全面实行排污许可制度助力企业高质量发展

全面实行排污许可制度助力企业高质量发展

排污许可是指生态环境主管部门根据排污单位的申请和承诺，通过发放排污许可证法律文书形式，依法规范和限制排污行为，明确环境管理要求，依据排污许可证对排污单位实施监管执法的环境管理制度。建立排污许可制度是实现面向环境质量的管理转型、建立规范严格的企业环境执法体系的基础和关键。实行排污许可制度可以系统地整合对企业守法监测、报告和守法证明的要求与方法，为促进企业自我报告守法状况提供了制度支持，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的有力抓手，是助力企业高质量发展的重要支撑。全面实行排污许可制度是现阶段生态环境保护工作的重点之一，为此我查阅相关资料，结合我县实际，就排污许可相关内容做了简单的调研，情况如下：

一、排污许可基本情况

（一）排污许可制的由来。我国排污许可制最早萌芽于上海。1985年4月19日通过的《上海市黄浦江上游水源保护条例》是我国第一部明确提出使用“ 排污许可证”管理的地方法规, 标志着我国排污许可制的产生。后来到1996 年,《水污染防治法》中首次规定了排污申报登记制, 这是排污许可制的前身第一次写入法律。党的十八大以后, 生态文明建设被纳入 “五位一体” 总体布局, 提高到前所未有的高度。作为生态文明建设的一项关键制度, 排污许可制度受到前所未有的重视, 大量的中央和国家文件开始提出完善排污许可制度的要求, 排污许可制逐步成为固定污染源的核心环境管理制度。2016年11月, 国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》是对完善控制污染物排放许可制度、实施企事业单位排污许可证管理的总体部署和系统安排, 推动了排污许可管理制度改革, 为《排污许可管理条例》的制定指明了方向， 并提出“到 2020 年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作”。 2021年4月30日，习近平总书记在中共中央政治局第二十九次集体学习时强调，要全面实行排污许可制，为坚持和完善排污许可制度指明了方向、提供了根本遵循。3月1日《排污许可管理条例》正式实施。11月2日印发的《党中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》进一步提出，要全面推行排污许可“一证式”管理，建立基于排污许可证的排污单位监管执法体系和自行监测监管机制。2022年1月7日，全国生态环境保护工作会议在北京召开，金龙书记、润秋部长在讲话中都强调要实施好排污许可制，其中在润秋部长的工作报告中，“排污许可”一词出现了14次，这是部领导对排污许可工作的高度重视和充分肯定。

（二）排污许可证发放情况。在2020年底已全面完成固定污染源排污许可全覆盖工作基础上，2021年动态保持固定**万张、简化许可证**万张，排污登记**家；核发重点许可证**张、简化许可证**张，排污登记*家。

（三）排污许可证质量审核情况。2021年，全国排污许可证质量审核*万张，至少存在一项问题的有*万张，问题率*%。省厅抽查我县企业*家，发现问题*个，问题率*%。通过多轮次的检查、调研和监督帮扶，为许可证质量提升，督促企业“持证排污”“按证排污”起到了积极的作用，同时也发现了排污许可制实施过程中存在的问题。

二、排污许可存在的主要问题

（一）以排污许可制为核心的监管体系不完善。目前排污许可与环评审批，与总量控制、排污权交易、生态环境执法等制度衔接尚处于起步阶段，与环境保护税、温室气体等环境管理制度衔接有待突破。排污许可数据、环境统计数据、环境监管数据、环境执法数据和环境监测数据等多套数据并行共存，各系统平台相互间尚未完全打通，污染物排放数据仍然多头填报，增加企业及基础环保管理人员负担。排污许可证监管、监测、执法尚未形成有效联动，对排污单位存在重复管理情况。

（二）排污单位持证排污、按证排污的主体责任认识不到位。部分持证排污单位对排污许可管理制度认识不到位，存在“重申领、轻落实”的观念，不熟悉作为排污单位应履行的主体责任，缺乏依证排污意识，未按排污许可证规定落实各项环境管理要求。没有做到填报内容与企业真实情况一致，甚至有的排污单位凭主观意愿选择性地填报生产排污信息，存在“能发证再说”的应付想法。

（三）排污单位的环保管理能力不足。排污单位特别是小微企业的环境管理人员力量、技术水平达不到排污许可要求的精细化管理要求，自行填报的数据规范性、真实性难以保证。部分排污单位全权委托技术机构开展申报工作，自己未参与其中，也未对许可证申请材料进行审核，应付了事，对后续生态环境部门监督检查留下隐患。

（四）基础管理部门技术能力不足。从排污许可证质量审核情况看，排污许可证质量不高，排污许可技术队伍能力仍需加强。排污许可证审核工作任务量大、对专业技术要求高，而现有基层工作往往人员数量与排污许可工作任务量不匹配，且基层人员业务水平不足，难以在短时间内高质量完成工作。

三、建议和对策

（一）加快各项制度衔接试点工作进程。从国家层面加快排污许可与环评审批、总量控制、排污权交易、生态环境执法等制度衔接试点工作进程。加大投入系统研发，实现排污许可系统、环境统计系统、环境监管系统、环境执法系统等系统多系统合一，真正实现“一企一档”。

（二）强化排污许可宣传。加强舆论引导，加大中国环境报、排污许可微信公众号等宣传力度，提高公众对排污许可制度改革的认知度。

（三）强化人才队伍建设。做好《排污许可管理条例》和排污许可工作培训，创新排污许可培训方式，利用排污许可云讲堂、抖音账号等多媒体，定期组织线上与线下公益培训，不断提升管理人员业务能力。参照应急局，定期开展企业法人排污许可及环保宣传培训。

（四）加快县级层面技术支持。组建技术团队组或排污许可专家库，设立排污许可网上咨询平台，将技术支持工作深入至县。随着近几年的“放管服”改革，县级工作人员压力越来越重，人员数量与排污许可工作任务量不匹配，且基层人员业务水平不足，资金不足，建议市局统一购买第三方服务审批把关排污许可工作，确保该项工作健康发展。

构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，全面实行排污许可制，全面推行排污许可“一证式”管理是一项长期的系统性工作，需要各级部门一起付出，一起努力。相信在不久的将来，排污许可制管理制度将更加高效、责任追究更加有力、技术规范更加科学、基础保障更加完备。排污许可制将建设成为固定污染源监管的核心制度，对固定污染源实施全过程管理和多个环境要素协同控制，全面实现排污许可系统化、精细化、科学化、法治化、信息化的“一证式”管理，助力企业高质量发展。