关于《中华人民共和国中小企业促进法》执法检查情况的报告

关于《中华人民共和国中小企业促进法》

执法检查情况的报告

按照市人大常委会主任会议安排，7月3日至5日，市人大常委会副主任XX带领执法检查组，先后深入到XXX……等13家企业单位，通过实地察看、查阅资料、听取汇报、座谈询问、调查问卷等形式，对我市贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》情况进行了检查，现将检查情况汇报如下。

一、法律实施基本情况

近年来，市政府及相关部门紧紧围绕国民经济和社会发展大局，认真贯彻执行《中华人民共和国中小企业促进法》，积极开展法律法规的宣传解读，出台各项扶持措施，搭建服务平台，改善经营环境，积极化解融资难题，全市中小企业不断发展壮大，为促进就业、推动经济增长奠定了坚实基础。截至6月底，全市新增中小微企业XX户，累计达XXX户。新增个体工商户XXX户，累计达XXX户。中小微企业已成为市域经济社会发展的重要组成部分。

（一）开展学习宣传，普法工作不断推进。一是开展宣传。市政府及中小企业单位采取多种途径，广泛宣传中小企业促进法，通过微信客户端向企业推送相关资料，利用“6.27”中小微企业日和“12.4”法制宣传日等节日开展专题宣传活动，共发放法律单行本、政策指南、政策解读等宣传资料XX余册。二是加大培训。近三年来，共累计举办各类培训班XX余期，受训人员XXX多人次。同时，通过定期举办培训班，开展政策法规、企业管理、市场营销等专题培训，不断提高相关人员利用政策法规解决中小企业发展问题的能力。

（二）制定政策，减负融资，提升中小企业发展活力。一是注重政策支持。制定出台了《XXX办法（试行）》《XXX实施意见》等支持中小企业发展的政策。二是推进减负工作。推行“多证合一、一照一码”等商事制度改革，降低中小企业设立成本。认真落实税收优惠政策，2018年1-12月份，全市共为XX户小微企业累计减免各项税金XXX万元。三是破解融资难题。率先成立XXX中小企业融资担保有限公司，采取财政注资、列支担保基金和建立政银企合作月对接会制度等方式，解决中小企业融资难题。

（三）鼓励创业创新，推动中小企业转型升级。一是加大财政扶持。我市财政每年列支XXX万元，支持中小企业技术改造、产品研发、转型升级和创新发展等，激励大众创业创新，对符合国家产业政策的民营小微企业，适当补贴租用市级工业园区、中小微企业创业基地等场地租金费用，降低中小企业运营成本。二是加大培育力度。对新荣获全国驰名商标、全省、全市著名商标及名牌产品的民营企业，分别奖励XX万元、X万元、X万元。目前，我市新培育陕西省名牌产品X个、XX市特色品牌产品X个、地理标志产品X个。

（四）完善服务保障，助力中小企业健康发展。一是强化服务保障。创新服务方式，拓展服务范围，建立综合性服务平台，建成投用西北电子商务孵化园，为产业园区开通免费WiFi，以“互联网+”为依托模式，鼓励引导企业开办网店，加快线上发展，促进产品销售。全市现有网商达XXX多家，电商龙头企业XX家，直接带动就业XX余人。二是提升服务效能。持续深化“放管服”改革，实施简政放权，全面实现“一枚印章管审批”、“一站式”服务改革，为投资者和创业者创造更多便利条件，着力提升服务效率，激发大众创业活力。引导中小企业申报项目X个，为新进入“新三板”挂牌企业申请省级补助X万元。推动中小企业挂牌上市，在陕西股权交易中心成功挂牌X家。2019年，召开银企座谈会X次，达成意向贷款X余万元。

二、法律实施中存在的主要问题

从检查情况看，法律实施中还存在一些影响中小企业发展的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）法律普及工作的深度和广度还不够，法律知晓度较低。中小企业促进法的宣传虽采取了多种方式，但采用传统方式的多，即便利用互联网，也只是将法律全文和相关政策文件挂在政务网上，宣传普及培训工作缺乏系统和长远安排，覆盖面不宽，社会影响不大。不少企业，甚至相关部门工作人员对这部法律及其内容知之甚少。根据调查问卷统计结果显示，“读过”和“知道主要精神”中小企业促进法主要内容的仅占X%，“听说过但没读过”和“从未听说过”的占X%之多。不少企业负责人对中小企业促进法一知半解，不了解相关扶持政策，相关职能部门对承担的法律职责了解也不全面。

（二）服务效能亟待提高。“放管服”改革还不彻底，企业办事难问题依然存在。相关部门协调解决中小企业面临的资金、创新、市场、权益保障等方面困难的工作力度不够大，工作缺乏主动性。社会化服务体系还不够健全，服务手段还不够多，专业中介服务机构数量少。检查发现，制约部分园区发展的一些老问题依然存在。

（三）中小企业创新力及竞争力普遍不强，维权意识不够。我市中小企业总量不大、规模偏小，抗风险能力弱。不少中小企业管理人才缺乏，创新动力不足，引进专业技术人才政策缺乏吸引力，发展的质量和效益亟待提高。企业维权机制不健全，当企业权益受到损害和侵犯时，不能采取适当的措施保护自己的正当权益，维权意识不够强。

三、深入贯彻《中小企业促进法》的建议意见

针对这次执法检查中发现的问题，执法检查组对进一步贯彻实施中小企业促进法提出以下建议：

（一）提高认识，持续深入加强法律宣传工作。市政府和相关部门要统一思想，充分认识促进中小企业发展的重要性。一是狠抓政府部门工作人员学习。采取专家解读、专题宣讲等形式，深入学习中小企业促进法的立法精神和实质内涵，使政府相关部门及其工作人员全面了解各自的法定职责和义务，提高依法行政的能力和水平。二是主动深入面向全社会宣传中小企业促进法。开展送法律、政策进园区、进企业活动，利用市中小企业服务中心等平台，将涉企法律法规和政策原原本本地宣传到每一个中小企业，并做到突出重点、经常更新，使企业负责人及工作人员全面掌握相关法律，依法维护好企业及自身合法权益。

（二）加大扶持，不断健全服务体系。认真研判我市中小企业发展形势，找准中小企业发展的症结，加大扶持力度，健全服务体系。一是加大财政扶持。在财政预算中安排中小企业发展专项资金，充分发挥政策、资金的导向作用，并以此带动社会投资。加大对市域工业集中区服务平台、服务体系的资金扶持，加强资金管理，促进中小企业聚集发展。二是优化政务服务，健全协作机制，加强行政监管，在市场准入、审批许可等方面，为中小企业营造公平竞争环境。三是强化中小企业服务体系建设。坚持政策性导向和市场化运作，培育和规范中介服务机构，完善中小企业服务体系，充分发挥行业组织作用。

（三）全力以赴，依法为企业排忧解难。一是着力推进产业升级。立足我市发展实际，结合供给侧结构性改革和中省节能减排政策，推进优势产业持续发展，落实奖励扶持政策，扶持服务业达标升级。二是拓展多元化融资渠道。引导企业加强内部管理，不断提升企业资信度，帮助企业用好债券等融资工具，推动有条件的企业挂牌上市，进一步缓解中小企业融资难题。三是加大中小企业人力资源引进和培训力度，提升企业管理人员和劳动者职业技能，促进全市中小企业健康发展。