结对帮扶和结对联系工作培训资料

结对帮扶和结对联系工作培训资料

一、结对手册

结对手册分为结对帮扶手册和结对联系手册。结对帮扶手册用于风险未风险的监测对象和风险消除不足6个月的监测对象。结对联系手册用于脱贫户和已消除6个月以上的监测对象。

填写内容包括基础信息、帮扶措施、年度帮扶（巩固成果）计划、走访联系记录、年度（季度）收入采集。

1.结对人员配置。结对帮扶人优先安排县处级领导担任，由上往下依次安排。结对联系人由后盾单位、乡镇、驻村工队、村干部担任。

2.完善基础信息。一是家庭基本情况家庭人数、纳入时间、监测户类型以全国监测信息系统为准。二是家庭成员原则上以户籍人员为准，证件号码一般为身份证号码，但有残疾证的，须填写残疾证号码；与户主关系指：户主、配偶、之子、之女、之父、之母、之儿媳、之女婿、之孙子、之孙女等；健康状况指：健康、长期慢性病、大病、残疾（须持证）等；劳动力状况指：普通劳动力、技能劳动力、弱劳动力或半劳动力、丧失劳动力或无劳动力等；是否在校生指：各学龄段正在就读的在校学生（含学前教育）。三是结对帮扶人情况，主要包括姓名、单位名称、职务、联系电话、帮扶时间，需要写起始与结束时间点。

3.帮扶措施。结对帮扶（联系）人按照手册填写有针对性的帮扶措施。

结对帮扶人要制定年度帮扶计划，详细了解监测对象的风险类别、发展需求，按照缺什么补什么的原则，与监测对象共同商定帮扶计划，原则上在10天内完成帮扶计划制定，上报乡镇一级。如：因病风险和务工风险的，要在年度帮扶计划明确健康帮扶和就业帮扶计划，抓紧抓好政策落实情况。

结对联系人制定年度脱贫成果巩固计划，要摸清脱贫户家庭收支情况、发展需求，用发展的方式制定一个脱贫成果巩固计划，确保过渡期内政策落实到位，农户稳定增收。特别是对去年人均收入下降、收入水平降低和因疫情灾情收入骤减的脱贫户，采取针对性措施促进增收，实现“脱贫群众收入持续稳定增长、增速高于当地居民平均水平”的目标。

4.走访联系内容

结对帮扶人每月至少一次上门走访，长期不在家的风险未消除及风险消除不足6个月的对象通过微信、电话等形式联系，每个季度采集一次收入数据，时间为每个季度最后一月25日至30日，由乡镇汇总报县乡村振兴局，县乡村振兴局负责录入省防返贫监测与帮扶管理平台，第一个季度采集为2022年12月25日至30日，以此类推。

每个季度开展一次帮扶成效评估，做好风险未消除及风险消除不足6个月的“一户一档”资料，结对帮扶（联系）手册，一式两份，一份由农户保存，一份由村级保存。具体资料包括:《防止返贫监测对象个人申请及承诺授权书》、《防止返贫监测对象信息采集表》、《防止返贫监测对象识别审批表》、《防止返贫监测对象帮扶措施落实情况表》、《防止返贫监测对象风险消除评估表》、《结对帮扶手册》等。

结对联系人是每个季度至少上门走访一次，每个季度采集一次收入数据，时间为每个季度最后一月25日至30日，由乡镇汇总报县乡村振兴局，县乡村振兴局负责录入省防返贫监测与帮扶管理平台，第一个季度采集为2022年12月25日至30日，以此类推。

二、收入采集

今年9月20日前，是采集2022年度收入（时间段：2021年10月1日至2022年9月30日），从10月开始至明年6月30日，以季度采集。

收入采集主要包括：工资性收入、经营性收入、转型性收入、财产性收入、其他说明。

1.工资性收入计算方式。工资性收入是指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利。包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利。工资性收入分为本地务工收入和外出务工收入，工资收入合计等于脱贫户及监测户各成员收入小计总和。

（1）本地和外出务工的区别。一般情况下，脱贫户及监测户成员经常回来居住为本地务工，长期居住在外为外出务工。如：在江华、道县等地方务工，但经常回来居住的为本地务工。

（2）外出务工平均月收入。因外出务工收入根据工作的种类属性可能出现每个月收入不稳定的情况，我们按照当前这份外出工作的平均月收入水平进行填报。如：一个月工资为3000元，下个月为5000元，填报的时按4000元/月。

2.生产经营性收入计算方式。生产经营性收入是指住户或住户成员从事生产经营活动所获得的净收入，是全部经收入中扣除经营费用、生产性固定投资折扣和生产税之后得到的净收入。

（1）生产经营性收入的分类。一是种植业收入（农林业）：指出售农业产品和林业产品收入，出售农业产品收入如谷物、薯类、豆类、棉花、油料、蔬菜花卉园艺、水果和农业初加工产品等，出售林业产品收入如木材、竹材、油茶籽和林业初级加工产品等；二是养殖业收入（牧渔业）：指出售牧业产品和渔业产品收入，出售牧业产品收入如家畜、家禽、蛋类等，出售渔业产品收入如养殖鱼、虾、蟹等；三是非农经营收入：指脱贫户从事非农生产活动所获得的净收入，一般脱贫户涉及的主要行业有制造业、批发零售业、交通运输业和住宿餐饮业等。

（2）生产经营性收入计算方法。生产经营性收入合计等于种植业、养殖业、非农经营单项收入小计的总和。生产经营性支出合计等于种植业、养殖业、非农单项支出的总和。采集表中每个品种都有收入小计和支出小计，需从上到下逐项计算生产经营性收入合计和生产经营性支出。

（3）生产经营性收入需要注意的问题。

一是种养殖收入产量计算方式:总体计算公式：产量=出售+消费+结余。一般将易保存的农产品按产量计算（如稻谷、玉米、油料、生猪等），不易保存按出售量加消费量计算（如蔬菜、水果、鸡鸭鱼等）。如稻谷产量2000斤，虽然暂时尚未卖出去，但还是按2000斤计算。而葡萄产了12000斤，吃了500斤，卖了7500斤，还有4000斤卖不出去坏掉了，则只能按8000斤产量计算收入。大部分农副产品是春季投入，秋冬季节才有收获，在统计生产经营性收入时，要在产品收获的季度去算支出，避免出现负数的情况。

二是工资性收入和非农经营收入的区别：两者的区别主要在于是否有成本投入。如张三是泥瓦匠，若他受雇于单位或个人，几乎无成本支出和资产投入，按天或按月或不定期结账则为工资性收入；若他是自主经营（包工头），有一定的成本支出和资产投入（如搅拌机、模板、桥架等），很可能还有雇工，则为非农经营收入。

三是初加工农产品收入和非农经营收入的区别：出售以自家生产的农产品为原料进行初加工获得的农副产品，为种养业收入；出售以购买原料来生产的农副产品，为非农的制造业收入。如脱贫户用自家大米酿酒并出售自酿酒的，则是种植业收入；若是酿酒作坊，主要材料靠购买，则是属于非农的制造业收入。

四是生产经营性常用支出：种植业常用成本支出有种苗、化肥农药、雇工、薄膜、汽柴油、排灌、机耕机收、电费和农业服务等支出。养殖业常用支出有幼畜种苗、饲料、兽药、雇工、汽柴油等支出。非农的二三产业支出，可以在一定时期内对其进行估算而得。

五是计算单位：入户调查过程中，在计算种养殖业的产量时，根据农村计量习惯和种养殖业的品种的属性进行填写。一般情况下，种植业产量单位为斤，养殖业中的家畜产量（猪牛羊马等）为头，家禽产量（鸡鸭鹅等）为只，水产品为斤，如柑橘为斤、猪为头、鸡鸭为只、鱼为斤等等。

六是其他情况：农村的实物消费分为生活消费和农业生产实物投入，比如农民产的玉米，人吃算生活消费，猪吃折价算畜牧业成本，这两部分都折算成收入。如自家养殖的猪150斤，自己吃掉50斤，卖猪肉50斤，还有50斤做成了腊肉并卖掉，这3个50斤都算养殖业收入。注意自己吃的实物容易漏掉。

3.转型性收入计算方式。转移性收入指国家、单位、社会团体对住户的各种经常性转移支付和住户之间的经常性收入转移，住户和住户成员无须付出任何对应物而获得的货物、服务、资金或资产所有权等。一般情况下，指住户在二次分配中的所有收入。主要包括主要包括计划生育金、低保金、特困供养、养老保险金、生态补偿金和其他转移性收入（地力补贴、教育补贴、赡养费、残疾补助、政策奖补、社会捐赠等）。

转移性收入合计等于计划生育金、低保金、特困供养、养老保险金、生态补偿金和其他转移性收入之和。其他转移性收入等于下面子项之和。根据农民纯收入口径，农村亲友之间实物赠送不算收入。但定期的实物赡养应折算成现金算赡养收入。如邻居送了100斤柑橘不算收入，但儿子每年定期给父亲付500斤稻谷做为赡养算收入。

4.财产性收入指住户或住户成员将其所拥有的金融资产、住房等非金融资产和自然资源交由其他机构单位、住户或个人支配而获得的回报并扣除相关的费用之后得到的净收入。主要包括资产收益扶贫分红收入和其他财产性收入两大类，其中其他财产性收入常见的包括：土地流转收入、房屋租金收入和利息收入等。财产性收入合计等于资产收益扶贫分红收入和其他财产性收入之和。其他财产性收入等于下面子项之和。

5.其他情况说明。

1.非收入所得。在农民纯收入口径中，以下收入不属于农民纯收入的范畴，为非收入所得：一是非借贷性现金所得：保险赔款、出售财物、出售役畜和产品畜、彩票中奖所得、一次性工伤补贴、婚丧嫁娶礼金、土地征用补偿、拆迁补偿、报销医疗费和其他（包括赌博所得）。二是借贷性现金所得：银行、信用社贷款、借入款、收回借出款、取回存款等。

2.对于难以辨别的收入界定建议。在归到转移收入、财产收入下面的子项时，如果表中的选项没有对应的或者无法判定时，转移性收入和财产性收入表栏还留有空栏，可以进行填写计算。

3.采集脱贫户收入相关建议。一是熟悉脱贫户家里人口结构以及外嫁子女情况，来判断工资性收入和转移性收入情况；二是熟悉农村生产生活的常识，方便准确及时测算生产经营性收入，如农产品亩产，当地市场均价，农作物播种收获季节，生猪出栏周期，常用农产品成本投入等；三是熟悉脱贫户家里的生产资料情况，如家里几亩地，水田多少，旱土多少，养了多少家畜和家禽，种植了多少稻谷、玉米、水果等；四是熟悉国家和当地对脱贫户的相关政策，各种补贴的标准，如养老金、低保、生态公益林补贴等标准，有利于不重不漏的准确填写相关国家转移性收入。