简政放权工作汇报

某局简政放权工作汇报

于市长：

首先，我代表市质量技术监督局全体干部职工，欢迎市长一行来我局调研指导工作，下面，我汇报一下我局基本情况和工作内容。

**市质量技术监督局原是政企合一单位，既是政府的序列局，又是**石油管理局的职能处室，2001年3月政企分开后，实行省以下垂直管理。经过十几年的发展，在地方党委政府的支持和帮助下，我单位基础设施不断完善，技术装备不断升级，人员素质不断提高，依法行政能力不断增强，很好的发挥了质量技术监督职能作用，为全市产品质量提档升级，推动地方经济发展做出了应有的贡献。

一、机构、编制、人员情况

市局领导班子7人。下设14个科室，1个稽查支队，4个事业单位，10个县区局。全市质监系统现有编制579个，其中行政编制249个，事业编制330个。在职职工538人，退休职工104人。中共党员162人，硕士学位7人，研究生学历11人，大学本科学历162人，大学专科学历36人。

    二、质监工作主要职能

一是贯彻执行国家有关质量技术监督工作的方针、政策；

二是负责质量技术监督相关法律、法规和规章的实施、宣传、教育和培训等项工作；

三是组织建立科学、公正、具有权威性的质量技术监督检验检测体系，开展产品质量、计量、特种设备等方面的检验检测工作；

四是负责全市质量、计量、标准化、认证、食品和特种设备安全监管；

五是负责对全市生产企业实施产品监控和强制检验。组织对重点产品质量实施国家监督，对产品质量实施监督管理；

六是负责全市产品企业标准的备案工作。组织制定农业地方标准技术规范；积极推进企业采用国际标准或国外先进标准；管理全市的组织机构代码和商品条码等工作；

七是负责全市特种设备安全监察工作。综合管理锅炉、压力容器、气瓶、压力管道、医用氧舱、液化气体罐车、电梯、起重机械、厂内机动车辆、游乐设施、客运索道等特种设备设计、制造、安装、使用、检验、修理和改造等七个环节的安全监察工作；

八是负责食品质量安全市场准入工作和证后监管工作。
   三、近几年主要工作

过去几年，我局注重人才队伍建设，强化检验能力提升，提高全市产品质量，加强食品和特种设备两个安全监管，在服务民生，服务发展中做了大量工作。

一是综合实力不断提升。通过技术人才引进，优秀军转干部接收，公务员招录，使质监队伍不断壮大，人员素质得到提升，为产品质量监管，技术检验提供人才保障。在市政府和省局的帮助支持下，检验条件、办公环境得到改善，国家级石油化工产品质量监督检验中心（**）于2011年10月通过了国家认监委“三合一”认证，投入使用。检测中心检测产品总数由2004年的不足百种，达到现在的635种和138个参数。计量所开展计量检定项目87项，校准/检测项目106项。特检所开展检验检测项目39项，年度检测特种设备达3万余台。2013年，检验机构投入430余万元，购进设备86台套，弥补了建筑外窗、墙体材料保温性能等方面检测手段的不足，进一步扩展了检验范围，提升了检验能力。

二是安全监管不断加强。过去几年，我局立足职能，在全市范围内重点开展了产品质量监督，计量执法打假，3C认证监管，食品安全和特种设备安全专项整治。2007年4月，与公安部门联手，查获特大违法生产腐竹案。三名主犯分别被判有期徒刑一年、八个月和六个月的刑事处罚。2010年3月，查获**中谷粮贸有限公司地衡差量违规案件，给售粮农民一个满意的交代。2013年3月，查办了“3.15晚会”曝光的发动机冷却液案。2013年吉林德惠市“6·3火灾”事故、青岛市“11·22”中石化输油管道泄漏爆炸特别重大事故发生后，我局及时组成检查组，配合市安委会对职能管辖范围，全面细致排查隐患。通过执法监察，逐步取缔了无证生产行为，打击了制假售假违法者，大大减少了计量器具作弊，短斤少两现象。食品安全和特种设备安全得到有效保障，近几年我市未发生食品和特种设备重大安全事故。

三是努力提高产品质量。经过质监部门打假培优各项工作连续开展，全市生产领域假冒伪劣产品逐步消失，产品质量不断提高。通过建立和完善地方标准、加强企业产品标准备案和国际标准采用，清查企业标准制定、执行、实施环节存在的问题，从根本上解决企业无标生产，标准制修订滞后的状况，大大提升了我市企业产品标准的整体水平。近五年来，共承担制修订国家标准29项、行业标准2项、省级地方标准5项、市级地方标准17项，截止目前累计采用国际标准219项。我们以QS（质量安全）、XK（生产许可）、3C（强制性认证）、CMC（制造计量器具许可证）及特种设备制造许可证生产企业为重点，开展了认证有效性检查与自愿性认证现场监管，规范了企业生产经营行为，维护了辖区产品质量的稳定。通过名牌产品培育，提升我市优质产品的知名度，使我市产品不断提档升级。截至目前，我市产品获得国家名牌产品9个，国家地理标志产品1个，省名牌产品84个，市名牌产品69个。按照省局下达的定期监督检验计划，近三年来，每年抽检1千余个批次，2011、2012、2013年的抽检合格率分别为89.91％、93.18％和94.3%。从检验合格率数据上看，我市的产品质量水平也在逐年提高。

四是服务民生不断深入。连续七年的“春雷行动”，为对农民开展免费服务，从最初的10项内容扩大到现在的25项。免费为农民检验农资2000余批次，免费检定计量器具8万余台次，为农民节省检验费456万元。在全市58个乡镇、482个行政村建立了“农村计量公正服务站”和“农业标准化播放站”。服务千亿斤粮食工程中，大力推行农业标准化工作。全市已建立国家级农业标准化示范区7个，正在建设的2个，建设省级农业标准化示范区2个。服务棚室经济建设，组建了**市棚室经济产品质量仲裁检验站，2012年4月6日揭牌。建立计量标准385项，健全了量值数据标准体系，为实现**油田原油稳产4000万吨做出计量保证。**石化公司120万吨乙烯改扩建工程中，开辟绿色通道，抽调专人加班加点，仅用了21天时间就完成了1200台压力容器需要登记注册，确保项目顺利投产。**铁路西客站建设中，我局安排电梯检验、监察人员到现场值守，监督电梯的安装调校，保证了**西客站在2013年11月20日能够正常投入使用。

四、存在问题和困难

1.简政放权方面。

根据黑质技监法发【2014】12号文件，省局下放了包括行政审批在内的13项权力。

其中9项权力由市局承接。

一是12类工业产品（泵、橡胶制品、电热毯、助力车、特种劳动防护用品、建筑钢管脚手架扣件、摩托车乘员头盔、输水管、耐火材料产品、水文仪器、岩土工程仪器、危险化学品包装物和容器）生产许可行政审批事项；

二是餐具洗涤剂、餐具消毒剂两类食品相关产品生产许可行政审批事项；

三是机动车安全技术检验机构检验资格许可行政审批事项；

四是机动车安全技术检验机构计量认证行政审批事项；

五是国家大型发电公司所属电站锅炉使用登记和客运索道使用登记行政许可事项；

六是建立社会公正计量行（站）行政审批事项；

七是除事关人身财产安全产品（如：饲料、肥料、农药、新型建材、节能环保、卫生安全、仪器仪表、化学制剂、食品危险品包装材料、化妆品等）的企业产品标准由省质量技术监督局管理外，其余产品的企业标准；

八是产品质量申诉与仲裁检验行政管理工作；

九是在国家监督抽查、省级定期检查中发现的不合格产品的行政处理事项。

另外4项权力由县局承接。

一是计量检定员资格认定；

二是计量检定机构授权审批；

三是计量标准器具核准；

四是制造、修理计量器具许可证核发。

各项权力下放承接情况：

这些权力下放后，便于企业办理相关审批事项，降低运营成本，有利于企业发展。在各项权利下放过程中，具体细节还需要同省局进一步落实。从13项下放权力内容上看，个别项目在承接过程中还存在一定困难。一是各项行政审批评审工作缺少相应评审专家和有资质评审人员。需要聘任或培训；二是需要市物价局批复相关收费依据。

2.人员编制和人员岗位不匹配的矛盾；市局下派到县区工作的同志，编制在市局，人在县区工作（4人）。基层单位人员在市局科室工作，编制在县区局和事业单位，人在市局机关工作（40人）。

3.技术设备配备跟不上企业发展需要；目前由于后期投入不足，检验中心检验项目在面对新兴产业，新生产品没有及时配备相应检验设备和人员。

4.县区局检验能力不足。县局的检验能力不足，不能独立承担县域产品、设备的检验工作。大同区质监局有计量检验站，能够对一定范围的计量仪器设备检验，其他区局没有任何检验机构。

五、2014年工作安排

2014年，全市质监工作将紧紧围绕我市中心工作，坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，服务“五大规划”战略实施，提高经济发展的质量和效益，为促进我市经济和城市转型升级，建设现代化、国际化城市做出应有的贡献。

（一）服从大局，严肃纪律，确保职能转变顺利进行。中央已经明确质监部门实行分级管理。省局与新组建的省食药局已完成划转交接，省局食品处全员已经到省食药局办公，省级食品安全监管职责正式由省食药局履行。2014年，面对改革，全系统要深刻认识，全员参与，顺应改革，就是支持省、市政府改革总体规划，服从全省质监系统改革总体部署，实现人员、机构、职能、工作在改革中平稳过渡。

（二）严格监管，服务民生，为质监改革发展创造有利环境。

十八届三中全会，省、市经济工作会议都强调，深化改革和经济发展都需要稳定的社会环境。因此，我们要立足职能，做好以下几方面工作。

第一，继续加强特种设备安全监管。特种设备安全是质监部门独立承担监管责任的一项职责，虽然在近几年的有效监管下,未出现重大安全事故,但是不等于没有隐患,一旦发生事故直接涉及人民群众生命财产安全,所以群众对安全的高度期待,党和政府及全社会对安全极度关注。我们监管人员必须高度警醒，要把特种设备安全保障工作放在一切工作的首位，作为所有工作的重中之重来对待和安排。一要加强安全隐患排查。二要保证以电梯、气瓶、游乐设施为重点的特种设备安全，严防发生群死群伤特种设备安全事故。三要完善特种设备安全应急救援预案。四要进一步加强《特种设备安全法》和安全常识的宣传。

第二，坚持食品安全监管。在食品安全职能没有划转前，要履职尽责，继续做好食品安全监管工作，特别是要全力保障春节前、全国“两会”期间食品安全，有关食品安全业务工作直接向省食药局请示和报告。

第三，强化重点消费品质量安全监管。在食品安全职能划转后，我们要把精力逐步转移到重点消费品质量安全监管上，不断创新监管理念，提高监管能力，防止出现质量安全问题。一要突出对儿童用品、纺织服装、电子电器、电子商务和食品相关产品等重点消费品的监管。二要加强许可发证后和实行强制性认证产品的监管。三要推行联动抽查和分类监管。四要加强产品不合格信息的收集整理。五要抓好大案要案的查办。

第四，强化民生计量监管。一要进一步提高强检计量器具的检定能力。二要坚决打击利用计量器具作弊的计量克扣行为。三要加大对定量包装商品和过度包装商品计量监管检查力度，维护消费者的合法权益不受侵害。

（三）深化改革，简政放权，逐步实现管理方式转变。

   省质监局根据省委、省政府和质检总局都做出明确要求和部署，专门制定了《职能转变，简政放权，服务经济发展若干意见》和《黑龙江省质量技术监督局简政放权若干意见》（征求意见稿），按照指导意见，深入推进职能转变、简政放权。2014年，拟取消组织机构代码年检等事项。**市质监局将严格按照有关简政放权政策，抓好各项工作的落实。

（四）提高认识，服务发展，助力全省“五大规划”实施。

省委经济工作会议从省情出发，客观分析制订了“五大规划”发展战略。省局结合质监职能，研究制定了支持全省“五大规划”发展战略“123456”实施意见。

我们**局要在“五大规划”中的四项里，查找相关产业项目，提供支持帮助。包括“坚定不移地实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、全国老工业基地调整改造规划和全国资源型城市可持续发展规划”。要结合省局“123456”实施意见的21条措施，认真研究，拿出行之有效的具体办法，立足职能，助力全省“五大规划”实施。