决胜脱贫攻坚高质量推进乡村振兴战略汇报材料

决胜脱贫攻坚高质量推进乡村振兴战略汇报材料

按照会议要求会前我认真学习了《习近平谈治国理政》第三卷，通过学习我深刻领会到《习近平谈治国理政》第三卷要联系实际学习。习近平新时代中国特色社会主义思想源于实践、指导实践，具有鲜明的实践品格。学习《习近平谈治国理政》第三卷，要坚持理论联系实际的马克思主义学风，紧密结合统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，紧密结合改革发展稳定等各方面工作，紧密结合人民群众对美好生活的新期待，在知行合一、学以致用上下功夫，引导广大党员、干部努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期实现全面建成小康社会宏伟目标，真正用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

习近平总书记关于扶贫工作的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，丰富发展了马克思主义反贫困理论，创新发展了中国特色的扶贫开发道路，为打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循和行动指南，为全球贫困治理贡献了中国智慧。习近平总书记关于扶贫工作的重要论述思想深刻、体系完整、逻辑严密、内涵丰富，我们要深刻领会精神实质：充分体现了马克思主义政党的本质特征和社会主义的本质要求，充分体现了中国共产党以人民为中心的发展思想，充分体现了新发展理念对脱贫攻坚的统领，充分体现了当代共产党人和党的领袖的深厚情怀。打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会，是党作出的庄严承诺，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的硬任务。我们要切实提高思想认识和政治站位，把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，以高度的使命感、紧迫感、荣誉感落实好党中央决策部署，坚决把绝对贫困堡垒攻下来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，明确提出，到2020年现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。实现这一目标，标志着我国将彻底消除绝对贫困，将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标。

一、狠抓脱贫攻坚核心问题

我市认真落实国家和省关于做好疫情防控和决战决胜脱贫攻坚战的部署要求，确保疫情防控和脱贫攻坚“两手抓”、“两不误”，扎实推进脱贫攻坚工作取得阶段性成效。

（一）狠抓工作部署。今年先后召开了扶贫领导小组会议、脱贫攻坚推进会议等5次会议，制定印发了《鹤岗市关于做好“新冠肺炎”疫情防控和脱贫攻坚的指导意见》、《鹤岗市2020年脱贫攻坚工作要点》、《鹤岗市贯彻落实习近平总书记决战决胜脱贫攻坚座谈会议重要讲话精神责任分工方案》等5个方案，就深入学习贯彻中央和省委决战决胜脱贫攻坚座谈会议精神、加强问题整改，巩固提升脱贫攻坚工作成效，进行了全面细致的安排部署。

（二）狠抓问题整改。把脱贫攻坚问题整改工作作为对脱贫攻坚全时段、全过程、各环节的一次全方位检视。在脱贫攻坚回头看问题排查整改方面，今年全市在“三落实”“三精准”“三保障”等10个方面排查发现的841个具体问题，已经全部整改完成。在国家脱贫攻坚成效考核反馈发现问题和中办通报指出需要我省举一反三整改问题方面，我市经举一反三，认真查摆，排查出的4类52个具体见人见事的问题也全部整改到位。

三是狠抓产业扶贫。依据我市所拥有的资源优势、产业优势，扶持发展了光伏发电、大鹅养殖、菜园经济、水产养殖、中草药、食用菌、长毛兔等一批带动能力强的扶贫产业。截止目前，全市扶贫产业项目发展到10余项，每个贫困户至少有2项扶贫产业项目与之精准链接，户年均增收3000余元。2020年,在继续巩固“大鹅养殖”、“小菜园”、特色种养殖等原有产业项目的同时，我市结合地域资源优势，进一步加强了扶贫产业项目的谋划和培育，完善了利益联结机制和收益分配机制，共安排扶贫项目数49个，项目投资总额1.39亿元，其中产业项目26个总投资7744万元。

四是狠抓就业扶贫。以企业复工复产为契机，通过就业培训、发放补贴、贫困人口转移就业等方式，努力克服新冠疫情影响，全力抓好贫困人口的转移就业和就近就地就业，增加贫困群众工资性收入。2020年以来，已经安排外出务工就业贫困人口2448人。两县14个扶贫车间已经全部开工，共带动贫困劳动力就业64人。利用财政扶贫专项资金给予疫情期间外出务工人员、带动贫困户就业的企业和扶贫车间等发放各类补贴50余万元。全市有劳动能力、有就业意愿的贫困户基本实现了就业，切实解决了贫困群众务工难题，增加了工资性收益，预计户均收益5000元以上。

五是狠抓脱贫普查工作。制定了《鹤岗市脱贫攻坚普查实施方案》，细化了普查细则要求和工作步骤，从市县两个层面抽调业务骨干组建成立了90余人的市县普查队伍。普查工作总体上分为“清查摸底”和“实地普查登记”两个阶段任务，目前，我市已经完成了清查摸底培训和清查摸底阶段工作任务，普查工作进入实地普查登记阶段，预计8月10日左右完成全部普查工作。

（六）狠抓返贫防范工作。制定印发了《鹤岗市关于建立防止返贫监测和帮扶机制的工作方案》，对全市年均收入不高于5000元的脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户进行动态监测，截止目前，经认真排查和动态调整，我市现有脱贫不稳定户、边缘易致贫户197户466人，通过落实有针对性的帮扶措施和扶贫政策，建立完善防止返贫监测和帮扶机制，织密筑牢了防止返贫致贫保障网。

我市贫困群众底子薄、抗风险能力差，对一些帮扶政策有较大依赖性。一些脱贫群众对脱贫攻坚收官之后的产业发展、生活水平等方面仍存担忧，防止返贫工作存在隐患。一是担忧扶贫产业后续发展跟不上。二是部分贫困户收入不稳定，对未来缺少谋划。三是帮扶政策有待进一步完善配套。针对以上可能出现的问题，我们要积极谋划确保脱贫攻坚工作取得完胜。

首先我们要动态化、常态化跟踪管理，强化脱贫质量监测及返贫风险预警，构建防范返贫“前哨站”。

一是强化动态管理。全市应始终坚持精准识别、精准退出的原则，按照国家和省关于建档立卡贫困人口动态管理工作要求，严把“进出关口”，对贫困户实行精准动态管理，做到应纳尽纳、应退尽退。

二是建立完善防止返贫机制。对全市排查出的197户466人的脱贫监测户和边缘户跟踪监测，持续跟进保障措施；对遭遇疫情、疾病、灾害等意外，收入明显下降、支出大幅提高等情况的农业人口，随时纳入监测范围，做到及时发现、及时预警，及时采取有针对性的措施，有效防止致贫、返贫现象的发生。

其次我们要在脱贫攻坚收官之后，兜底政策也需“换挡升级”，集中资源精准发力，着力织密兜底网，提升脱贫不稳定户抗风险能力。

一是继续织密兜底保障网。应统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助制度为主体，以社会帮扶、部门帮扶为辅助的综合保障体系，不断完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，为完全丧失劳动能力或部分丧失劳动力且无法依靠产业、就业、帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障，确保贫困群众脱贫不返贫。

二是持续抓好政策落实。坚持“四个不摘”的工作要求，对标对表“两不愁三保障”核心标准，保持政策延续性，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。要不断完善贫困危房改造、安全饮水工程长效管护机制，加强义务教育保障方面的控辍保学机制和健康扶贫政策的落实。围绕各项扶贫政策，继续优化政策供给，提升政策质量，减少政策落实上的中梗阻，让扶贫政策落实更有力有效，不断巩固提升脱贫攻坚成果。

三是加强脱贫群众抵御风险能力。在持续落实扶贫政策、覆盖产业项目、加强帮扶力度的同时，要充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，引导贫困群众发现自身潜力、寻找发展路子、多想致富点子；充分发挥群众的首创精神，多听取群众的意见建议，共同努力，一起奋斗，确保贫困人口稳定脱贫不返贫。

再次针对脱贫不稳定户，尤其是缺乏劳动能力户，建立多元化利益联结机制，实现常态化、长效化红利共享。

一是不断做强村集体经济。结合农村土地确权和村集体产权制度改革，加强村级“三资”管理，整合用好各类扶贫资金，帮助村级制定发展方向，发展建立一批村级产业项目。积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，实施贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划，增加集体经济收入。

二是持续带动脱贫不稳定户融入产业链条。继续多渠道开发扶贫产业，强化脱贫不稳定户收入保障。发展适合当地实际的产业扶贫项目，增强产业带动能力，完善扶贫产业的利益联结机制，逐村逐户指导选择具有稳定性、长期性、持续性的个性化特色产业，确保产业项目精准“进村入户”， 帮助贫困群众实现持续稳定脱贫。加快发展优质特色种养业，调整优化种植结构，发展立体高效特色粮食作物，通过“公司+合作社+贫困村(户)”模式，完善种养业与贫困村(户)利益联结机制。加快发展对贫困户增收带动明显的五味子、中草药等高值高效作物。鼓励贫困户积极参与“菜园革命”，实现贫困村“一村一品”，全面提升“菜园”效益产出率，带动精准脱贫。拓宽农产品营销渠道，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立稳定的产销关系，鼓励建立订单生产、合作协议、产供销对接、股份合作等多种利益联结机制。支持新型经营主体在贫困村发展特色产业，通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径，向贫困户提供全产业链服务。健全特色产业防灾减灾体系，尽可能避免因灾返贫。

二、逐步向高质量推进乡村振兴战略过渡

今年是脱贫攻坚收官之年，下一步农村工作的重点将转向乡村振兴，在脱贫与乡村振兴的过渡期内，还需要突破产业、干部、思想三个方面存在的“梗阻”，以顺利实现脱贫与乡村振兴有效衔接，让农民奔向共同富裕的新生活。鹤岗市将以脱贫人口巩固提升为重点，把防止返贫、巩固成果摆在更加突出的位置，高度关注收入略高于贫困标准线的边缘户，强化责任落实，突出问题导向，提高脱贫质量，巩固减贫成效，杜绝返贫人口和新发生贫困人口，把脱贫攻坚巩固提升工作与实施乡村振兴战略相结合，不断健全脱贫巩固长效机制，推动精准脱贫更加稳定持久，确保脱贫攻坚工作取得完胜。

（一）突破产业“梗阻”大力发展现代农业。为贯彻落实庆伟书记提出的“加快发展现代化大农业，不断提高农业发展质量效益和整体竞争力”要求，我们制定下发了《乡村产业振兴三年行动实施方案》，深化农业供给侧结构性改革，稳步推进畜牧水产业发展，大力发展特色经济作物，建设中药材基地10个，新申报“萝北五味子”“绥滨鲤鱼”两个农产品地理标志，绿色食品标志达到10个，萝北县被评为中药材基地建设示范县，萝北县豆萁缘牌“红小豆”荣获第二十届中国绿色食品博览会金奖。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，加快建设“两江一岭”绿色食品加工基地，集中打造了稻、米、豆、肉、酒五条绿色食品加工产业链，中粮贸易（绥滨）农业发展有限公司农业产业化进程加快推进，米家乐绿色方便米饭、高尔夫营养配餐等项目建成投产，东方希望百万头生猪养殖加工项目一期工程4个基地建成使用，龙门福地酒荣获布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛金奖，海宇米业晋升为农业产业化国家级重点龙头企业，全市农业产业化龙头企业发展到50户，实现收入50亿元以上，绥滨县被中国粮食行业协会评为“中国生态稻米之乡”“中国好粮油示范县”。狠抓聚力融合发展，绥滨县被评为“中国最美绿色生态旅游名县”，萝北县国家级一二三产融合发展先导区、绥滨县一二三产业融合示范县、东山区和绥滨县现代农业产业园建设稳步推进。

（二）突破干部“梗阻”深入推进乡村治理。贯彻落实十九届四中全会精神，健全乡村治理体系，建强农村基层党组织，加强“三农”队伍建设。顺利完成村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，比例从年初的5.2%提升到100%。开展了法治宣传“进乡村”活动55次，发布法治宣传教育信息29篇，深化“一村（居）一法律顾问”工作，建立法律顾问微信群64个，进一步提升了基层干部群众遵法学法守法用法能力。成立矛盾纠纷多元化解工作领导小组，深入开展大排查大化解，有效防范了社会矛盾纠纷和社会治安、公共安全隐患。推进农村综治中心和“雪亮工程”建设，综治视联网已实现市、县（区）互联互通，全市212个行政村全部建立综治工作站（室）。

（三）突破思想“梗阻”抓好乡风文明创建。一是深入贯彻落实庆伟书记提出的“积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风”的要求，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育、“龙江有美村”乡风文明随手拍等活动，深入推进“移风易俗”，村规民约、“四会”实现全覆盖。加大农村精神文明创建工作力度，推广“爱国护村净家，敬老爱幼睦邻，认真肯干守法”村规民约，20个乡（镇）、村被省委省政府命名为第十九届省级文明村镇。深入推进文化惠民，全年创作书画、诗歌、歌曲等各类乡村文化特色文艺作品2000余件；推动新时代文明实践中心（所、站）试点建设，开展各类文明实践活动2600余次。二是推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，全市建档立卡贫困户5534户、11420人全部脱贫退出，今年5月份绥滨县顺利实现脱贫退出，7月份代表我省迎接了国家贫困县退出评估抽查。深入推进新增地源收费工作，累积收费5600余万元，村均增收26余万元，实现全区域村集体普惠性增收，全部消灭了无集体经济收入“空壳村”。积极培育新型经营主体，成立农村集体经济组织263个，全市农民专业合作社达到445个、专业大户5230个、家庭农场310个。基本完成农村集体产权制度改革任务，累计确认集体经济组织成员16.8万人，占应确认总数的99%。多渠道增加农民收入，赴俄农业种植56.85万亩，外贸交易额达到1660万元；打造全域旅游特色区，启动建设17个旅游项目；推动电商产业做大做强，今年线上交易额预计突破2亿元。

（四）着力改善人居环境提升公共服务水平。按照省委要求，扎实开展好农村人居环境整治三年行动，整合各类资金6000余万元，推进乡村振兴50个样板村建设。深入开展“四清一改一绿化”行动，清理河内沟渠20.4万延米、农业生产废弃物560吨、1488户农户空间，村庄绿化面积达0.59万亩，村庄环境脏乱差问题得到进一步解决。扎实推进农村生活垃圾治理，清运垃圾4.1万吨，全市116个行政村达到国家农村生活垃圾治理要求。大力实施“厕所革命”，积极探索改厕方法和模式，今年改造室内卫生厕所7572户，全面完成2018年问题厕所清查整改任务。排查农业设施棚室9839个，发现问题“大棚房”13处，清理整治任务全部完成。加强农业废弃物资源化利用，秸秆综合利用率达到74.7％，绥滨县被确定为省秸秆综合利用重点县。争取“非畜牧大县生猪规模养殖场粪污治理补助项目”24个，全市38个规模养殖场粪污处理设施配套率达到86.8%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到73%。绥滨县水源保护区内农村居民生活污水收储设施完成建设。贯彻落实庆伟书记提出的“坚持建随规走，抓好组织实施，切实把蓝图变为现实”的要求，加快编制村庄“多规合一”实用性规划，坚持做到应编尽编，确保2020年底完成村庄规划编制。完善农村基础设施，争取农村饮水安全项目资金1875万元，全市农村饮水安全人口占比92%、农村集中供水率95%、自来水普及率92%；加强农村公路建设，2019年完成建设里程53.7公里，创建省级“四好农村路”文明示范县1个；推动“抵边村”建设，“三通三有”基本达标，通村公路、有线电视、互联网宽带覆盖率均达到100%；争取中央预算内投资1440万元，升级改造农村电网。推动农村公共服务有效供给，不断改善农村办学条件，持续加强农村师资队伍建设；组建家庭医生服务团队86个，建立居民健康档案16.3万份，签订家庭医生协议8万余份；建成乡镇综合文化站21个、村综合性文化服务中心212个、村文化广场195个、农家书屋214个，提高了农村居民生活质量，农民的幸福感、获得感不断增强。

2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会决胜之年，我们将深入贯彻落实中央农村工作会议精神，抓住国家支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的有利契机，以增加农民收入为核心，抓重点、补短板、强弱项，保障重要农产品有效供给，加大农村基础设施建设力度，扎实搞好农村人居环境整治，提高基本公共服务质量，鼓励各类人才返乡下乡创业创新，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。