关于提升营商环境（注册登记）服务质量的工作报告

近年来，党中央、国务院围绕深化“放管服”改革、优化营商环境作出了一系列重大决策部署，我区营商环境改革取得明显成效，但对一流营商仍然存在一定差距，一些长期困扰市场主体的痛点难点堵点问题仍然突出。注册登记作为市场监管部门重要职责，也是市场主体准入必经环节，因此市场监管部门必须进行自我革命，着力化解困扰市场准入的各方面问题，努力提升市场主体登记便利化，最大化释放商事制度改革红利，打造符合某某特质的营商环境，吸引域外资金落地生根，大力扶持本土企业，维护企业家合法权益，助力地方经济社会高质量发展。

一、某某区市场主体发展情况

2018年底，某某区实有市场主体49232户，其中民营企业17967户，个体工商户29379户，农民专业合作社1370户。2019年9月底，某某区实有市场主体47172户，其中民营企业14699户，个体工商户30548户，农民专业合作社1392户。截止2019年11月19日，全区新发展市场主体4570户，其中民营经济市场主体4496户，民营企业1480户；民营经济市场主体注销登记6335户，其中民营企业注销登记4554户。2019年，全区市场主体总体呈负增长趋势，民营企业降速明显。

二、存在问题主要表现

（一）推进市场主体创业创新发展工作激情减弱。一方面，市场主体发展更趋理性，新增市场主体增速明显放缓，注销登记逐年增加。2019年1-10月，全区新发展各类市场主体4261户、注销6553户，2018年同期新发展6054户、注销3493户，2017年同期新发展市场主体7740户、注销2947户。另一方面，商制度改革以来，尤其是注册资本实缴改认缴、放宽住所登记条件、多证合一等改革措施实施，极大释放改革红利，市场主体得到快速发展，切实降低市场准入门槛，市场主体经过快速发展后逐渐趋于平稳，推进创业创新发展工作激情有所减弱。

（二）行政审批工作原则性有余、方法灵活不足。涉及审批事项多，审批量大，需要掌握商事登记、食药品安全、特种设备安全等方面的法律法规、部门规章、登记规范众多业务知识，登记人员存在业务面广而不精，在行政审批工作中存在“照书读”现象，遇到新情况、新问题思路不宽，存在求稳怕乱、被动应付，缺乏知难而进的胆识和勇气，最终体现在工作中掌握政策原则性有余，运用政策灵活性不够。目前，区局负责23大项98子项行政许可事项审批及10种类型特种设备使用登记工作，1-10月受理行政审批申请达到1.8万件。

（三）深入企业解决实际困难不够，跟踪指导不足。今年是改革开放40周年，也是营商环境改革的重要之年，各项政策层出不穷，目前审批窗口疲于应对日常审批工作，缺少培训和学习的时间，少部分工作人员自身对政策了解不够透彻；审批岗位“一个萝卜一个坑”，也鲜有机会走出去为企业实行“一对一”贴身跟踪指导服务，更无暇瞄准企业的突出短板和需求，满足其“量身定制”需求。

三、存在问题的原因根源

（一）客观上：一是经济运行下行压力大，市场主体创业创新发展激情减弱。近三年我区市场主体新发展率明显减缓，注销市场主体量逐年增加，2019年1-10月市场主体总体呈现负增长趋势；二是政策规定的刚性限制严。《某某市污染防治攻坚战实施方案（2018-2020年）》等文件精神，对从事餐饮服务、加工服务、服装干洗、机动车维修服务经营活动的市场主体办理登记注册做出了严格限制；同时，某某辖区内存在自然保护区、湿地公园等重点保护区区域和各类拆迁区域，禁止办理注册登记明文规定。

（二）主观上：一是因循守旧，唯书唯规的思想存在。近年来，商事制度改革力度不断加强，涉及市场准入方方面面，在贯彻新要求、执行新政策过程中，存在对新的要求理解不深、新的政策把握不准，过多局限于传统工作方法，习惯于按部就班，创造性开展工作的方法不多、措施不利，因循守旧、唯书唯规，领导没说的不敢办，文件没规定的不敢做，别人没干过的不敢试。二是主动积极提升、改善服务的方法不深不多。行政审批工作本身就是条例化程式化，有严格法律法规规定及审批规范流程要求，同时注册登记涉及法律法规面广，存在较大法律风险问题，导致行政服务寻求变革主动意愿不强烈。

四、整改措施方法

（一）树立“为当事人办事”的观念。按照“非禁即可、非限即入”原则，放宽市场主体准入，立足换位思维，把握原则性与灵活性相结合，促进市场主体发展。一是推行“网上办”便利化注册。 为进一步提高市场主体登记管理的便利化、规范化、信息化水平，除农民专业合作社外，其他市场主体登记已全面实现全程电子化登记。2019年1-10月，企业全程电子化登记已办理297户，占新增市场企业登记21%，占比逐年上升。二是推行门牌号变更承诺制。为破解因行政区划调整及门牌号调整，导致市场主体办理登记时使用的产权证件上地址未载明具体门牌号或载明的门牌号表述与调整后的表述不一致的问题，推行门牌号变更自主承诺制，由市场主体对门牌号变更情形进行自我承诺，并对承诺事项真实性负责，免于提交住所合法证照材料，直接办理地址变更登记。三是实现企业名称自主申报。取消市场主体名称预先核准，全面推行名称自主申报登记，由市场主体对自主申报名称的真实性、合法性负责，自行承担法律责任，审批窗口仅对名称登记实行形式审查，赋予市场主体更大的自主权，减少注册登记环节，进一步压缩企业开办时间。四是对部分许可事项试点推行“告知承诺制”。为深入贯彻落实“证照分离”改革相关要求，优化行政许可审批流程，特种设备生产单位许可（仅限维修）、移动式压力容器（气瓶）充装许可实行自我声明承诺换证；食品相关产品生产许可，新申请食品经营许可（限仅从事预包装食品销售）、申请变更或延续许可、持证申请增加网络食品经营的，实行告知承诺，申请人提交申请资料及书面承诺，直接作出行政许可。

（二）优化服务流程质量。一是推行审批服务承诺工作制度。逐项梳理行政审批事项的法定要件、形式及时限，对行政审批申报材料、办理程序实行一次性告知，各项行政审批事项办理时限由法定2090个工作日压缩至935个工作日，压缩比例达到55.26%。二是设置综合服务窗口，实现企业开办无缝对接。将执照办理、印章刻制、申领发票、银行开户纳入企业综合服务窗口，企业开办推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”，实现申请人和办事群众现场办理事项“只进一扇门”。三是推动行政审批窗口向基层延伸。报请区政府出台《某某区深化登记注册便利化改革实施方案》，深入推进我区市场主体登记审批服务向乡镇（街道）服务中心延伸，创新登记服务方式，拓展登记注册渠道，实现个体工商户“就近办、全域办”，切实解决最后服务群众“一公里”问题。四是着力破除“玻璃门、弹簧门、旋转门”。坚持教育引导、热情服务、亲和解释、特事特办的工作原则，严格落实优化营商环境各项的新政策、新规定、新办法，进一步简政放权，提高市场准入效率，降低市场准入制度性成本。

（三）勤政廉政，始终坚持“亲商”“清商”营商。坚持主动、协调、求实、创新、高效、廉洁的工作理念，以党风廉政建设为抓手，加强行政审批队伍建设，认真组织开展勤政廉政教育，促进转变工作作风，进一步提高行政审批登记效率、提升登记服务水平、规范行政审批行为。全面贯彻落实商事制度改革系列部署，推进市场准入便利化改革，牵头抓好“证照分离”改革工作，破解市场准入不准营的问题，积极服务办事群众合理需求，全面落实首问责任、限时办结、预约办理、延时服务等制度，着力构建亲商清商、尊商护商和务实高效的营商环境。