脱贫攻坚情况报告与乡村振兴远景规划（2020——2025）

脱贫攻坚情况报告与乡村振兴远景规划（2020——2025）

自2015年脱贫攻坚工作开展以来，严格按照习近平总书记扶贫开发战略思想、系列重要讲话精神，坚决树立打赢脱贫开发攻坚战的决心。一直以来，高姑拉村委会始终把脱贫攻坚工作作为统领全村经济社会发展的首要任务，建立健全基层党组织，制定一系列脱贫摘帽相关政策，提高认识，统一思想，层层压实责任。严格按照上级要求，对照贫困人口脱贫退出的五项指标和贫困村退出的七项指标，结合村情实际，细化责任分工，明确阶段目标，各项工作推进有序。在肯定脱贫攻坚取得成果的同时，以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，我村两委结合民意，综合研判，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，明确从2020年全面建成小康社会到2025年乡村振兴工作的全面提升，根据我村发展的区位优势和人文特点、产业布局细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地。现将我村5年来脱贫攻坚情况报告与乡村振兴远景规划（2020——2025）汇报如下：

一、高姑拉村委会基本情况

（一）基本情况。高姑拉村委会是高桥镇典型的山区村委会，属深度贫困村，居住着彝、傈僳、苗、汉等四个民族，国土面积14.5平方公里，平均海拔2100米，年降雨量900毫米左右，气候冷凉。全村有耕地2200 亩，林地38940亩，村委会管辖4个自然村，13个村民小组，共有384户居民，1426人（其中：少数民族人口1235人）。全村设党总支1个，支部4个，共有党员80人，其中女党员18人，少数民族党员71名。

（二）贫困情况。2014年以来通过动态管理，共精准识别建档立卡贫困户194户705人。其中因缺技术致贫98户，因病致贫30户，因残致贫36户，因学致贫19户，因缺资金致贫5户，因缺劳力致贫2户。2014年以来，全村共脱贫24户98人。其中，2016年脱贫3户10人、2018年脱贫21户88人。截止2019年动态调整后共有贫困户170户605人，贫困发生率从2014年的49.4%降至42.5%。经过5年努力，全村194户705人已全面脱贫。

二、脱贫退出指标完成情况

（一）贫困人口“两不愁、三保障”达标情况。

1.人均纯收入。通过户户清排查：1、全村194户705人人均收入均已达到6000元以上收入。2、住房保障。全村完成CD级危房改造248户，进城购房30户，全村住房达到安全稳固、遮风避雨标准。3、义务教育。全村委会义务教育在校学生166人（其中：小学115人，初中51人），贫困户64人无失学辍学学生。高中9人，其中贫困户4人；职业学校15人，贫困户9人；大学14人，贫困户7人。4、基本医疗。标准化村卫生所1所，设村医2人，有床位3个，建档立卡贫困户100%参加新农合医疗保险。100%参加家庭医生签约。5、饮水保障。我村有3个村组饮用自来水，1个村民组饮用水窖水，在水量、水质、取水方便程度和供水保障方面都已达到规定标准。

（二）贫困村脱贫退出七项指标达标情况。

1、贫困发生率。2014年以来，全村共脱贫24户98人。截止2019年动态调整后共有贫困户170户605人，贫困发生率从2014年的49.4%降至42.5%。全村194户705人已经全面脱贫。2、交通。我村到乡镇实现道路硬化，且危险路段已安装有必要的安全防护实施。四个自然村13个村民小组均已实现100%道路硬化。3、电力。全村四个自然村已全面通10千伏以上的动力电。4、广播电视。全村4自然村广播电视覆盖率已达到100%。5、网络宽带。网络宽带已覆盖到村委会、学校和卫生室。6、医疗实施。已有标准化卫生室。7、活动场所。四个自然村活动场所全面建成并已投入使用。

三、扶贫措施

（一）思想扶贫。在思想上层层压实责任，强化责任担当，深入学习领会习近平扶贫开发重要战略思想，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”并体现在坚决落实党中央脱贫攻坚决策部署上。深入个户，宣传扶贫政策。做到人人知晓。提高政治站位，认真开展脱贫攻坚帮扶工作，切实增强打赢打好精准脱贫攻坚战的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）产业扶贫。对标对表，补齐短板。进一步对照“57”脱贫标准，村委会、驻村工作队与村组长、村代表共商脱贫大计，召开专题会议认真研究，逐项逐人分析问题、解决问题。进一步强化行业扶贫，特别是要提升农业产业化组织程度，大力发展新型经营主体，充分发挥合作社的带头作用，真正形成合作社与农户之间的利益联结机制。因贫施策，强化帮扶。进一步加大转走访力度，深入村组户了解实情，制定产业发展远景规划。具体论证和修改项目库和三年行动计划实施方案，做到对症下药，真正瞄准贫困户所需、所急，实施到户扶贫，争取实现“瞄准重点、精准制导、定点帮扶”的目标。完善扶贫机制，探索扶贫到户的有效措施和方式，采取“产业扶贫到户、扶贫培训到户、扶贫搬迁到户、贷款贴息到户、资金互助到户”等项目扶持到户的方式，彻底改善贫困面貌，成立新型经营主体农户种养殖专业合作社，投入资金20万元实施青豌豆产业扶持项目，种植烤烟741亩，种植青豌豆2495亩，现有村级集体经济5.8312万元（其中，光伏电站收入5.1747万元，青豌豆协调费收入6565元），且正在不断发展壮大。实现了脱贫出列的最终目标。高姑拉村是深度贫困村，在县产业布局和产业发展引导下，村里积极调整和优化农业产业结构，走出了一条带动面广、群众参与度高、扶贫效益好的种桑养蚕产业发展之路。下石腊它自然村已建成189.6亩蚕桑养殖基地，目前已建成了3个蚕棚，6户蚕农成功养殖蚕种，于2021年7月23日喜得收获，共获收入3万余元。片片桑田，声声蚕语，生机勃动的林盘村正走在一条充满希望的大道上。

（三）基础设施扶贫。2016年以来，累计投入资金1855.32万元开展村组公路、人畜安全饮水、农村环境整治、村民活动场所、村集体经济等建设。一是投入资金1095.72万元大力开展村组公路建设，硬化村组道路 公里、硬化村间道路共计27.36公里，交通出行条件得到改善。二是投入资金96.4万元改造或新建人畜安全饮水项目2件，建设集雨型水窖230座，修建高姑拉村提水站一座，人畜安全饮水得到解决。三是投入资金7.2万元实施农村人居环境整治工程项目，其中：投资6万元新建公厕1个，投入资金1.2万元新建垃圾池3个，配置公岗服务保洁员9名，护林护草员16人，农村环境得到有效整治。四是投入资金63万元新建2个村民小组活动室及活动场，村民活动场所逐步完善。截止目前全村人民已基本解决出行、灌溉、文化娱乐难的问题，为全村决胜脱贫攻坚打下了坚实的基础。

（四）教育扶贫。全村义务教育在校学生166人。其中小学115人，建档立卡贫困户64人，初中5人，高中49人（4人为建档立卡贫困户）。在确保义务教育入学率100%的基础上，结合国家职业教育政策，入村入户宣传职业教育，坚持国家职业教育的正确导向，中职以上学生人数15人（9人为建档立卡贫困户）。高中以上继续教育人数为14人（7人为建档立卡贫困户）。通过不断努力，政策宣讲，加大力度抓落实，最终确保了义务教育100%入学率，截止目前仍在持续巩固，无返辍学情况发生。

（五）健康扶贫。村医经常性走村入户服务重慢性病户，严格值班与应急处置制度，村委会三职与村医在签约服务医保收缴等重点难点工作上加强协作。目前，村委会有标准化村卫生所1所，设村医2人，有床位3个，建档立卡贫困户100%参加新农合医疗保险，100%参加家庭医生签约，群众就医便利，实现医疗有保障。

（六）危改扶贫。全村共384户在籍农户，通过2018、2019年两轮实施农危改四类164户，非四类89户，共253户，兑补农危改修缮加固及建房补助资金578万元。动员鼓励符合条件30户享受易地搬迁政策，进城购房安置。通过全力做好两条线工作全村住房达到安全稳固、遮风避雨标准。

（七）就业扶贫。强化劳动力转移就业。针对土地资源薄弱、种植业基础不足的高姑拉村及其他村组的部分农户，重点考虑以转移就业实现脱贫。五年来开展农村劳动力技术培训20场次，组织现场招聘会12场次，实现劳务输出601人其中贫困户267人，对于因为照顾老人、儿童上学等需要无法外出农户以配置公岗服务形式实现就近就业，共配置保洁员9名，护林护草员16人。通过外出就业就近就业方式结合，共计实现务工收入1371.84万元。

（八）政策扶贫。脱贫攻坚工作开展以来，坚持“扶贫、扶志、扶智”三位一体的扶贫模式，持续加强思想引导，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，大力推进精神扶贫，激发群众脱贫致富的信心，引导贫困群众发扬自力更生精神，用自己的双手创造幸福生活，呈现出村组拂新风，产业成风景，人人争先进，发展日日新的良好势头。5年以来，走村入户开展感恩宣传500多场次，每户贫困户参与三次以上，覆盖了贫困村、组、户。突出宣传涌现出的勤劳致富先进人物、典型事迹，在贫困户中营造勤俭持家光荣，懒惰贫穷可耻的浓厚氛围，促进贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。

（九）兜底扶贫。针对孤寡、残疾、重病等建档立卡贫困户，精准识别，全部纳入社会保障，全年发放低保金86.5万元，临时救助金17.2万元。通过坚持不懈，抓好扶持生产发展、外出务工、设置公岗服务、兜底保障等帮扶措施，全村农户户均增收5.2万元，居民人均纯收入达12560元，做到无一户无一人掉队。

四、存在的问题及困难

（一）产业发展相对单一。由于受自然条件影响，规模化产业培植较为困难，群众产业收入依靠传统的粮食、早青豌豆、烤烟种植、散户养殖为主，稳定增收渠道不宽。2.部分群众内生发展动力不足。绝少部分孤、寡、残、弱、病等特殊群体，发展愿望不强、内生发展动力不足，虽然有社会保障兜底，但脱贫质量不高。

（二）民族地区生活习惯转变困难。民族地区经济发展起步较晚、发展质量相对较低，且重精神生活享受轻物质条件，生活习惯简陋，卫生习惯较差，培养良好的卫生习惯难以及时扭转。4.基础设施建设有待进一步完善。村组及村间道路已列入项目库规划，项目建设批复已下达，正在开工建设。5.返贫因素多元化存在。农村群众素质型贫困较为突出，经济收入渠道单一，若受自然灾害或突发事件影响，易造成家庭变故，或者因病因学返贫。

五、乡村振兴整体规划措施（2020-2025）

党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求，描绘好战略蓝图，强化规划引领，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。结合高姑拉村实际，经广泛征求群众意见建议，村支两委综合研判，拟定高姑拉村2020——2025总体发展思路，规划如下：

（一）、农业发展方面

1、转变农业发展方式。推进农业绿色发展，强化品牌建设，走规模化、集约化、绿色化、优质化、品牌化、融合化发展道路，促使农业由“增产型”向“质量型”转变，推进传统农业向现代农业转型。

2、推进绿色农业发展。推进农业废弃物资源化利用。坚持“绿色发展，生态崛起”主基调，打好蓝天、碧水、净土污染治理“三大战役”，加强农村耕地环境治理，严控农业面源污染。大力推广农牧结合、稻鱼共生等新型农作制度。坚持种养结合，完善农牧对接机制，推进有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废弃农膜基本资源化利用。全面禁止畜禽粪污乱排放、秸秆露天焚烧。力争到2025年畜禽粪污综合利用率达到77%以上，秸秆综合利用率达到85%以上。

3、深入开展乡村水环境治理。严格控制农业用水总量，大力发展节水农业。完善农田排灌设施，推广节水技术，逐步建立农业灌溉用水量控制、定额管理制度以及精准补贴和节水奖励机制。强化农村水环境治理，着力解决部分农村水系紊乱、河塘淤积、水质恶化等问题，提升农村水生态环境。推进碧水青山专项行动，健全县乡村组四级河长体系，加强流域水污染防治网格化、精细化管理，开展河道库塘清淤疏浚治理力度。加强灌溉水水质管理，推进高效节水灌溉，确保符合农田灌溉水水质标准。深入开展水产养殖场尾水生态化治理和水质监测，提升水产养殖业绿色发展水平。严格保护饮用水源地，加强农村饮用水水源地保护，重点强化集中式饮用水水源保护区划定，开展饮用水水源规范化建设，全面实施农村水质不达标水源地限期达标治理，确保农业农村水安全。

4、打造绿色农产品品牌。持续深化镇党委政府“1烟2豆3树实现万人致富，1牛2羊3鸡助力万人增收”产业发展思路。实施农业品牌化战略，加快品牌“孵化、提升、创新、整合、信息”五大工程建设，加强农产品质量认证体系建设，大力发展“三品一标”农产品。把烤烟、青豌豆、黄精等一系列适宜种植的绿色产品作为打响高姑拉村生态农业发展的王牌。把种牛、种羊等畜牧业养殖品牌做大做强。树立农产品区域公共品牌、企业品牌和产品品牌。抢抓我县打造全州一流“绿色食品牌”的政策机遇，在农产品质量提升上下功夫，强化标准化、组织化生产，完善质量追溯体系和安全监管体系，增加绿色优质农产品供给。结合高姑拉特色和优势，做大做强蚕桑养殖“一县一业”产业，充分利用地域优势，重点打造以青豌豆、烟叶为主的名、特、优、新产品品牌1-2个，实行共用品牌为切入点，突出高姑拉农产品的“绿色、生态、有机、健康”，引产业入村，建立共用品牌市场准入标准，实行统一标准、统一包装、统一管理营销，积极申报县级、州级知名品牌产品。不断提升“1烟2豆3树实现万人致富，1牛2羊3鸡助力万人增收”品牌，培育打造一批全州知名的特色名优品牌产品。积极培育一批市场竞争力强的地方特色畜产品区域公共品牌，积极搭建展示展销平台、电商直播带货、加强产品包装、品牌策划、运营、宣传推介和保护，不断扩大高姑拉特色农产品知名度。

（二）人才振兴方面

乡村振兴，必须破解人才瓶颈制约，把人力资本开发放在首要位置，创新完善引才、用才、育才体制机制，畅通智力、技术、管理下乡通道，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。为此，结合高姑拉村实际，特制定“人才兴村”发展思路，具体规划如下：

1、培育新型职业农民。通过“走出去、引进来”人才机制，全面建立职业农民制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构。广泛开展新型职业农民培育工程，创新培训组织形式，支持以高校、合作社、专业技术协会、龙头企业，实行“进厂入点”等方法，与优质的农业品牌企业合作让具有资质的农业技术人才到村入户指导农业种养殖技术，分批派送村民入企入厂进行顶岗跟岗，学习先进的农业发展经营技术。特别是新形势下的网络手段。利用电商进行网络销售，直播带货，丰富营销策略实行“双向通道，共同协作”。建立一批综合培育基地、田间学校、农民夜校和实训基地。紧扣农产品生产、加工、市场营销环节，以农村实用型人才、新型农业经营主体为重点，培养生产经营型、专业技能型、社会服务型新型职业农民队伍，引导农民走职业化发展道路，为推动农村发展增添内生动力，让新型职业农民成为提升农业质量、效益和竞争力的主力军。

2、实施就业优先战略。大力推动村名大众创业、万众创新，鼓励以创业带动就业，积极宣传国家有关“贷免扶补”、创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款政策，加大创业扶持力度。坚持就业优先战略，实施积极就业政策，拓展就业渠道，强化就业服务，实现更高质量和更充分的就业。 根据不同就业需求，有计划、分类别对农村转移人口进行培训。向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进我村转移劳动力就业。做好岗位推荐，提供职业培训、职业推介、权益维护等“流水线”服务，促进我村转移劳动力在城镇稳定就业。通过提供政策咨询、创业培训、项目推荐、就业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持，促进转户入城居民自主创业。落实好农村劳动力转移相关政策法规，做好高校毕业生、失业人员、就业困难人员就业工作的安置。推动实现我村比较充分和更高质量就业。到2025年，确保全村失业人员、农民工免费接受基本职业技能培训覆盖率达到100%。

（三）生态振兴方面

1、建设绿色森林。紧紧围绕省上建设“生态文明建设排头兵”的目标，坚持把生态环境作为我村生态长久发展最优质的资源、最宝贵的财富，全面加强森林资源保护，严格执行林地保护利用规划，切实维护森林生态安全。严控开发，修复生态，构建高姑拉村、民安村、既底的，下石腊它四个自然村外围生态安全屏障。以提高森林质量和景观水平为导向，按照区域集中、连片推进的要求，重点在河道两岸、道路两旁种植适宜自然条件的水果和特色花草树木，大力发展珍贵树、阔叶树、彩色树，打造沿江、沿山、沿河的高姑拉生态美丽廊道。持续推进村庄绿化，加强防护林、森林公园建设，加强生态公益林和天然林保护，增强森林灾害的有效防控。让高姑拉村成为我县的“天然氧吧”、“森林之家”、“生态宜居”、“百亩花海”。健全森林资源管理制度，强化林地林权管理，强化法制保障和林政执法，提高森林资源管理水平。大力推进退耕还林，实施封山育林、植树造林，加强源头区天然林和河流两岸防护林建设，不断提高森林覆盖率。

2、建设美丽生态田园。加快田园环境清洁化，建立田园整洁长效机制，大力清理田间积存垃圾，整理田间杆线，开展田园日常保洁。加强土地整治，强化耕地保护，有效补充耕地，提高高标准基本农田在耕地面积中的比重。改善耕地生态环境，维护农业生态系统稳定，保障粮食安全。优化农作物空间布局，注重规模集中连片、品种色彩搭配，提高田园景观化水平，大力发展休闲农业与乡村旅游。科学布局种养业，合理确定养殖规模，建设一批美丽牧场，深入推进农牧有机融合。到2022年，推选认定我县视觉美丽、体验美妙、内涵美好的“最美乡村”，打造“美丽武定·魅力高姑拉”田园精品样板。

3、健全生态系统保护制度。严守生态保护红线，到2025年全面完成对水域、森林、草地、农地等自然生态空间进行统一确权登记。形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，健全用途管制制度。完善天然林和公益林保护制度，进一步细化各类森林和林地管控措施或经营制度。严格落实县市—乡镇—村三级河湖长制体系，全面推进饮用水水源保护区划定和立界工作，严格乡村河库塘水域岸线等水生态空间管理，加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、饮用水河渠保护。严格落实自然保护区等各类保护地保护制度，实行开发建设项目事前、事中、事后全程监管。研究以林地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保有量、湿地保护率、林业有害生物无公害防治率等为考评指标的保护与发展自然资源目标管理责任制、自然资源保护责任终身追究制度。

4、发挥自然资源多重效益。加大生态产品和服务供给力度，加快生态和经济良性循环，推动乡村自然资本增值，形成美丽乡村经济。利用高姑拉村自然生态环境优势，增加乡村集体经济，进一步盘活森林、湿地等自然资源，允许乡村集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。鼓励各类社会主体参与生态保护修复，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1%—3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。深化集体林权制度改革，全面开展森林经营方案编制工作，扩大商品林经营自主权，鼓励多种形式的适度规模经营。完善生态资源管护机制，设立生态管护工作岗位，鼓励当地群众特别是脱贫对象参与生态管护和管理服务。进一步健全自然资源有偿使用制度，探索生态资源价值评估方法并开展试点。

（四）文化振兴方面

1、培育和践行社会主义核心价值观。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化。要用民族语言、民族干部、民族节庆等方式，用通俗易懂的语言向广大村民阐释社会主义核心价值观内涵，让村民能学懂弄通做实。扎实推进村规民约制定和修缮工作。推动社会主义核心价值观融入到村规民约建设，让乡村优秀传统文化生生不息，在新时代展现生命力、传播力和影响力。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，弘扬民族精神和时代精神。加强红色文化爱国主义教育基地建设。注重实践养成，褒扬一批农村先进模范人物，用模范树典型形成向上向善乡村文明新风尚。

2、建立健全以党组织为核心的组织体系

充分发挥高姑拉村党组织战斗堡垒作用，提升党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力。加强新时代高姑拉村基层组织体系建设。推行“党支部+”，实现党的组织和工作在高姑拉村有效覆盖。优化党组织设置方式，加大在新型农业经营主体中建立党组织、成立党小组力度。坚持党建带群团组织建设，改进新形势下群众工作方式方法，提高高姑拉村党组织和党员在脱贫攻坚、乡村振兴中的威信和影响力。继续深化落实高姑拉村党建长廊建设，建立并用好具有高姑拉村当地特色的“党史馆”“村史馆”。大力开展“云岭先锋”系列创建、红旗飘飘等工作，提升高姑拉党组织和党员的感召力、组织力，做到党组织说话有人听，做事有人跟，充分发挥好党组织的战斗堡垒作用。引导其始终坚持为农业强农村美农民富服务。建立健全持续整顿软弱涣散党小组工作机制，加强对软弱涣散党小组的整顿力度，加强我村党组织政权的建设，彻底铲除村霸、宗族势力控制等现象。

3、加强党员队伍建设

强化我村党员发展、教育、管理、监督与服务工作。严格政治标准和程序，加大在青年农民、致富能手、外出务工人员、妇女中发展党员力度。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。以乡镇党校、红色教育实训基地为重点，统筹村组活动场所，打造农村基层党建阵地群。持续开展“百名讲师上讲台、千堂党课下基层、万名党员进党校”活动。深入实施“智慧党建”三年行动计划，充分利用“云岭先锋”“学习强国”等平台，丰富完善农村党员教育、管理的方式方法，实现农村党员培训全覆盖。严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、联系服务群众等制度。坚持流出地跟踪管、流入地承接管、互联网动态管，加强农村流动党员管理。注重发挥无职党员作用，推行无职党员设岗定责、志愿服务、积分管理等，用好用实“爱心超市”。推动农村党员在农村人居环境整治、扫黑除恶专项斗争、移风易俗、乡村治理等方面发挥先锋模范作用。扩大党内基层民主，推进党务公开。加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员，帮助解决实际困难。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。