常规巡视和脱贫攻坚专项巡视通报

根据省委统一部署，2019年3月6日至4月30日，省委第七巡视组对蒲城县开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视。7月17日，省委第七巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将整改情况予以公布。

一、精心部署，夯实责任，统筹推进整改工作

1.迅速行动、扎实部署。接到省委第七巡视组对我县巡视反馈意见后，县委迅速安排部署整改工作，成立了由县委书记陈振江同志任组长，县委副书记、县长张毅锋同志，县委副书记王恒同志任副组长，其他县委常委任成员的整改工作领导小组。县委主要领导要求全体县级领导统一思想、提高认识，以身作则、率先垂范，增强“四个意识”，做到“两个维护”，按照分工从严从细抓好巡视整改各项工作。

2.明确措施，夯实责任。结合蒲城实际，县委对省委巡视反馈意见中列出的问题逐个研究讨论，分析原因、细化措施，明确责任部门、责任领导和完成时限，形成了中共蒲城县委《关于省委第七巡视组对我县巡视反馈意见的整改方案》，将省委巡视反馈的五方面12个问题细化为25项整改任务，并制定了84条整改措施，层层分解落实。县委要求各镇（街道）、各部门根据整改方案，逐项对照检查，认领问题，制定措施，扎实整改。

3.强化督导、狠抓落实。坚持把日常督查作为落实整改工作的重要抓手，县委书记切实履行整改“第一责任人”职责，对巡视整改工作进行总体调度，各县级领导是抓整改工作的直接责任人，15个牵头部门和44个重点落实单位的负责人是具体责任人，亲自抓整改、抓落实、抓长效。整改工作领导小组认真听取整改进展情况，推动整改任务落实；对巡视组移交的问题线索，县委书记陈振江同志，县委常委、纪委书记、监委主任张峰同志逐一研究、逐件落实；县委办、县纪委监委机关、县委组织部、县委巡察办充分发挥职能作用，成立专项督查组，采取查阅资料、检查记录、实地询问等形式，对各责任单位整改落实情况分两次进行了为期20天的督查和暗访，督促各镇、各部门把握工作重点，强化工作措施，认真查漏补缺，逐项整改销号，通过对重点问题进行跟踪督办，确保整改措施落到实处，整改任务全面完成。

4.建章立制、巩固成果。县委立足完善制度建设抓整改，在原有各项制度的基础上，整改期间，健全完善了《蒲城县企业投资项目落地评审联席会议制度》、《蒲城县扫黑除恶专项斗争工作制度》、《关于进一步推进全县公务用车制度改革工作的意见》等21项文件制度，进一步规范工作标准和程序，使各项工作有章可循、有规可遵、有制可守，真正做到用制度管事管人，有效促进作风转变，切实提高了工作效率。

5.统筹兼顾、全面发展。县委始终坚持将巡视整改与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相融合，与全面深化改革、推进县域经济社会发展相融合，紧紧围绕贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题，形成震慑，推动改革，促进发展，各项工作持续向上向好。2019年，全县生产总值增长6.3%；全社会固定资产投资增长8.9%；社会消费品零售总额增长8.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%；万元GDP能耗下降2.6%。全县建档立卡119个贫困村全部退出，累计脱贫25987户96865人，剩余贫困人口1945户3675人，贫困发生率降至0.95%，2019年5月省政府授予蒲城县2019年度脱贫攻坚组织创新奖。

二、突出重点，强化措施，从严从紧抓好问题整改

按照省委巡视组反馈的五方面12个问题，我们确定了25项整改任务，逐一制定整改措施，逐项抓好整改落实。目前，25项整改任务已整改到位。

（一）政治理论学习不深入，政治敏锐性不强方面

1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在‘学懂弄通做实 ’上功夫下的不够”的问题。

一是坚持县委中心组每月组织2次集体学习，认真学习党的十九大精神、《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等内容，坚持读原著、学原文、悟原理，重点在“学懂弄通做实”上下功夫，自觉用新思想、新精神、新理念武装头脑、指导实践、推动工作。二是成立了中共蒲城县委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组及办公室，制定了《中共蒲城县委“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》和《主题教育巡回指导工作方案》，向县级领导和全县基层党组织配发了学习用书，组建了10个巡回指导组，分片督导，推动全县各镇、各部门扎实主题教育。三是转发了《关于深入学习张富清、黄文秀同志先进事迹的通知》，组织全体县级领导赴渭南博物馆参观《奋斗之路——“不忘初心、牢记使命”主题教育展》，同时在永丰革命烈士陵园举行了2019年烈士公祭活动。四是充分发挥“学习强国”、蒲城网络党校、领导干部大讲堂等平台作用，加大对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的培训力度，将新思想新论述融入全县各级各类干部理论培训班次，至12月底，已组织“学习习近平新时代中国特色社会主义思想培训”、“稳固提升脱贫攻坚成效专题自主选学培训”及专题网络党校学习等各类培训班18期，培训干部5800余人次。

2.关于“整体学习抓的不严不实,知行合一差距不小”的问题。

一是加强党员干部的教育培训。县委书记带头为全县村级党组织书记、第一书记讲授“不忘初心使命、担当作为新时代”党课，坚持每月下发学习要点，要求各镇（街道）、各部门党组织利用“三会一课”、“主题党日”等组织党员干部进行集体学习和个人自学，积极参加网络党校学习，常态化开展“读书分享”“讲做评”等活动，定期组织学习测试，对测试情况及时通报，并组织补学补考。二是突出抓好思想政治教育。重点加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规党纪、党情国情、政策形势的学习，开展“增强党性、提高履职能力”专题培训，分两次组织全县各单位和非公社会组织党务干部800余人参加了培训，全县各镇（街道）还组织举办了“万名干部进党校”培训34期，培训干部2100人次，“学习强国”平台参学干部31560人，积极引导广大党员干部坚定理想信念，守初心，担使命，把更多的心思和精力用在干事创业上，自觉践行“干在实处、走在前列”的要求，做到学、思、用贯通，知、信、行合一。

3.关于“‘讲政治、敢担当、改作风’专题教育活动开展不够扎实、效果不够明显”的问题。

一是将“不忘初心、牢记使命”主题教育与“讲政治、敢担当、改作风”专题教育相结合，与省委巡视整改相结合。严格落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，认真召开主题教育专题民主生活会，县委对县级领导剖析材料严格把关，明确要求县级领导个人剖析发言及相互批评意见要直面问题、见人见事，真正达到“红脸出汗、排毒治病”的效果。二是结合省委巡视反馈问题整改召开专题民主生活会，县委常委会要求在重点抓好省市明确的14个专项整治任务的基础上，将脱贫攻坚“三比一提升”行动排查发现问题、重点项目建设、宗教监管等一并纳入专项整治。全体县级领导在学习研讨、调查研究的基础上，按照“四个对照”“四个找一找”深入检视问题，列出问题清单，并对上年度民主生活会、脱贫攻坚专题民主生活会查摆的问题进行了“回头看”，确保每项整改任务落细落实、取得成效。

4.关于“公益性宣传氛围不浓,覆盖密度小”的问题。

一是以紫荆公园、城南广场、昆元广场为重点，通过设立主题雕塑、微景观、宣传栏等形式，着力打造社会主义核心价值观主题公园、广场。二是充分利用政府网站、电视台、微信微博等媒体，刊播核心价值观24字为主题的公益广告；利用城区LED显示屏、公交视频、出租车显示屏等载体，持续滚动播出核心价值观标语和主题图片；在县城城区出入口、镇村文化广场、城乡公路沿途等醒目位置，采取设置户外宣传牌、文化墙、微景观等多种形式，对社会主义核心价值观和优秀传统文化进行宣传，提高公益宣传覆盖面。三是在全县范围内对扫黑除恶公益宣传标语进行排查，整改不规范宣传标语口号8条，悬挂扫黑除恶宣传横幅80条、布置展板200块。四是持续开展“一元剧场”、“四进零距”等文化活动，编排以社会主义核心价值观、扫黑除恶等为主题的精品文艺节目3个，送戏下乡、惠民演出397场次，全方位、多层次提高公益宣传影响力。

5.关于“意识形态工作责任落的不实,快速反应和舆情处置不及时”的问题。

一是严格落实意识形态工作责任制，设立了县级融媒体中心，修订完善了《蒲城县舆情监测处置监督管理办法》《网上舆情处置工作预案》，前移舆情处置关口，加强24小时舆情监控，预防重特大舆情事件的发生。二是明确舆情监控和处置责任，完善《蒲城县舆情研判处置制度》，对发现的网络舆情，按照舆情级别和处置程序，快速分析研判，评估影响，做到了积极正确引导。三是深入开展“净网2019”行动，在全县开展网络安全执法大检查，发现并处置问题11个，与20个网吧签订《网络安全责任书》，强化网络监管，营造安全稳定的网络安全环境。四是开展“网络安全宣传”活动。9月份，组织公安局、教育局、工信局等单位开展了主题为“网络安全为人民，网络安全靠人民”的蒲城县第六届“全国网络安全宣传周”活动，发放宣传单8000张，宣传资料1500份，普及网络安全法，增强人民群众的网络安全防范意识。五是举行反恐处突综合实战演练。9月25日，公安局组织巡特警大队、交警大队和各派出所在蒲城火车东站举行了反恐处突综合实战演练，进一步优化提高了公安干警快速处置各类突发事件的能力和水平。

（二）贯彻落实中央和省委重大决策部署中态度不够坚决，政治责任落实不够到位方面

6.关于“防范化解金融风险工作重视不够,工作乏力”的问题。

一是成立了涉众型经济案（事）件风险防范化解处置工作领导小组，建立农民专业合作社规范化建设联席会议制度，印发《金融领域扫黑除恶专项整治行动实施方案》《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的实施意见》等文件，加强对金融领域非法集资问题的打击整治力度。二是全面开展行业领域非法集资风险专项排查。县政府共召开了12次常务会推进此项工作，制定了《农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》，对全县工商注册登记的1428家合作社逐一核查审核，注销757个（含党支部237个），吊销306个，排查出涉嫌违规开展资金互助业务或重点监控的合作社22个；人行蒲城县支行加强了涉黑涉恶洗钱重点可疑交易的分析监测，提高了可疑交易报告质量和情报精准度；金融办会同公安局、市场监管局、电视台开展联合执法检查，拆除违规、违法金融宣传门匾、机构柜台设施6处，查处涉嫌非法集资企业2家，列入严重违法失信“黑名单”。三是针对省委巡视组指出的喜农果蔬专业合作社和“云联惠”非法集资问题，巡视期间，县委已专题研究，巡视结束后，县委成立专门工作组，抽调充足的警力专职负责案件侦办。目前，已审查登记喜农果蔬专业合作社证据资料5159笔，落实未兑付本金10374万元。批准逮捕9人，刑事拘留2人，取保候审7人，传唤询问80余人；查封了大福面粉厂、秦家果库、两个砖厂和6套房产；对皇冠酒店依法进行拍卖；追缴专户资金350余万元。“云联惠”案件完成侦办，公安局已将5名涉案人员报捕移交县检察院并提起公诉，法院对犯罪嫌疑人隋新发、赵红全依法进行了判决。

7.关于“落实脱贫攻坚政策不够细致精准。对贫困村、户的识别不够精准,北部一些干旱缺水村及县域边缘村,自然条件相对差的村没有纳入贫困村或深度贫困村”的问题。

一是各镇（街道）、“八办四组”、各包联单位对照中省巡视组和各级检查考核反馈、自查整改等问题，深入开展了问题大排查。二是严格按照中省市关于贫困人口识别标准和“两评议两公示一比对”程序要求，与行业部门进行详细信息比对，由镇（街道）、村召开综合研判会议，对建档立卡贫困户中有自购车辆、别人使用其身份信息注册企业、有商业性住房和死亡超过3个月仍未退出的全部从贫困系统中予以剔除，并对符合条件的及时纳入贫困系统，确保精准保障。三是对巡视组反馈的洛滨镇避难堡村没有纳入贫困村问题，按照2014年底陕西省统一要求，人均纯收入低于2500元、贫困发生率高于30%的识别标准，避难堡村因不符合识别标准和条件未被纳入贫困村。目前，全村96户建档立卡贫困户已实现脱贫86户332人，该村因干旱缺水，交通不便，自然条件相对较差，县委、县政府从水电路及产业发展等各方面加大扶持力度，该村面貌已发生很大变化，群众生产生活条件彻底改善。四是加大“八个一批”扶贫政策宣传力度，利用新闻媒体、微信平台、村务公示栏、印制政策宣传海报等方式宣传政策，发放明白卡3万余份、口袋书5000余套，进一步提高了群众对脱贫攻坚政策的知晓率。

8.关于“落实易地搬迁政策有偏差,安置房闲置较多,对易地搬迁前期建档立卡贫困户把控不严,初步确定5000余户后,急于上马,开工建设安置点,待最终确定为1335户后,虽紧急缩减原有建设计划,但仍多建安置房910套,至今未消化,扶贫资金占用大。个别安置点配套设施不完善,巡视组对桥陵镇安置点132套入住情况进行了抽查,镇上汇报入住60户,而实际上入住的只有20多户”的问题。

一是将孙镇、罕井、陈庄安置房建设项目涉及的三个项目642套安置房整体移交至发改局投资公司，作为商品房处置，并将占用的资金及时返还财政专户。二是对因政策理解偏差造成的剩余闲置安置房委托第三方有资质评估公司综合估价，县政府确定销售主体，自然资源局对房屋价格进行备案，财政局对销售过程进行动态监督管理，确保资金及时回笼，妥善解决资金不足问题。三是加大宣传工作力度，建立实际入住奖补机制，强化物业管理，实行社区公共服务“一站式”保障，最大限度发挥社区综合服务中心配套功能，营造优美人居环境，吸引群众搬迁入住。四是夯实搬迁群众后续产业帮扶措施，深化“党支部＋”“联合党委＋”，鼓励自主创业，为搬迁群众量身打造符合实际的致富产业，增强脱贫致富稳定性和可持续性。目前，全县易地扶贫搬迁群众已有1139户2203人实现稳定就业。五是巡视反馈的桥陵镇安置点存在问题已全部整改，安置小区123户已全部入住。安置小区南侧已投资建成千亩金银花产业园，镇上主抓的纸箱包装厂已立项，将有效推动搬迁群众就业。

9.关于“深化机构改革工作落实不够彻底,本次机构改革新组建的相关部门‘三定’方案出台较慢,没有完成报批,职能撤并、班子职数及人员划拨没有到位,单位运转不正常,影响群众办事”的问题。

一是印发了《关于对镇（街道）、部门（单位）机构改革“三定”方案落实情况进行督查的通知》，各涉改部门已从职责划转、机构设置、人员划转、规范运行等方面进行了自查自纠，9月初，县委编办对工作落实情况进行了督查，对存在问题及时进行了整改。二是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定，已对全县机构改革后的56家单位分三批进行了领导班子和领导干部综合研判。根据研判结果，已逐步配齐涉改部门班子，确保各项工作稳步推进。三是县委积极与市委编办等有关部门对接沟通，对我县暂未报批的人大、政协及公安局等单位“三定”方案，待中省市指导意见出台后，结合实际，修订完善，“第一时间”印发。

10.关于“执行政策打折扣，涉及干部切身利益的公车改革工作停滞不前,车补政策,落而不实”的问题。

2019年6月11日出台了《关于进一步推进全县公务用车制度改革工作的意见》，按照各单位公务员编制数，7月份开始，财政局已将车补全额拨付到各单位账户，并对各单位车补发放情况进行了监督检查。

11.关于“县级公立医院综合改革工作不深入,保障机制未落实”的问题。

一是印发了《蒲城县建立现代医院管理制度工作方案》《蒲城县公立医院薪酬制度改革试点工作实施方案》，成立了公立医院薪酬制度改革试点工作领导小组，加强了县级公立医院党组织建设，以县医院为试点进行人事薪酬制度改革，并制定财政投入补偿、绩效考核评价等配套政策。二是针对县医院、县二院和县中医医院在册在编人员套改基本工资逐步纳入财政预算和养老统筹未缴纳的问题，县政府已召开了由县委编办、卫健局、财政局、人社局参加的工作协调会，提出了解决方案，在册在编人员套改基本工资问题待财政压力缓解之后，由县财政纳入财政预算；养老统筹问题所需费用由县财政和三家医院共同承担。

（三）落实从严治党“两个责任”不够到位，执纪问责日常监督力度不大方面

12.关于“县委对从严管党治党责任压力传导不够到位，对监督执纪问责重点工作督促过问少,2018年查处科级干部违规违纪案件,查处违反中央八项规定精神问题案件处在全市落后行列”的问题。

一是提高管党治党政治站位。全县各级坚持书记抓、抓书记的政治站位，逐级压实管党治党政治责任。按照中省市纪委全会精神，从严落实 “两个责任”有关重点工作《实施细则》《责任追究办法》，印发了《县委常委会领导班子及其成员履行党风廉政建设主体责任清单》，指导镇（街道）、部门逐级建立了 “两个责任”清单，推动管党治党网格化落地。二是坚持通过“双述双评”跟进落实“两个责任”。充分发挥“关键少数”的表率作用，今年已组织19名党委书记、纪委书记进行“双述双评”，既传导责任压力，又对房产、收入等个人事项公开“过筛”，督促各级领导干部发挥“头雁效应”，切实履行管党治党责任。三是紧盯新变异査纠“四风”。制定出台了《关于巩固拓展落实中央八项规定精神成果推进解决形式主义官僚主义突出问题实施方案》，把监督检查中央八项规定精神执行情况作为经常性工作，重要节点必查，明察暗访必查，巡察工作必查，扎实整治存在的突出问题，持续优化党风政风，带动全社会形成新风尚。四是坚持协作区办案机制。制定出台了《关于进一步提升审查调查工作质量的意见》，建立了重点人事深挖彻查机制，聚集关键少数、关键节点，对公车管理、办公用房等方面作出明确规定，把违反中央八项规定精神作为相关线索的必查内容。目前，查处违反中央八项规定案件27件46人，其中处分科级干部9人。

13.关于“‘扫黑除恶’专项整治线索摸排不深入,打击力度不大,至今没有揭开‘保护伞’的盖子”的问题。

一是规范线索处置。围绕重点区域和领域组织开展涉黑涉恶信访举报线索大排查，建立问题线索台账；对中央督导组交办的线索，迅速分流、移交，及时督办。二是深挖彻查积案。县纪委监委、政法机关严格按照“五个再一遍、三个大起底”的要求，加快推进“黑恶积案清零、问题线索清零”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。截止目前，共翻查各类刑事案件、批捕案件、公诉案件7827起，纪检监察案件11件；侦破黑恶案件5起，抓获犯罪嫌疑人17名，抓获在逃人员16名。三是全面整顿软弱涣散村级党组织。在村“两委”换届中，建立了组织、民政、纪检监察、公检法等相关单位参与的村（社区）干部候选人联审机制，对“回头看”和“大起底”中审查出问题的40名基层干部全部清理。对23个软弱涣散村党组织进行了整顿，派驻工作组，选优配强村级班子带头人，选调优秀“第一书记”驻村开展工作，进一步提升基层党组织战斗力。四是加强配合协作。坚持把扫黑除恶与基层反腐败相结合，严格落实“一案三查”，建立政法部门与纪委监委案件线索双向移送、协同办案、跟进核查等“五项机制”，重点发现“官伞”“警伞”“庸伞”问题。截止12月底，查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题15个，处分25人；打掉黑社会性质组织3个，恶势力犯罪集团3个，破获各类刑事案件270起，其中“7+12”类涉恶类案件220起，抓获嫌疑人336人，逮捕155人，行政拘留80人，依法查封、扣押、冻结涉案资产2301.19万元;检察院公诉涉黑案件1案15人、涉恶案件5案45人；法院判决涉黑涉恶案件5案52人；公安机关查处黄赌毒和黑恶势力失职失责案件4起，涉及公职人员案件6起，依纪依规处理民（辅）警26人。特别是省市督办的“12·11”组织领导黑社会性质案件，已抓获犯罪嫌疑人54人，对涉及“保护伞”“关系网”的线索优先审查调查，立案查处“保护伞”3个，查办党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题18起28人，有力打击了黑恶势力嚣张气焰。群众对扫黑除恶专项斗争知晓率已达96.17%、成效认可率达91.2%。

14.关于“少数领导干部履行‘一岗双责’不到位,对分管领域党员教育宽松软,对干部日常监管不严不实,管党治党责任和压力传导不力,执纪监督作用不突出,缺少合理有效的整改方案”的问题。

一是从严落实主体责任。坚持县委常委会定期听取全县党风廉政建设和反腐败工作汇报、党员教育管理工作汇报，分析研判，系统谋划、统筹推进从严管党治党等工作，确保中省市各项要求落地生根。7月17日以来，县委中心组8次集中学习、县委常委会5次研究部署从严管党治党、党风廉政建设等有关工作。二是层层传导责任和压力。全体县级领导认真履行“一岗双责”，定期深入包联镇、分管联系部门，常态化开展监督检查，督促各级自觉唱好“本戏”、管好“责任田”，把从严管党治党的责任和压力传导到基层“末梢神经”。三是建立“干部日常表现信息库”。通过加强全县职工信息化管理，构建干部信息管理大数据平台，设立干部日常表现“负面清单”，为县委从严从实对干部进行日常监管提供重要依据。今年累计收集干部监督信息111条，其中涉及科级领导35条，一般干部39条，其他人员37条。四是坚持抓早抓小、防微杜渐。健全完善廉政教育、公务活动、离任交接、干部交流轮岗等机制，时刻高擎问责追责“利剑”，加强对“六项纪律”的监督检查，让失责必问、问责必严成为常态。止2019年底，全县共立案268件，处分358人（含组织处理16人），县纪委监委机关立案88件137人，倒逼全县各级始终不撞红线、守住底线、依规办事。

15.关于“县委巡察办作用发挥不突出,对大棚房整治、扫黑除恶、环境治理等工作重点问题的处置没有高度和深度,没有起到震慑的作用”的问题。

一是突出政治巡察定位。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，认真落实“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的巡视巡察工作方针，使全面从严治党向基层延伸。2019年6月份对全县12个单位党组织实施2019年度第一轮常规巡察；7月份对全县48个软弱涣散村和整体工作相对后进村党组织开展了常规巡察暨扫黑除恶专项巡察；9月份对全县10个行政窗口单位组织开展了减税降费政策落实情况及营商环境机动专项巡察；10月份对全县12个单位党组织实施了2019年度第二轮常规巡察暨扫黑除恶专项巡察。巡察共发现问题655个，问题线索236件，涉及大棚房整治、脱贫攻坚、扫黑除恶、环境治理等领域，解决了一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题，巡察“利剑”作用充分彰显。二是强化巡察整改。从严落实《县委巡察整改督查工作实施办法（试行）》。县纪委监委、县委组织部、县委巡察办全程督查巡察整改，对落实整改情况逐单位进行评价，按照 “好、较好、某方面存在突出问题、存在问题较多”四个等次对被巡察单位进行分类排序，并在全县范围通报。目前，已组织对2018年、2019年接受巡察的党组织巡察整改情况进行监督检查，督促整改落地落实，发现问题全部解决。通过整改，党员领导干部的担当精神、干事创业精神显著增强，党组织的凝聚力、号召力和战斗力显著增强，党员的规矩意识、纪律意识显著增强。

16.关于“监督责任落得不实,日常监督不严。‘四种形态’运用宽多严少,宽严不济”的问题。

一是坚持定期召开纪检监察系统工作例会，学习贯彻中央决策部署和中省市纪委工作要求，压实纪检监察组织的监督责任。二是严格落实运用“四种形态”，聚焦“关键少数”，深挖细查问题线索，在用好一、二种形态的基础上，用准三、四种形态，做到宽严相济。县纪委书记、监委主任张峰还对全县纪检监察干部就准确把握监督执纪“四种形态”，忠实履行党章赋予工作职责进行了业务培训。今年，全县纪检监察组织共用四种形态处置660人，其中第一种形态处置307人，第二种形态处置305人，一、二种形态占比92.7%，第三种形态处置30人，第四种形态处置18人，三、四种形态占比7.3%。三是制定印发了《关于农村集体资产清产核资中强化监督执纪问责工作的通知》，有效发挥村民监督委员会作用，紧盯重点问题，加强日常监督。发现问题线索38件，已办结20件，其中立案13件，处分10人，组织处理5人，约谈诫勉7人。

17.关于“对违纪违规科级干部,公职干部的查处失之于软”的问题。

一是组织开展全县纪检监察干部业务培训，8月中旬，邀请省市纪委监委相关领导和业务骨干进行政策法规解读和工作实践共享，全县纪检监察干部全员参加，全员受训，提高了监督执纪问责的能力。二是制定出台了《关于进一步提升审查调查工作质量的意见》，建立了重点人事深挖彻查机制，对政治问题和经济问题交织、侵害群众利益、线索集中、问题突出、反响恶劣的坚持“五个必查”，注重从巡察监督、案件查办过程中发现科级干部问题线索，聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶等领域，实行机关执纪监督力量向科级干部案件倾斜。三是建立了科级干部处理台账和基层案件查办中移送科级干部问题台账，积极拓宽线索来源，聚焦“关键少数”，加大对科级干部的查处力度。2019年全县共处理科级干部53人，为历年来人数最多，较去年增加31人，增长141 %，巡视整改工作开展以来，处理科级干部44人，占全年处理科级干部人数的83%。

18.县级部门纪委书记(纪检组长)聚焦主责主业意识不强。

一是制定印发了《关于开展“三转”有关工作自查整改的通知》，再次明确纪委书记不再包片包村、分管其他业务。“地毯式”排查基层纪委落实“三转”要求情况，并对自查整改情况进行监督检查，确保纪检监察干部聚焦主责主业，突出监督首责，从严履职尽责。二是全面开展派驻机构改革工作，实现了县级部门纪检监察派驻全覆盖。2019年8月27日，县委常委会研究了《县纪委监委派驻改革方案》和《县纪委监委派驻纪检监察组组长提名考察办法（试行）》，9月9日，县委办下发了《蒲城县纪委监委派驻机构改革方案》，共设立12个派驻纪检监察组，覆盖监督53家县级党和国家机关单位。县纪委监委、县委组织部联合对68名部门纪委书记（纪检组长）进行了摸底调研，优选出22名原纪委书记（纪检组长），分别任命为11个派驻纪检监察组组长和副组长，行政、工资关系归县纪委监委统一管理，整合力量，优化设置，形成了监督合力。

19.关于“监督跟不上资金流向”的问题。

一是将监督惠民政策的落实作为纪检监察工作的着力点，制定下发了《关于农村集体资产清产核资中强化监督执纪问责工作的通知》，建立了侵害群众利益不正之风和腐败问题查处台账。二是创建了“蒲城*惠民资金云平台”，以监督促规范，以公开促公平，织密“廉洁防护网”，铲除基层“微腐败”滋生土壤，实现惠民资金人人都能查、人人都能管，确保惠民政策精准滴灌。目前，已完成“蒲城惠民资金云平台”上线运行，公开了32项惠民补贴的政策法规、办事流程、发放结果等“一揽子”信息，涉及资金4.2亿元。通过平台数据比对，发现150条违规享受惠民补贴问题线索，运用第一种形态处理109人次、第二种形态处理28人次。

（四）形式主义、官僚主义问题在一些方面还不同程度的存在，有的问题还比较突出方面

20.关于“文件多、会议多”的问题。

一是持续精简文件。精简文件数量，严控文件篇幅，严格落实会议审批制度，严控会议规模。2019年，除机构改革类56件文件外，县委发文同比减少7%，县政府发文同比下降26%，镇和部门发文同比减少12%，其他类文件同比减少7%；二是清理减少会议活动。严格落实会议审批制度，严把会议程序和内容，坚持少开会、开短会，对内容相近、工作相关的会议合并召开；专项工作以领导小组、座谈会形式召开，提高会议质量和效率。三是实行定期督查机制。对全县领导干部大会等重要会议和县委工作要点、政府工作报告等重要文件所列重点工作任务、重点建设项目进行分解立项，明确工作进度和时限要求，分解落实到具体工作部门。每月县委和县政府督查室、效能办、考核办、项目办等部门分别深入重点项目建设现场进进行专项督查，督查结果通报全县。

21.关于“重大问题决策前期调研不够充分,征求意见不够广泛,造成有些工作被动”的问题。

一是严格执行《县委常委会议事决策工作规则》，落实常委分工负责制，强化全委会决策和监督，提高决策科学化水平。二是深化作风建设，大兴调查研究之风，县级领导聚焦脱贫攻坚、项目建设等重点工作，坚持每月至少深入包联镇村2次、部门1次，听取基层意见建议，现场协调解决疑难问题。主题教育期间共撰写《关于蒲城县经济社会发展的调研报告》《关于蒲城打造渭南副中心城市的思考》等调研报告5篇。三是进一步规范县政府常务会议事程序，凡提请政府常务会研究的决策事项，先由分管县长组织相关单位专题研究后提请上会。今年以来，召开县政府常务会9次，先后审议研究企业入驻食品工业集聚区优惠政策的意见、全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施意见、企业投资项目落地联席会议制度、采煤沉陷区综合治理实施方案、精准防贫救助实施方案等议题39项。四是对重大项目先由审批部门联合审查，再召开会议集体决定。对土地利用、重大规划分别召开招拍挂领导小组会议、规划委员会会议集体研究。目前，公共文体中心项目修建性详规及单体建筑设计方案已通过规委会评审，《实施方案》已通过政府常务会审定，项目规划设计和地勘工作已基本完成，完成征地拆迁300亩，剩余200余亩征地和拆迁工作正在进行当中。五是针对巡视组指出的采煤塌陷区危房户安置存在的问题，县委常委会做了专题研究，县政府起草了《采煤沉陷区综合治理实施方案》，从重灾户搬迁安置、较重户修缮加固、轻微户日常监测三方面分类施策、统筹推进。住建局对房屋受损程度进行了鉴定，应急管理局、自然资源局、罕井镇、高阳镇扎实开展了摸底排查和应急演练，建立了动态管理台账，想方设法解决了临时过度安置期间群众生产生活中遇到的困难和问题。目前，罕井镇兴隆村移民搬迁安置小区已建成，搬迁群众正在装修， 147户严重受灾户均得到妥善安置。338户较重户的房屋已进行修缮加固，621户轻微户每月进行两次监测登记，做到及时对受灾房屋变化情况妥善处理。

（五）整治“庸懒散慢虚”工作措施不够硬，部分部门及领导干部慢作为、不作为、乱作为等问题时有发生方面

22、关于“对党员干部的教育管理体制不够健全完善,没有做到分类实施、常抓常严。‘三项机制’运用不尽合理,调整干部下的方面缺少狠劲。导致部分领导干部工作热情不高,责任意识和担当意识缺乏”的问题。

一是制定了《蒲城县党员承诺践诺积分细则》，健全完善了“承诺、践诺、积分、评议”的党员管理制度链条，规范了对党员干部的教育管理。二是根据《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》、省市“三项机制”实施办法及有关规定，结合实际，制定了《蒲城县关于运用“三项机制”进一步严肃干部作风的实施办法》，坚持严管和厚爱相结合、激励与约束并重，教育引导广大干部在其位、谋其事、求实效，着力解决干部干事创业内生动力不足、外部压力不够，怕担当、不担责等突出问题，充分调动干部工作积极性。三是修订完善了《蒲城县落实“三项机制”实施细则（试行）》，对干部“下”的情形进行了明确，详细制定了12个方面的考核结果运用情形，新增了政治考核评价、领导班子综合研判、重点项目建设、重点工作任务、扫黑除恶、脱贫攻坚、防范化解重大风险等结果运用情形。结合“扫黑除恶”专项斗争，已先后对公检法领域涉及违纪违法的8名科级干部予以免职，倒逼全县干部担当作为，改进作风，提升效能。

23、关于“部分行政执法部门履职不尽责,缺乏担当精神”的问题。

一是规范审批机制。建立了《企业投资项目落地评审联席会议制度》，出台了《蒲城县招商引资工作联席会议制度》、《蒲城县招商引资归口管理办法》，对招商引资和项目建设进行科学评估论证，确保项目建设落地落实、推进有力。目前，已对对年产20万吨混炼胶新材料等10个项目进行了审议，西安立新海绵厂搬迁等8个项目已落地蒲城。二是强化执法监管。加强行政监督前置，对土地违法、未批先建的建设类项目进行调查核实，严格按照执法程序进行查处；对按规定能够补办手续的，抓紧补办手续；不能补办手续的，暂停建设。对借农业设施项目建设之名，变相圈地侵占土地资源和其他乱搭乱建现象，坚决予以取缔，并对失职失察的相关责任人严肃问责。三是针对巡视组反馈的历史文化街区项目建设速度缓慢问题，已多次召开协调会，严格落实“一对一”包联责任制度。奉先街道办承担的房屋征收工作已近尾声，文旅局督促华旅集团蒲城公司明确责任、倒排工期、加快进度。目前，项目累计完成投资6.1亿元。槐院巷、药王庙巷地下管网和道路铺设工程全面竣工；蒲城老影院电影博物馆已对外开放；烧尾宴会馆、井泉茶餐厅主体工程完工并进入内外装修阶段；唐隐诗庭已完成主体工程。四是结合《蒲城县委组织部对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施办法》，对工作作风不扎实、未按要求完成工作任务、分管工作处于落后状态或出现较大失误的，及时给予相应处理。今年以来，提醒、函询和诫勉27人次，其中主要领导6人次，其他科级领导21人次。

24、关于“一些部门、镇(办)存在‘该为而不为,不该为而乱为’现象”的问题。

一是认真贯彻落实中省市关于持续加强干部作风排查整改工作的相关要求，常态化开展干部作风明察暗访工作，重点围绕干部不担当、不作为、乱作为等问题，特别是脱贫攻坚领域干部作风、“四风”方面存在的问题进行通报曝光，对有关责任人进行处理，并纳入“负面清单”。已对发现的5例脱贫攻坚、“四风”方面问题进行了通报。二是不定期对县级领导包联的28个重点项目进行实地督查，对进度缓慢的单位，要求责任领导在《效能观察》专题电视栏目上向社会做出承诺。巡视整改以来，已录播《效能观察》节目16期，县政府督查室先后150余次现场督办，下发督查通报2期，督查送阅18期。三是对巡视组反馈的桑楼村干部殴打驻村第一书记、工作队队长问题，已对桑楼村原书记周兴味、党员魏三印进行了追责问责。该村也被纳入软弱涣散村村级巡察范畴，县纪委监委对存在的问题进行了审查调查。四是对巡视组反馈的村干部违法占地从事地产开发问题，县国土资源局已对其进行行政处罚，县纪委监委分别对龙阳镇龙阳村、奉先街道办北关村相关责任人进行了党纪政务处分。五是对巡视组反馈的投资商与孙镇郭庄村有合同纠纷，相关部门慢作为问题，法院已受理孙镇郭庄村委会起诉陕西绿星柳农林科技公司案，2019年10月9日依法进行了审理，12月3日依法作出了判决。

三、直面问题，立足长远，推动整改迈向纵深

下一步，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以巡视整改为契机，从落实“两个维护”的高度出发，不断深化对巡视反馈问题整改工作和全面从严治党的认识，进一步增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，以管党治党、高质量发展新成效，检验巡视整改工作实效，确保中央和省、市委各项决策部署在蒲城坚决有力贯彻落实到位，奋力谱写新时代追赶超越的新篇章。

一是持续强化思想政治建设，坚决做到“两个维护”。始终把政治建设放在首位，坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，突出抓好经常性思想政治教育，定期召开县委中心组学习会，集中学习习近平总书记的系列重要讲话和批示指示精神，及中省市的具体部署要求，深入开展交流研讨，做到学、思、用贯通，知、信、行统一。带头尊崇党章、遵守党规，严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，落实党委意识形态工作责任制，深化 “不忘初心、牢记使命”主题教育，发挥“领导干部大讲堂”“网络党校”等平台作用，常态化开展“读书分享”“讲做评”等系列活动，引导各级党员干部进一步树牢“四个意识”，真正把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂。

二是持续抓实基层基础，全面提升党建质量。深入贯彻习近平总书记新时代党建思想，统筹抓好农村、城市和机关党建，提高非公、社会组织等领域党组织覆盖面，健全完善党员干部教育、培训、管理、服务长效机制，逐步提高村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例，动态整顿提升软弱涣散党组织，推动基层党建质量全面提升。充分发挥“三项机制”的导向作用，严格按《条例》和新时期好干部标准选人用人，常态化开展领导班子和领导干部综合研判，注重在脱贫攻坚、信访稳定、生态环保等“急难险重”工作中锻炼选用干部，努力锻造一支政治过硬、纪律严明、本领高强的干部队伍。

三是持续从严正风肃纪，有力提升工作效能。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，从严落实中央八项规定实施细则精神，扭住“关键少数”，紧盯“慵懒散慢虚”等问题，持续用力纠“四风”、树新风。大兴调查研究之风，全体县级领导聚焦脱贫攻坚、项目建设等重点工作，每月至少深入包联镇村2次、部门1次，把“严”“实”要求落实到每项具体工作，常态化开展明查暗访、“电视问政”“向人民报告”等活动，督促各级党员干部不忘初心、砥砺奋进、担当作为。

四是持续推进党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。坚决履行主体责任，从严落实“两个责任”有关重点工作《实施细则》《责任追究办法》，深化“双述双评”“约谈”等制度，倒逼责任更实、监督更严、推进“无缝隙”。健全完善纪律、监察、巡察、派驻“四个监督”全覆盖体系，全面强化日常监督。坚持抓早抓小，贯通运用“四种形态”，严格落实办案协作区、案件线索综合研判等制度，从实开展“民生底线”访察、违规收送礼金问题专项整治等活动，紧盯脱贫攻坚政策落实、项目管理、资金使用等重点领域，实施精准监督，发挥好“惠民资金云平台”作用，从严查处群众身边的“微腐败”，扎牢制度笼子，形成常态震慑。

五是持续补短板强弱项，全方位巩固提升脱贫攻坚成效。坚决扛起夯实打赢脱贫攻坚战的政治责任，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，全方位巩固提升脱贫攻坚成效。突出产业发展重点，依托“党支部+”“党委+”等模式，持续加大涉农资金整合、精准安全投资，巩固提升酥梨、苹果、花椒等传统产业，大力发展金银花、奶山羊、食用菌等新兴产业，推动镇村产业点规模、效益“双提升”。精准落实政策性扶贫，建立健全防返贫保障、镇村产业与群众利益联结等长效机制，确保群众脱真贫、不返贫。

六是持续加强自身建设，切实发挥“头雁效应”。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导作用，从严执行《县委常委会议事决策工作规则》，严格落实常委分工负责制，强化全委会决策和监督，提高决策科学化水平。认真落实党内民主和协商民主，为人大、政府、政协依法履职营造宽松环境，进一步加强人民武装、统战、群团工作，凝聚加快发展、追赶超越的强大合力。县级领导率先垂范，持续提升解决疑难问题、驾驭复杂局面的能力和水平，弘扬马上就办、务求实效的优良作风，自觉净化社交圈、朋友圈、生活圈，构建“亲”“清”的政商关系，注重家庭、家教、家风建设，树立领导干部勤政廉政、干事创业的新风尚，确保新时代有新作为。