交通行政执法工作经验交流材料

创新管理机制 规范执法行为

“十二五”期间，xx路政管理局在上级交通部门的统一部署下，加大行政执法工作的改革力度，全力推广运用xx市交通行政执法系统，推行处罚“零自由”裁量制度，把网上行政执法工作作为公开、公平和公正执法的一件大事来抓，作为建立惩防体系、预防腐败的一项重要举措。自行政执法系统正式运行以来，立足工作实际，不断探索创新，突出路政管理特色，有效推动了路政网上执法工作高效顺利运行，规范了执法程序、执法行为，得到群众的肯定。现将工作开展情况介绍如下：

一、 主要工作做法

（一）完善制度，落实责任。

加强路政执法管理，建立和完善制度，确保责任到人，是推动网上行政处罚工作有效开展的重要保证。为此，我局结合实际工作要求，建立完善了执法有关制度。一是为了保证网上执法工作的有序进行，我局专门下发了《xx市公路局关于启用xx交通综合执法系统的通知》，对案件的录入管理、案件的减免、系统维护、法律文书的制作、工作人员责任等作出了具体规定；二是制定了《超限检测站、机动大队绩效考核办法》《xx公路局超限运输检测站绩效考核评分（试行）标准》，从组织领导、规范执法、廉政安全、内业管理、队伍建设、内务管理六个方面进行了具体的量化考核，考核结果作为季度年度绩效奖励依据；三是针对治超执法过程中出现各执法单位计算方式不统一规范的问题，我局专门制定印发了《关于进一步规范治超处罚计算方法的通知》，并根据治超处罚公式计算出每个级别档次的详细处罚金额，下发给各单位执行和违章人员对照查看，避免了处罚不一，处理不公的问题；四是完善办事结果公示制度，对原规定一个月在公示栏集中公示一次，改为案件在办结后第二天公布，公示内容保留一个月，并统一了公示内容和样式，提高了办案的透明度。

（二）严格程序，规范执法。

严格依法行政，按照程序办案，是保证公开、公正、公平执法的前提。因此，我们从规范行为方面入手，在强化管理上下功夫。一是推广运用交通行政执法系统。按照上级交通部门的执法要求，我局全力推行网上办案工作制度，保证路政案件及时准确录进系统，严禁路政案件体外循环，逃避监督检查。特别是治超执法过程中，由于每天各班组查办案件数量多，把办结的案件集中给检测站内业人员录入，产生了案件录入不及时的现象。针对此问题我们通过加强效考核，实行扣分制，强化责任，推行班组录入管理等措施，全面落实了路政案件由各班组及时录入制度，避免不体外循环，录入不及时现象。目前，各治超站等单位在网络速度具备条件情况下直接在网上办案操作，制作法律文书。二是严格行政处罚自由裁量制度。按照上级的部署和要求，在福建省交通行政自由裁量制度基础上，我局严格推行行政处罚“零自由裁量”标准，并专门行文规定，严禁降低标准减轻、减免，办人情案，规定谁批准谁负责，做到同一违法行为给予同一标准的行政处罚。特别是在对超限运输车辆的处理上，严格做到按检测超限吨位对照处罚标准进行处理。三是规范执法案件管理。对全局执法案件立案登记进行规范，要求处罚、赔偿案件按审批顺序实行统一立案编号，建立台账和立案登记制度，进一步规范案件装订顺序，规定每起案件办结后十天内装订归档，使案管理更加规范，更加便于查阅。四是开展案卷评查工作。根据省厅行政处罚案卷评查制度的要求，我们主要采取日常检查与季度重点抽查的方式，对各单位行政处罚案卷评查，主要从处罚主体、违法事实、证据材料、法律程序、适用法律、文书制作和自由裁量权等方面情况进行检查评价，并将每个单位存在问题在月通报中进行通报。五是规范票据管理、交接班等制度。加强路政票据的管理，建立完善赔偿、处罚票据的领用保管和使用登记，当班执法人员对票据使用的序号、使用情况，必须在交接班登记薄上写明清楚，杜绝了只开票据案件不进入执法系统管理的行为。

（三）  强化监督，加强指导。

加强检查监督工作，是执法工作安全有序运行有力措施。为此，首先，我们从加强监督检查入手，建立了每季度治超站绩效考核制度，组织纪检、财务、政工、路政、市局效能办等相关部门定期对各治超站进行全面考核，考核更加专业、对口。如：财务部门对罚金的上缴、票据的管理和使用情况，检查更加到位。其次，结合日常下基层机会对执法单位进行定期不定期抽查，主要对超限检测仪器存储的原始检测数据与立案登记薄、处理案卷等进行详细检查，防止了有案不立、立案不查、查案不结等现象的发生。第三，建立路政通报制度，我们把日常检查和季度检查情况，通过每月未对上月检查出的问题进行通报，并改变了已往只讲问题不点单位的做法，对存在的问题单位进行点名批评，同时详细列出问题清单，供各单位相互学习和借鉴，避免出现同样问题，有效提高路政办案水平。第四，加强队伍廉政建设，我们经常性地组织召开廉政讲座、廉政座谈，组织观看廉政教育警示片，学习厦门东孚马巷治超站腐败反面案例，举一反三，自查自纠，做到每会必讲，有效防止违法行为的发生。如：祥谦超限检测站通过邀请省劳动保障厅法规处处长开展廉政讲座，以及邀请交警、部队人员进行队列训练等方法，增强执法人员组织纪律和廉政意识。

二、主要成效

一是杜绝了办人情案。由于路政治超工作涉及面广、社会敏感性强，原先查处一部超限车辆走后门、说情的现象十分严重，严重干忧了执法人员的正常执法，有时执法人员在查扣一部车辆后都要立即关闭手机，防止电话走后门。现在推行网上执法和“零自由”裁量后，处罚由系统按违法情节与后果直接形成处理结果，使执法工作更加阳光作业，从根源上杜绝了人情操作现象发生。特别是去年以来，我局共查办路政案件10256起，除1起确实存在生活困难，交不起处罚款外，所有案件都按规定处理，没有减轻、减免和体外循环现象，

二是执法更加公正、公平。系统未使用前由于处理时还的一定幅度，处理时当事人存在讨价还价现象，总怕处理时比别人重了，一个案件处理要花比较和时间做解释政策宣传工作。现在同一违法行为、同一违法程度，处理时同一个标准，免了许多争议和纠份，使执法工作更加公平、公正，更容易让当事人员理解接受，投诉案件明显减少，得到群众的一致好评。

三是执法行为更加规范。通过交通行政执法系统建立的法律文书模板，有效地规范了执法程序，执法文书、案件案由、案件案号、法律条款的引用和处罚标准等，保证执法文书合法性。去年，我局治超行政行复议案件，由于文书制作规范、处罚主体合法，程序符合规定，保证了罚理案件的合法性，有效地提高了执法规范化管理水平。

四是廉政建设措施更加到位。交通行政执法系统正式运行后，执法案件全部进入系统，加强了上级部门对现场执法工作的检查，现在通过网络能够对治超工作案件时适时进行抽查，降低了随意执法、人为失误的发生概率，为依法行政、保护干部筑起了一道防范之堤，保证队伍纯结性。

通过近年来的规范运行，我局网上执法工作取得了一定的成绩，有效提高了行政执法工作的透明性和公正性，得到群众和好评，但是与其他单位相比，我局还存在一定差距。在下一步工作中，我局将进一步克服存在的不足，进一步完善网上执法工作，并积极学习借鉴其它兄弟单位先进经验，推动我局网上执法工作正常有序进行。