关于加快推进不动产登记相关工作的报告

XX县不动产登记中心

关于加快推进不动产登记相关工作的报告

县自然资源局：

李克强总理在全国人代十三届一次会议上提出要“深入推进‘互联网+政务服务’，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到‘只进一扇门’、‘最多跑一次’”。省政府3月17日召开会议明确提出“热点事项‘3550’限时办理”的目标。省国土资源厅要求各地不动产登记机构在2018年5月30日前实现不动产登记5个工作日内办结，让办理不动产登记业务的企业和群众“最多跑一次”。不动产登记中心作为国土部门的窗口单位，在县局的领导下虽然取得了一定的成绩，但是与中央、省、市相关要求差距还很大，还有很多问题亟需解决，现将相关情况汇报如下。

一、基本情况

XX年X月X日，不动产登记中心挂牌成立并发放了全县第一本不动产证书，土地、房产、林权等相关证书停止发放。X年X月，县政府任命了登记中心主任并上任，X年X月，县局任命了中心副主任1名，股长4名。目前中心在岗人员共17人，其中：中心事业编制人员7人，局参公编制人员1人，局事业编制人员3人，房管局划转6人。出台了中心各项管理制度,明确了岗位职能职责;对现有岗位人员进行了调整;积极与林业园林局协调，就林权不动产转移登记流程达成初步共识。截止目前，共受理各类登记事项X件，颁发不动产登记证书X本，不动产登记证明X份，查询X件，查封X件。

二、存在的问题

1、人员结构不合理。按照县编委《关于整合不动产登记职责等有关机构编制事项的通知》文件，登记中心核定事业编制15名，设综合股、受理股、审核股、权证股、信息档案股5个内设机构。目前，登记中心在编人员11人，其中：在编在岗人员7人，驻村扶贫2人，局机关借调2人。中心在岗的17人分别来自国土、林业、房管等多个部门，结构复杂，业务水平和个人素质参差不齐，不动产登记涉及多个部门的分工协作，知识面广，目前大多数人员的政策水平和业务能力还达不到要求，工作主动性和责任心不强，出工不出力现象严重，导致中心人员管理难度大。

2、硬件设施不完备。中心目前配备的电脑全是借用国土局的电脑，配置上较低，不能满足不动产登记业务系统加载不动产空间数据和不动产登记资料扫描数据需求，运行缓慢影响了工作效率。打印机等设备都是以前行政审批股留下来的老旧设备，除大厅外，正、副两个主任，4个股室共用一台激光打印机。用于不动产登记数据存储的设备是借用的“一张图”项目设备，且存储空间小，不能满足日益增长的不动产数据存储需求，数据备份也仅通过手工备份到移动硬盘，信息化程度不高，数据安全得不到保障。

3、窗口设置不优化。按照自然资源部﹝2018﹞7号文件要求，县一级不动产登记大厅受理窗口不低于5个，中心目前共设置了咨询、数据关联、受理、收费、发证等窗口7个，其中受理窗口目前只设置了3个，因大厅场地限制，多个窗口无法设置到大厅，导致群众办事不方便。

4、数据共享不时实。目前房产交易与登记分离，部门之间配合不够顺畅，交易与登记两个系统分别同时运行，系统数据不能及时共享，经常出现数据对接不及时等情况，造成群众办事不便，社会反响大，工作效率低，登记风险大。

5、档案管理不规范。根据《不动产登记暂行条例实施细则》有关规定，不动产登记资料由不动产登记机构管理，应当建设不动产登记资料存放场所。但目前所有不动产登记资料XX万余件均未整理归档，档案资料临时占用会议室和办公室存放，存放场所面积小，无法满足档案存放需要，且未达到安全保护标准。

6、业务能力不够强。实行不动产统一登记后，《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》以及《不动产登记操作规范》，对不动产登记工作全程予以规范指导，办理不动产登记业务时，需对涉及到的国土、建设、林业相关的业务综合考量，各类不动产登记业务要求普遍提高，要求工作人员要全面掌握相关业务知识，但现有人员除个别能全面掌握相关知识外，大部分仅精通部分内容，工作人员业务能力有待进一步提高。

7、其他登记未启动。目前中心开展办理的业务主要是国有土地及房屋登记，涉及集体土地、林权等登记工作还未开展，但近期前来咨询申请办理林权、宅基地登记的群众较多，由于林业部门在XX年就已停办林权证，不动产相关法律法规对林权不动产登记的规定比较模糊，无可操作性，加之原林权登记档案难以利用、权籍调查难以开展、权籍调查经费难以解决、相关部门职责不清等原因给林权登记带来一定困难，工作进展缓慢。宅基地登记所需要件资料及办事流程不明晰，登记部门和确权审批部门权责不清，需出台相关程序及办法。

三、工作措施

实施不动产统一登记是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，是完善产权保护制度和提高政府治理效率和水平的一项基础性工作。要以“提高服务质量、提升办事效率、维护权利人合法权益”为工作目标，以基础设施建设和规范化建设为抓手，切实推进不动产登记工作。

1、加强中心内部管理。一是完善登记中心日常管理制度，进一步明确不动产登记人员行为规范，落实每个岗位的工作职责和工作任务。二是动态分析梳理不动产登记各工作环节，尤其是审核、登簿等关键岗位的廉政风险点，逐级落实廉政风险防范措施，打造清正廉洁的不动产登记队伍。三是建立不动产登记工作集体会商机制，定期召开会商会对不动产登记中心收集整理的疑难、遗留问题进行集体会商决策。四是加强业务培训，常态化开展业务知识学习，并拓展学习内容和渠道，分期分批安排人员到市登记中心和县区登记中心学习，切实提高不动产登记人员综合素质。

2、提升综合服务水平。一是优化办理流程。提高办事效率，进一步优化受理审核流程，会同法律顾问对不动产登记要件进行梳理。二是创新服务方式。除继续为重点项目开辟绿色通道外，可以为因疾病或残疾等原因无法到登记窗口现场办理的群众提供上门服务，为开发企业办理大批量商品房分户和预告登记提供预约服务。三是积极探索网上预约登记、网上查询办理进程和短信提示领取产权证书等便民措施。

3、加强登记档案管理。一是严格执行不动产登记资料管理制度以及信息安全保密制度，并结合实际，制定具体工作流程。二是待人员配齐后立即启动现有不动产登记档案整理归档工作。三是衔接房管局移交房屋登记档案。

4、主动化解信访矛盾。当前部分已售商品房不能办理分户登记的问题较为突出，针对已反映出的不能办理不动产权证的房产项目，由登记中心牵头逐一调查核实相关情况，梳理问题清单，提出合理的解决方案，采取“一事一议”方式，逐个项目分析研判。同时，按照《市不动产登记联席会议第X次会议纪要》，加强和相关部门的沟通和协调，主动协助化解各类权属纠纷，加强和林业局沟通，确定林权不动产登记资料清单和工作流程。

四、急需解决的问题

1、人员不足问题。经初步核算，中心共需各类工作人员35名，其中：在大厅设置权调、查询查封、咨询导服、受理、审核、登簿、缮证、收费、发证等窗口15个，共需工作人员19名；在XX等X个乡镇各设置受理窗口1个，共需工作人员8名；中心正副主任3名、综合服务人员2名、信息档案管理人员3名，共需工作人员8名。目前中心编制共15名，需向社会购买服务人员20名，同时理顺10名在岗不在编工作人员的人事关系。明确股室人员划分，配齐权证股人员。

2、硬件设施问题。为保障不动产登记工作顺利开展，建议为升级和配备一批硬件设施。一是对现有的电脑能升级的进行升级，不能升级的重新配备。二是针对原本配备不够的情况，同时考虑到人员的增加，新购置一批设备，包括：电脑33台、激光多功能一体机2台、激光打印机20台、针式打印机2台、高拍仪6台等设备。三是为保障数据存储和数据安全的需求，配备数据存储和备份设备，包括：应用服务器1台、数据库服务器1台、数据存储设备1台、数据备份设备1台。探索查询、发证智能化服务体系。

3、档案管理问题。鉴于登记中心现有档案资料存放场地面积小和安全保护不达标并占用办公室的情况，需及时确定档案保管场所，配齐档案管理相关设施设备，场地大小及配置需满足不动产登记档案保管及安全的需要，方便整理归档的不动产登记档案及时移交到档案室统一管理。

4、数据共享问题。目前房管部门的交易网签和不动产登记在一个窗口，但是在信息上还不能做到及时互通共享，税务和不动产还不在一幢楼办公，这些因素都制约了5个工作日办结的施行，需研究制定相关措施，开发共享软件，实现不动产、房管、税务一窗受理，实现数据实时共享，减少办事群众跑路次数，做到只进一扇门，最多跑一次。

5、林权登记问题。与林业部门协调，明确职责划分，制订档案成果应用措施，明确林权纠纷调处办法，对林权登记成果存在的问题进行梳理，出台解决办法，制订林权不动产登记资料清单及工作流程，推动林权不动产登记工作顺利开展。