开展创业就业监测工作的报告

近年来，安定区委、区政府把劳务经济作为促进农民增收致富和推动农村经济发展的一大产业来抓，在加大劳动力培训输转和服务管理的同时，巧打务工农民返乡创业王牌，通过宣传引导、政策倾斜、融资扶持、周全服务等措施，积极鼓励农民工回乡创业，发展“回归经济”，取得了显著成效，逐步实现了由务工增收向返乡创业的良性转变，有效促进了区域经济的协调快速发展。目前，安定区结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县的难得机遇，对创业就业工作进行动态监测，及时掌握返乡创业就业等相关情况。现就目前开展的就业创业监测工作报告如下：

一、总体思路

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 按照“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党中央、国务院关于促进农民工等人员返乡创业的安排部署，紧紧围绕区委、区政府“致力脱贫攻坚、加快转型升级、建成小康安定”的目标要求和抢抓国家建设“丝绸之路经济带”的重大机遇，以脱贫攻坚为主线，以推进新型城镇化建设为重点，以促进区域经济发展，加快脱贫致富为根本方向，以构建良好创业生态体系为核心，以培育和扶持返乡创业产业集群为目标，按照“点—线—面—体”齐头并进的返乡创业试点工作思路，坚持“依托现有资源抓整合、坚持项目引领建平台、强化创业服务促增效、落实扶持政策保创业”的工作原则，积极探索新型城镇化支持返乡创业创新服务模式。

二、创业就业监测情况

安定区结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点工作启动以来，综合考虑全区特色优势资源，大力支持返乡创业人员开展创业就业。从2016年12月1日开始，主要在火车站、汽车北站、汽车东站、南川交校门口、新盘旋路等处共设立五个监测点，对返乡的外出务工人员逐一进行调查统计，掌握务工去向、收入情况、返乡原因、节后打算等方面的信息。同时，我们还确定了凤翔镇中岔村、丰和村，内官营镇内官村、锦屏村，巉口镇巉口村、赵家铺村，西巩驿镇中驿村、新寺村，青岚乡大坪村、青岚村等5个乡镇的10个行政村，对这些村的劳动力转移就业情况进行入户调查和全面细致的监测。通过监测和评估，全区共有节前返乡人数7.68万人，其中从省外返乡4.26万人，省内返乡3.42万人。从监测情况来看，主要表现在三个方面：

一是创办企业数量和创业人员持续增长。安定区工商、财税、金融、农业等部门形成共识，以“政策到位、关怀到人、服务到家”为总抓手，亮出了鼓励外出务工农民返乡投资创业的“三张牌”，为务工农民返乡创业开绿灯，建平台，架金桥，办实事。特别是工商部门积极响应区委、区政府富民强区的发展战略，联合相关部门启动了“凤还巢”工程，大力引导农民工回乡创业，发展“回归经济”。通过政策引导，典型带动，积极开展专题宣传月、“回乡创业之星”巡回报告等活动，使社会各界对返乡创业就业的认识大大提高。在此基础上，还相继下发了促进个体私营经济发展若干意见、促进全民创业20条服务措施等多个文件，在市场准入、经营范围、主体资格、信贷投入、项目支持、证件办理、税费征收等方面加大政策扶持力度，为农民工返乡创业开辟“绿色通道”，并对及时登记办照的返乡农民工提供预约、延时、上门、即时等便捷高效服务，使外出务工者返乡创业无障碍，降低了创业成本。截止目前，全区外出务工人员返乡投资兴业人数已达到900余人，创办、领办各类企业和经济实体692家，注册资金36亿元，同比增长26%，吸纳农村富余劳动力12800余人。

二是行业种类和岗位向多元化方向发展。为了有效盘活人才、技术、资金、资源等外在优势，安定区委、区政府认真分析研究，结合全区实际，将这些积累起来的优势充分运用到发展马铃薯、草畜、蔬菜和旱作农业四大支柱产业中去。这样既盘活了人力资源，又发挥了累积优势，使四大产业相互依存、相互推动、相互促进、共同发展，已成为助推全区经济发展的“四套马车”。

马铃薯产业以务工增收后的资金为保障，依靠科技，扩充总量，提升品质，在延伸链条、提高农民的组织化程度上做文章，在完善市场体系、提高市场竞争力上求突破。如巉口镇返乡创业人员张维汉，他为了保护好农民利益，开拓马铃薯终端市场，为马铃薯提供产前、产中、产后服务，先后深入到广州、福州、深圳、上海、杭州等华北、华南各大城市进行调查，宣传推销我区马铃薯产业的显著优势，并组建了自己的公司—定西东方马铃薯有限公司，招募当地从业人员达80余人，有效地解决了当地剩余劳动力及下岗失业人员的从业问题，增加了农民收入；团结镇返乡创业人员王永军，通过在本村兴办马铃薯合作社，在马铃薯良种调运、收购、贮藏等方面解决了周边群众的马铃薯销售难的问题，更为当地经济收入做出了巨大贡献，安排解决了当地闲散劳动力280余人。

草畜产业以务工增收资金为保障，以富余劳动力发展规模养殖为基础，结合退耕还林和旱作高效农业的全面发展，走“种草、养畜、转化、增值”的高效生态畜牧业可持续发展路子。如西巩驿镇的曹礼在外地打工几年后，回乡在当地建起了标准化的养鸡厂，在他的带动下当地已发展到了120户30万只，养鸡总收入576万元，户均收入达到4.8万元以上；香泉镇返乡创业人员马宏图，发挥穆斯林群众喜养殖、善经营的特长，在定西市安定区香泉镇香泉村投资建成定西市宏图农牧业开发有限公司，公司以肉羊良种繁育、育肥、营销和饲草种植配方加工销售为一体的农牧业养种企业，带动周边150多户农户发展肉羊养殖及从事相关产业，户均增收1000元以上。在回乡创业人员的带动下，目前全区共建成草畜转化示范点112个，辐射带动规模养殖户3.8万户，规模效应逐步显现。

旱作农业以农村劳动力的大量转移为基础，带动全区近6万多亩耕地流转，有效盘活了农村人力资源，推动了耕地资源优化配置，促进了优势产业的专业、规模、区域化生产。将已转移农民的土地及时进行转租承包给回乡创业人员，使他们的务工收入投入到地膜、化肥等农资中，一批专业种植大户便脱颖而出，带动发展马铃薯、旱作高效农业、蔬菜等特色种植基地30多万亩，吸纳农民富余劳动力2万余人。如高峰乡贡马村六社的陈月兰，承包他人土地20亩，连同自家的共种植马铃薯40亩，收入7.5万元；李家堡镇花川村刘树，承包他人土地10亩，共种植地膜玉米25亩，年收入5万元；内官营镇锦屏村李普清，承包他人土地11亩，共种植蔬菜20亩，收入10万元以上。

据统计，截至3月底，全区参加马铃薯、草畜、蔬菜和旱作农业培训人数达到6800余人，参加农村淘宝培训2600人，采集岗位信息数量3600个，农民工回乡创业由之前的建筑建材、商贸流通、餐饮服务、农产品加工等传统行业向技术性、专业化方向发展，特别是农村淘宝已成为返乡青年的首选，目前已有62家农村淘宝店。

三是小城镇拉动效应显著，就业人数和收入大幅增长。 

目前，在安定区呈现出了一种可喜现象，一大批拥有一技之长的返乡农民在城镇有了稳定职业，并购房落户，成为新一代的城市居民。为此，安定区委、区政府顺应发展大局，合理统筹城乡经济发展，落实“小城镇，大战略”，加速发展如巉口、内官、香泉、李家堡等一批产业密集、商贸发达、承载力强的精品小城镇，从而使以县城为龙头、中心镇为依托的小城镇发展体系初步形成，为外出务工增收的回乡人员创业提供广阔的平台和空间。同时，以新城市规划的工业园区、科技园区、商贸物流区建设为契机，拉大城市框架，扩展中心城区，构建城郊型、工贸型、商业型、资源利用型等各具特点的小城镇，同二、三产业发展相结合，鼓励务工人员回乡创办各类企业和经营实体，为返乡创业搭建平台，从而带动更多的农民离土进城、务工经商。

经过监测调查，目前有1800多名外出务工农民变为“市民”，靠资本积累投资，从事建筑建材、交通运输、商贸流通、农产品加工、个体经营等多个行业，全区劳务工作呈现出人回乡、企业迁、钱回流的“凤还巢”火热景象。

三、下一步工作安排

下一阶段，我们将继续加大对农民工返乡创业就业工作的动态监测，在企业创办、岗位增加、人员和数量方面设立固定监测点，将反馈的数据及时更新，以便全面掌握和了解农民工返乡创业就业的情况。同时，我们将一如既往地制定优惠政策，搭建创业平台，鼓励返乡创业，为全区经济发展注入新的活力。