尾矿库专项整治工作情况汇报

尾矿库专项整治工作情况汇报
    根据《云南省尾矿库专项整治行动实施方案》及省、市关于开展尾矿库安全大检查工作的要求，东川区把开展尾矿库隐患排查及专项整治，作为2008、2009年的一项重要工作，切实加强组织领导，采取有效措施，全力推进尾矿库专项整治工作。现将工作情况汇报如下：
 一、尾矿库基本情况
 东川区位于云南省东北部。东邻会泽，南接寻甸，西连禄劝，北与四川省会东县隔金沙江相望，境内最高海拔4344.1米，最低海拔695米，高差3649.1米。全区总面积1858.79平方公里，山区面积占97.3％。全区共有选矿企业90家，分别位于东川区铜都、汤丹、因民、拖布卡、舍块5个乡镇境内。在2008年9月全市开展的尾矿库安全大检查工作中，东川共清理出大小尾矿库（塘、池）共49个，其中1万方以上的20座尾矿库全部列入整改范围，投入新建整改资金3.4亿元。截至今年9月底，其中，10座尾矿库已领取安全生产许可证（金沙公司下属三家企业汤丹公司： 516.07万方，滥泥坪公司：189万方，因民公司： 401.6万方，东坪选厂：2万方，同心选厂：3万方，老来红公司：11.6万方，顺祥公司：1.5万方，翔程公司：2万方，文兴选厂：4.5万方；将军水金选厂：3.5万方）；另有6座尾矿库闭库工作已经完成（骏明公司、金睿人公司、凯通浮选厂、新泰公司、兴隆坪选厂、竹山湿法厂），并通过市、区检查验收组验收；其余4座属在建尾矿库（光大铜业、新塘矿选厂、因民13家联建、宏明珠宝公司尾矿库）。1万立方米以下的沉淀池（塘）29个，其中2个已做干堆设计，其余27个沉淀池作为环保设施进行管理。
    二、尾矿库专项整治工作情况
 2008年以来，东川受全球金融危机，铜价下跌等不利因素影响，以铜业采选、加工为主的经济受到很大冲击。但区委、人大、政府、政协一直把尾矿库整治工作作为东川的一项重点工作，积极协调各有关单位密切配合，最终使尾矿库专项整治工作取得成效。
    （一）加强组织领导，落实整治措施
 一是成立东川区尾矿库专项整治领导小组。成立了由区政府分管安全生产工作的副区长为组长，区安监、发改、国土、环保、经贸、公安、工商、水利等相关部门领导及涉矿乡镇领导为成员单位领导小组。同时，各涉矿乡镇也分别成立尾矿库整治领导小组，制定尾矿库整治工作方案，形成区乡（镇）配合，上下联动，整体推进的工作格局，建立一级抓一级，层层抓落实的责任机制。
 二是进一步明确部门职责及整治工作时限、要求。在对辖区内尾矿库安全状况全面分析的基础上，区政府下发了《关于加强选矿企业行政许可准入的通知》，要求区安监、发改、经贸、国土、环保等部门各司其职，督促选矿企业尽快完善尾矿库相关许可手续，对于在排污、发证、建设和管理等方面存在不符合规定要求的，一律停产整改，彻底消除隐患。同时，制定了《东川区尾矿库专项整治行动工作方案》，对尾矿库整治工作的时限、步骤、要求等作了明确的限定。
 三是多次专题会议研究尾矿库整治工作。2008年10月上旬，区委、区政府分别召开常委会和常务会专题研究尾矿库整治工作，要求采取强有力措施，按照省、市要求开展好尾矿库专项整治工作；区政府分别于2008年9、10月两次召开尾矿库整治工作会，安排部署尾矿库安全摸底排查工作；2008年12月，区政府再次召开尾矿库专项整治工作大会，区政府与职能部门、乡镇及企业签订了尾矿库整治责任书，区安监局向所有选矿企业下达了“停产整治通知书”及“催办申领尾矿库安全生产许可证通知书”。
 四是领导深入尾矿库现场指导整改工作。2008年12月，省、市安监部门相关领导，对东川区尾矿库整治情况进行实地督导，针对东川区尾矿库管理中存在的问题，提出了很好的指导意见。市安监局领导先后10余次赴东川，深入尾矿库现场，对每座尾矿库存在的问题、整改情况进行检查指导，组织尾矿库技术人员，对每座尾矿库的整改提出具体的方案，指导企业解决尾矿库整改过程中存在的问题，坚持宁重勿漏、一丝不苟地把指导、服务工作贯穿于整个整治过程的始终。
 自尾矿库整治工作开展以来，区政府主要领导先后5次组织安监、国土、公安、环保等部门领导，对铜都、汤丹、因民、舍块、拖布卡5个乡镇尾矿库整治情况进行现场督查，要求企业按整改要求加快整改进度，并做好尾矿库整改过程中的监控、监测工作，严防安全事故发生；为使尾矿库整治工作顺利开展区政府分管领导带领区安监局和相关部门，全身心投入尾矿库整治工作中，深入实地开展安全检查，协调尾矿库整治工作中存在的困难，自去年9月以来，先后20余次深入尾矿库整治现场。
 五是建立督查督办机制。为进一步落实尾矿库整治工作责任，建立了区政府、职能部门、乡镇三级督办机制，对 100万立方以上的尾矿库由区政府分管领导负责督办，10万方以上、100万方以下的尾矿库由区安监局主要领导负责督办，10万方以下的尾矿库、沉淀池（塘），按属地监管原则，分别由各涉矿乡镇分管领导负责督办。区政府督查室将尾矿库整治工作纳入2009年分解立项督查工作的重要内容，下发了《关于尾矿库专项整治工作分解立项督查的通知》（东政办督﹝2009﹞8号）。
做好隐患排查，加强基础管理
 一是全面开展安全隐患排查。在尾矿库整治过程中，除各乡镇、选矿企业全面开展自检自查外，区安监局成立了摸底调查组，按照“四清楚一消除三完善四达标”的要求，对辖区范围内所有尾矿库（塘）进行摸底排查，摸清尾矿库底数、基本情况及存在的隐患，并按照一库一表、一库一图的要求，建立尾矿库基础管理台帐。同时，市安监局组织技术人员，对每座尾矿库进行彻底核查，形成尾矿库隐患资料。
 二是规范尾矿库资料台帐管理。严格按照尾矿库整治 “七个一”的要求，明确专人负责台帐资料的归档整理。目前，每座尾矿库一库一档资料均做到一库一张隐患检查记录、一库一个停产指令、一库一套图片资料、一库一份整改责任书、一库一个挂牌督办单位、一库一套整改方案的要求。
 三是加大尾矿库整改工程的监管力度。对列入整改范围且具备整改条件的7座尾矿库（东坪选厂、同心选厂、老来红公司、顺祥公司、翔程公司、文兴选厂、将军水金选厂），督促企业严格按照工勘、设计要求，由具有资质的施工单位和监理单位进行施工、监理。目前，7座尾矿库已达到证件齐全合法、配套设施健全、管理运行规范、坝体稳定安全的要求。对实施闭库的6座尾矿库（骏明公司、金睿人公司、凯通浮选厂、新泰公司、兴隆坪选厂、竹山湿法厂），严格按照闭库要求开展工作，现闭库工作已全部完成。
 四是健全尾矿库安全管理制度。建立总经理职责、尾矿库库长职责、尾矿库安全员职责、尾矿库应急预案、尾矿库安全管理等一系列管理规章制度，实现了制度上墙，责任到人的管理制度。同时，对正常运营的尾矿库，督促企业每天巡查3次，巡查情况及时记录；对已实施闭库的尾矿库，每月至少巡查1次，逢雨季或汛期增加巡查次数，并向区安监局汇报检查情况。
 （四）强化执法检查，务求整治实效
 在尾矿库整治工作中，东川区采取现场督查与执法检查相结合，主要采取四方面的工作措施。
 一是实施分级监控治理。一方面督促各乡镇安监站、各企业加强对正在整改及关闭期间尾矿库的安全监管工作，落实监管责任，制定切实可行的安全防范措施，严防尾矿库垮坝溃坝重特大事故发生。另一方面，针对尾矿库整改进度缓慢的问题，加大督促检查力度，从2008年9月至2009年9月，区安监局和相关部门共深入尾矿库现场检查督导100余次，帮助企业解决整治工作中存在的问题及困难。
 二是对存在安全隐患的尾矿库一律下达“整改指令”。 在整治工作中，按照“七个一律”的要求，对存在安全隐患的尾矿库，一律下达“整改指令”。先后对存在安全隐患的昆明骏明矿业有限公司、老来红矿业有限公司、昆钢东川分公司等企业下达《行政强制措施决定书》9份，下达《责令整改指令书》47份，《现场检查记录》86份。尾矿库整治期间对全区存在安全隐患的尾矿库，下达各类“整改指令”142份。
 三是对存在重大安全隐患的尾矿库实行挂牌督办。对被列为市政府挂牌督办的两个尾矿库，下发了《关于对昆明骏明矿业有限公司和昆明老来红矿业有限公司尾矿库存在重大安全隐患进行督办整改的通知》，对两家企业尾矿库实施挂牌督办整改，要求按规定时限完成整改，并做好隐患监控工作。目前，两个尾矿库隐患已整改完毕，老来红公司已申领到《安全生产许可证》，骏明公司按正规程序完成闭库。
 四是强化责任追究。由纪检、监察等部门参与尾矿库整治监督工作，邀请纪检、监察等部门参加尾矿库整治工作推进会，通过强化行政督查，督促各有关单位认真履职，保质、保量完成尾矿库整治工作任务。对拒不整改或整改速度较慢的企业，一律下达“停产指令”，并采取限电、停工爆烈物品等相知措施，以强力措施督促业主加快尾矿库整改工作进度。同时，区委、人大、政府、政协、纪委等区级领导经常组织相关部门实地督促检查尾矿库整改进度，通过党政的督促检查，使尾矿库整治工作向纵深开展。
 三、存在的问题及下步工作打算
 东川区尾矿库专项整治行动工作开展以来，在省、市有关部门的指导、支持下，在区委、区政府的高度重视下，在区属各有关部门的共同努力、协力配合下，截止2009年8月底，东川区尾矿库专项整治工作已基本结束，列入整改的尾矿库均通过市级检查验收。尾矿库专项整治工作取得了阶段性成效，但离尾矿库相关技术、标准要求，与省、市各有关部门的期望相比，整治工作仍存在一定的差距。下步我们将从以下四方面狠抓尾矿库的管理服务工作：
 （一）加强尾矿库后续管理工作。确实落实“两个主体”责任。对已申领到《安全生产许可证》投入运营的尾矿库，进一步督促企业加大相关管理规章制度建设力度，加强运营监控，确保尾矿库运营安全。对实施闭库的尾矿库，督促企业加大后续管理力度，确保不发生意外事故。
 （二）继续完善整改和新建尾矿库相关行政许可手续。区发改、国土、环保、经贸、安监等部门进一步采取有效措施，做好尾矿库在立项、土地使用、环评等方面的手续，提高全区尾矿库规范化水平。
 （三）进一步加强尾矿库建设项目源头监管。从建设项目可行性研究、选址开始，严格落实安全、环保“三同时”制度，按照《尾矿库安全监督管理规定》的要求，走正规化、规范化建设的路子，杜绝尾矿库行政许可手续不全，配套设施滞后等问题。
 （四）针对部分选矿企业建成时间早，尾矿塘及沉淀池规模小、层次低等问题，逐步探索走资源整合、规模化经营的路子，由相对连片集中企业联建尾矿库。对于规模小，又不适宜集中建设尾矿库的选厂，督促选厂改进生产工艺，促使自然淘汰。
      以上是东川区尾矿库专项整治工作情况，如有不妥之处，请督查组各位领导批评、指正。
                                 昆明市东川区人民政府
                            二○○九年十一月十日