工程质量治理安全生产工作情况汇报

各位领导：

首先，欢迎全国工程质量治理两年行动监督执法检查第8检查组的各位领导和专家来我们定西检查指导工作，下面我就定西市工程质量治理两年行动工作开展情况作以汇报，不妥之处请各位领导和专家提出批评意见。

一、基本情况

定西市位于甘肃中部，是古丝绸之路重镇和新欧亚大陆桥必经之地，距省会兰州98公里。全市总面积2.033万平方公里，现辖安定及通渭、陇西、渭源、临洮、漳县、岷县1区6县，常住人口293.51万人。全市海拔1420—3941米，年降水量350—600毫米，年平均气温7℃，无霜期140天。

定西地区2003年撤地设市，同年6月，委托上海同济城市规划设计研究院编制完成了定西市城市总体规划（2004-2020年），2005年5月份报省政府批复，规划区面积200平方公里，其中建设用地面积35.88平方公里，市区人口20万。撤地设市后，我们按照“旧城重管、新城重建；建设新城区，完善旧城区”的原则，大力推进老城改造和新城建设，使城市建设工作步入了快车道。目前，我们市老城区道路、桥梁、供热、供水等市政基础设施改造以及老旧小区棚户区改造任务基本完成，新城区建设初具规模，城市功能日趋完善。

二、工作开展情况

（一）高度重视，健全了组织领导机构

住建部和省厅电视电话会议后，市住建局党组，局领导班子高度重视，及时将会议精神整理成材料，向市委、市政府领导作了为专题汇报，提出了定西市工程质量治理两年行动的工作思路：“以工程质量治理促进安全生产工作，以安全生产工作保障工程质量水平”，同时成立了以住建局主要领导任组长的工程质量治理两年行动领导小组，全市六县一区也都成立了相应的工作机构，进一步靠实了工作责任，为工程治理两年行动提供了组织保证。

（二）制定方案，明确了工作目标任务

根据《甘肃省工程质量治理两年行动实施方案》（甘建工〔2014〕410号），我局认真研究，广泛征求意见，结合定西市建筑工程质量安全管理的工作实际，起草并报请市政府批转了《定西市工程质量治理两年行动实施方案》（定政办发〔2014〕149号），对工程质量两年行动的各项工作任务进行了细化和明确---通过工程质量治理两年行动，进一步规范我市建筑市场秩序，落实工程建设五方主体责任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，使全市工程质量总体水平得到明显提升。我市实施方案除了严格执行省建设厅工作方案中6个方面的重点工作外，还着重强调了对建筑企业资质的管理与业绩评估考核工作。

（三）措施得力，各项工作有力推进

1、全面落实各方主体责任追究制度。严格按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》的要求，在建设工程质量监督、安全备案及竣工验收环节，严把“两书一牌”制度落实关，两年行动以来，全市共办理质量监督手续工程数192项，其中签署授权书、承诺书的工程89项；补签授权书、承诺书的工程数75项；新办理竣工验收备案的工程数114项，设立永久性标牌的工程数114项，建立质量信息档案的工程114项。

2、认真开展建筑施工质量安全监督。

一是积极贯彻工程质量治理两年行动相关政策法规，及时转发了省厅下发的《甘肃省住房和城乡建设厅关于贯彻落实工程质量终身责任制的通知》、《关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》和《关于印发＜建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）＞的通知》等相关文件。

二是认真开展宣传培训。按照《甘肃省市工程质量两年行动实施方案》实施步骤，及时宣传工程质量治理两年行动的政策措施，督促各县区制定了工作方案，积极开展落实工程质量治理两年行动宣贯培训，截止目前，全市共组织宣传培训10次，培训人数376人。

三是扎实开展监督检查。2014年11、12月份，我局安排各县区对本辖区内房屋建筑和市政基础设施工程进行了自查，市建筑管理总站对市区在建的14项工程项目，进行了检查，下发建设工程整改通知书8份，对定西恒正房地产开发有限公司投资建设的安定区南环路旧城改造B区工程项目16#楼，因基坑开挖无任何防护措施，存在严重安全隐患，下发了停工整改通知书。

北京12.29坍塌事故发生后，我局高度重视，及时转发了<省建设厅关于转发《住房和城乡建设部关于对北京“12.29”等五起坍塌事故的通报》的通知>，下发了《关于贯彻落实住建部建筑施工安全生产电视电话会议精神加强近期安全生产工作的紧急通知》，并按照省厅安排，1、2月份，安排对各县区住建局对冬季施工以及深基坑、高支模、起重机械等安全运行情况进行执法检查，共检查工程55个，建设单位19个，施工单位24个，下发执法检查整改单28份。同时，组织人员对各县检查情况进行了抽查，向建设厅上报了自查工作情况报告（定建发〔2015〕29号）。

针对大部分建筑工地春节后刚刚复工，项目管理仍未进入正常轨道，部分工地项目部现场管理人员到岗履职不到位等情况，全市开展了节后复工大检查活动。市上于2015年3月30日至4月7日对市区的在建工程项目进行了质量安全监督检查，共检查在建项目16项，涉及建设单位16家，施工单位13家，监理单位7家。对施工现场质量安全管理状况较差，且存在质量安全隐患的项目，下发建设工程整改通知书9份，建设工程局部停工通知书1份。全市各县共检查工程项目106项，下发整改通知书30份。

2015年5月11日至25日，我局又组织两个督查组，对全市2015年在建的工程项目进行了检查，共检查工程项目31个，下发执法建议书3份，限期整改通知书9份，停工整改通知书4份。

3、不断强化建筑工程质量监管措施。一是进一步理顺了工程质量监督管理体制。为了加强对市区建设工程质量安全的有效监管，经我局研究报市政府批准，将市区规划区以外的工程质量安全监督职权下划安定区政府实施，形成市区两级分级监督管理体制，清除了管理的盲区和死角，有效解决了市级质量安全监督部门人员不足，监督不力的问题。二强化了监督管理措施。按照工程质量治理两年行动总体部署，制定下发了《定西市2015年建设工程质量安全检查工作方案》，与各县区签订了《定西市2015年度建设系统安全生产目标管理责任书》，进一步细化工作任务，靠实了工作责任。2014年11月份开始，我们又启动实施施工现场远程视频监控系统监管措施，凡在定西市区及各县城区所有房屋建筑工程的施工现场必须安装远程监控系统和塔吊安全管理系统，由质量监督单门负责落实，新开工项目要求全部设置。三是加大了执法检查的频率和覆盖面。持续推进打非治违、隐患排查治理和安全大检查“三项行动”，专项检查工作坚持常态化，每月至少1次，对施工工地总检查率达到100%，市局每季度进行抽查，坚持季度召开质量安全生产形势分析会，研究解决工程质量治理两年行动突出问题。

4、进一步加强了建筑施工企业管理。为使我市“工程质量治理两年行动”取得实效，提高建筑企业质量安全意识，增强建筑企业社会责任感，今年我局从3月份开始，在全市建筑行业开展了以“树立建筑质量安全红线意识，弘扬社会主义核心价值观”为主题的学习教育实践活动，下发了《关于在全市建筑行业开展质量安全教育践行社会主义核心价值观学习实践活动的意见》（定建发〔2015〕49号），按照《意见》安排，3月份我们对全市建筑施工企业的经营业绩、资质人员、质量安全政策法规落实情况进行了考核评估，5月份，由我们建筑业联合协组织，将建设部和省建设厅新颁布的有关工程质量治理两年行动及建筑企业资质管理方面的法律法规编印成册，对建设系统相关业务人员和建筑施工企业进行了宣传培训。

二、存在的问题

工程质量治理两年行动工作开展以来，虽然取得了一定的工作成绩，但还存在一些问题和不足：

1、对新规定、新标准的宣传培训开展不及时，工作措施落实不力，业务知识欠缺，违法行为的认定存在一定的困难。

2、施工现场文明规范标准化程度不高，现场管理人员履职有不到位现象。

3、部分施工单位质保体系不健全、运行不规范，项目部中标人员与现场不符，部分项目经理不到岗履职，企业对项目指导和检查力度不够。工程资料跟不上施工进度，不真实、不及时，存在人员代签现象。

4、部分监理单位项目人员配备不足，人员变更频繁，个别人员素质低下，总监到位率低。

三、下一步工作措施

（一）进一步加强执法监督检查工作力度。督促相关建设单位尽快办理前期手续；进一步加强检查力度，加大检查频次，加强执法力度，接下来的工作中要严格按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》，查处一批转包违法分包等违法行为的企业和个人，对检查中发现的违反强制性标准和违法违规行为从严从重处罚，落实工程建设各方责任主体的安全质量责任。

（二）进一步推进建筑安全标准化工地。进一步加强对本辖区内各施工现场安全生产及文明施工的监督检查，积极督促建筑施工企业和施工现场标准化达标工作，督促建筑施工企业建立、健全安全生产工作标准、企业规范和责任制。

（三）进一步加强对监理单位的监督管理，落实监理企业责任。充分发挥监理单位在工程建设过程的质量安全控制作用，监理企业必须确保人员到位、工作到位、责任到位，对不严格履行监理责任的企业应加大从严进行处罚，以规范监理企业行为，落实监理企业责任。

（四）进一步推行质量样板引路工作，完