关于全市环境空气质量的情况报告

关于全市环境空气质量的情况报告

今年以来，受极端静稳天气和持续、大范围区域性污染影响，我市环境空气质量较2020年同期大幅下滑，全年形势不容乐观。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

一方面，2020年是**近年来环境空气质量最好水平，位居全省第五位。另一方面又给2021年环境空气质量保持和改善带来巨大压力。截至2月18日，全市共发生5次污染过程。其中，**城区污染最长时间为连续污染5天，最高污染为中度污染(1天）。优良率为75.5%，仍优于全省平均水平8.1个百分点、优于**区域9.0个百分点，但较2020年同期下降24.5个百分点；PM2.5平均浓度60.2微克/立方米，分别较全省和**区域平均浓度低2.5微克、7.1微克，但较2020年同期上升13.3微克。同时，各区县也呈不同程度恶化趋势，尤以恩阳区最为严重，截至2月18日，恩阳区优良率较2020年同期下降32.6%，PM2.5平圴浓度较2020年同期上升40.1%。今年来，全省尤其是**区域环境空气质量全面反弹，通江县2月12日出现一天重度污染，受到省生态环境厅的高度关注。

二、采取的主要措施

（一）高位推动落实，夯实各级责任。在全市环境空气质量急剧下滑的重要关头，市委、市政府及时组织召开“打好污染防治攻坚战暨创建国家生态文明建设示范市动员会”，市长**亲自动员亲自部署。1月27日，市委、市政府组织召开了全市“建设工地规范化管理专项整治视频会议”，市委副书记**主持会议并作动员讲话。副市长**多次组织相关部门和三区召开大气污染防治会商工作会议，分析研判污染趋势，亲自审定《建设工地规范化管理专项整治工作方案》，推动建立完善“三区”联防、“五污”联控、“八部”联动工作机制。市环委办在春节前印发《关于全力攻坚加快扭转环境空气质量反弹的紧急通知》，全面安排部署春节期间大气污染防治攻坚工作。副市长**、**等领导在春节期间亲自带队现场调研督导，按日调度烟花爆竹禁燃禁放等大气污染防控措施落实情况。各区县、乡镇（街道）、社区认真履行属地责任，快速部署、快速响应、快速落实。城管执法、公安、生态环境、住建、交通、经信、市场监管、应急等部门依法履职，密切配合，抽调专人组成联合执法队伍开展暗访巡查及督查督办。各企业也积极履行治污主体责任，按照标准规范落实治污措施，最大程度降低了污染物排放和污染累积。

（二）强化科技支撑，实现精准治污。针对我市工业企业少、规模小，面源污染分布广、散、隐蔽，秸秆白天不烧夜间烧、躲着烧的特点，我们常态开展颗粒物激光雷达走航，结合扬尘在线监控、空气微站、污染源在线监测及重污染天气应急预警平台实时监测数据精细分析，对可能存在的污染源做到及时发现，精准定位，现场核实，快速处置。2021年1月以来，全市共进行激光雷达走航30余次，编制走航报告7份，环境空气质量分析报告6份，为各区县污染防治提供了有力技术支撑。

（三）突出攻坚重点，开展专项治理。按照“三个治污”（精准治污、科学治污、依法治污）、“五个精准”（问题精准、时间精准、区位精准、对象精准和措施精准）总要求，在春节前后强力推进各项防治措施落地落实。一是狠抓重污染天气应对。按照“出招早、出招准、出招狠”和“提前吃药、提前启动”要求，市生态环境、气象等部门，适时组织开展气象、环境空气质量会商，提前预警预报，提前启动重污染天气应对。1月以来，通过狠抓重污染天气应对工作，降低了污染累积，延缓并缩短了污染浓度高峰时段，抢回优良天数4天，将除夕和初一可能出现的重度污染控制在了轻度污染范围。二是狠抓扬尘污染整治。集中开展建设工地规范化管理专项整治，督促建设工地落实8个100%，建立“五大机制”（开工前告知机制、驻场监督机制、在线监测机制、联防联控机制、追责问责机制）。对春节期间正常施工工地、生产企业，通过视频监控、在线监测、现场巡查等方式强化监管。组织开展洗城活动，采取洒水压尘、冲洗除泥除尘等方式降低道路扬尘。三是严格烟花爆竹焚烧等管控。市公安、城管执法、生态环境、应急管理四部门联合印发《关于**市城市建成区禁止燃放烟花爆竹和孔明灯的通告》，采取公告张贴、社区发动、入户宣传、微信抖音推送等方式，营造了浓厚的禁燃禁放氛围。同时加强了露天秸秆焚烧、腊制品熏制、烧烤燃煤取暖、焚烧冥纸冥币、烧荒等的管控。四是加大重型柴油货车和高排放非道路移动机械的监管。印发《关于重污染天气预警期间实施临时交通管制措施的通告》，明确重污染天气应急预警期间交通管制区域、管制措施和应负的法律责任。由交警部门联合城管执法部门开展脏车入城检查。市生态环境部门组织开展在建工地高排放非道路移动机械使用情况摸底调查和抽测。

（四）科学值班备勤，多方协同作战。为强化春节至元宵期间烟花爆竹禁放工作，将**城区划分为6大网格，组织生态环境、公安、城管执法、市场监管、应急等部门干部职工，会同街道、社区、小区网格员等近千名人员，对**城区主要道路、建筑工地、施工改造小区、人民广场、城市广场、蓝湾国际广场等重点区域定人、定点、定责巡查监管。同时，市级有关部门抽调专人组成3支联合执法队伍，分区包片巡查督查，对违法违规行为、拒不配合的单位和个人，依法依规从严处置。

三、存在问题及原因分析

一是2020年受疫情影响，人类社会活动水平显著降低，各项污染物排放总量小。二是今年来，持续的极端静稳天气和大范围区域性污染影响，导致我市PM2.5平均浓度反弹28.4%，反弹幅度（由低到高）居全省第10位，优良天数率下降24.5%，下降幅度（由高到低）居全省第8位，全市全年环境空气质量保持和改善压力较大，形势严峻。三是各类建设工地管理不规范，道路积泥积尘普遍，扬尘污染较为严重，城区和城郊结合部燃煤等高污染燃料使用量仍然较大，夜间烧烤等餐饮油烟排放量大，重型货车等移动源污染问题也较突出。四是全市范围内秸秆等露天焚烧屡禁不止。

四、面临风险

一是环境空气质量恶化，保持和改善风险很高。**城区污染天数与2020年全年持平，恩阳区、平昌县全面超过2020年全年污染天数，个别区县甚至有退出环境空气质量达标区县的风险。二是夏季臭氧污染风险高。2020年**城区出现5天臭氧污染天气，如果在5月至8月期间，对机动车等移动源及以汽车维修、食品加工、制药、干洗为主的挥发性有机物污染管控不到位，极可能出现臭氧污染天气。三是秋冬季不利气象条件影响。在10—12月再遇一月份这样的极端静稳天气以及攻坚克难工作出现松懈等情况，全市大气污染防治形势将异常严峻。

五、下步工作建议

（一）持续加强烟花爆竹管控。在元宵、中元节等重要节点进一步强化烟花爆竹管控，切实将污染控制在燃放之前，防止出现管控不到位引发污染。同时，由市公安局牵头，优化调整烟花爆竹禁止燃放区域，适度扩大禁止燃放范围。

（二）持续开展“五大专项”整治活动。由市环委办从公安、住建、城管执法、交通、经信等部门抽派专人组建专班，开展联合执法。同时，适时组织开展移动源污染为主、机动车维修企业为重点的挥发性有机物专项整治，降低夏季臭氧污染风险。

（三）协同推进温室气体排放和大气污染防治工作。提高清洁能源消费比重，实施煤炭总量控制和“气化**”工程，加快推进城市建成区各类生产生活的清洁能源改造、**城区苏山坪柴火鸡煤改气等，进一步减少煤炭分散燃烧。

（四）进一步强化科技能力建设。加快无人机人工降雨设备、高喷雾车等科技设备购置。

（五）持续加强制度建设。每季度召开一次环委会全体会议，研究解决重难点环境问题。由发展改革委牵头，及时启动修订**市高污染燃料禁燃区，杜绝城市建成区内使用高污染燃料。将烟花爆竹禁放区域扩大到县级以上城市规划区和城郊乡镇（街道），降低重要时间节点对空气质量的叠加影响。加强生态环境保护法律法规和有关知识的宣传，使广大人民群众主动参与到保护生态环境中来。

（六）强化督查督办从严追责问责。由市纪监委、市环委办、市目标绩效办组成联合督查组，常态开展督促检查，倒逼责任落实、措施落实，对不作为、慢作为的人和事公开曝光，从严追责问责。