农村黑臭水体集中整治专项行动方案

农村黑臭水体集中整治专项行动方案

为深入贯彻省委主要领导在全省入江河湖排污口排查整治专题办公会议上的讲话精神，加快推进山市镇农村黑臭水体治理工作，切实改善农村人居环境，在全镇范围内开展农村黑臭水体再排查和集中整治专项行动，特制定此方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九大和十九届历次全会精神为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，围绕省党代会确定的建设“绿色龙江”的目标，践行“四个体系”建设要求，坚持问题导向，回应农民对美好生活环境的迫切需求，以农村地区房前屋后河塘沟渠和群众反应强烈的黑臭水体为治理对象，全面开展农村黑臭水体集中整治专项行动，做到应查尽查、应治尽治、应管尽管，全面提升农村人居环境质量。

（二）工作原则

全面排查，摸清底数。组织农村黑臭水体摸底调查，摸清农村黑臭水休数量，建立镇、村“二级”台账，不留“死角”、做到“应查尽查”。因地制宜，分类治理，结合农民生活习惯、自然环境及经济发展水平、水体汇水情况等因素，综合分析黑臭水体的特征与成因，针对污水、垃圾、厕所粪污、畜禽粪污、农业面源和内源污染，因水(河、沟、渠、塘)施策，分类治理，做到“应治尽治”标本兼治，重在治本。坚持治标和治本相结合，先易后难，严格按照规定时间节点完成农村黑臭水体消除目标，从根本上解决导致水体黑臭的环境问题，建立长效管护机制，让黑臭水体长制久清，做到“应管尽管”。经济实用，维护简便。综合考虑经济发展水平、财政状况、自然条件、黑臭水体规模和农民需求等因素，合理选择技术成熟可靠、经济合理、效果明显、管理方便，操作简单，运行稳定、易于推广的农村黑臭水体治理技术和设施设备。村民主体，群众满意。尊重村民意思，强化农村基层党组织战斗堡垒和基层党员先锋模范作用，动员公众参与农村黑臭水体的整治和监督工作，提高村民参与农村黑臭水体治理的自觉性、主动性、积极性。

（三）目标任务

2022年9月底，群众反响强烈，环境污染状况突出的农村黑臭水体，得到有效治理。

（四）工作程序

全镇对辖区内的农村黑臭水体开展排查，根据排查和公众评议结果，确定黑臭水体清单;组织对所有已排查出的农村黑臭水体进行现状及污染源调查，在此基础上实施治理工程，并对治理效果进行评估。

二、农村黑臭水体排查

（一）排查范围

各行政村内村民主要集聚区向外延伸1000米区域内颜色明显异常或散发浓烈(难闻)气味、群众反映强烈的水体(其他区域内如果有群众反映强烈的水体，一并纳入排查范围。

（二）识别标准

1、疑似黑臭水体判定依据:畜禽粪污偷排直排、类污随意堆积，生活污水随意泼洒，生活垃圾乱堆乱放、清理不及时，厕所粪污直排，化肥农药使用不合理，废弃农药瓶随意丢弃，水产养殖尾水未达标排放，清淤疏浚后淤泥未规范处置的水体，均应列入疑似黑臭水体清单。

2、疑似黑臭水体感官判定依据:依据感官特征进行识别。如某水体存在异味、颜色明显异常其中任意一种情况，即视为黑臭水体。对于感官判断有争议的水体，可委托专业机构对水体周边居住村民、商户或随机人群开展问卷调查，进一步判断水体黑臭状况，原则上每个水体的调查问卷有效数量不少于30份，如认为有“黑”或“臭”问题的人数占被调查人数60%以上，则应认定该水体为“黑臭水体”。

（三）排查内容

1、确定水体基本信息。包括:黑央水体名称、水体类型、水域面积(注明长、宽)。地理位置(含起止点名称及坐标)、所属区域(行玫村或自然村名称)及其面积、人口数量等。

2、识别主要污染问题。分析导致水体黑典的主要原因，包括农村生活、畜禽养殖水产养殖、种植业面源、企业排污、生活垃圾和生产废弃物污染、底泥淤积及其他污染问题等。

3、编制清单。在摸清底数的基础上，镇政府统一组织农村黑臭水体清单编制工作，并向社会公开。

4、排查方式。以各村为基本单元，组织开展农村黑臭水体排查，可采取资料搜集、现场勘验、座谈讨论、问题分析等多种方式，确定黑臭水体的排查范围，全面查清范围内农村黑臭水体情况，排查工作应因地制宜、实事求是，做好现场勘查记录，分类形成清单档案，逐级报送农村黑桌水体排查进展情况。

三、农村黑臭水体污染溯源

（一）工作内容。按照点源，面源和内源三个方面开展污染源调查工作。

（二）点源污染调查。点源是指具有固定排放点的进入农村水体的各种污染源，主要包括工业污染源、规模化养殖场(含水产养殖)以及农村生活污水污染物排放等。调查内容包括排污口情况，以及相应指标的时间、空间变化特征。

（三）面源污染调查。面源是指以非点源（分散源）形式进入农村水体的各种污染源，主要包括种植业面源污染、分散式畜禽养殖废水污染、岸边垃圾及水体中各种漂浮物等，通常具有明显的区域和季节性变化特征。调查内容包括土地利用类型及面积、施肥量、畜禽养殖类型及其污染治理情况、河面及岸边垃圾堆放情况等。

（四）内源污染调查。内源主要是指农村水体底泥中所含有的污染物等。调查内容包括水体底湿厚度、颜色及主要污染物特征等。

四、农村黑臭水体治理措施

（一）选择原则。农村黑臭水体治理技术措施的选择应遵循“综合性、长效性、经济性、安全性”的原则。综合性:农村黑臭水体通常具有成因复杂，影响因素众多的特点。需系统考虑不同技术措施的组合，多措并举。多管齐下，综合治理黑臭水体。长效性:黑臭水体通常具有季节性、易复发等特点，既要满足近期消除黑臭的目标，又要兼顾远期水质稳定达标，做好治理后维护管理，解决导致水体黑臭的相关环境问题。经济性:综合考虑当地经济发展水平、污水规模和农民需求等，合理选择技术成熟可靠，投资小，见效快，管理方便、操作简单、运行稳定，易千推广的农村黑臭水体治理技术和设施设备。安全性:审慎采取投加化学药剂和生物制剂等治理技术，直免对水环境和水生态造成不利影响和二次污染。

（二）控源截污措施要点。农村黑臭水体成因多样，要运用农村生活污水治理、粪污治理。畜禽龚污治理，水产养殖污染防控、种植业面源污染治理，工业废水污染治理及垃圾清理等技术措施进行综合治理。

1、农村生活污水治理。根据实际情况，采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生有指施相结合，集中与分收相结合的建设模式和处理工艺。推广任成本，据维护，高效中的高塞地区适用技术和设备。省农村生活污水排放标准为治理标准，以无害化、资源化为导向。科学合理选取污水处理与资源化利用模式，梯次推进农村生活污水治理。

2、农村厕所粪污治理。充分尊重农民意愿，因地制宜选择改厕和治理模式，畅通厕所粪污经无害化处理后就地就近还田渠道，鼓励探索堆肥等方式积极推进粪污无害处理和资源化利用。

3、畜禽粪污治理。优先考虑通过种养结合、种养平衡实现畜禽粪污腐熟后作为肥料就地就近还田利用，确实不能利用的，要经过处理做到达标排放，防止污染环境，积级探索规模以下音禽养殖场户废弃物综合利用新模式，加大畜禽养殖场户污染执法监管力度。

4、水产养殖污染防控。依法拆除非法网箱围网养殖，推动养殖尾水资源化利用或达标排放。

5、种植业面源污染治理。采取测土配方施肥，调整化肥使用结构、改进施肥方式、有机肥替代化肥等论径，实现化肥减量。推进高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药、大中型高效药械替代小型低效药械，推行精准科学施药和病虫害统防统治，实现农药减量。

6、工业废水污染治理。严格执行国家产业政策和环保标准，励农村地区发展无污染、少污染的行业和产品。依法依规淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备、加大农村工业企业污染排放监管力度，依法查处违法排污。

7、垃圾清理。多措并举宣传推进农村生活垃圾分类，推进符合当地农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理方式，防止因垃圾乱堆乱放导致周边及下游水体受到污染，农村黑臭水体周边垃圾清理包括沿岸垃圾清理和水面漂浮物的清理，在彻底清理沿岸垃圾的基础上，对水面漂浮垃圾建立定期清捞的维护机制。

（三）清淤疏浚措施要点

对于黑臭严重的水体，为快速降低黑臭水体的内源污染负荷，避免其他治理措施实施后，底泥污染物向水体释放，可采取机械清淤和水力清淤等方式，工程中需考虑水体原有黑臭水的存储和净化措施，杜绝采用三面光河道水体硬化方式开展黑臭水体治理。清淤前，需做好底泥污染调查，明确疏浚范围和深度;根据气候和降雨特征，合理选择底泥清淤时段;清淤工作应尽量减少对水生生物生长的影响;清游后回水水质应满足“不黑臭”的指标要求。底泥运输和处理处置难度较大，存在二次污染风险、需要按规定安全处理处置。

（四）生态修复措施要点

1、水体净化。对拟搬迁撤并空心村和过于分散、条件恶劣、生态脆弱少污染的行业和产品。依法依规淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备、加大农村工业企业污染排放监管力度，依法查处违法排污。

2、垃圾清理。多措并举宣传推进农村生活垃圾分类，推进符合当地农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理方式，防止因垃圾乱堆乱放导致周边及下游水体受到污染，农村黑臭水体周边垃圾清理包括沿岸垃圾清理和水面漂浮物的清理，在彻底清理沿岸垃圾的基础上，对水面漂浮垃圾建立定期清捞的维护机制。

3、人工增氧。对于整治后农村水体的水质保持，可采用跌水、喷泉、射流以及其他各类曝气形式，有效提升水体的溶解氧水平;通过合理设计，在实现人工增氧的同时，提升水体流动性能，但应避免影响周边环境，水体的行洪或其他功能

4、水系恢复。在前期水系调查的基础上，因地制宜实施必要的水体水系连通，打通断头河，拆除不必要的拦河坝，增强渠道、河道、池塘等水体流动性及自净能力。

五、农村黑臭水体治理效果评估

（一）评估程序。镇政府组织第三方开展评估，评估需对治理工程实施前后的情况做摸底调查，跟踪工程实施进展，评估工程实施效果。

（二）监测要求。对已完成治理的黑臭水体，根据工作需要，对透明度、溶解进行检测。

六、已治理完成水体长效管护机制

（一）落实管护措施。对于已完成治理的农村黑臭水体，规范设置“xx农村黑臭水体治理项目公示牌”，注明水体名称、起终点位置、管护主体和责任人员，公布监督电话和二维码接受群众监督。

（二）组建管护队伍。落实属地管理责任，组建农村黑臭水体日常管护队伍，定期治理完成水体周边垃圾，浮萍以及水体周边的杂物等清理工作，制止随意倾倒生活垃圾，未经处理的生活污水或畜禽粪污等行为，保持水体周边整洁。

（三）鼓励群众参与。调动群众参与农村黑臭水体治理与管护的积极性，引导群众通过监督电话和二维码“随手拍”活动参与水体监督管理。在政府网站、政务公众号等媒体公开农村黑臭水体治理情况，接受社会监督。

（四）定期水质监测。对于已完成治理的水体，原则上第二年第三季度要开展一次水质监测(透明度、溶解氧、凯氮):“三局两场”、各村日常巡查和群众反映的疑似农村黑臭水体，要及时报送镇政府，达到农村黑臭水体指标标准的，要及时上报至海林市市生态环境局并纳入到监管清单。

（五）强化协同监管。推动河湖长制体系向村级延伸，农村黑奥水体所在河湖的河湖长要切实履行责任，将治理完成的水体纳入河湖长制管理。持续推进农村生活垃圾分类收集转运处置，加强农村生活污水治理和畜禽养殖粪污处理处置管理，切断水体返黑返臭来源，构建镇级巡查管护、村民参与的工作机制，实现农村黑臭水体长制久清。

七、保障措施

（一）逐级压实领导责任。省级生态环境部门对此次专项行动牵头指导，各市(地)政府组织有关部门对排查整治工作开展销号验收及核查备案:各镇为排查整治实施主体，村集体全力配合。

（二）严格时限集中整治。6月底前，制定排查整治具体实施方案；9月底，群众反响强烈、环境污染状况突出的农村黑臭水体，得到有效治理。

（三）整治效果考核评估。对完成治理的水体，要在市政府网站和村(公告栏)进行公示，接受群众监督，整治效果要确保群众满意。

（四）强化督导追责问责。排查列入清单的水体、逐条逐级确定整治责任人，确保每条水体均有领导包保;本次农村黑臭水体专项整治行动将列入省级生态环境保护督察，对工作推进不力。有意确报漏报、整治进度缓慢，虚假整治的各级政府和有关部门责任人，视情节开展严肃追责问责。

XX镇人民政府

202X年X月XX日