废弃电器电子产品回收对策

废弃电器电子产品回收对策

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类 型 网络教育

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指导教师

日 期

目录

摘要……………………………………………………………3

第一章绪论…………………………………………………………4

第二章论文主体……………………………………………………6

（一）废弃电器电子产品概念………………………………………6

（二）废弃电器电子产品回收概念…………………………………6

第三章废弃电器电子产品回收现状………………………………7

（一）废弃电器电子产品回收现状、回收政策及回收效果……7

第四章废弃电器回收政策…………………………………………9

（一）废弃电器电子产品回收体系建设……………………………9

（二）公共机构废弃电器电子产品回收……………………………9

（三）废弃电器电子产品回收体系建设试点城市…………………10

第五章废弃回收政策建议…………………………………………10

（一）健全相关法律、法规…………………………………………11

（二）强化扶持政策，加快回收站点建设…………………………11

（三）利用销售渠道开展回收……………………………………12

第六章结论………………………………………………………12

参考献文……………………………………………………………14

致谢…………………………………………………………16

废弃家电回收对策研究

摘要：废旧家电回收是全球性问题，中国已经进入家电淘汰高峰期，解决好家电回收问题是社会可持续发展的重要课题，可以减少环境污染，使资源能够再利用。要使废旧家电能够顺利回收，需要国家立法、政府支持，并实行经济管制。同时，要制定废旧家电的回收标准，培养全民的环保意识，并建立多元化的回收体制。

关键词：废旧家电；电子产品；资源再利用；可持续发展

第一章 绪论

2.实地走访

本文收集了现有的研究成果，对一些相关的回收、处理企业、环保部门、和居民进行了实地的考察，力求真实准确地收集第一手资料，以弥补统计年鉴等公开出版刊物在数据方面的欠缺，尽可能用数据充实文章内容，同时为问题的发现及观点的形成提供支撑。

第二章 论 文 主 体

（一）废弃电器电子产品概念

2006年12月1日，国家标准化委员会发布《电器中有害物质检测样品分批通用要求》。其中对“电子电器”作出了定义，具体是“只有依靠电流或电磁场才能正常工作的产品，交流电不超过1000v，直流电不超过1500v，设计使用这些电流和磁场的产生，传递和测量设备”。其中“电子电器”的含义在一定范围内与“电子电器”相同。2008年2月1日，国家环境保护总局对电子废物污染的定义情况如下：电子废物指垃圾废弃电子电器、设备和零部件。禁止加工过程中产生的垃圾或废物再利用,老的产品或设备在工业生产和维修的活动。禁止在工业生产和维修活动中对废物，旧产品或者设备进行改造或者再利用过程中产生的废物，消费者废弃的产品，设备，法律，法规以及未经生产或者法定许可生产的产品和设备。依据该定义，“废弃电器电子产品”应该属于电子废弃物中的一部分，主要包括前三种报废品。2011年1月1日，我国正式实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》中首次使用了“废弃电器电子产品”的概念，但条例并没有给出确切的定义。条例第三条规定：“对包括废电电子产品处理目录在内的废电电子产品的回收处理及相关活动适用本条例。”也就是说，条例回避了废弃电器电子产品的定义问题，从解决实际问题的角度出发，根据需要采用了列举的方式，从而确定了适用该条例的废弃电器电子产品的范围，并为其他电器电子产品预留了空间。本文所指“废弃电器电子产品”是引用《废弃电器电子产品回收处理管理条例》中废弃电器电子产品的概念，出于研究范围与研究目的的本意，文中所称废弃电子产品，是指在生命周期基本结束后，被消费者丢弃的废弃电子产品。

（二）废弃电器电子产品回收概念

对“废弃电器电子产品回收”这一概念我们可以做复合分析处理，前面已经明确了“废弃电器电子产品”的概念，“回收”在现代汉语词典中引证解释为“把物品(多指废品或旧货)收回利用”。综合上述两者的意思，我们可以认为“废弃电器电子产品回收”就是将废弃的电器电子产品再次收回利用。2012年12月，商务部发布了《废弃电器电子产品回收管理办法》征求意见稿，其中第二条明确：本办法所称“废弃电器电子产品回收”，是指将废弃电器电子产品进行收集、分类、储存、运输，并交有资质的废弃电器电子产品处理企业的行为。该管理办法到目前为止虽未正式实施，但其己经明确了“废弃电器电子产品回收”的定义。

第三章废弃电器电子产品回收现状

（一）废弃电器电子产品回收现状、回收政策及回收效果

随着科学技术的进步及人民生活水平的提高，尤其是新千年以后，电器电子产品以普及之势进入千家万户。伴随着电器电子产品的逐步淘汰，大量废弃电器电子产品进入回收市场，废弃电器电子产品回收也渐渐在各省各市形成了相对固定的模式。从消费者参与、回收方式、回收市场及回收后的流向四个方面可以看出各省各市废弃电器电子产品回收现状。

1.消费者参与

本文中“消费者”即电器电子产品的购买者、使用者、废弃者，包括组织和个人两部分。消费者是电器电子产品的直接使用者、受益者，在电器电子产品回收处理和环境保护方面应承担部分责任。废弃行为是回收的起点，消费者对回收渠道的选择对整个回收流程存在着直接的影响。访谈中发现，影响个人消费者选择弃置渠道的因素主要有两点：一是便利性要求。由于部分电器体积、质量较大，搬运不便，所以消费者对于弃置的便利性需求较高。小商贩上门回收时会提供搬运服务，消费者非常认可这种上门回收的回收方式。二是对“剩余价值”的认可。由于小商贩长期以来均直接以现金的形式从消费者手中回收电器电子产品，致使消费者潜意识中认为废弃电器电子产品存在“剩余价值”，导致消费者往往选择市场回收价格较高的回收渠道。

2.回收方式

2.1.小商贩流动回收

小商贩采取走街串巷的方式直接上门回收是各省各市废弃电器电子产品的最主要回收方式，其回收的废弃电器电子产品数量在城市范围内占回收总量的70%以上，在农村占回收总量的90%以上。小商贩回收之后再将废弃电器电子产品出售给废品回收站或者电器维修(回收)商。该回收方式的特点是回收价格相对便宜，为消费者提供“上门服务”，便利性非常高，但其对回收的电器电子产品品种区别对待。

2.2.电器维修商直接回收

电器维修商在维修的同时开展回收业务，维修商以其店铺为依托，利用维修的便利条件，回收部分废弃电器电子产品。目前，这类维修店铺主要设立在城市，甚至形成了集散地，如铁西区凌空二街60巷，同时有少部分店铺设立在农村集市附近。该回收渠道回收的废弃电器电子产品占回收总量的10%左右。该回收渠道的特点是对回收的电器电子产品品质有较高的要求，回收价格相对较高，也具有一定的便利性。

2.3.社区定点回收

回收网站回收方式主要是由城镇居民将废旧电器电子产品送至回收网站或预约回家。目前，各省各市沈阳市、大连市、铁岭市、营口市四城市在市区内初步建立了社区回收站点，此种回收方式便于城市社区居民投放废弃电器电子产品，但因其覆盖范围非常有限，在广大农村地区基本没有类似回收点，同时由于该回收方式提供的回收价格相对较低，市场竞争力较差，导致该回收方式回收的数量非常有限。该回收方式的特点是政府政策支持，合作企业与政府共同推进回收站点设立，回收企业与处理企业签约回收，回收后的电器电子产品能够交处理企业进行正规处理。

2.4.回收单位回收

目前，各省各市都存在正规的废旧物资回收企业，回收废弃电器电子产品是其回收业务的一部分。这些企业通常会与处理企业签订回收合同，以合同的价格为参考从市场进行回收。因处理企业提供的回收价格较低，回收企业在市场上基本没有竞争力，市场回收数量很少。目前，回收企业主要通过政府与公共机构签订回收合作协议，无偿的回收公共机构的废弃电器电子产品。

2.5.回收后的流向

小商贩在回收废弃电器电子产品以后绝大部分会将其出售给各种废品回收站(包括专门的电器回收点)，这类回收站是小商贩的依托，其提供的回收价格是小商贩确定回收价格的基础。废品回收站回收废弃电器电子产品以后主要是简单拆解回收贵金属。电器维修企业回收电子产品后，将大部分回收的电器电子产品进行简单的改建，装配，将成品打入二手电器市场，长期存放有价值的零部件用于修理装配，将没有利用价值的成品或零部件最终再出售给废品垃圾箱。

第四章废弃电器回收政策

（一）废弃电器电子产品回收体系建设

2015年，基本建成网络完善，技术先进，分类处理良好，现代管理垃圾回收系统，主要品种垃圾回收率75%。其中对于废弃电器电子产品的回收处理要求执行《废弃电器电子产品回收处理管理条例》有关规定，并研究推进生产者责任制。在创新废弃商品回收方式的过程中，推进连锁经营，物流配送，流通加工，电子商务等现代流通方式废弃商品回收领域的创新，推广应用，积极探索社区废物回收网络，确保居民废物的有效回收。鼓励生产企业、流通企业积极参与废物回收，逐步实施生产者和销售者责任延伸制度。采取灵活多样的回收方式，实现回笼渠道多元化，支持以多种方式进行预约和交易，鼓励尝试回笼保证金，变旧换新，自动有偿回收机等。

（二）公共机构废弃电器电子产品回收

2012年6月，各省各市服务业委员会下发《各省各市公共机构废旧商品回收利用工作实施方案》，该方案以公共机构为突破点，以完善网络、规范服务、有效处理、高效运转为重点，积极构建公共机构回收利用废品服务网络，建立规范化，标准化，市场化运营模式的废品回收业务体系，让公共机构享受废品回收一站式服务。既有效促进了公共机构节能工作，又为加快再生资源回收利用网络体系建设探索了新的途径。葫芦岛市、朝阳市、盘锦市、本溪市、鞍山市、绥中县等市县先后下发各市《公共机构废旧商品回收利用工作实施方案》，同时，废品回收龙头企业，公共机关和企业签订《废品回收服务协议》，回收企业严格按照合同规定的内容回收废品。

（三）废弃电器电子产品回收体系建设试点城市

目前各省各市都有废旧商品回收体系的建设，是在国家统一的政策安排下开展的，该政策更多的是对国家废旧商品回收体系建设的继承。废旧商品回收体系是从废旧商品回收整体出发，其包含的回收目标非常宽泛，废弃电器电子产品只是其中之一，没有对于废弃电器电子产品资源性及危害性的特别考量。通过该回收政策可以看出各省各市期望通过利用市场机制对废弃电器电子产品进行回收，但由于缺少对固有回收主体及回收模式的考量，相当于建立了一个新的回收渠道。回收政策中缺少后续监督管理，未明确对各市完成情况的考核，使得各市对完成情况要求不严。此外，由于营口、鞍山成为全国废旧商品回收体系建设第三批试点城市，两市对于废旧商品回收试点建设较为重视，但政策中仍以整体建设为主，没有对具体运营情况的考量。公共机构废旧商品回收利用政策具有针对性，主体明确，组织、安排、规划较为合理。

第五章 废弃回收政策建议

组织行为学认为，个人对某种行为的态度，越是定向，个人的行为意向就越强。对某一行为的主观规范越改变，同一个人的行为意向就越强。态度和主观规范定向，知觉行为越强，个人的行为意向就越强。同时，研究发现的态度，社会规范和准则对循环利用行为起着显著的作用。废弃电器电子产品回收政策设计理念是引导相关主体参与回收的正向态度，强化主观规范约束与知觉行为控制，养成主动行动意向。原则是运用政策手段调整各主体的经济利益，通过押金制度将回收的外部不经济性内部化，奖励正外部性，限制负外部性。通过回收准入制度调动固有回收主体参与的积极性，规范回收行为。

（一）健全相关法律、法规

依法治理是实现废旧电子产品有效回收的根本保证，是实现废旧资源回收再利用的必要途径。建立健全相应的法律法规，是控制废电电子产品回收，规范废电电子产品处理，明确各方责任，约束各方行为，最终实现环境保护，资源循环利用，经济可持续发展的必由之路。2013年商务部发布了《废弃电器电子产品回收管理办法》征求意见稿，虽然该管理办法至今未正式实施，但可以预见该管理办法将在近期内实施。该征求意见稿的发布，表明了国家管理废弃电器电子产品回收的态度，明确了回收的基本方式、要求。

“守法成本高，违法成本低”是经济外部性的典型特征，正是这种守法需要付出高昂的经济代价，而违法却可获得经济利益的模式的存在，使得各省各市废弃电器电子产品回收始终无法走上正轨，无法走可持续发展之路。政策中应通过增加处罚力度，来增加违法成本，让违法者感觉到违法的成本负效应。这样才能够减轻违法者对正规回收的竞争压力，营造一个公平的环境。

（二）强化扶持政策，加快回收站点建设

在废弃电器电子产品回收市场培育初期，由于该行业前期投入巨大，资金回收周期较长，收益前景不明朗，相关企业在回收废弃电器电子产品时往往处于亏损状态，需要其他营利项目的支持。虽然回收废弃电器电子产品不具有明显的公共性，但是回收行业的健康发展关系到生态环境质量，关系到循环经济的实现，所以政府应加强对废弃电器电子产品回收企业的扶持。

政府对废弃电器电子产品回收的政策扶持可以分阶段实施经济扶持和单存政策扶持，其中经济扶持就是要进一步加大对正规回收企业的资金支持。受限于市场的规模，正规的回收企业在市场培育初期，往往难以获取贷款。这一阶段政府可以直接给予资金支持或对亏损给予一定的补贴，使正规回收企业能够通过市场竞争将大部分废弃电器电子产品回收，逐步使回收体系运转起来。对于目前回收站点还未有效覆盖的地区，应通过资金支持加快社区回收站点的建立，使其具有完整的覆盖面。正规的回收体系建立以后，处理企业就可以通过规模经济来分散成本，最终实现盈利，从而可以将部分资金投入回收市场。在正规的回收运转以后可以进行单存政策扶持，这样有利于巩固回收优势，防止发生市场回流，又能约束回收企业将回收的废弃电器电子产品全部交给处理企业。适当给与回收企业一些奖励性政策，也可以在一定程度上消除回收企业的外部不经济性。

（三）利用销售渠道开展回收

通过对各大商场电器销售商走访发现，“以旧换新”形式销售的电器电子产品在活动期间家电销售总量中占35左右，消费者购买新的电器电子产品之后是淘汰旧电器电子产品的高峰期。在推进各省各市废弃电器电子产品回收网络建设过程中，可以与销售商开展合作，利用销售商送货上门的便利条件完成对替换的废弃电器电子产品的回收。这样不仅可以抓住销售高峰这一有利时机，还可以进一步节约人力及物流成本。在各省各市开展“以旧换新”活动中，这些电器经销商己经能够利用自身的销售网络完成废弃电器电子产品的回收，现只需要通过相关政策将其与废弃电器电子产品处理企业联合起来形成回收的有效链接即可。这样不仅可以节约市区社区站点的建设成本，弥补社区回收站点的不足，还能形成废弃电器电子产品回收两点支撑的回收模式。

第六章 结论

目前，各省各市废弃电器电子产品回收政策主要还是依托市场进行回收，小商贩占据主导地位，正规回收企业市场竞争力不足。出于趋利的目的，大部分废品回收商选择将废弃电器电子产品拆解处理，造成严重环境破坏。各省各市的回收政策未能改变固有的回收模式，政策效果非常有限。各省各市的废弃电器电子产品回收政策存在内容单一，针对性不强，资金支持不足等问题，这也导致即使在国家补贴政策的刺激下正规回收、处理体系迟迟无法形成。鉴于此，笔者为提升废弃电器电子产品回收政策的实施效果，解决现阶段政策中存在的不足，提出从政策源头上进行修正，加强政策宣传，宣传非法拆解废弃电器电子产品造成的危害，引导消费者参与正规回收，通过试行回收准入制度来实现政府对回收者的有效监督和自身权益的保障，通过试行回收押金制度可以提高正规回收的市场价格等建议，希望通过政策的调整，能够形成市场竞争力，最终实现废弃电器电子产品的有效回收。

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致谢

近三年的学习和工作，不仅使我的知识结构和能力上了一个新台阶，更重要的是，各方面的素质得到了提高。而这一切，都要归功于王老师和西南大学网络与继续教育学院深切教诲与热情鼓励。

感谢和我一起工作的同事，灵活考虑问题的方式，严谨的解决问题的态度；扎实的专业知识功底，认真的科研态度都给我留下了深刻的印象。

感谢我们教研室的同事，和他们一起度过了这段美好时光是难以忘记的。

感谢我的挚友同事，等等。他们在一起度过了很多快乐，开心的日子。在他们的帮助下，我顺利的解决了生活中遇到的各种困难。

最后深深的感谢呵护我成长的父母。每当我遇到困难的时候，父母总是第一个给我鼓励的人。回顾20多年来走过的路，每一个脚印都浸满着他们无私的关爱和谆谆教诲，2023年的在外求学之路，寄托着父母对我的殷切期望。他们在精神上和物质上的无私支持，坚定了我追求人生理想的信念。父母的爱是天下最无私的最宽厚的爱。大恩无以言报，唯有以永无止境的奋斗，期待将来辉煌的事业让父母为之骄傲。我亦相信自己能达到目标。

最后，祝愿老师身体健康，祝愿西南大学网络与继续教育学院越办越好！