资经营者的业务和法律知识的培训。要通过培训不仅使他们能辨假识假，懂得基本的农业技术，而且能正确指导农民识假辨假、科学种田、科学投入。也要使他们懂法，能依法诚信经营。二是要加强对农户的培训工作，增强农民识假认假能力，培养农民肥料品牌消费意识，提高农民鉴别假劣肥料的能力和维权意识。积极引导农民群众科学选购肥料，确保肥料使用和农业生产安全。
第四，着力构建肥料监管长效机制。建立健全肥料监督抽查机制。逐步完善肥料质量监督抽查制度，制定并组织实施肥料质量年度抽检计划，做到例行监测与市场动态监督抽查相结合，确保放心肥料的市场供应。建立肥料打假举报工作制度，设立重大事件举报电话，以提高对肥料案件的查处效率。加快推进肥料监管政务公开与信息化建设，不断提高执法效能与服务水平，并自觉接受社会各界监督。建立定期教育制度，对所有肥料执法人员、肥料经销商、农业种植大户进行培训。
第五，做好复混肥料产品秋季抽检工作。根据春季肥料市场抽检情况，突出重点肥料品种，以复混肥、有机肥料、有机无机复混肥及微生物肥料监管为重点，严查有效成份不足、包装标识不规范、夸大使用效果、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为。开展肥料市场检查及肥料产品质量抽检工作，对抽检的不合格产品加大处理力度。
第六，争取必要的投入和经费保障。各县市积极争取把市场日常鉴管和执法经费纳入各级财政预算，加大对执法机构的执法经费、执法装备的投入。