流动人口自治再提升 助力打造“枫桥经验”升级版

流动人口自治再提升助力打造“枫桥经验”升级版

   流动人口因其固有的流动性和松散性等特征而处于低组织化的状态，这非常不利于当地政府的社会管理，也不利于本外地人口的社会融合。习近平总书记在十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调：“创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，拓展外来人口参与社会治理途径和方式，加快形成‘人人参与、人人尽责’的良好局面”。为此，路桥区在建立区级新居民联谊会的基础上，将流动人口再组织化工作向基层延伸，在镇（街道)、村居层面建设流动党组织引领下的流动人口自治组织，力争流动人口“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，助力打造“枫桥经验”升级版，形成新老路桥人共建共治共享共融的社会治理格局，其主要做法是：

一、完善组织，打造流动人口三级自治网络。建立“党建引领、联谊搭台、自管运行”的流动人口再组织化运行模式，“党建引领”即各镇（街道）建流动人口联合党组织，隶属于镇（街道）党（工）委，负责本辖区内流动党员管理和作用发挥；“联谊搭台”即建区新居民联谊会及各镇（街道）分会，以新居民代表人士为主体，开展自我教育、自我管理、自我服务；“自管运行”即在各村（居、社区）建“新路桥人自治管理促进会”（简称新路桥人自管会），原则上流动人口在300人以上的村（居、社区）建立新路桥人自管会，负责本区域流动人口自我管理，并在有条件的村（居、社区）在自管会中建立党支部，经常组织党员开展活动，积极参与社会治理。截至目前，全区已建立联谊会镇（街道）分会5个，流动人口联合党支部3个，村级新路桥人自管会60个。

二、平安共建，打造流动人口安全工作的稳压器。一是参与基层平安建设。组织流动人口参与“平安路桥”建设，协助所在地党委政府及村居（社区）开展治安巡逻、出租房安全检查、流动人口登记等综合治理工作，提升流动人口平安参与率。二是营造流动人口安全环境。协助开展消防安全隐患、交通安全隐患等隐患排查工作，帮助流动人口整改身边安全隐患，努力为流动人口提供安全工作环境、居住环境、生活环境。加强流动人口各类安全防范知识宣传，提升流动人口安全意识。三是探索流动人口微格管理。按照“就亲、就近、就便”的原则，党组织、联谊会、自管会班子成员结对3-5户流动人口，实行“五必知”“五必到”“五必访”“五必报”“五必问”制度，打造流动人口“熟人社会”。截止2018年10月31日，流动人口自治组织成员协助所在地党委政府及村居（社区）开展治安巡逻、出租房安全检查、流动人口登记、安全隐患排查等工作300多人次。

三、多元共治，打造流动人口矛盾纠纷的减压阀。一是提高法制意识。吸收浙江晟飚律师事务所主任张技能、浙江康大律师事务所律师陈光焰等优秀流动人口律师代表为流动人口自治组织成员，通过微信平台免费为流动人口提供法律咨询服务，协助流动人口进行人身及财产权利等方面的合法维权。联合区司法局、各镇（街道）司法所等部门每季度都深入企业、民工子弟学校、广场、流动人口集聚区等地组织开展法律宣传活动。二是掌控不稳定因素。充分利用流动党员、自治组织成员在流动人口群体中接触面较广的优势，及时掌握流动人口中不稳定因素，第一时间向当地党委政府报告，从而将可能爆发的不稳定因素消灭在萌芽状态。三是矛盾纠纷调解。发挥流动党员、自治组织成员在流动人口中威信普遍较高的优势，协助做好流动人口之间及本地居民和流动人口之间矛盾纠纷的调处化解工作，协助稳控处置涉及流动人口的突发性、群体性事件。截止2018年10月31日，流动人口自治组织成员参与调处流动人口矛盾纠纷以及人身、财产权利等方面的案事件10多起。

四、资源共享，打造流动人口自我提升的服务器。一是自我建设。定期组织流动党员开展红色主题活动，组织自治组织成员开展联谊活动，提升内部凝集力。加强与其他社会团体的交流和学习，提升流动人口自治组织服务当地社会、服务流动人口水平。积极参与党委政府组织的各类社会活动，开阔服务视野，提升影响力。二是自我服务。针对流动人口经济实力较差、社会关系较单薄的现实情况，积极和党委政府及社会各界对接，主动争取政策资源支持，为流动人口提供扶危济困、维权救急、婚姻家庭等各方面的服务，真诚帮助他们排忧解难，有效维护他们的合法权益。由党组织书记、联谊会会长、自管会会长带头，积极开展“走亲连心”活动，走访本辖区、本单位的流动人口，结对3-5户困难流动家庭。按照“最多跑一次”改革相关要求，实行“一窗受理”“流动党员代跑”等制度，组织流动党员开展轮值服务。三是自我学习。一方面，依托区社会主义学校、“同心新居民大讲堂”等平台，联系各类业务拔尖人才经常性地为流动人口开展职业技能培训和专题讲座，不断提升广大流动人口的职业技术能力，增强其社会适应能力。另一方面，依托区图书馆、新台州人书院、镇（街道）新居民图书阅览室等阵地，举办流动人口培训班、读书日、开展征文比赛等形式，提高流动人文化素质和道德素养。今年以来，各级自治组织累计开展防溺水宣传、禁毒宣传、消防安全宣传、义诊等活动20多次，服务流动人口15000多人次，发放宣传资料20000多份。

五、社会共融，打造流动人口融入路桥的润滑剂。一是助推中心工作。引导和教育广大流动人口主动将路桥作为“第二故乡”，积极参与“美丽乡村”、“多城同创”、“五水共治”、“三改一拆”、“平安路桥”、招商引资等中心工作，主动为家乡与路桥的人才、资金、项目交流搭建桥梁渠道，以实际行动服务路桥经济社会建设。二是参加民主议政。积极推荐一批表现突出、实绩突出、群众满意的流动人口为各级党代表、人大代表、政协委员（目前有全国人大代表1名，十九大党代表1名，区人大常委1名，区政协委员3名），并组织具有一定议政能力的流动人口代表人士旁听各级党代会、“两会”等重要会议。组建流动人口圆桌议政队伍，围绕有关新居民政策的出台和实施，开展调查研究，通过召开流动人口圆桌议政会议，及时与相关部门开展对话并反映情况。三是服务社会公益。组织流动党员、自治组织成员和广大流动人口发挥人才、技能优势，主动参与“送科技、送文化、送教育、送医疗、送法律”等各类主题社会服务，引导广大流动人口积极参与慈善募捐活动，为构建“和谐路桥”献出力量。