人大调研汇报材料

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大常委会的监督指导下，县应急管理局深刻领会习近平总书记关于安全生产和防灾减灾的重要论述精神，认真贯彻落实县委县政府决策部署，坚持目标导向，聚焦防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全，积极应对、精准施策、狠抓落实，全面提升应急管理整体能力和安全生产水平，各项工作得到有效推进，为全县经济社会发展提供安全稳定环境。

一、主要工作开展情况

今年以来，我县进一步强化红线意识和底线思维，明确职能职责、夯实安全基础，细化措施落实，统筹推进疫情防控和安全风险隐患化解，全县安全形势稳定向好，防灾减灾、应急救援、森林防火能力不断提升，事故起数和死亡人数较前三年同期平均值均下降25%。

（一）提高站位，稳步推进体制机制建设。一是及时转隶安全生产委员会、减灾委员会、人民防空指挥部、防汛防旱指挥部、森林防灭火指挥部等议事协调机构及其办公室，负责全县安全生产、防灾减灾、应急救援相关工作，签订安全生产、应急管理目标责任书，细化工作任务，明确工作职责，强化机构和部门的应急指挥与协调职能。二是把安全生产作为“一把手”工程与全县经济社会发展同研究、同部署、同落实、同考核。县委常委会、县政府常务会议召开4次会议听取应急管理工作情况汇报，研究部署安全生产、防汛工作，县安委会组织召开2次安全生产形势分析研判会，对安全生产工作进行全面分析和精心安排，重新调整设立7大专委会负责统筹协调各自领域的安全监督管理工作。三是完成应急管理组织体系建设。从机构设置、人员设置、责任清单、履职清单4个维度，实现“省-市-县-乡-村”五级应急管理责任体系全覆盖。各乡镇（街道）成立应急管理委员会，党（工）委主要负责人任主任，委员会下设应急管理中心，政府主要负责人任主任，农林水和安全生产分管领导任副主任，国土员、林技员、水管员、安监员为成员，安全协管员为联络员。各村书记为网格员，成立村级应急管理基层组织。四是分别与县气象局、经商局、公路局、农业农村局、自然资源和规划局、移动电信公司、供电公司签订气象、物资储备、抢险保障、防汛防台抗旱、地质灾害防治及森林防灭火、通信服务、电力保障等事项合作框架协议，实现共享共建、共训共练、协同配合、高效联动机制，共同应对自然灾害、事故灾难等突发事件。

（二）强化举措，持续推进隐患排查整治。一是不折不扣落实国务院安全生产工作“十五条硬措施”和省委省政府安全生产25条实施意见，结合我县实际印发《×××2022年度安全生产、防汛防台风险隐患整治“四张清单”》文件，明确各乡镇、各部门工作责任，按时间节点要求消除安全生产领域存在的重大风险隐患与问题短板。二是结合省“除险保安”专项行动，围绕道路交通、消防、建筑施工、城市运行、工矿、危险化学品、特种设备、旅游等重点行业领域全面开展安全生产大排查大整治行动，共检查发现问题隐患6124项，完成整改6098项。三是先后开展三类“园区、企业、设施”专项整治、有限空间专项整治、火灾企业安全专项整治、工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”、危化品“低、小、散”问题专项治理、行政执法百日攻坚专项行动等，配合乡镇园区对全县范围99家重点火灾企业、11家有限空间作业企业93家涉爆粉尘企业进行全覆盖检查，共排查隐患问题1371个，完成整改1146个。四是完成第二轮三年行动20项清单任务，省“除险保安”检查组已持续开展6轮“除险保安”专项行动，检查生产经营单位88家，发现问题隐患190项，已全部完成整改。县“除险保安”工作专班每周开展检查，检查生产经营单位3353家，下发交办单44份，发现隐患1638个，已整改1620个。五是企业安全监管实现数字化。危化品风险防控大数据平台、工业企业安全在线平台全面实现省、市、县、乡、企五级贯通，归集各类危化企业和使用单位68家，工矿企业669家已全部入库，排查隐患1349条，完成整改1349条。实现线上监测预警与线下靶向执法有效衔接，风险在线监测防控能力切实提升。

（三）整体联动，确保应急管理安全运行。一是有序推进防汛防台工作。落实防汛防台行政首长负责制；落实基层责任人250人，山塘水库巡查员286人，地质灾害巡查员218人。实现县级领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村、村干部包片包段，逐级落实工作职责和任务，形成横向到边、纵向到底的责任体系。开展2轮汛前安全隐患大排查大整治，落实完成87处风险隐患点治理；组织683名山塘水库行政责任人、技术责任人和巡查员开展防御常识、水库检查方法等业务培训，并开展山洪灾害防御演练；组织605名责任人开展基层防汛防台抗旱网上专题培训，已完成605人；补充采购卫星电话154台、发电机83台、排水泵83台，为各行政村均配置雨衣、雨鞋、安全帽、手电筒等物资20套以上。二是加强应急处突能力建设。初步建成以人防地面指挥中心为基础，多部门多系统整合的应急指挥中心，现已实现省市县、乡镇（街道）的互联互通。先后投入460余万元采购应急装备物资，现已储备包括无人机、手持式VOC快速检测仪、潜水套组等装备物资2000余件。初步建成以消防救援大队（42人）为骨干和突击力量，3支社会救援力量（215人）为补充，12支乡镇（街道）综合基层应急队伍为辅助的应急救援体系。另外，全县有森林扑火队5支，共130人。完成突发事件总体预案、工贸行业、矿山、危化品、防汛防旱、雨水冰冻灾害、森林火灾和地质灾害等一系列预案修订编制工作。先后开展校园地震紧急疏散、供电系统防汛防涝、公路高边坡塌方事故、小流域山洪抢险、水上突发事件和森林防灭火等一系列应急演练。严格落实全年365天24小时值班值守和信息报送制度，全面做好应急值守、视频调度等工作。三是严格安全生产监管执法。加强对危险化学品、“三场所两企业”、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域安全监管，全面推进危化品、矿山、涉爆粉尘、重点火灾企业等六大攻坚战和安全生产集中整治等专项整治行动。共计检查企业273家，立案40起，下达执法文书56份，共计收缴罚款166.7万元，其中火灾专项治理共排查企业98家，整改隐患137条；完成5家自建燃气企业专项整治、15家高危储罐安全整治；涉爆粉尘领域累计排查发现安全隐患问题73条，停产停业3家。四是宣传教育培训亮点纷呈。组织特种作业培训14期635人，一般生产经营单位负责人、安管员培训2期310人，危化品生产经营单位负责人、安管员1期41人；联合教育局、红十字会开展3.1国际民防日防空防灾知识进校园宣传，联合自规局开展3.19森林消防宣传；开展5.12防灾减灾宣传周活动，发放宣传资料6000余份，微信朋友圈宣传信息曝光16万余条；6月“安全生产月”期间组织参加“新安法知多少”知识竞赛，开展网上“第一责任人”安全倡议活动。五是行政审批效率领跑全县。办理危化品许可事项6个，人防易地建设核实项目121个，收取易地建设费322万元；办理人防工程修建核实项目3个，修建面积8759平方米；办理兼顾人防工程审批项目1个，建设面积1200平方米；自建工程完成模板及支撑系统拆除工作、扶壁式挡墙建设、后浇带施工，6月9日通过省人防质监站结构验收。六是避灾安置点建设超额完成。我县在省市10个避灾安置场所建设任务基础上，自我加压30个建设任务，专项配套66万元，目前已通过省市减灾办对物资储备、视频监控、功能分区等情况审核，30个规范化避灾安置场所已全部竣工。七是社会化服务全力推动。全县安全生产社会化服务覆盖企业超600家（567家小微企业已实现全覆盖），累计服务1263家次。八是以约谈警示压实责任链条。对××街道、××镇、××局3家单位进行了安全生产约谈，对乡镇街道、交通局、消防救援大队等隐患较多的乡镇部门发送了安全生产警示函、交办单、风险提示等14份，同步报告县主要领导参阅。

二、存在的主要问题

（一）应急意识有待深化，体制机制急需健全。一是应急管理工作重要性认识不足。部分乡镇（街道）和职能部门的少数干部缺乏底线思维、风险意识和忧患意识，尚未树立大应急管理理念，还停留在一般性的抓安全生产上，红线意识、责任意识、敬畏意识、治本意识有待增强。二是“防”与“救”职责界限不清。应急管理涉及的很多职能职责并没有完全划分明确，交叉重叠或脱节空档的问题仍然不同程度存在，各部门应急管理“防”与“救”的职责没有厘清，存在交叉的现象。三是专业技术人才有待充实。应急管理涉及危化品、防汛抗旱、人防工程等专业性极高的工作，职能划转后相应的专业人员没有配备到位，多数是以前从事安全生产监管工作的人员，缺少专业理论知识和实践操作能力，实际工作中不同程度出现人才缺乏，指挥不畅、处置不力等问题。

（二）应急形势依然严峻，责任落实不够有力。一是部分重点行业领域事故仍然多发。截至8月15日，全县共发生各类事故×起，死亡×人，其中交通事故×起，死亡×人，涉及市政、水利、装修等建设领域事故×起，死亡×人，快递业、土地整治事故各×起，死亡各×人。二是安全生产基础不稳固。全县现有注册企业×多家，×万外来人口，×万户出租房，×余辆渣土运输车，×余台特种设备，×多万平米在建项目，安全监管对象量大面广，安全基础差、管理能力弱等问题依然未得到有效解决。三是责任落实被打折扣。个别乡镇（街道）、部门政治站位不高、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软，对企业的事故隐患整治工作认识不到位，对重点隐患挂牌整治工作不主动，不积极。部分企业主体责任不落实，安全投入不足，现场管理混乱，培训流于形式，特种作业人员持证率不高、“三违”现象普遍。

（三）应急基础相对薄弱，应急能力有待提升。一是应急预案实用性和可操作性不强。部分预案编制照搬照抄千篇一律，预案内容与实际工作脱节，更不结合本地区、本部门、本单位实际进行演练，遇到突发事件时很难把实战化的演练成果转化为应对有力的处置措施。二是社会应急联动指挥平台建设滞后。政务服务热线“12345”“110”“119”“120”等与应急联动平台互联互通共享机制没有形成，突发应急事件指挥处置效能低下。三是缺乏专业的训练设施和场地。致使社会救援队伍各种应用训练、模拟训练和战术训练不能有效开展，应急队伍专业技能亟待提高。

三、下一步工作计划

（一）提高思想认识，理顺职能职责。一是深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要指示批示精神，严格落实“国务院安全生产15条”、省委省政府“25条具体措施”和县委县政府关于应急管理工作的决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把应急管理工作作为保稳定、保平安的重要政治任务，切实增强新时代应急管理工作的使命感、责任感、紧迫感。二是进一步理顺各相关部门的职能职责，明确每项具体应急管理工作全过程、全链条、全环节的工作任务，解决具体工作“谁来管、管什么、怎么管”的问题。三是健全落实约谈通报、警示曝光、风险提示、巡查考核机制，完善应急预案体系和应急指挥、应急值守、信息处置、信息发布等制度，推进应急协同联动机制更加规范高效，提高联动处置水平。

（二）加强基础建设，压实工作责任。一是通过整合资源，加快推进集通信、指挥、调度和信息处理于一体的社会应急联动指挥平台建设，加强政务服务热线“12345”“110”“119”“120”与应急联动平台互联互通共享，提高突发应急事件指挥处置效能。二是加强应急救援装备建设，针对山区县短时强降雨、小流域洪水、地质灾害多发易发特点，配备大功率抽水设备等特殊救援装备和应急抢险救援物资储备，解决极端条件下救援装备和能力不足问题。三是坚持问题导向，全面整改“除险保安”检查中发现隐患问题的同时，持续深化对危化矿山、消防、交通运输、建筑施工、城镇燃气、工贸等重点领域的安全隐患排查，督促落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，解决重点行业领域安全隐患排查整治工作。

（三）提高防范意识，提升应急能力。一是扎实推进安全教育“四进”活动。通过利用各种新闻媒体，以喜闻乐见的方式向企业、社区、学校、家庭等基层民众普及应急知识，加强应急管理法律法规的宣传教育，增强依法开展应急管理、安全生产意识，提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。二是综合运用培训班、知识竞赛、技术比武等形式，有计划开展应急管理人员综合业务提升，努力提高干部职工和从业人员的应急管理能力。三是积极争取省市资金技术支持，合理储备应急物资种类，完善县乡两级物资储备布局，提升物资储备保障。