2020年自然灾害情况和受灾人员冬春生活需救助调查评估报告

太极湖办事处2020年自然灾害情况和受灾人员冬春生活需救助调查评估报告

特区应急管理局：

太极湖办事处地处武当山特区以北，濒临南水北调中线工程水源区丹江口水库沿线、太极湖畔，东临丹江口市丁家营镇，西靠丹江口市六里坪镇，南连武当山街道办事处，北与南水北调核心水源区丹江口库区、汉十高速公路接壤，316国道、福银高速穿境而过，面积82平方公里。办事处下辖15个村（社区），共有88个村民小组，总人口2.4万人，其中农业人口1.85万人。2020年以来，我办事处遭受洪涝、干旱和局地短时强降雨等多种自然灾害，受灾群众损失较重。为了摸清灾害损失和受灾群众冬春生活困难情况，我们按照武减灾办发〔2020〕2号文件精神，召开专题会议，精心安排部署，组织开展摸底核查，对核查情况进行了全面评估，现将有关情况汇报如下：

一、自然灾害情况评估

（一）灾情与损失

自6月份以来，我辖区经历了长达3个月的梅雨期，毛毛细雨和滂沱大雨轮番上阵，可以说是天无三日晴。库区沿线水位长期居高不下，威胁巨大；城中村部分道路、居民房屋多处频繁出现严重积水，给群众出行和生产生活带来严重影响；山区土壤含墒量饱和，地质灾害频发，房屋、农作物及基础设施受损严重。总体而言，今年是个大涝之年，辖区受灾损失惨重。较往年相比，今年降水量大幅增加，主汛期（6-8月）累计降水量达到500毫米，较历年平均水平偏多三成；降雨天气显著延长，降雨天气累计超过50天，偏多四成；气温持续走低，日最高气温低于30度的天数累计达到40余天，偏多三成。

太极湖办事处15个村（社区）均出现不同程度灾情，涉及200余户，800余人，无人员伤亡情况发生，紧急转移安置95人，造成直接经济损失670余万元。一是农房受损较重，直接经济损失60余万元。太极湖办事处累计有40户房屋受到不同程度损坏，严重损坏5户10间，一般损坏35户60间。二是农作物受灾严重。粮食及经济作物受灾面积达42公顷，成灾面积15公顷，绝收面积3公顷，造成直接经济损失约109万元。其中，玉米受灾面积最大，达到10公顷，造成直接经济损失20万元；水稻出穗受强降雨影响较大，且光照不足，普遍减产将近40%，造成直接经济损失35万元。寨沟村在2019年成立农业合作社，引进种植大户和先进种植、管理技术，新发展西瓜种植基地220亩，当年明显见效，收益颇丰，今年全力做好春耕备耕，精心管理基地，未曾预料在生长关键期遭遇连续降雨天气，导致西瓜品质差、产量低，造成直接经济损失18万元。三是农田水利、道路交通等基础设施损毁严重，造成直接经济损失497万元。因多次出现短时强降雨，水位暴涨，水流湍急，冲击力大，造成河岸损坏10余处，饮水管道损坏1000米，灌溉设施损坏2处。受山区泥石流、山体滑坡等地质灾害影响，道路中断30余处，路基塌陷10余处，路基损毁1.5公里，给群众出行带来严重不便。四是地质灾害隐患点较多，威胁巨大。大型地质灾害点有10处，共涉及30余户100多人，根据国土部门现场勘察意见，其中6处地质灾害区域内的村民需要搬迁避让，目前职能部门正在制定方案。

（二）灾害主要特点

一是今年梅雨季持续时间明显加长，降雨连续性更强，累计降雨量显著加大。二是持续降雨导致山区土壤含墒量饱和，小型泥石流和山体滑坡灾害频发，对山区农户人身和房屋等财产安全构成巨大威胁。三是农村水、路、网、电等基础设施损失严重，农作物受灾面广，农户房屋受损数量大幅增加，总体带来的损失较往年显著上升。四是防灾减灾任务艰巨，工作量大，救灾资金缺口较大，灾后恢复重建面临较多困难。

（三）防汛救灾举措

自6月份入梅以来，降雨持续时间长、雨量大，山区土壤含水高度饱和，山洪和地质灾害发生风险剧增。面对严峻的防汛形势，太极湖办事处党委立足“防大汛、抢大险、救大灾”的工作方针，坚决落实防汛救灾主体责任，切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任，领导辖区各党支部和广大党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，主动担当、敢打头阵，全力守护辖区群众生命财产安全。

一是严阵以待，筑牢防汛减灾屏障。办事处深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，认真落实省市防指工作要求，把防汛工作作为重中之重，密切关注天气，多次召开会议对监测预报、隐患排查、预警转移、应急处置、值班值守、信息报送等环节做出周密部署，对工作纪律和责任落实提出严格要求，做好应急预案，组织应急演练，备足应急物资和抢险力量。办事处以机关党支部为基础，成立党员应急队伍，辖区15个村（社区）以基层党支部为基础，村干部发动在村青壮年党员成立防汛抢险应急分队，平均每只队伍由10名党员组成，由各村书记领导指挥，统一接受办事处的调配管理，打造成召之即来、来之能战、战之必胜的防汛铁军，参与到防汛救灾一线工作中，牢牢把握防汛工作主动权。

二是闻汛而动，及时排除安全隐患。在办事处党委统一指挥下，150余名党员干部时刻保持高度警醒，紧绷防汛之弦，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，一旦气象部门预报会出现强降雨天气，全体驻村干部立即下沉一线，靠前指挥，指导联系村的防汛应急分队按照“不漏一处、不留死角”的要求，对村内山沟溪谷、库塘堰渠、山洪地灾隐患点、高切坡高填方区域、老旧危房、在建项目、道路沿线等重点部位、重点区域深入排查，及时传递预警信息，发现重大风险隐患和险情征兆，第一时间转移受威胁区群众，同时设立警示标识，组织专人盯防，逐一制定落实可靠的应对措施，切实把各类险情隐患消灭在萌芽状态。

（三）上下联动，跑出灾后恢复加速度。一方面，党员干部身体力行，广泛发动群众自救。今年自入汛以来，出现了多轮降雨天气，每一次强降雨引发的山洪泥石流等地质灾害都对辖区的房屋及基础设施等造成不同程度损坏，尤其是通村入户的公路，给群众出行带来严重不便。在上级救灾资金尚无着落的情况下，各村不等不靠，党员干部带头上阵，挥铁锹、拉斗车，清理路面淤泥，第一时间疏通道路。各驻村干部和村两委成员走村入户察看灾情，指导灾后处置工作，动员呼吁村民自行清理房前屋后的小型垮方，目前，辖区大部分受灾村民基本完成自救，消除了汛期强降雨带来的影响，生产生活基本恢复正常。另一方面，充分发挥民政救助作用，完善人力物资保障。办事处民政办深入一线，主动救助受灾困难群众，通过临时救助等形式保障受灾困难群众基本生活。办事处党委领导主动作为，通过积极协调，向上争取了40万元经费投入应急抢险救灾，帮助各村恢复受损的基础设施，保障受灾困难群众基本生活，解决部分群众合理诉求，有效化解了因灾造成的潜在矛盾纠纷，维护了社会平安稳定。据统计，此次救灾累计派出工作组30余次，投入100余名党员干部参与救灾和灾后重建。

二、受灾人口冬春生活需救助情况评估

今年以来，辖区自然灾害多发频发，部分村受灾严重，部分受灾群众当前和长远生活均受影响，为了确保受灾群众安全、温暖过冬过节，办事处专题安排部署，要求各村（社区）成立专班，深入受灾困难群众家中，逐户调查了解家庭基本情况和灾害损失情况，办事处专班对各村摸排的情况进行了实地抽查，较为准确地掌握了灾害损失和受灾群众生活困难底数。

（一）受灾群众冬春生活困难情况

据统计，今冬明春我办事处因灾需救助224户，827人。其中需口粮救助224人，9389斤；需衣被救助207人，210件；需取暖救助85人。

（二）受灾人员冬春生活救助工作计划

面对受灾群众冬春生活困难的严峻形势，我办事处在全力抓好灾后恢复重建工作的同时，认真抓好受灾困难群众生活安排工作，确保受灾群众平安度过冬令春荒。

一是严格实行生产救灾和灾区群众生活安排工作包保责任制，认真落实乡镇领导驻片包村，干部党员包户责任制，一级抓一级，层层抓落实。

二是分段安排，分月落实。对冬春灾区困难群众生活实行分段分月安排，对于有自救能力的农户，提供优惠政策支持，用活用尽能用的政策，为他们生产自救开绿灯，鼓励他们自力更生，依靠自身力量克服生产、生活中的困难。对于缺口粮且无自救能力的困难户采取亲朋好友借一点、互助互济帮一点、社会捐赠助一点、政府救助补一点的办法，把口粮问题解决到位。同时搞好衣被救济，切实解决缺衣少被农户过冬御寒困难，确保受灾群众有饭吃、有衣穿，安全温暖过冬。

三是大力开展生产自救。组织灾区群众因地制宜开展小秋收、劳务输出、工副业生产等多门路的自救活动，増加灾民现金收入。搞好秋冬农业开发，力争明年粮油增产增收。同时，组织动员社会各界，向灾区群众送温暖、献爱心，缓解灾区群众生活困难矛盾。

四是严肃纪律，切实管好用好救灾款物。在认真落实各项受灾群众救助措施的同时，积极争取上级部门对我办事处困难群众生活安排的重视与支持，严格按照自然灾害生活救助资金精细化管理的要求，公开透明、阳光操作，规范管理使用，真正把有限的救灾物资送到最需要的群众手中，发挥出最大的救助效益。

（三）申报物资补助需求情况

太极湖办事处由于独特的地理位置和复杂多变的气候条件，连年受灾，年年多灾，损失严重，受灾群众家底空薄，自救能力有限。尤其是受灾的五保户、低保户和贫困户基本没有自救能力，生活生产困难多、压力大，需要政府给予生产生活上的扶持与救助。同时，我办事处冬春受灾困难群众生活救助资金、物资缺口大，困难十分突出，受灾群众生活安排形势严峻。

为了确保受灾群众生活不出问题，生产不受影响，一方面我们将立足办事处实际，采取有效措施，组织受灾群众全力开展生产自救，扎实推进倒房恢复重建，妥善安排好受灾群众生活，确保他们温暖过冬、过节，顺利度过冬春荒。另一方面，恳请特区应急管理局考虑我办事处困难实际，帮助解决我办事处自身无法克服的资金、物资困难：今冬明春受灾困难群众生活救助资金40万元，过冬御寒棉衣150件，棉被100床。

特此报告。

太极湖办事处

2020年10月23日