乡镇关于2020年度脱贫攻坚成效考核问题举一反三整改落实进展情况报告

【概述】

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【正文】

乡镇关于2020年度脱贫攻坚成效考核问题举一反三整改落实进展情况报告

县扶贫开发领导小组：

按照县扶贫开发领导小组关于做好2020年脱贫攻坚成效考核问题整改工作的通知，为扎实做好脱贫攻坚问题整改工作，推进脱贫成果和乡村振兴推进有效衔接，我镇认真贯彻落实党中央，省、市、县有关脱贫攻坚问题整改工作决策部署，加快推进我镇关于2020年度脱贫攻坚成效考核问题举一反三整改工作，经镇党委、政府梳理总结，形成了《会埠镇关于2020年度脱贫攻坚成效考核问题举一反三整改落实进展情况报告》。

现予以上报。

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中共会埠镇委员会

2021年5月13日

会埠镇关于2020年脱贫攻坚成效考核问题举一反三整改落实进展情况的报告

自奉新县成效考核问题整改工作启动以来，我镇严格按照县委整改工作方案要求，以强烈的政治担当和责任担当推进我镇整改工作，会埠镇关于2020年度脱贫攻坚成效考核问题举一反三整改台账，共细化为19个具体问题、40条整改措施。截至5月13日，2020年度脱贫攻坚成效考核问题举一反三整改，共完成40条整改措施：计划5月15日前完成并长期坚持的18条整改措施，已于5月初前销号完成并长期坚持；计划5月15日前完成的22条整改措施，已于5月13日前销号完成。

一、坚持从政治和全局高度，扎实2020年度脱贫攻坚成效考核问题举一反三整改工作。

镇党委、政府高度重视脱贫攻坚成效考核问题整改工作，召开党委会议专题深入学习习近平总书记最新讲话精神，通过2月26日召开专题党委会议学习习近平总书记在脱贫攻坚总结表彰大会上重要讲话精神。切实提高政治站位，深刻认识到做好脱贫攻坚整改工作是一项极为严肃的政治任务，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，坚决贯彻中央和省市县有关巩固脱贫成果决策部署的重要体现，较真碰硬狠抓脱贫攻坚问题整改，以坚决的态度、强烈的担当、顽强的韧劲、有力的举措确保问题整改到位。

二、成效考核问题整改总体进展情况。

（一）推进部署整改工作情况

按照县级整改文件精神，我镇积极响应上级部门关于脱贫攻坚整改工作的最新部署，于4月8日下午召开党委会专题研究问题认领工作，梳理总结出成效考核问题整改台账具体问题19个，细化整改措施40项；4月9日-4月10日落实村级整改工作责任，督促村两委针对问题整改工作对照认领问题建立台账；4月19日召开全镇范围脱贫攻坚问题整改工作部署推进会；4月28日全镇脱贫攻坚政策落实回访工作推进会暨调度各村整改工作进展。

（二）加强组织领导推进，落实“三位一体”整改

按照制定的整改工作台账时间节点要求，自4月8日起我镇就开始着手整改工作一体化推进，对问题整改工作认真研究谋划，周密安排部署。各村、镇直相关职能部门按照分工承担整改主体责任，落实挂点村干部回访挂点村脱贫户制度，推动帮扶资源力量进一步下沉到村。严格落实“镇负总责、村抓落实”的工作机制，形成镇、村上下联动，强化挂点村领导及大村长对村脱贫攻坚整改工作责任，进一步落实各村、镇直各单位整改责任，细化整改举措，狠抓整改落实。在整改工作推进过程中，我镇进一步严肃工作纪律，组织开展巩固脱贫成果村级排查工作。组织业务骨干深入村组开展督导检查，重点针对问题整改台账是否建立，整改落实是否到位，是否存在敷衍应付、避重就轻、弄虚作假等作风不严不实问题；确保各村整改工作有序进行，问题逐一销号。

三、聚焦重点问题，逐条逐项推动整改措施落实

本次2020年度脱贫攻坚成效考核指出问题举一反三整改，我镇结合脱贫攻坚实际，梳理出全镇19个问题，制定措施40项。目前，我镇已完成销号40项整改措施，长期坚持的整改项动态更新相关佐证材料。

一、工作落实还不够扎实

1、个别易返贫致贫人口监测与帮扶不及时，返贫致贫监测与帮扶力度有待提高。抽查882户建档立卡户中，发现1户存在一定返贫风险的农户和1户存在新致贫风险的农户。评估组将上述两户情况向当地政府反馈后，当地扶贫部门已及时纳入监测，制定帮扶计划，但也反映出个别地方防止返贫监测帮扶机制落实不够到位。

整改情况：一是于4月28日下午召开全镇防（返）贫监测会议，组织镇村扶贫工作站干部、驻村干部、结对帮扶干部下村逐户开展排查工作，在各村村委会及人员流动密集场所张贴宣传表，及时核实处理省系统反馈下来的数据，严格落实防止返贫监测机制；二是于4月29日-5月6日开展全面回访现有脱贫户及边缘户，调度各村监测帮扶落实工作情况，及时发现问题开展整改；三是对我镇现有的5户8人边缘易致贫户（已消除风险）定期排查情况，及时研判风险制定帮扶措施，申报防贫险。

2、有的贫困劳动力外出务工信息不够精准。某县存在就业监测务工信息与实际不一致，务工地点与实际不符、电话信息有误; 有的贫困户家中多人在外务工，系统录入1人；有的贫困户无劳动能力，监测系统显示为劳动力。2020年省脱贫攻坚成效考核反馈我县仰山乡仰山村某贫困户常年在广东省白云区企业务工，但系统录入为临时零工，并且未录入务工地点、电话号码。

整改情况：镇人社所每月开展贫困劳动力就业信息摸查，及时在国扶系统及省扶系统做好同步更新，数据比对。

3、基层基础信息不够准确。2020年省脱贫攻坚成效考核反馈我县建档立卡系统填报不规范。通过比对2020年残联发放残疾补助名单，发现贫困人口46人享受残疾人补助，但国扶系统中该46名贫困人口健康状况标识为健康。经核实，该46名贫困人口为2020年4月至10月新办残疾证人员，已享受残疾人补助，但建档立卡系统未及时进行更新。少数贫困户年度收入统计核算不精准。经入户调查了解，仰山乡坛下村某贫困户，2020年1月6日获得民宿产业分红850元，未及时统计收入；会埠镇水口村某贫困户2019年10月至12月在奉新县城从事水泥砂石等小型货运，获得的经营性收入6000元统计为工资性收入。

整改情况：省检反馈的水口村脱贫户甘朝清在县城从事小型货运收入明细归类错误已及时在系统中整改过来，在村级做好收入公示。镇扶贫站针对各类存疑数据及时下发村核实，国扶省系统同步修正更新。

二、政策落实还不够到位

4、扶贫产业发展政策依赖性强，市场化程度有待提升。抽查3县扶贫产业覆盖面虽然比较广，但特色优势产业核心竞争力依然不突出，产业市场化程度并不高，大量扶贫产品的销售主要靠政府及事业单位带动，产业发展对财政扶贫资金的依赖程度较高。县、乡、村各级对于扶贫产业发展的长远谋划有待加强，自主发展意识不强，更多地寄希望于后续产业帮扶政策和帮扶资金。村干部访谈中，80%以上的行政村希望加大产业扶贫资金投入力度。

整改情况：镇农技站积极下乡开展技术指导，引导当地农业龙头企业，合作社，家庭农场提升种养殖技术，通过流转土地，务工分红进一步强化产业带贫益贫机制。

5、农业合作社运营状况有待优化，户贷社用风险防范有待完善。抽查的29个行政村，虽然都设有农业合作社，但整体运营状况一般，部分合作社产业发展成效不明显，且带贫效益不足。实地调查了解的46个合作社中，近30%产业发展较差或刚刚起步。抽查882户建档立卡户中，通过合作社获得务工收入的不足10%; 获得分红的，标准大部分为200-400元/年，少数低于100元。70%的抽查村反映集体经济发展主要面临的问题是缺乏经营人才，不利于农业合作社后续发展。此外，合作社运营资金中有部分来自于农户扶贫小额信贷资金，抽查的368户贷过扶贫小额信贷的农户中，有96户（26.09%）为户贷社用，目前对于这些资金的使用管理尚待规范、风险防范措施尚待进一步加强。

整改情况：一是镇农经站深入各村扶贫合作社开展业务指导，规范各村扶贫合作社建设；二是推送各村优秀青年人选参与“赣鄱好青年”相关培训活动，进一步将强本土人才培育管理；三是通过回访工作落实全面开展小额信贷需求再摸底，再宣传，确保有贷款发展产业的脱贫户应贷尽贷；四是督促各村建立脱贫人口小额信贷贷后跟踪管理情况。

6、个别地方就业政策落实不够精准。实地核查了解，某县一村建档立卡贫困户劳动力年初提交就业培训意愿，但全年均未参加培训。一专业合作社作为扶贫车间，以带动贫困劳动力就业名义获得补贴，但实地核查发现该合作社并未带动贫困劳动力务工。

整改情况：一是通过回访工作组织帮扶干部入户落实全面开展劳动力培训需求摸底，积极引导脱贫户参与就业技能培训；二是镇人社所定期开展摸排监测各村务工情况，及时申报如交通补贴等就业补贴政策。

7、少数地方公益性岗位管理不够规范。实地核查了解，某县一乡镇开发公路养护、森林防火等公益性岗位124个，但未建立岗位管理制度，聘用合同未明确岗位工作范围、职责要求等；另一县某村在岗生态护林员4名，其中3人聘用合同于2020年9月30日到期，入户核查时3人均在岗但未续签合同，1人于2020年11月上岗，但未签订聘用合同。2020年省脱贫攻坚成效考核反馈我县澡溪乡黄石村某贫困户台账资料，显示户主公益性岗位职责为森林防火，其妻子公益性岗位职责为护林员。经调查了解，户主实际从事护林员工作，其妻子实际从事森林防火宣传工作。同时，户主2018年8月前从事村保洁员公益性岗位，2018年9月未再从事村保洁员岗位，已停发工资，但岗位合同未及时撤销。

整改情况：一是做好公益性岗位监督工作，对水口村公益岗位管理不规范及时整改，续签各扶贫专岗合同；二是督促各村开展防火护林排查工作，实行动态管理；三是镇人社所进一步加强公益性岗位管理，定期下村监督各村公益性岗位履职情况；四是经回访工作排查后对水口村脱贫户甘红星履职不到位进行清退处理，及时建立各村公益性岗位动态管理台账，定期清退新增；五是镇人社所定期开展数据比对，及时更新系统内需更新信息，确保账实相符。

8、个别地方健康扶贫家庭医生履约服务有盲点，未履约或履约不实。某县个别家庭医生履约落实不到位，未达到与其签订的协议上每年6次、每2个月随访一次的要求。

整改情况：一是截止至5月6日止，辖区脱贫人口总人数为488人，已建立健康档案人数488份，其中已签约人数488人，签约率为100%；二是截止至5月6日止，辖区脱贫人口老年人数为108人，签约人数为108人，履约人数108人，履约率为100%；0-6岁儿童人数为14人，签约人数为14人，履约人数为14人，履约率为100%；三是截止至5月6日止，辖区脱贫人口数为488人，已建立健康档案488人，全面体检人数为101人。其中已签约人数488人，签约率为100%。脱贫户共183户，共发放联系卡183张。高血压、糖尿病、严重精神障碍、结核病已完成2次随访人数分别为：105人、24人、37人、1人，均做好了随访记录；四是组织家庭医生可通过门诊、巡诊、随访、电话、微信等形式为脱贫人口提供履约服务。

9、少数地方消费扶贫“三专”作用发挥不够明显。“三专”建设滞后，某县暂未建设消费扶贫专馆；有的运营不到位，某县消费扶贫专馆销售非扶贫目录产品，有的商品没有标注扶贫产品，价格标识不准确等；有的消费扶贫专馆收购贫困户农副产品，未及时结算拨付。2020年省脱贫攻坚成效考核反馈我县放置的18台消费扶贫无人柜均未通电，扶贫产品也未上架。

整改情况：2021年组织镇青树村龙头企业润民米业申报扶贫特色产品奉心米，进一步打开扶贫产品销售销售渠道。

三、项目资金使用管理还不够规范

10、个别项目实施缓慢。某区移民办2017年使用财政专项扶贫资金21.8万元实施村庄整治项目，建设内容为道路硬化、休闲广场及绿化工程。项目计划2017年竣工验收，实际2019年1月完工。2017年9月该区将资金拨付至镇农村经营管理站，因工程进度原因2019年4月才支付核算，项目进度滞后。

整改情况：镇财政所定期开展扶贫项目实施进度调度，镇财政所加快资金审核拨付，让上年度项目尽快产生带贫益贫效益。

11、资金支出进度较为滞后。某区财政局2019年使用财政专项扶贫资金442万元实施“雨露计划”项目，计划补贴1400人，实际补贴850人，支出资金256万元，支出进度57.9%。

整改情况：对各村适龄贫困学生开展全面排查，针对雨露计划应享受学生落实相关补助申报。

12、个别项目后续管护不到位。某县农业农村局2017年使用县级财政专项扶贫资金49万元实施村道路硬化工程项目，虽明确管护人员但后期管护不到位，经实地勘查发现，部分路面出现2 条长约1米的裂缝。

整改情况：一是严格按照“五定五有“落实各村村庄环境长效管护机制，落实环境管护责任人，分村包片开展定期管护；二是督促各村召开扶贫资产管护会议，确定资产管理专干，落实资产管护。

13、有的项目内容变更程序不规范，未经批准擅自变更建设内容和规模。某县道路防护工程项目批复建设内容为1750米波形护栏及防撞墙，实际该道路没有建防撞墙，而改为全部建设波形护栏，实际验收工程量3088米。

整改情况：一是规范项目库建设，针对入库项目做好前期考察，村开会审议公示，镇审议公示后上报；二是对镇域内项目进行全面摸查，确项目建设程序不合理的项目及时变更报批；三是镇交通站针对我镇水口村存在的扶贫资金交通项目，进一步加强监督指导。

14、有的项目未留质保金。2020年省脱贫攻坚资金绩效考核反馈我县2020年安排90万元用于赤岸镇街子村新建菌房扶贫车间468㎡项目，合同约定项目完工结算后扣留5%（4.5万元）作为质保金，该款项完工结算后已全额拨付，未留质保金。2020年仰山乡塅上村民宿改建项目，批复资金22万元，合同约定项目完工结算后预留3%（0.66万元）作为质保金，该款项完工结算后已全额拨付，未留质保金。

整改情况：镇财政所按照扶贫资金项目管理制度要求，落实相关扶贫资金管理制度，确保按合同约定程序拨付项目质保金。

15、有的项目扶贫资金未发挥效益。2020年省脱贫攻坚资金绩效考核反馈我县2018年1个产业项目，截至评价日贫困户未受益。2019年10个产业项目，截止至评价日，贫困户未受益。

整改情况：一是严格按照扶贫资产后续管护要求，督促各村落实管护责任人，制定长效管护机制；二是进一步规范扶贫项目收益资金发放，鼓励通过以务工形式进行发放，扶持脱贫户自主致富意识。

16、有的项目绩效目标设置不合理。2020年省脱贫攻坚资金绩效考核反馈2020年安排126.942477万元用于赤田镇石湖村建设稻谷烘干厂项目，项目绩效目标表中效益指标为增加环境氧气，项目实际情况就是稻谷烘干稻谷加工，不能增加环境中的氧气。

整改情况：镇财政所对各村扶贫资金项目绩效目标进行业务指导，确保各村扶贫资金项目绩效目标设置规范。

四、中央考核发现我省巩固拓展脱贫攻坚成果需重点关注问题

17、因病因残特殊困难群体占比较高。全省因病因残致贫476612户、占59. 53%; “两类对象”因病因残监测16272户、占63.94%。实地走访218户中，患慢病151户、占65.1%，患大病32户、占14.7%,因病因残特殊困难人员巩固拓展脱贫攻坚成果仍需重点保障。

整改情况：一是进一步加强村级排查工作，结合脱贫攻坚回访对全镇目前现有的脱贫户及边缘易致贫户还有普通农户开展全面摸排，确保低收入困难人群及时发起申请；二是针对系统数据比对反馈下来的各类申请，及时开展核实，对应纳入风险监测人员及时纳入风险监测名单；三是对全镇目前现有的边缘易致贫户及脱贫监测户制定分层分类帮扶，确保逐步消除风险。

18、医保低保等政策调整压力较大。江西省对贫困人口实行“四道”保障线，住院医疗费用报销比例达到90%以上。明年统一调整为基本医保、大病保险、医疗救助“三道”保障线，报销比例会下降，政策落差较大。同时，全省建档立卡人口中，有92万人纳入低保或特困供养、占32.7%。实地走访218户中，有121户纳入低保保障、占55.5%。若医保低保等保障政策退出太快，一定程度上将影响群众获得感、满意度，增加返贫致贫风险。

整改情况：一是2021年贫困人口虽然由原来的“四道”保障线调整为基本医保、大病保险、医疗救助“三道”保障线，但报销比例仍保持在90%的适度水平，未减损贫困人口的医疗待遇；二是镇民政所按照上级要求对镇域内脱贫户做好延退管理工作，对确有此类情形的脱贫户提前做好上报工作，确保稳固脱贫成效。

19、光伏运维管理不到位。有的地方未设置运维管理公示牌，运维公司及运维人员信息未公示；有的地方使用发电收益重复列支运维管理费用，光伏发电收益分配管理不规范。

整改情况：一是镇扶贫站联系县国资委对镇域内光伏电站设置相关运维管理牌，落实运维管护；二是督促各村制定2021年光伏收益分配方案，严格按照分配方案公示公开收益分配。

四、巩固深化整改落实成效，巩固现有脱贫成果

一是思想认识更加深刻，政治站位进一步提高。通过开展学习习近平总书记在脱贫攻坚表彰大会讲话精神，干部思想和行动上同党中央保持高度一致，坚决落实以“更大决心、更强力度”的工作要求，迎战乡村振兴工作。

二是坚持“两不愁，三保障”不动摇，推进脱贫成果提质增效。始终聚焦“两不愁三保障”标准，开展全镇村组脱贫户饮水安全入户检测并整改不合格水源，制定针对性帮扶措施解决成效考核中指出的问题难点。同时积极在脱贫群众中开展扶贫扶志感恩行动、树立脱贫典型，讲好脱贫故事，引导脱贫群众摆脱“等靠要”思想，依托自身努力走上致富路。

三是基层工作作风改进优化，群众满意度提升。坚持把全面从严治党贯彻防返贫监测全过程，把作风建设贯彻防返贫监测各环节的基础上，基层工作作风大大改进，进一步减少文山会海填表报数，形式主义官僚主义现象大大减少，基层党组织带领群众脱贫致富多元化发展，群众满意认可度提升，为推动脱贫攻坚有效衔接乡村振兴奠定坚实的基础。

五、下一步工作打算

下一步我镇将继续围绕成效考核问题举一反三整改工作，做好立行立改项的长期坚持工作，深入开展专项督导督查，同时，对整改落实情况开展“回头看”督查，对整改落实不力、整改不到位的单位，实行通报问责处理，并将整改结果纳入年终绩效考核，对未按照时限落实整改工作的、未将整改结果及时报送的、反馈整改情况失实的和未及时公开整改结果的，由镇纪委进行通报约谈严肃追责。进一步聚焦“两不愁、三保障”标准，逐村逐户开展摸查。注重脱贫质量，夯实稳定脱贫基础。守住现有脱贫成果，加强“两类人员”监测管理，加大对各类风险如新冠疫情的防范力度，深化扶贫扶志行动和感恩教育行动，确保如期完成脱贫攻坚问题整改任务。

中共会埠镇委员会2021年5月13日印发