公共资源交易平台整合情况汇报

公共资源交易平台整合情况汇报

随着国家大力推进公共资源交易平台整合，一年来，我中心在上级单位的正确领导下，不断推进统一制度规则、统一信息共享、统一专家资源和统一服务平台建设，探索公共资源交易服务管理新模式。以推进公共资源交易电子化为路径，持续深入推进公共资源交易“一体化”平台系统建设，扎实工作、主动作为，不断深化交易体制改革，完善服务管理机制，构建起“统一规范、公开透明、市场运作、监管有力、廉洁高效”的公共资源交易平台。现就三年来建设工作情况汇报如下。

 一、深化改革、持续推进“一体化”平台整合建设工作

    （一）政府主导，高位推动。公共资源交易平台整合是深入推进“放管服”改革的重要举措。为此专门成立了行政审批制度改革和公共资源交易市场建设工作领导小组，下设行政审批服务中心和公共资源交易中心管理办公室，负责中心的建设、管理、组织、协调等工作。主要领导挂帅出征顶层设计，高位推动，并印发了推进公共资源交易平台整合的系列文件和制度规定，为平台整合建设工作发挥关键作用。

    （二）省市合一，管办分离。公共资源交易中心、分中心组织机构建设工作采取“先挂牌、后规范，边建设、边规范”的方法，分步实施，有序推进，现已实现工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等的统一进场交易。

    （三）系统整合，互联互通。中心积极探索创新“互联网+交易服务”思维理念，全力推进公共资源交易“一体化”平台系统建设工作，初步完成“一网三平台”建设，全面实现政府采购、工程建设项目登记、信息发布、场地预约、专家抽取、投标保证金收退等全流程电子化。实现了省、市两级信息化平台互联互通，资源共享，建成了涵盖公共服务、交易受理、交易组织、交易评审、行政监察及综合管理的公共资源交易信息化平台。

二、充分发挥职能，扎实推进服务管理工作制度化、标准化、规范化

（一）交易项目标准化运行。积极推进“应进必进”项目进场交易，将农副产品集中采购和销售、林权、苗圃、特许经营权、排污权、司法或行政机关罚没物、无主物、涉诉资产拍卖等市场化程度较高的交易事项纳入《公共资源交易目录》管理中，目前已实现建设工程、水利工程、交通工程、政府采购、医疗器械、大宗农资采购等统一进场集中交易。

（二）合理规划布局，建设标准化场所。按照国家交易平台整合的要求和功能区域需求，中心对交易场所的功能设置进行了科学规划和精心设计，实现了物理隔离、电子监控、一站式服务、在线监督等一体化平台的既定功能，以科技手段体现人性化服务，实现了功能布局合理、场所管理规范、业务流程顺畅。    

（三）强化制度建设，促进管理精细化、标准化。修订完善《公共资源交易管理办法（试行）》，制定出台《公共资源交易目录》和《“互联网+”招标采购工作方案（2017-2019年）》，切实保障

公共资源交易服务管理工作依法有据、科学规范、公开透明；印发了《公共资源交易中心管理制度（试行）》，包括内部管理工作流程、工作联动并相互制约机制、业务流程、交易活动主体管理办法等30多项管理制度，形成了符合我省实情的公共资源交易活动制度体系，为交易活动顺利开展提供了扎实的制度支撑。

（四）制定项目范本，以标准化促规范化。组织制定了公共资源交易系统统一的公告、公示模板及建设工程、房屋市政类项目招标、评标范本，形成了一套较为完整的建筑工程类项目招标文件范本，确保了各类招标项目交易业务工作基础规范统一，为一体化平台建设及网上招投标业务顺利开展提供了有力支撑。

    三、积极主动作为，探索公共资源交易服务管理新模式

 （一）建立“绿色通道”，服务重大民生工程。中心为更好服务经济社会建设发展，积极开展重大项目、民生项目招投标“提前介入、主动服务”活动，建立了“绿色通道”，提供一站式办公服务，确保进场交易项目按时顺利实施。

（二）整合专家资源，促进资源共享。中心整合招投标综合评审专家库专家3458名，评标现场监督专家信息库和应急专家信息库专家1000余名，并及时做好专家库信息更新、完善工作，实现了兵师专家资源共享，有效提高了专家评标质量。同时，加大对评标评审质量的管理力度，严格执行一标一评工作制度。

（三）开展CA认证办理，确保平台网络安全。全统一的数字证书交叉互认系统的建设实现了数字证书“一地办理、全省通用”，降低投标单位的交易成本，确保了网络信息安全。

    （四）强化监管，推进诚信体系建设。公共资源交易中心初步建立了对进场交易主体的信用信息管理、信用调查、信用评级、信用记录、失信惩戒等制度规定，建立交易各方主体的诚信库，记录交易者的行为，并对代理机构进行“一标一评”的日常考核与年终考核，实现科学动态管理。

（五）实行分段管理，加强风险防控。实行分段式管理，将受理与组织相分离、开标与评标相分离、操作与监督相分离，按照岗位职责进行分工，各管一段，独立办理业务；对各岗位廉政风险点进行风险表现梳理和等级划分，制定风险防控措施，明确岗位责任人、直接责任人和监督人，有效防范了廉政风险，强化了对科室、岗位人员行权的动态监控和常态性监督检查。

（六）狠抓廉政建设，强化内部管理。着重从完善制度和严格管理入手，强化源头防腐工作力度，最大限度降低公共资源交易的廉政风险，中心在内控管理、业务流程、监督问责等方面进行查找梳理、改进总结，印制中心主任、副主任、各科室工作职责、各科室廉政风险防控表、民主议事制度、窗口服务管理制度、业务档案管理办法等制度规则共计20多项，有力地推动了中心党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

四、存在的问题及建议

（一）业务范围未完全整合进场。公共资源交易中心进场交易项目“应进必进”要求还未达到，目前国有产权交易和土地招拍挂业务未全面进场，系统未完整对接。

（二）与行业主管部门之间的协调配合工作存在一定困难。部分行业主管部门对推进公共资源交易领域“放管服”改革的工作力度不够，对“互联网+招标采购”工作的认识不足，对交易中心的工作理解不深，造成公共资源交易中心与行业主管部门的业务对接不顺畅。

（三）综合评标专家库不完备。按照国家发改委《评标专家分类标准（试行）》文件要求，目前部分分中心的公共资源交易专家库专业类别尚不全面、专家数量不足且分布不均，影响了交易项目评审的质量和效率。

五、2018年工作打算

（一）推动“放管服”政策落实，不断优化交易环境。一是开展规范性清理，对不合规、不合理文件进行及时废除，对不适应当前交易服务管理工作的文件进行修订完善试行。二是全方位推进电子服务，努力实现公共资源交易全流程电子化，投诉举报网上受理、交易信息适时观阅、电子签单与电子证书实现互认互通。

（三）全面推行电子化，打造公共资源交易大数据中心。利用大数据手段从源头上规范交易活动，使公共资源交易信息平台进一步与

投资项目数据分析和监管平台实现对接互通，将所有进场交易项目信息数据进行集中汇总，及时为行业主管部门决策提供数据支撑。

（四）整合专家资源，完善统一的远程异地评标系统。依托公共资源交易互联互通服务平台，建立统一远程异地评标系统，对不同地域评审专家和交易项目进行同步电子评审，将投标人、招标人和评标专家三方进行物理隔离，防止因专家资源分布不均，导致招标人、投标人和评标专家之间的串通，确保评标过程公平性，提高评标质量。

 （五）推进诚信体系建设，建立公共资源交易信用管理制度。开展对招标投标不良行为量化管理探索，依托公共信用信息服务平台，推动信用信息在交易市场准入、动态管理、适时监管中的应用，形成以信用约束为核心的惩戒机制，进而强化交易诚信意识，提升信用水平，努力营造诚实守信的公共资源交易市场环境。