（3多篇）2023年以人民为中心素材（主题教育、坚持人民立场、站稳人民立场）

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2023年以人民为中心素材汇编（主题教育、坚持人民立场、站稳人民立场）（38篇）

目 录

内蒙古工业大学刘梅峰：

把握“以人民为中心”的发展思想 1

天津师范大学王淑辉：

从四个维度认识“以人民为中心”的逻辑意蕴 4

河北师范大学马克思主义学院思想政治教育专业博士研究生刘晓霞：

党以人民为中心发展思想的理论根基 9

袁和静：

构建和完善以人民为中心的现代医疗卫生服务体系 11

贵州省人大常委会副主任郭瑞民：

贵州坚持以人民为中心在立法中积极践行全过程人民民主 18

熊昌娥：

坚持以人民为中心：公立医院高质量发展的内涵、基础和路径 19

朱庆磊：

发展全过程人民民主的淮南人大生动实践 28

省妇联党组书记、主席陈健娇：

坚持以人民为中心 以高质量妇联履职服务中心大局 31

赵殷、魏继昆：

坚持“以人民为中心”发展思想是中国共产党最大的执政软实力 35

文/中共宜昌市委党校刘克梁：

坚持以人民为中心的发展思想 44

广东省农垦集团公司（农垦总局）王元：

坚持以人民为中心的发展思想建设幸福和美垦区 48

国家税务总局四川省税务局党委副书记成都市税务局局长李杰生：

坚持以人民为中心 高质量推进税收现代化服务中国式现代化 51

中央美术学院马克思主义学院刘晓兰：

坚持以人民为中心全面建设社会主义现代化国家 55

滨州市委党校秦丛丛：

坚定“以人民为中心”的根本立场 57

中国社会科学院政治学研究所徐海燕：

践行以人民为中心的治理理念 59

东北林业大学马克思主义学院教授、哲学博士王刚：

牢牢把握现代化的本质以人民为中心推进中国式现代化 69

李晓辉：

论以人民为中心的法治 70

中共吐鲁番市委员会党校古扎丽努尔·吐尔逊：

深刻认识把握坚持以人民为中心的发展思想 89

贵州师范大学马克思主义学院李佳闰：习近平关于“以人民为中心”

重要论述的实践基础、核心内涵与价值意蕴 94

青海民族大学马克思主义学院姬绪梅：

新时代坚持以人民为中心发展思想的形成逻辑、必要性与实践要求…104 21．张帆：

新时代以人民为中心发展理念的实践逻辑 112

城川民族干部学院郝苑：

新时代以人民为中心发展思想的核心要义与实践路径 116

刘凡熙：

以人民为中心：我国经济发展的根本立场 122

上海交通大学国际与公共事务学院易承志：

以人民为中心：中国式城市治理现代化的逻辑、挑战与路径 127

兰州理工大学马克思主义学院马松红：

以人民为中心：中国式现代化的价值追求 137

国家金融监督管理总局浙江监管局党委委员、副局长王军：

以人民为中心走好小微金融之路 145

曾文芳：

以人民为中心的调研导向与创作逻辑 147

安徽金寨干部学院王海杰：

以人民为中心的发展思想价值探析 158

蔡思瑾：

以人民为中心的发展思想在房地产领域的应用 164

安徽大学马克思主义学院许金花：

以人民为中心发展思想下共同富裕的路径展望与价值意蕴 169

北京建筑大学文化发展研究院、人文学院教授、院长秦红岭：

以人民为中心是城市发展的核心要义 178

内蒙古民族大学马克思主义学院舒心心：

以人民为中心思想的理论渊源及当代价值 180

广西马克思主义理论研究和建设工程自治区党校基地教授刘蓓：

以人民为中心推进中国式现代化 188

南宁师范大学尹文嘉：

以人民为中心推进中国式现代化的理论逻辑与实践路径 190

天津科技大学校团委副书记李楠：

以人民为中心引领基层党建工作发展的三重维度 201

广州市公安局警察训练部训练二处副教授蔡佩玉：

以人民为中心引领下法治公安建设若干问题研究 205

浙江大学新时代枫桥经验研究院院长金伯中：

预防化解矛盾风险须坚持以人民为中心的价值导向 217

青岛职业技术学院马克思主义学院教授张婷：

中国式现代化是以人民为中心的现代化 223

把握“以人民为中心”的发展思想

内蒙古工业大学 刘梅峰

（2023年10月26日）

“以人民为中心”的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是中国共产党治国理政的核心价值取向和根本遵循。党的二十大报告指出，当前我国的主要任务是全面建设社会主义现代化国家，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。坚持“以人民为中心”的发展思想，对于我们凝聚建设社会主义现代化的巨大力量具有重要意义。所以，深刻剖析“以人民为中心”的发展思想的理论来源，以及把握好坚持“以人民为中心”的发展思想过程中需要尤其注意这两对关系，具有重要意义。

一、“以人民为中心”发展思想的理论来源

（一）马克思主义唯物史观为“以人民为中心”的发展思想提供了理论基

础

社会存在决定社会意识，这是马克思主义唯物史观的核心原理之一，强调

了人们的思想、信仰和文化受其所处的社会和经济条件的影响。在“以人民为中心”的发展思想中，这一原理强调了理解人民的思维方式和需求的重要性，以确保政策与人民的实际情况相契合。此外，社会的基本矛盾推动社会发展，马克思主义唯物史观认为社会的进步受到内部矛盾的推动。在“以人民为中心”的发展思想中，这一原理强调了解决人民所面临的问题和社会不平等、贫富差距、不公正等问题的重要性，以改善人民的生活状况。最重要的是，人民被认为是创造历史的根本动力，强调了人民的主体地位和参与性，鼓励他们积极参与社会发展和政策制定，以确保政策的有效性和可持续性。总之，马克思主义唯物史观提供了“以人民为中心”的发展思想所需的理论基础，促进了政策实施、社会发展和改善人民生活水平。

（二）中国古代民本思想为“以人民为中心”的发展思想提供了历史基因

民本思想一直是我国古代治国思想中的核心命题，民本思想是中华优秀传统文化的思想精华，党在新时代的理论创新成果以人民为中心的发展思想是对中国古代民本思想的继承和超越。古语有云“民为邦本，本固邦宁”。君舟民水的概念，由孔子最早提出，荀子加以发展。君舟民水，即“水则载舟，水则覆舟”。强调民心是决定政权兴亡的决定性因素，从这个层面上说，民本思想

有其局限性，即古代统治者之所以提出民本思想，很大程度上是为了维护封建统治者的统治，为了使老百姓臣服于统治者而提出的民本思想，封建统治者“把百姓的作用看作是维护自身存在和保持统治地位的工具”，不过民本思想中所蕴含的重民爱民亲民惠民的积极思想一直传承至今。

（三）中国共产党历代国家领导人的“群众观”是“以人民为中心”的发展思想的实践基础百年来，党始终不忘初心使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持走群众路线，始终把人民放在心中最高位置，一直重视人民群众是中国共产党历代国家领导人一以贯之的理念，并且在实践中不断践行。毛泽东思想中最能体现“以人民为中心”的发展思想的内容是党的根本宗旨是全心全意为人民服务和群众路线。继毛泽东之后，邓小平同志、江泽民同志和胡锦涛同志都相继提出了群众观点。邓小平同志提出了“三个有利于”的判断标准，“三个有利于”是“判断改革开放中一切工作得失、是非、成败的标准”。江泽民同志提出了“三个代表”重要思想，为坚持走中国特色社会主义道路做出了重大贡献。胡锦涛同志提出了“科学发展观”，核心和精髓是“以人为本”。习近平同志也强调了“人民至上”的重要性。他提出了一系列新思想，包括“全面深化改革”“中国梦”和“精准扶贫”等，旨在更好地满足人民的需求，推动国家的发展，实现中华民族伟大复兴的目标。这些思想和实践进一步强化了中国共产党始终“以人民为中心”的坚定信念，为中国的进步和繁荣提供了重要指导。

二、坚持“以人民为中心”的发展思想需要把握好两对关系

（一）“以人为本”和“以人民为中心”发展思想的关系

“以人为本”与“以人民为中心”是我党在不同历史时期提出的发展理念。二者既有联系又各有侧重。两者之间的联系在于两者共同遵循了马克思主义唯物史观的基本原则，它们都与“全心全意为人民服务”的党的根本宗旨具有内在关联性，只有坚持好“以人为本”和“以人民为中心”，才能更好地贯彻党的宗旨“全心全意为人民服务”。作为科学发展观核心和精髓的“以人为本”，回答了如何实现发展和人民的根本利益相统一的问题；“以人民为中心”在新时代实践基础上，阐明了人民在发展中的主体地位和重要作用。总之，二者都是对党的宗旨“全心全意为人民服务”的继承和发展。两者之间的区别在于“以人民为中心”从话语表述上说比“以人为本”更加明确、具体，更具有科学性和系统性。“以人为本”其内涵较为简单，外延宽泛而广阔。这里的“人”是

比较模糊的、抽象的概念；而“人民”则带有一定阶级属性和历史属性，是指处在一定社会政治关系中的现实的具体的人。不仅如此，“以人民为中心”把“人民”这个概念贯穿到社会发展的全过程、各环节之中，真正实现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分显示出了人民在发展中的主体地位，真正实现了“尊重人民群众主体地位和首创精神”。

（二）“以人民为中心”与“以经济建设为中心”的关系

“以经济建设为中心”是指导经济发展的思想，是实现“以人民为中心” 的发展思想的物质基础，而“以人民为中心”的发展思想则回答了发展是为了什么人的发展，为了谁发展，回答了发展的目的和宗旨问题。所以“以人民为中心”的发展思想是“以经济建设为中心”的思想的目的和最终落脚点。两个中心在历史上是一脉相承、辩证统一的关系，而不是相互否定、相互排斥的关系。在“以经济建设为中心”指导经济发展的过程中必须坚持“以人民为中心”的发展思想，因为这是我国社会主义的本质共同富裕的必然要求，只有在发展的过程中坚持“以人民为中心”的思想，及时解决好人民群众急难愁盼的问题，这样才能不断调动人民群众参与发展的积极性、主动性和创造性，实现可持续发展。

三、结论

“以人民为中心”的发展思想是实现中国式现代化的指导思想，也是实现中华民族伟大复兴的重要指导思想。“以人民为中心”的发展思想，是对马克思主义唯物史观中人民群众是历史创造者的观点的发展，是对中国古代民本思想的继承和超越，更是对中国共产党领导集体“群众观”的继承和发展。“以人民为中心”的思想对于在实现社会主义现代化的过程中调动人民的积极性、主动性有着重要作用，它能够凝聚起我国亿万人民群众的磅礴伟力，在未来的发展中，要始终坚持“以人民为中心”的思想，同时也要把握好“以人民为中心”与“以人为本”、“以人民为中心”与“以经济建设为中心”这两对关系。

从四个维度认识“以人民为中心”的逻辑意蕴

天津师范大学 王淑辉

任何理论都是特定时代的产物，既具有一脉相承的历史性，又具有与时俱进的时代性。以人民为中心的发展思想以马克思主义经典作家和中国共产党人的人民观为理论渊源，吸收了中华优秀传统文化中民本思想的精华，总结了党在中国革命、建设和改革中的历史经验，在新时代不断丰富和发展，体现在党的各项工作之中。“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”，以人民为中心的发展思想契合了马克思主义的人民观，与中国共产党人的人民观一脉相承，是新时代的理论创新，是中国共产党一切工作的出发点和落脚点。

一、“以人民为中心”的理论内涵

以人民为中心的发展思想作为新时代的重要理论成果，马克思主义人民观和中国共产党人的人民观为其提供了深厚的理论基础。马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出，“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。实现人的自由而全面的发展既是马克思主义的终极价值追求，也是马克思主义人民观的理论逻辑起点。在马克思恩格斯创立的唯物史观中，特别强调人民群众的作用，认为其是创造历史、推动社会变革的根本力量，创造了丰富的物质财富和精神财富。人民立场是马克思主义政党的根本政治立场，也是马克思主义最鲜明的精神品格。列宁领导俄国十月革命，并建立了世界上第一个社会主义国家。列宁以唯物史观为指导，认识到“我国革命之所以是伟大的俄国革命，正是因为它发动了极广大的人民群众投身于历史的创造”。苏维埃政权建立后，列宁强调指出，对人数不多的共产党来说，“最严重最可怕的危险之一，就是脱离群众”。无论在任何时候，共产党员都要以平等的态度对待群众和关心群众，以赢得人民群众的信任和支持，巩固党的执政根基。列宁一再强调国家的主人是人民，党员干部必须始终保持与群众的密切联系，并自觉接受人民监督；党员干部必须克服官僚主义，始终坚持人民地位的至高无上。

中国共产党坚持将人民置于最高地位。抗日战争时期，毛泽东同志认识到“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中”，共产党人要紧紧依靠广大人民群众。

1949年新中国成立，人民群众当家作主，对党员提出“站在民众之中，而决不应该站在民众之上”的必然要求。改革开放后，邓小平同志强调评价党的一切工作成败的标准取决于人民群众，“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应，是全党想事情、做工作对不对好不好的基本尺度”。中国共产党必须始终代表最广大人民的根本利益，成为“三个代表”重要思想的核心观点之一，这就需要“实现好、维护好、发展好人民的利益，任何脱离群众、任何违反群众意愿和危害群众利益的行为都是不允许的”。面对“实现什么样的发展”和“如何发展”问题，科学发展观坚持的核心立场是“以人为本”，“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，不断增进民生福祉。习近平总书记指出：“人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在。”

二、“以人民为中心”的文化意蕴

中华优秀传统文化蕴含着丰富的民本思想。周朝统治者提出“天视自我民视，天听自我民听”的观点，认为统治者必须遵从人民的需要。《尚书》中提出“民惟邦本，本固邦宁”。孟子主张“民为贵，社稷次之，君为轻”，突出在政治生活中民众的重要地位。荀子以“水能载舟，亦能覆舟”来形容君与民的关系，人民既能成为安邦定国的强大根基，也能成为颠覆统治阶级的重要力量。汉代贾谊认为君主只要与民众为敌，就必然走向灭亡。董仲舒提出“天之立王，以为民也”，君主只有重视人民，人民才会拥护君主。宋代张载认为天道通过民心来体现，君主必须重视民众、体察民心。程颢程颐关心民生疾苦，认为政权稳固的根本在于百姓温饱问题的解决。朱熹认为君主为政之道就在于重视农业、满足百姓衣食所求。黄宗羲明确指出，天下应该以百姓为主、君为客，天下大事也不应由君主一人定论，而应“公其非是于学校。”

以人民为中心的发展思想是对中国古代民本思想的扬弃。中国古代民本思想在一定程度上认识到人民对于政权稳固的重要作用，强调重民、利民、恤民，但也存在一定的局限性。因此，以人民为中心的发展思想既吸收了中国古代民本思想的精华，也是对其的批判、升华。一方面，中国古代民本思想看到了人民对社会稳定的重要作用，这为以人民为中心的发展思想的形成提供了深厚的历史文化底蕴。习近平总书记多次告诫全党“政之所兴在顺民心，政之所废在

逆民心”，要“以百姓之心为心”，抓住“民心”才能使党的领导拥有不竭的力量源泉。在中国古代民本思想中，民与君共存实质上民是从属于君的。而以人民为中心的发展思想则彻底改变了人民的从属地位，民与官不是对立的关系，各级国家机关及其工作人员由人民产生，对人民负责，受人民监督，人民真正成为国家和社会的主人。另一方面，中国古代民本思想认识到民众最为关心物质资料的需求，即“民以食为天”。我们党致力于解放生产力，发展生产力，致力于满足人民的各种需求和需要。中国古代民本思想中的重民、恤民，实质上是统治阶级为了维护自身统治而采取的缓解社会矛盾的策略。以人民为中心的发展思想将人民作为社会发展的主体和发展成果的享有者。我们党始终重视人民，以人民的幸福感获得感作为党一切工作成效的评判标准。

三、“以人民为中心”的历史溯源

党领导革命、建设和改革的实践中始终贯穿全心全意为人民服务的根本宗旨。党的奋斗史就是一部为人民谋利益的历史，坚持以人民为中心的发展思想正是从党的奋斗史中得出的结论。一是党领导人民完成民族独立和人民解放的历史使命。近代以来，面对西方列强入侵，为挽救民族危机，不同阶级进行了不同的尝试和探索，但都以失败告终。直到中国共产党成立才使中国革命有了坚强的领导核心，革命的面貌也焕然一新。中国共产党高举马克思主义旗帜，深刻认识到人民的重要作用，党领导工农运动，与国民党合作进行大革命；党领导农民“打土豪，分田地”，开展土地革命；党“组织千千万万的民众，调动浩浩荡荡的革命军”，成为抗战中的中流砥柱；党领导人民推翻国民党反动统治，赢得了新民主主义革命的最终胜利，建立了新中国，使人民群众当家作主。

二是党领导全国各族人民解放生产力、发展生产力，创造了丰富的物质财富和精神财富，人民生活水平得到显著提高。任何一个马克思主义政党都必须致力于发展生产力和提高人民生活水平，大力发展生产力也是坚持以人民为中心的发展思想的重要表现。新中国成立后，党恢复发展国民经济，通过社会主义改造，使生产力水平得到提高，改善了人民生活水平。改革开放后，邓小平同志明确指出：

“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。不发展生产力，不提高人民的生活水平，不能说是符合社会主义要求的。”党的工作重心由以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心。为实现生产力的发展，党在实践中创造性地将社会主义与市场经济相结合，促进了经济社会长期稳定发展，创造了丰富的社会财

富，不断满足人民日益增长的物质文化需求。

三是党推进民主政治建设，以保证人民当家作主。党不断推进民主政治建设，从根本上保证人民当家作主的地位。抗日战争时期，陕甘宁边区政权实行民主选举制度，极大地提高了根据地人民参与政治生活的热情。新中国成立后，人民代表大会制度成为我国的根本政治制度，人民当家作主的权利在制度上得到了保障。邓小平同志强调要“切实保证人民真正享有管理国家各级组织和各项企业事业的权力，享有充分的公民权利”。江泽民同志明确指出，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这让人民当家作主有了根本保障。进入21世纪，党十分重视体现民主真实性和广泛性的人民代表大会制度的发展和完善，采取一系列措施不断扩大人民民主的范围，人民参与政治生活的权利进一步得到有效保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化对中国民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念，健全人民当家作主制度体系，使人民当家作主更好体现在国家政治生活和社会生活之中，拓展了中国特色社会主义政治发展道路。

四、“以人民为中心”的实践逻辑

以人民为中心的发展思想继承了马克思主义人民观和中国共产党人的人民观，吸收了中华优秀传统文化中所蕴含的民本思想。“人民”一词在党的二十大报告中出现177次，党始终坚持“以人民为中心”的价值导向。首先，尊重人民主体地位。习近平总书记强调，“我们的人民是伟大的人民”。国家的前途命运最终取决于人心向背，政党一旦脱离群众，最终必然走向灭亡。中国革命、建设和改革中所取得的一切成就，都是由广大人民群众创造的。因此，新时代，中国共产党人“必须牢记，为什么人、靠什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的经验交流”，要紧紧依靠人民群众实现国家富强、民族振兴的中国梦。在国家、民族、人民这三者中，人民居于主体地位，人民幸福的基础是国家富强与民族振兴，同时国家富强、民族振兴又以人民幸福为目的。中国梦归根结底是人民的梦，其最终实现要以广大人民群众的劳动为基础，要以人民群众的智慧和力量为支撑，要以人民群众的获得感幸福感为评价标准。

其次，贯彻落实新发展理念应坚持以人民为中心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出新发展理念。这一理念得以贯彻落实必须坚持以人民为中心：要实现创新发展，必须坚持人民为创新主体，着力依靠人民进行

创新以解决发展动力问题。要实现协调发展，必须坚持人民利益观，着力解决发展中的整体性、系统性、协调性问题。要实现绿色发展，必须坚持人民全方位需求导向，着眼于以良好生态环境普惠民生福祉。要实现开放发展，必须坚持国际视野，着眼于以内外联动发展增进全人类的福祉。要实现共享发展，必须坚持人民是充分享有发展成果的主体，确保发展的最终目标是实现社会公平正义。

最后，坚定不移推进反腐败斗争。腐败问题是关系人民利益的政治问题， 也是关系党生死存亡的关键问题。要使广大人民群众始终拥护党的领导，党员干部必须始终保持廉洁奉公，牢记人民公仆的身份，把能否真正提高人民群众的生活质量作为评价政绩优劣的唯一标准。持续推进反腐败斗争要敢于问责，敢于追责，尤其是对于群众反映强烈、群众极不满意的现象必须坚决打击。同时，应加强党内监督，各级党组织必须抓好监督工作，敢抓敢管，将党内监督与党外监督相结合，尤其是结合群众监督，全面推进从严治党。

党以人民为中心发展思想的理论根基

河北师范大学马克思主义学院思想政治教育专业博士研究生 刘晓霞

（2023年7月14日）

为广大无产阶级劳动人民谋利益、谋幸福，是马克思主义整个博大精深理论体系的扼要旨归。党的二十大重申了江山就是人民的价值观，指出“中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心”，强调了利民为本的工作导向。这一科学理念是党一以贯之的真理尺度和价值尺度，是党在革命、建设、改革历程中不断取得胜利的思想保证和精神动力。党以人民为中心的发展思想具有深厚的马克思主义理论根基。

一是以劳动群众为主体的唯物史观。马克思一向重视人的作用，他强调： “全部人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在。”这是辩证唯物史观的基本观点，是对人的至高历史主体性的章明；同时，“对社会主义的人来说，整个所谓世界历史不外是人通过人的劳动而诞生的过程”，则阐明了人通过劳动创造物质精神财富、创造历史的伟大实践，是对人民群众至高历史创造性的肯认。

二是为无产阶级利益正名的深度经济剖析。马克思批判了资本主义私有制， 指出资本社会“以劳动为原则的国民经济学表面上承认人，其实是彻底实现对人的否定”，表明了“人本身成了私有财产这种紧张的本质”，这是对资本主义私有制的罪恶的无情揭露，是对无产阶级遭遇的同情和关怀；同时，通过剖析剩余价值的来源和劳动的异化，指出剩余价值是体现工人剩余劳动无偿劳动的部分，而资本主义生产体系则通过不断“增强劳动力的紧张程度等办法，来增加这个无偿劳动”，从而以确凿的事实，致力于为广大劳动群众声张正义、辩护利益。

三是为无产阶级人民群众开辟新天地的共产主义前景论。马克思阐明了无产阶级获得解放的力量源泉，即“大工业产生的无产者领导着这个运动并且引导着所有的群众”即依靠无产阶级自身凝结成的力量，去为自己求生存求解放；同时，马克思为无产阶级指明了光明前景和奋斗目标，即“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人自由发展的条件”这是使无产阶级劳动群众获得真正解放、自由和全面发展的社会共同体。

十八大以来党在深化和发展马克思主义劳动群众观的基础上，立足中国具体实践，开创了中国特色社会主义的人民中心观，将领导人民和为了人民相统一、依靠人民和人民至上相统一，以此为宗旨，坚定不移地推进着中国式现代化建设实践和民族复兴的历史伟业，体现了党的人民中心观在新时代的全面深化、践行和与时俱进的发展。

构建和完善以人民为中心的现代医疗卫生服务体系

袁和静

以人民为中心是新时代党和国家各项事业发展的根本遵循。《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》明确提出“医疗卫生与健康事业应当坚持以人民为中心，为人民健康服务”。当前，我国医疗卫生服务体系建设还存在一些薄弱环节，应探索如何进一步构建和完善以人民为中心的现代医疗卫生服务体系，进而推进医疗卫生事业的现代化进程。

一、建立以人民为中心的现代医疗卫生服务体系是中国式现代化的内在要

求

党的二十大报告指出了中国式现代化是人口规模巨大的现代化。巨大的人

口规模必然要有优质高效的现代化医疗卫生服务体系做保障。“改革开放以来， 我国卫生与健康事业加快发展，医疗卫生服务体系不断完善，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，公共卫生整体实力和疾病防控能力上了一个大台阶。” [1]中国始终在探索符合中国国情与人口规模的医疗卫生模式，已建成世界上规模最大的医疗卫生体系。而深入构建和完善以人民为中心的现代医疗卫生服务体系是实现中国式现代化的内生诉求。

（一）以人民健康为中心，坚持医疗卫生事业的公益性

党的二十大报告强调：“人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。”[2]健康是人民生存之本，也是国家强盛之基，“我们党从成立起就把保障人民健康同争取民族独立、人民解放的事业紧紧联系在一起”[3]。保障人民健康要始终坚持医疗卫生事业的公益性，以公益性来推进医疗卫生事业的人民性。习近平强调： “无论社会发展到什么程度，我们都要毫不动摇把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上，不能走全盘市场化、商业化的路子。”[4]党的二十大报告也提出要“深化以公益性为导向的公立医院改革”。唯有坚持公益性，才能正确回答我国医疗卫生事业“为了谁”和“服务谁”的问题，平衡好政府和市场的关系，真正解决老百姓“看病难”和“看病贵”问题。

（二）以优质高效为目标，建设中国特色卫生服务体系

习近平强调：“在实现‘两个一百年’奋斗目标的历史进程中，发展卫生健康事业始终处于基础性地位，同国家整体战略紧密衔接，发挥着重要支撑作用。”[5]正是因为国家高度重视卫生健康事业发展，“我国人民群众健康水平

总体上优于中高收入国家的平均水平”[6]。新中国成立之初，毛泽东提出“一切为了人民健康”的社会主义医疗卫生事业发展宗旨，确立“面向工农兵、预防为主、团结中西医、卫生工作与群众运动相结合”的工作方针。改革开放以后，党和国家坚持为了人民健康发展医疗卫生事业，以应对市场化挑战与医疗卫生供需矛盾。十八大以来更是作出了“把保障人民健康放在优先发展”的战略决策。未来应持续深化中国特色卫生服务体系建设，完善基本医疗卫生制度和医疗保障制度，在充分保障全人群和全生命周期健康中实现优质高效的建设目标。

（三）以公平公正为原则，推动基本医疗卫生服务均等

“基本医疗卫生服务”由世界银行于1993年首先提出，包含预防和服务两个层面。“人人享有基本卫生保健”也是世界卫生组织提出的全球策略。我国基本医疗卫生服务主要指维护人体健康所必需、与经济社会发展水平相适应、公民可公平获得的，采用适宜药物、技术、设备提供的疾病预防、诊断、治疗、护理和康复等服务。构建以人民为中心的医疗服务体系应坚持公平公正原则，实现基本医疗卫生服务的全兜底和全覆盖。特别是统筹好区域之间、城乡之间、人群之间的基本医疗卫生服务状况，不断缩小差距，维系服务均衡，提升基本医疗卫生服务的均等化水平。

（四）以中西并重为抓手，发挥中医药的传统治疗优势

《中医药振兴发展重大工程实施方案》指出：“中医药是我国重要的卫生、经济、科技、文化和生态资源，传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，是中华民族伟大复兴的大事。”建设中国特色的医疗卫生体系必然要发挥中医药的传统治疗优势，既要总结其几千年来的治病经验和传统疗法，又要在中西医结合中实现中医药的守正创新。中国共产党始终高度重视中医药的传统优势，毛泽东曾要求：

“必须很好地团结中医，提高技术，搞好中医工作，发挥中医的力量，才能担负起几亿人口的艰巨的卫生工作任务。”[7]习近平也强调要“发挥中医药在重大疫病防治中的作用”，并指出：“几千年来，中华民族能一次次转危为安，靠的就是中医药。”[8]在中国式现代化进程中，更要发挥中医药在保护人民健康方面的重要功能，充分彰显其在治未病、重大疾病治疗和疾病康复中的主导、协同和核心作用。

二、以人民为中心现代医疗卫生服务体系建设面临的现实难题

美国经济学家肯尼斯·约瑟夫·阿罗于1963年在其《不确定性和医疗保健的福利经济学》中首次阐释了医疗卫生具有显著的特殊性和不确定性。因为医疗卫生与政治、经济、文化和社会环境联系紧密，其体系构建相当复杂，属于世界级难题。而我国“既面对着发达国家面临的卫生与健康问题，也面对着发展中国家面临的卫生与健康问题”[9]，医疗卫生服务体系建设难度更大。当前我国医疗卫生服务体系建设面临的现实难题有：

（一）医疗卫生资源配置不均衡，城乡医疗体系亟须优化

医疗卫生资源包含人才、政策、资金、设施、技术、信息等多重要素于一体。目前我国医疗资源配置不均衡主要表现为：优质资源集中在大城市和大医院，区域、城乡、群体差距仍然较大。研究表明，“东部、中部、西部政府医疗卫生财政支持的差距依旧存在，而西部地区仍属于需要加大扶持力度的地区” [10]，并且“中国城乡医疗卫生服务体系长期处于割裂状态，严重陷入系统条块分割、服务碎片化的困境”[11]，需要进行战略布局和优化。新中国成立之初，我国医疗卫生体系建立在公有制和计划经济体制之上，城乡采取不同的医疗保障制度和财政卫生支出制度，农村主要实行合作医疗，集体统筹互助，保障水平低。改革开放之前一直处于较低水平的均等化状态，如卫生部党委于1965 年指出：“用于830万享受公费医疗的人员的经费，比用于五亿多农民的还多。” [12]改革开放以后，市场经济体制推动医疗卫生体制改革，城乡医疗需求和供给矛盾突出，农村合作医疗解体，覆盖率迅速降低。为保证基层医疗卫生，国家“重塑农村三级网络，强化机构间协作关系；重建合作医疗制度；推进公共卫生服务均等化水平”[13]。党的十六大以后，随着国家财政增长，医疗卫生事业逐步回归公益性。但是基层医疗服务仍然面临基础薄弱，队伍保障不足， 城乡分诊制度不完善等问题，城乡医疗体系亟须优化。

（二）医疗卫生服务供给不充足，医疗健康服务存在短板

习近平在全国卫生与健康大会上强调，要“把健康融入所有政策，人民共建共享”，“努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务”。构建以人民为中心的医疗卫生服务体系应在供给层面提供全人群、全方位、全周期公平可及、系统连续的健康服务。目前，我国医疗卫生服务供给仍然存在不充足和不均衡问题。从供给空间而言，东西部存在明显差距。东部区域因为经济水平、财政能力、硬件设施、管理体系、人才保障等基本条件较好，医疗卫生供给水平和能力明显优于中西部。从供给体系来看，城乡差距依然显著。农村医疗卫

生供给体系较为薄弱，当前集中表现为医疗技术、人才队伍、财政投入缺乏保障。部分农村地区、偏远乡镇、贫困家庭依然没有摆脱“看病难”“看病贵”的现实困境。从供给人群和周期来讲，同样存在不均衡和不充分的问题，特别是人口老龄化背景下，我国健康养老服务供给状况与人民的养老健康需求存在较大差距，此外，农村地区慢性病群体的医疗供给明显不足，需予以重视。

（三）医疗卫生服务需求多样化，重点人群健康问题突出

习近平指出：“随着经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众更加重视生命质量和健康安全，健康需要呈现多样化、差异化的特点。”[14] 健康需要的多样化和差异化，必然带来医疗卫生服务需求的多层次和多样化。应立足广大人民的医疗卫生服务需求调整医疗供给模式。人民的基本医疗卫生服务需求包括就医方便可及、质量可靠、费用低廉等基本需求。满足基本需求之后，人民更加关注健康体检、健康咨询、疾病预防、养生康复、卫生保健等问题。但是我们国家在人民健康需求和社会医疗投入之间存在一定矛盾，尤其是社会重点人群的健康需求没有得到充分解决，主要表现为老年人群、慢性病人群、精神疾病患者、恶性肿瘤患者等弱势群体的医疗健康需求得不到充分保障，特别是农村地区重点人群的医疗保障更需要得到重视和解决。此外，社会流动人口的医疗保障与健康服务应得到改善，不断简化跨地区、跨城市的医保支付服务和住院报销流程，提升报销比例，切实体现以人民为中心的价值理念。

（四）医疗卫生管理体系不完善，互联网医疗建设需加强

医疗卫生管理系统高度复杂，涉及组织、人力、制度、资源、效益、考核等多重要素。一方面，我国城乡医疗卫生纵向一体化管理体系还需进一步优化；另一方面，医院和卫生机构在管理决策、管理规范、管理执行和技术平台等方面存在薄弱环节。而当前为实现优质医疗资源的扩容和下沉，多院区差异化发展给医院管理带来挑战；同时医疗卫生体制影响医院绩效考核与分配，分级诊疗管理制度不完善，医疗风险管理防控机制不健全，基层医疗卫生机构管理低效等问题普遍存在。此外，互联网医疗建设需强化，如互联网医疗法律监管制度不完善，基层医疗网络建设水平较低，线上病情诊断的科学性和准确性问题，医师的权益保障和患者的隐私保护等，都需给予重视和解决。

（五）基本公共卫生服务不全面，重大疫情防控救治需强化

实施国家基本公共卫生服务是医疗卫生服务体系建设的基础，包括居民健康档案管理，健康教育，预防接种，面向重点群体的健康管理，传染病及突发

公共卫生事件报告和处理，中医药健康管理等内容，这些服务全部免费提供。我国自2009年实施国家基本公共卫生服务以来，在保障服务经费、强化农村社区卫生服务、关注重点人群健康方面成效显著，但是基层特别是乡村卫生服务能力仍然不足、医防深入融合不充分、家庭签约医生的服务保障作用不明显、数字信息化建设与利用程度不高等问题依然存在。疾病预防控制体系结构和体制机制有待进一步完善，具体表现为各级疾控中心的疾病防控作用还有很大提升空间、疾控体系可持续运行的财力保障机制不健全、人力资源总量普遍不足、结构不合理的矛盾突出等[15]，需予以重视和解决。

三、构建以人民为中心现代医疗卫生服务体系的实践路径

习近平强调：“坚持以人民为中心的发展思想，不是一句空洞口号，必须落实到各项决策部署和实际工作之中。”[16]推进医疗卫生事业现代化发展， 优化现代医疗卫生服务体系的实践路径，是坚持和落实以人民为中心发展思想的重要体现。

（一）推动医疗卫生资源下沉，提升农村社区卫生服务能力

党的二十大报告提出：“促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力。”[17]

《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》提出：“健全适应乡村特点、优质高效的乡村医疗卫生体系，让广大农民群众能够就近获得更加公平可及、系统连续的医疗卫生服务，为维护人民健康提供有力保障。”为进一步提升基层卫生服务能力，首先，从“纵向整合”的视角要落实好政策扶持与资源整合。在政策上推进城市优质医疗资源下沉，推动人力、技术和管理经验的基层扶持与纵向整合。其次，做好基层医疗人才培养和待遇保障。

《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》（以下简称《意见》）指出， “发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区”“加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心规范化建设”，唯有人才队伍做保障，才能推动基层医疗卫生服务能力建设。最后，加大基层医疗财政支出和倾斜力度。发挥好财政在基层医疗卫生中的支撑作用，有研究表明：政府卫生支出占比的提升对医疗卫生保障水平的提高具有显著的直接作用和正向溢出效应。

（二）完善医疗卫生服务供给，推进医疗健康服务的优质化

“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动”

，社会主义医疗服务体系建设必然要坚持“一切为了人民”，满足人民多层次、多样化医疗健康服务需求为导向，提升服务供给质量和水平，实现医疗卫生服务供需的最佳匹配。[20]《意见》也提出要“提高服务质量，改善服务体验，推进服务优质化”

“保障医疗服务质量安全”“提高医疗卫生技术水平”“促进服务连续性” “提升服务便捷性”“增强服务舒适性”等具体要求。为进一步通过供给推进医疗健康服务的优质化：第一，要强化政府干预，优化城乡之间的医疗供给格局。政府应在人力、资金、技术、信息等方面，综合布局，精准互助，逐步实现城乡医疗服务均衡供给。第二，要坚持政府主导，防止医疗过度“市场化”。统筹好政府、市场、社会和个人等多元主体关系，强化民营医院管理工作，严防医疗腐败和医疗乱象。第三，增加财政投入，探索适合中国国情的“免费医疗模式”。逐步扩大老百姓的医保报销范围和疾病报销比例，同时解决好优质医疗资源“过度集中”和公费医疗“过度治疗”问题。第四，创新医疗卫生服务供给的模式和机制。包括整合卫生机构与医院体系，做好重大疾病的防控机制构建；建立不同层级医疗卫生机构之间的分工协作；完善分级诊疗制度；健全“预防—诊断—治疗—护理—康复”一体化“系统连续”的服务链条。

（三）满足医疗卫生服务需求，应对人口老龄化的严峻挑战

以人民为中心的医疗卫生服务体系建设既要遵循“帕累托最优”，满足老百姓最基本的医疗卫生服务需求，还要满足人民群众对高质量医疗卫生的需求，又要做好弱势群体的补偿和保障。

《意见》强调应以重点人群和重点疾病管理为主要内容，对孕产妇、婴幼儿、学生、职业人群和老年人等开展针对性的健康促进和预防保健服务。根据人口学转变规律，整个世界都将进入人口老龄化程度持续加剧的阶段，“中国人口老龄化的程度将高于世界平均水平，到2050年，预计有超过4.87亿人在60 岁以上”[21]。基于人口老龄化形势加剧和流行病学转变，现代医疗卫生服务需应对老龄化医疗需求和慢性非传染疾病治疗。习近平强调：“要积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。”[22]《关于推进基本养老服务体系建设的意见》提出“加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系”， 并提出严格落实《国家基本养老服务清单》、建立精准服务主动响应机制、完

善基本养老服务保障机制、提高基本养老服务供给能力和提升基本养老服务便利化可及化水平。

（四）强化医疗卫生管理水平，建构科学精细卫生管理系统

《意见》提出“管理手段转向更加注重科学化治理”“加强科学管理，压实责任，推进管理精细化”。优化管理的前提应努力破除“以药养医”机制，突出医院的社会效益，在此前提下进行管理系统的优化和升级。第一，完善分级诊疗模式和制度规范，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局，充分满足群众就医需求。第二，以“城市医疗联合体”和“县域医共体”为抓手，强化城乡医疗卫生服务体系的纵向一体化发展。整合人员、技术、财政、资源等，开展一体化的协调联动和高效管理。第三，推进“互联网+医疗健康”，强化互联网医院建设。充分借用现代化智能手段，落实省—市

—县—乡—村五级远程医疗服务全覆盖，强化基层网络建设，真正让信息“多跑路”，百姓“少跑路”，推进互联网医疗的现代红利惠及广大人民。第四，用好医疗卫生评估这把“利剑”，促进管理升级。完善医疗卫生领域的评估和管理体系，以评促改，实现现代医院管理、专业公共卫生机构管理和基层医疗卫生机构管理的科学化和有序化。如协和医院提出党建文化、医疗服务、人才培养、科技创新、精细化管理和开放协作的“六大体系”建设，着力实现医院“制度规范化、流程标准化、管理一体化、服务同质化”目标。

（五）优化医疗卫生力量整合，提升公共卫生防控救治能力

提升医疗卫生队伍质量是建设现代医疗卫生体系的内在保障。第一，发展壮大基层医疗卫生队伍，强化基层人才培养和支持力度。特别关注乡村医生的生存状况和发展质量，给予重点扶持和待遇保障，提升乡村医疗队伍的专业化和规范化水平。第二，优化医学高层次人才和急需紧缺专业人才的培养机制建设。如强化急诊科、全科、妇产科、儿科、重症医学、精神科、呼吸科、老年医学等重点领域的人才培养，提升其发展空间。第三、实施好中医药特色人才培养工程，发挥好中医药的传统优势。进一步推动中医药在治未病、养生康复、传染病防治和卫生应急等方面的重要作用。第四、医疗反腐工作与医疗体制改革双管齐下，优化医务人员的薪酬待遇和考核体系，缓解医院和医生的生存压力，不断激发医疗卫生队伍的内生动力，才能为广大人民提供更加优质的医疗服务。第五，加强重大疫情防控救治体系和公共卫生应急队伍建设，构筑“平战结合”的疫情防控战略体系，在重大疫情来临时能够及时进行物资和人员的

应急转化，提升公共卫生防控救治能力。

贵州坚持以人民为中心 在立法中积极践行全过程人民民主

贵州省人大常委会副主任 郭瑞民

贵州省人大常委会以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，努力在践行全过程人民民主中提高立法质效。

不断完善全过程人民民主的立法机制。坚持规划先行。线上线下先后3轮征集意见建议，确定96件立法规划项目和31件年度立法计划项目，民生类分别占比32%和29%。坚持广聚民意。每一件法规草案都经网络公开征求意见，经基层立法联系点收集建议，经入库专家或知名学者咨询论证，努力寻求“最大公约数”。坚持强化审议。法规案“不调研不上会”，建立文字专家审校制度，充分发挥法制委员会和专门委员会作用，把好立法“文字关”“、专业关”“、统一审议关”。

持续打造全过程人民民主的有效平台。建好立法“直通车”。支持毕节市成功申报全国基层立法联系点，将省级基层立法联系点“升级扩容”至12个， 辐射带动全省建立基层立法联系点118个。打好数据库建设“攻坚战”。按照“横向到边、纵向到底”的要求，探索完善智能化应用，归集各级各类规范性文件，为公众打造全面、权威、便捷的查询平台。发挥好代表“主力军”作用。深入开展“高质量发展，代表在行动”活动，充分发挥人大代表、常委会组成人员的主体作用和有专业背景代表的特长优势，让立法体现民意、有效管用。

积极开展全过程人民民主的立法实践。坚持问计于民。深入专业院校、经营主体和从业人员中“找办法”“、捋思路”，聚焦安全管理、生产控制、网络经营等问题，加快推进贵州省食品安全条例修订。坚持问需于民。成立工作专班，邀请物业公司、业主代表共同分析研判，在立法中明确监管部门、业主委员会、物业企业等各方的权利义务，加快物业管理条例修改进程。坚持问效于民。多方位倾听居家老人、孤寡老人、养老服务企业的呼声与诉求，打出贵州省养老服务条例、贵州省老年教育条例立法“组合拳”，用法治方式缓解老年群体的后顾之忧。

坚持以人民为中心：公立医院高质量发展的内涵、基础和路径

熊昌娥

党的二十大报告将“必须坚持人民至上”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，把“坚持以人民为中心的发展思想”作为全面建设社会主义现代化国家前进道路上必须牢牢把握的5条重大原则之一，把实现人民对美好生活的向往作为中国式现代化建设的出发点和落脚点。同时指出，高质量发展是中国式现代化的本质要求之一，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

公立医院作为我国医疗卫生服务提供的主体，满足群众日益增长的卫生健康需求是其高质量发展的奋斗目标，是托起人民幸福美好生活的重要载体。充分调动广大人民的积极性、主动性、创造性，提升公立医院发展质量和效益，共建共享高质量发展成果，是解决卫生健康领域发展不平衡不充分问题的有效路径，是保障人民生命安全和身体健康的有力支撑。

坚持以人民为中心实现公立医院高质量发展的理论内涵

以人民为中心是推进健康中国建设、实现公立医院高质量发展的世界观和方法论，是指导公立医院高质量发展的强大思想武器。公立医院的高质量发展必须站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧、获得人民认同。

第一，要站稳人民立场，从系统全局的高度思考公立医院发展。公立医院高质量是整个体系的高质量，不仅仅是单个医院的高质量。应注重区域协调、城乡协调、社会群体间协调以及与其他经济社会方面相协调，注重公立医院内部中西医之间、专科之间、软硬件之间的协调，注重融入城市大系统、民生大系统、社会经济大系统。

第二，要把握人民愿望，从技术质量与功能质量相结合的角度思考公立医院发展。技术质量是对疾病诊断准确、治疗有效，重点在临床专科建设，是满足人群健康需求的刚性要求；功能质量是患者接受卫生服务的方式，是满足人群健康需求的软性要求。公立医院高质量发展是技术质量与功能质量的结合。

第三，要尊重人民创造，将人才培养和激发人才活力作为公立医院高质量发展的重要维度。公立医院高质量发展是全方位的质量提升，医疗质量、经营管理、科技创新等都是医院高质量发展需要关注的维度，高质量发展是各个维

度之间相互协调、相互促进、相互提升的过程，是整体质量的提升。

第四，要集中人民智慧，从整体韧性的角度思考公立医院发展。公立医院要寻求多领域、多学科和多主体之间的合作，充分发挥人民智慧，提高应对突发事件的反应性，提高在复杂经济形势下的经营能力，提高对人群全生命周期多维健康的服务水平。

第五，要获得人民认同，从供需双方满意的角度思考公立医院发展。有效满足人民健康需求是公立医院高质量发展的出发点和落脚点，但是医院系统内部卫生技术人员、工勤人员、管理人员以及监管部门、医保部门等的满意度不可忽视，卫生系统工作人员是人民不可或缺的一部分，改善他们的执业环境，提高他们的职业幸福感，增强他们的执业活力，是公立医院高质量发展的应有之义。

坚持以人民为中心实现公立医院高质量发展的基础

近10年来，我国卫生服务需求不断增长，2012—2021年，公立医院门诊量由22.89亿人次增长到32.71亿人次，增幅为42.90%；公立医院住院量由1.13亿人次增长到1.64亿人次，增幅为45.13%。第七次全国人口普查结果显示，2020 年全国65岁及以上人口约为1.9亿人，精神疾病患者数为1.7亿人，残疾人口总数超8500万人[1]。虽然近10年来，我国医疗卫生队伍不断扩大，2021年公立医院卫生技术人员数达到646万人，相比于2012年，公立医院卫生技术人员数增长50.95%，但是医院结构针对人口结构变化所作的调整相对缓慢，人口结构的改变对公立医院供给侧改革提出了挑战[2]。

近10年来公立医院及其床位数量变化我国公立医院数量在10年间呈现下降态势。

2012 — 2021 年， 全国公立医院数量从13384 所减少至11804 所， 降幅为

11.81%。但公立医院的床位数呈逐年增长趋势，10年间公立医院的床位数增幅为40.85%。我国每千人口床位数由2020年的6.4张增长到2021年的6.7张，与经济合作与发展组织（OECD）公布的最新统计数据对比，2021年我国每千人口床位数超过美国（2.8张）、英国（2.3张），低于澳大利亚（7.0张）、德国（7.8 张）和日本（12.6张）[3]。虽然目前我国公立医院数量在全国医院总数中占比仅为32%，但是床位数占比为70%，承担了为人民群众提供医疗服务的重要职责。

近10年来公立医院资源配置比例变化

近10年来，我国执业（助理）医师和注册护士的数量呈现逐年增长的趋势。

截至2021年底，全国注册护士数量达到501.94万人，其中公立医院注册护士数为279.09万人，相比于2012年增长了约116.48万人，增幅约为71.64%。2012年我国的医护比和床护比为1∶0.95和1∶0.43，10年内医护比和床护比与期望差距逐渐缩小，在2021年扩大至1∶1.17和1∶0.53。然而表1数据显示，我国长期以来医护比倒置的情况在2014年得到扭转，而早在2012年，美国、加拿大、挪威、芬兰等国的医护比已经超过1∶4[4]。我国医护比和床护比与世界发达国家相比仍存在较大差距。世界卫生组织（WHO）发布的《世界卫生统计2022》数据显示，2012—2020年，美国、加拿大、日本的医护比估计为1∶6.0、1∶4.5、1∶ 4.8；床护比估计为1∶5.4、1∶4.3、1∶0.9[5]。近10年来，我国在不断缩小医护比和床护比与世界发达国家的差距，2021年5月印发的《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18号）明确指出，公立医院医护比要逐步达到1∶2左右。

近10年来公立医院资源区域布局情况

2012—2021年，我国公立医院区域资源配置不均衡，优质医疗资源亟待扩容。从《中国卫生统计年鉴》《中国卫生和计划生育统计年鉴》《中国卫生健康统计年鉴》数据可得，近10年来，东、中、西部地区优质的医疗资源均呈现增长趋势，以东、中、西部地区800张床位以上医院数为例，西部地区的增幅最大，高达135.84%，中部地区的增幅为128.44%，东部地区的增幅为75.63%。但从总数来看，与中、西部地区相比，东部地区拥有大量三级医院数、800张床位以上医院数和执业（助理）医师数等优质的医疗资源，东部地区的医疗资源一直在我国东、中、西部地区中排名

第1位。近10年来，城乡医疗卫生资源均呈现出增长态势，从每千人口卫生技术人员来看，农村近10年间增幅为51.91%，大于城市34.19%的增幅。从总数来看，公立医院主要分布在东部、城市地区，东、中、西部地区和城乡之间的医疗资源配置不平衡依然存在。

近10年来公立医院医疗服务提供情况

公立医院高质量发展应以人为中心进行全生命周期照护，打通全生命周期健康服务的每一环节。公立医院全生命周期医疗服务是指从人的生命开始到生命的最后终止提供不同的医疗服务[6]。妇幼保健院数量由2012年的1857所增长至2021年的2169所，增幅为16.80%。从床位数来看，过去10年间妇幼保健院持续平稳增长，增幅为68.04%。公立医院全生命周期的医疗服务提供从妇幼保健到老年人颐养护理，10年间数量在不断增长，为公立医院高质量发展提供了强

有力的保障。但是，随着我国人口老龄化进程的逐渐加深，老年人慢性病、老年病诊疗和康复护理需求不断增加。2018年国家卫生健康委公布的数据显示， 我国患有慢性病的老年人近1.9亿人。在人口老龄化的社会背景下，面对如此庞大的老年人群，《2021年度国家老龄事业发展公报》显示，全国设有老年医学科的二级及以上综合性医院4685所。老龄化会增加慢性病负担，但是医疗服务与养老服务还不能很好地融合。同时，我国生育政策在不断调整、优化，这对妇幼保健服务提供是一个新的挑战，从近10年数据来看，妇幼保健院床位数逐年增长但是每年增幅不大，新生儿护理、产科、儿科床位不充足；高龄产妇以及产后恢复等方面需求不断提升，目前妇幼保健资源尚未能很好地满足人民的需求[7]。

近10年来其他卫生健康服务供给情况

2012—2021年，我国公立中医医院和精神病医院呈现相似的发展趋势。从医院数量来看，中医医院从2012年的2318所增长到2021年的2347所，增幅为1.25%；精神病医院从592所增长到746所，增幅为26.01%。从床位数来看，中医医院远高于精神病医院，但从增幅来看稍逊于后者。中医医院床位数10年内增幅为69.72%，精神病医院的床位数增幅高达220．92%。同时，卫生技术人员数量也呈现出较为迅猛的发展趋势，中医医院近10年间从65.59万人增长到118.93 万人（增幅为81.32%），精神病医院从11.08万人增长到27.28万人（增幅为146.21%）。总体来说，公立医院在其他卫生健康服务方面在不断增加供给，但不可否认的是，公立医院在其他卫生健康服务供给方坚持以人民为中心：公立医院高质量发展的内涵、基础和路径——熊昌娥等《中国医院管理》第43卷第4 期（总第501期）2023年4月面，如医疗服务能力、资本积累、人才培养等，仍存在较大的上升空间。

全面实施药品零差价和开展医疗耗材整治，减轻群众就医负担 2017年，公立医院全面破除“以药补医”，实施药品零差价，公立医院收

入结构发生了根本改变[8]。取消药品加成、实行药品零差价的根本点是为了缓解“看病贵”问题、减轻人民群众用药负担，在降低人民群众的药物费用方面发挥了重要作用。钟初雷等[9]通过分析实施药品零差价4年后医疗收费项目情况对比，得出药品零差价实施前后没有引起人民群众就医负担增加的结论。朱萍等[10]研究发现，实施药品零差价前后，老百姓实际支付的医疗费用减少， 医疗负担得到缓解，同时医务人员服务的价值得到提高。《中国卫生统计年鉴》

《中国卫生和计划生育统计年鉴》《中国卫生健康统计年鉴》数据显示，2012

—2021年，我国公立医院住院病人人均药费从3026.7元降至2895.3元，降幅为4.34%。为进一步巩固药品零差价的成果，2018年实行药品带量采购，为人民群众创造更多利益和福利。公立医院从关注创收转变为关注有效控制成本，以人民的健康为中心，把人民的利益放在第一位，实现医疗技术服务在医疗主体中的核心价值，促进公立医院高质量健康发展[11]。除了实施药品零差价外，还采取药品集中采购、带量采购、医疗保险价格谈判等措施，挤压药品利润，降低药品价格，减轻群众就医负担。同时，增加卫生技术服务费用，充分尊重医务人员的技术劳务价值。

各类医疗耗材在就医过程中的过度使用，成为导致人民群众“看病贵”的重要因素之一[12]。《中国卫生统计年鉴》《中国卫生和计划生育统计年鉴》

《中国卫生健康统计年鉴》数据显示，2012—2021年，医院万元以上医疗设备台数从272.65万台增长至800.40万台，增幅达到193.56%。在医疗设备增长数庞大的情况下，国家通过阳光采购医疗耗材、医疗卫生行风建设“九不准”、耗材使用情况纳入医院管理评价体系等多种措施限制医务人员过度检查、过度使用医用耗材，减轻人民群众的医疗负担。

加强医联体建设，解决群众“看病难”问题

随着2016年12月《国家卫生计生委关于开展医疗联合体建设试点工作的指导意见》（国卫医发〔2016〕75号）的出台，我国医联体建设进入高峰期，公立医院作为区域内优质医疗资源集中的地方，在医联体整体建设中承担着更大的责任与义务[13]。为了使人民群众均等地享受到优质的医疗资源，提高优质医疗资源的可及性和使用效率，医联体建设要求以坚持以人民为中心：公立医院高质量发展的内涵、基础和路径——熊昌娥等《中国医院管理》第43卷第4期

（总第501期）2023年4月城市公立医院为主，构建紧密的城市医疗集团，内外兼容协同发展；县域内以县级公立医院为“龙头”打造医共体建设；开展跨区域的专科联盟建设，横向整合优势专科资源；注重远程医疗协作，纵向延伸满足人民特需医疗服务。公立医院高质量发展要适应新的形势和任务，以满足人民需求为最终目标，要在医联体建设上融合创新，整合内外部资源，打造人人享有、公平可及的医疗服务体系[14]。

坚持以人民为中心实现公立医院高质量发展的路径

以满足人民需求为核心实现公立医院高质量发展

公立医院高质量发展要多维满足人民健康需求。健康的概念在不断更新，维度从原来的生理、心理和社会适应三维健康扩展到生理、心理、社会适应、人与环境和谐、道德等多维健康[15]。公立医院的高质量发展需围绕人民健康的主要维度，健康的维度就是公立医院需要提供服务的维度，从以疾病为中心转向以健康为中心。这也对医务人员的素质提出了更高的要求。虽然专科的划分越来越细，但是医务人员要掌握心理学、社会学、环境卫生学、伦理学、哲学等学科与疾病的联系及其在医学实践中的应用。

公立医院高质量发展要全人群地满足人民健康需求。高质量发展意味着公平、及时地满足人民健康需求，在不同区域、不同人群中能享受到较好的医疗卫生服务。在医院整体布局中，加强公立医院优质的医疗资源下沉和均衡布局，让人民能够享受高质量卫生服务，尤其要关注“一老一小”的卫生服务需求，针对人口变化及时调整卫生供给侧结构，增加老年医院、康复医院、儿童医院或者公立医院老年科、儿童保健科等的卫生供给。

公立医院高质量发展要不断地改善人民就医体验。要不断改善群众就医环境，在医院建筑设计、就医流程、后勤保障等软件、硬件方面不断完善。提升医务人员医患沟通能力，善于与患者及其家属进行高效沟通，增强化解医疗风险的本领和解决医疗纠纷的能力。

公立医院高质量发展要坚守质量安全底线。要全面加强医疗质量管理，持续改进医疗质量，保障人民医疗安全。我国医疗质量与安全指数在不断改善，《2021年国家医疗服务与质量安全报告》显示，三级公立综合医院住院患者总死亡率为0.65%，二级公立综合医院总死亡率为0.49%。医疗质量是公立医院高质量评价的核心要素，加强专科能力建设，不断提高医疗质量，就是不断提升群众就医效率。

公立医院高质量发展要保障医务人员权益。要始终将医务人员作为人民的一部分，不断解决医务人员职业环境中遇到的困难，在帮助他们提升服务能力的同时，提升其职业认同感和生活幸福感。关心医务工作者生活—工作冲突，帮助他们平衡工作—生活矛盾。通过不断改革培训机制、评价机制、激励机制等，建立尊医重卫的良好社会氛围和安全、融洽的工作气氛，让医务工作者工作安全、生活舒心，使公立医院成为医务人员成长进步的职业平台。

以尊重人民成果为动力实现公立医院高质量发展

尊重医疗技术原始创新成果。科技创新要坚持“四个面向”，面向

人民生命健康开展医疗技术原始创新。医疗器械、药物研发、信息技术、微创手术、人工智能等是公立医院高质量发展的必要科技支撑，在减轻群众就医负担、提高就医便捷性、改善疾病预后、提高患者生活质量等方面发挥着重要作用。要尊重医疗技术原始创新能力培养，加强卫生健康领域科技成果转化，建立医疗技术创新成果研发、发布、转化机制，使科技赋能公立医院高质量发展。

尊重医疗卫生技术人员技术价值。我国医疗卫生技术人员培养周期长、成本高，能进入临床工作的医师至少要经过8年的学习，临床医师在专业技术职务上每晋升1级，需要5年时间。一个高级职称的临床医生经过十几年的临床工作，除了具备良好的专业技术之外，还具备与患者及其家属有效沟通的本领，但是这些技术和本领的价值在目前的薪酬体系之中没有得到充分体现。虽然政策规定取消药品加成之后的费用用于提高医务人员的劳务价值，但是《中国卫生健康统计年鉴》数据显示，2017年公立医院总费用中人员经费占比为35.03%，2021年公立医院总费用中人员经费占比为37.42%，实施药品零差价4年前后医院人员经费仅增长不到2个百分点，公立医院人员经费占业务经费的比例依然增幅不大。

传承和发展中医药传统文化。中医药文化是中华民族的宝贵财富， 凝结着中华民族千百年以来的智慧，是中华优秀传统文化的一部分。推进以中医医院为主体，综合医院中医科、康复科为支撑的医院中医药体系建设，不断挖掘传统中医药在人群慢性病康复、急性传染病防治中的有效作用，向基层推广适宜的中医技术。

以集中人民智慧为源泉实现公立医院高质量发展

加强顶层设计与问计于民统一起来。依靠群众、带领群众，将群众的创造力转化为公立医院高质量发展的磅礴动力。卫生政策方针应顺应人民意愿，从群众中来，到群众中去。在医学教育上，需培养什么样的人，首先要问人民需要什么样的人，根据群众所需培养人才。在医疗资源布局时，要听到群众健康需求之声，人民需要怎样的医疗专科服务，公立医院就要提供相应的服务供给。从人民视角开展公立医院高质量评价，改进公立医院评价维度。

解决思想问题与实际问题结合起来。在公立医院高质量发展中坚持理论联系实际的优良作风，牢固树立问题导向，针对人民群众最关心最直接最现实的利益问题，针对群众“急难愁盼”的问题，深入群众中开展调查研究，调动人民群众积极参与公立医院建设。从公立医院发展实践中汲取智慧，凝练

公立医院高质量发展的普遍规律，指导和解决医院发展中遇到的问题。

激发创新与凝聚奋进力量结合起来。公立医院高质量发展中的三医联动、药品价格、人员薪酬、经营管理等难题，需要各个系统、各个部门、全社会协同，需要充分调动各方面力量推进公立医院协同治理，将健康融入所有政策，得到人民的支持和参与，激发人民的创新精神，在解决公立医院发展难题的过程中凝聚人民力量，形成公立医院改革和高质量发展的强大动能和奋勇前进的生动局面。

以获得人民满意为目标实现公立医院高质量发展

建立以患者需求为导向的医院文化。长期以来，我国公立医院一直坚持以患者为中心的服务导向，但对于以患者为中心的具体内涵、具体评价尚缺乏深度的理论探索，在具体的临床实践工作中，社会、医院、医务人员的个体认知和素质要与以患者需求为导向的医院文化相适应。患者的需求包含生理、心理、尊重等多维度、多层次，需要医务人员具备满足患者需求的复合能力，公立医院在医疗管理、人才培养、绩效考核中加强对满足患者需求的关注。另外，社会、政府需为公立医院实现以患者为中心的组织文化提供相应的环境和政策支持，任何一个组织文化的塑造都离不开社会大环境的价值体系，良好的社会价值体系让组织内部文化塑造事半功倍。

将人民满意度纳入医院评价指标体系。患者满意度在世界各国的医院质量评价中都是一个重要的维度。2022年6月，国家卫生健康委办公厅、国家中医药管理局办公室印发的《公立医院高质量发展评价指标（试行）》已将患者满意度和医务人员满意度纳入评价指标体系。这2个满意度的评价是结果指标，在数据获得的质量、准确性、数据运用方面有进一步改进的空间，比如多大程度上可以判断为高质量，目前还缺乏统一的标准。

创新管理体制机制获得人民认同。群众的卫生健康需求在不断变化， 公立医院相关的体制机制也应不断改革，近10年来，公立医院一直在进行内部改革创新，一区多院模式、日间手术推广、多学科诊疗模式、预约诊疗、在线支付、远程医疗等服务模式创新获得了老百姓的认同。为了提高群众就医获得感，公立医院不断加强医疗质量、提升优质护理服务、加强专科能力建设、缩短住院日、降低医疗费用等。同时，政府加强对公立医院的监管，在药品耗材使用、医疗保险经费监管等方面力度空前，获得群众拥护。公立医院体制机制的改革没有终点，高质量发展和提升没有终点，应不断加强监管体系、管理机

制和服务模式创新，不断满足人民群众对美好生活的卫生健康需求，不断获得人民认同。

坚持以人民为中心 保障人民当家作主

发展全过程人民民主的淮南人大生动实践朱庆磊

（2023年7月17日）

党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。近年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的一系列重要论述和党的二十大精神，坚持守正创新，强化使命担当，着力发挥人民代表大会制度这一实现全过程人民民主的重要制度载体作用，不断探索全过程人民民主的实现形式和有效路径，为推动现代化美好淮南建设贡献人大智慧和力量。

一、坚持党的领导，在把牢正确方向中践行全过程人民民主

党的领导是实行全过程人民民主的根本政治保证。市人大常委会始终把坚持党的领导贯穿到人大工作的全过程和各方面，确保人大工作正确的政治方向。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行请示报告制度，针对五年立法规划、年度立法计划、年度工作要点等重要工作和事项及时向市委请示汇报。充分发挥常委会党组把方向、管大局、抓落实的作用，加强对常委会工作的统揽协调，确保人大工作与市委要求步调一致，做到市委工作的重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。在制度保障层面，以贯彻省委人大工作会议精神为契机，协助市委召开市委人大工作会议，出台《关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》，为发展全过程人民民主、彰显人民代表大会制度优势提供制度性安排；在运行机制层面，聚焦常委会及机关制度机制建设，梳理、整合、修订各类制度31项，使人大的工作过程、议事程序更加体现广泛的民主性和代表性。

二、强化责任担当，在依法高效履职中践行全过程人民民主

近年来，市人大常委会注重将全过程人民民主理念具体现实地体现到依法履职全过程和各方面，拓宽公众参与渠道，在立法、监督等工作中广泛听取和吸纳各方面的意见，充分保障人民群众的知情权、参与权和表达权。

精选履职议题，顺应群众意愿。市人大常委会每年在制定年度立法计划、

监督计划时，采取“线上+线下”相结合形式，利用报纸、网站、微信公众号等， 广泛征集意见建议，最大限度吸纳民意、汇集民智，推动人大工作与民意民愿同频共振，努力做到人民群众诉求在哪里、人大履职就朝哪里聚焦，人民群众关注什么、人大履职就朝什么方向发力。

坚持立法为民，回应群众关切。近年来，市人大常委会紧紧围绕促进民生改善，积极开展“小切口”立法，先后制定养犬管理条例、停车场建设管理条例、消防安全管理规定、住宅小区物业管理条例、电梯安全管理条例等法规，切实维护群众切身利益。拓宽开门立法渠道，依托10个基层立法联系点和21名专家组建的立法咨询专家库，采取座谈会、论证会等多种方式，在法规立项、调研、起草、审议、实施等各环节，广泛听取意见建议，使立法更好体现民意、集中民智。2018年以来，先后围绕12件法规草案征求人民群众和社会各界意见建议670余条，其中280余条意见建议被不同程度采纳吸收，制定出台的《淮南市电梯安全管理条例》被评为我市2022年度十大“法治为民办实事”项目。

突出监督实效，增进群众福祉。2018年以来，市人大常委会着眼于人民日益增长的美好生活需要，围绕环境保护、粮食安全、义务教育阶段“双减”政策等开展视察调研460余次，开展执法检查14次，听取民生领域工作报告23项， 注重在方案制定、人员组成、调研方式、报告起草等各环节听取代表和群众意见，推动解决群众关心关注的热点难点问题。2022年，在全省较早制定《关于加强监督司法工作的暂行办法》，推动司法监督工作“脱虚向实”。聚焦进一步加强审计整改跟踪监督，在全省率先制定《关于审计查出突出问题整改情况的满意度测评暂行办法》，提高了相关单位审计整改落实力度，《以评促改，做好审计整改“后半篇文章”》信息于2023年2月被中国人大网采用。

三、密切联系群众，在发挥代表作用中践行全过程人民民主

近年来，市人大常委会以“五推进五提升”为抓手，创新开展并深化“代表工作提升年”活动，使代表作用发挥成为人民当家作主的重要体现。

提高代表能力素质。市人大常委会建立以初任培训、履职培训、专题培训为主要模式的集中轮训体系，先后举办了市人大代表初任培训班、代表小组组长培训班等，同时利用代表履职通APP，创新开展代表线上学习活动，不断提高代表履职能力。本届以来，累计培训各级人大代表和基层人大干部580余人次。拓宽代表履职渠道。市人大常委会健全完善“双联系”机制，组织各级人

大代表旁听法院庭审，推荐代表担任市监委首届特约监督员、市委组织部干部

任用工作监督员等；不断扩大代表参与常委会工作的广度和深度，本届以来， 邀请省、市人大代表列席常委会会议76人次，参加常委会执法检查和视察调研380余人次。

激发代表履职热情。市人大常委会制定出台《淮南市人民代表大会代表履职管理暂行办法》，为加强代表覆职管理提供制度保障。推动代表工作信息化建设，议案建议办理网络平台和手机平台建成使用，实现议案建议网上交办、答复和测评。从2022年4月开始，扎实开展全市五级人大代表“聚民意，惠民生” 行动，截至2023年6月底，全市各级人大代表收集社情民意、提出意见建议共6.7 万余件，有力推动了经济社会发展和民生事业改善。完善代表议案建议督办机制，组织开展办理情况“回头看”，不断提高议案建议办理质效。

“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”市人大常委会相关负责同志表示，下一步将深入学习贯彻党的二十大精神，切实增强责任感、使命感，坚持围绕中心、服务大局，认真履职尽责、担当作为，深入践行和发展全过程人民民主，不断提高新时代人大工作质量和水平，更好把制度优势转化为地方治理效能，为建设现代化美好淮南提供坚实制度支撑和法治保障。

坚持以人民为中心 以高质量妇联履职服务中心大局

省妇联党组书记、主席 陈健娇

坚持以人民为中心，是坚持党对妇联工作的领导，服务中心大局的内在要求，也是新时代妇联工作的根本落脚点。省妇联牢固树立以人民为中心的发展思想，抓牢“调查研究、大抓基层、面向妇女”三个基本点，推动妇联工作提质增效，以妇联履职的新成效助力海南自贸港建设。

一、深入调研重实践，一线转作风促发展

践行党的宗旨，坚持问题导向，大兴调查研究，在研究新情况、解决新问题，抓实检视问题中实现新发展。一是坚持以调研“破题”。聚焦落实习近平总书记对妇女儿童和家庭工作的重要指示要求，聚焦妇女群众所想所思所盼，深入开展“走基层、访妇情、听民意、寻实策、解难题、谋创新”行动。2021 年，省政府妇儿工委办、省委农办、省委组织部、省妇联共同印发《逐步消除全省乡村“重男轻女”现象八条措施》，为了解落实情况，省妇联党组成员深入镇村，同基层妇联干部、村（居）委会书记、妇女代表面对面了解各地在处理妇女土地征收补偿、宅基地使用、外嫁女土地权益问题上的做法及遇到的难点堵点，并从经济权益保护层面剖析农村“重男轻女”问题，把对策提实。在开展主题教育期间，省妇联党组确定“社区家庭教育指导服务现状”“护苗专项行动家庭防护现状”等4个调研重点，坚持“沉下去”，采取“四不两直”方式，开展专题调研30余次，形成调研成果转化对策举措35项，精准解决问题。二是细照深查抓整改。将检视整改与落实巡视整改“后半篇文章”相融合，对照党中央提出的突出问题和省委提出的重点问题，深入查摆在妇女思想政治引领、围绕中心服务大局、加强家庭家教家风工作等方面问题，建立督查督导机制，通过听取基层妇联党组专题汇报，深入直属事业单位、妇联乡村振兴驻村工作队等征求意见建议，带动党员干部直面工作中的难点、痛点、堵点，制定问题清单，明确整改方向，将一项项“问题清单”转化为“成绩清单”，推动妇联工作高质量发展取得新成效。三是突出转作风提效能。深化“能力提升建设年”活动，抓实《习近平关于妇女儿童和妇联工作论述摘编》学习贯彻，依托“三会一课”、主题党日、辅导讲座、领导干部带头讲、专家教授专题讲、“解放思想大讨论”等形式，推动以学增智转化为妇联工作高质量发展的动力。实施培养城乡社区妇联“法律明白人”三年行动及基层妇联领头雁培训，选派

干部到乡村振兴定点帮扶点等一线岗位锻炼，提振改革创新、担当作为、攻坚克难、唯旗是夺的精气神，引导妇联干部走好群众路线，当好贴心“娘家人”。

二、深化改革创新，赋能基层组织提质增效

深耕基层是党的优良传统，对妇联组织来说，提升组织覆盖，确保组织体系贯通有力，是抓住基层组织高质量履职的“牛鼻子”。针对基层妇联阵地覆盖不全，基层妇联干部、执委履职能力有待提高，工作理念存在惯性思维等难题，积极探索具有海南特色的改革破难之路。出台《关于深化妇联组织建设改革实施“破难行动”的意见》，推动基层组织和工作更加有形有效有感。一是抓基层组织建设，实现妇联系统有效组网。近年来，通过深化妇联改革，全省市县乡镇（街道）村（社区）实现妇联组织建设全覆盖，在“两新”组织和“四新”领域建立350个妇联组织，融入基层社会治理，推进网络妇联成为妇女群众身边“娘家”。7月20日，三园区CBD妇女之家正式成立，为妇女工作拓展深化提供了有力支撑。二是抓基层阵地建设，实现妇女工作深入可及。推动“妇女之家”“儿童之家”与基层党建、未成年人保护站、新时代文明实践站（点）、农家书屋等阵地有机融合，创建基层妇女之家3119个，社区家庭教育指导服务示范点36个，家庭教育亲子体验基地20个，实现服务妇女儿童“零”距离。三是抓基层队伍建设，实现妇女服务广泛辐射。对执委履职开展年度评议，全省近万名执委成为基层可依靠的重要力量。用好各类先进妇女典型，构建“妇联主席+妇联执委+社区工作者（网格员）+女能人+巾帼志愿者”服务体系，常态化下沉开展重点人群走访等工作，使更多的妇女群众能找到妇联组织、参与妇联活动、得到妇联服务。

三、精准服务建新功，凝心聚力高质量发展展现新作为

习近平总书记指出，要坚定不移促进男女平等、发挥妇女在各个方面的积极作用。全省妇联紧紧围绕省委、省政府“一本三基四梁八柱”战略框架，主动作为、靠前服务，强化政治性先进性群众性，始终把联系和服务妇女作为工作生命线，努力诠释好以人民为中心的发展思想。

一是担当政治责任。加强妇女政治思想引领，在全省打造巾帼宣讲团队伍600多支，共2万余人，探索讲好网上“大思政课”，创新巾帼好网民主题活动， 放大网上妇联“好声音”。深化“百千万巾帼大宣讲”，培树宣传优秀妇女典型，通过理论阐释、故事宣讲等形式，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”，切实把妇女群众紧密团结在党的周围。

二是围绕中心抓服务。聚焦平安海南建设。深化“建设法治海南·巾帼在行动”，发布海南省首届依法维护妇女儿童十大案例，培育“妈妈训教团”“天涯巾帼律师宣传团”“家庭教育讲师团”等志愿队伍，打造“椰姐姐说法”品牌，开展“椰姐姐”说法大篷车进社区、进乡村，评选“最美法律明白人”活动，引领妇女增强法治意识。

聚焦加快完善共治共享社会治理格局。联合省检察院探讨外嫁女权益保护问题，联合省委组织部等部门研究出台《关于推进男女平等基本国策教育培训进党校（行政学院）的实施意见》；牵头全省未成年人“护苗”专项行动——“家庭防护”行动，统筹指导落实单亲、离异家庭未成年人包保帮扶工作；协同省委政法委等部门实施《合力推进婚姻家庭预防化解工作机制若干意见》，推动妇女儿童侵权隐患和线索在市县域社会治理网络平台中高效运转、闭环处置；100%市县（区）建立婚调委，乡镇（街道）建立婚调室，预防化解婚姻家庭纠纷，促进家庭和谐稳定，坚定扛起维护妇女权益的责任担当。

聚焦做好“家”字文章。近年来，全省妇联积极作为，家庭家教家风建设取得丰硕成果，寻找“最美家庭”、推荐“文明家庭”、创建“绿色家庭”“美丽庭院”等活动深入人心。弘扬新时代好家风不断创优，与省纪委监委联合开展好家庭好家教好家风宣讲活动，推动党员干部建立好家风，以好家风带动民风、促进党风。家庭教育工作扎实开展，牵头11部门实施《海南省家庭教育指导工作三年行动计划》，推进覆盖城乡的家庭教育指导服务体系建设，加强家庭教育指导监护。今年上半年，全省制发“督促监护令”1970份，进行亲职教育1677次，有效将家庭社会教化功能扩展到基层社会治理。畅通信、访、网、电等群众诉求渠道，加强信访和“12338＋12345”妇女热线服务。近年来，受理有效办件797件，服务满意率达100%，在解决妇女群众急难愁盼中体现了以人民为中心的成效。

聚焦服务海南高质量发展。

深化巾帼建新功系列活动，实施“农村妇女素质提升计划”“巾帼家政服务业提质扩容计划”，打造“陪伴成长”巾帼创业、“海南阿姨”品牌项目，培育巾帼现代农业科技示范基地、电商、劳动主播基地，选树“最美家政人”，持续举办海南自贸港女性创业大赛，推出“1+9+1”创新创业就业配套服务、“巾帼自贸贷”企业发展纾困解难项目，带动上百万妇女创新创业发展。

聚焦全面推进乡村振兴。组织动员巾帼力量参与“六水共治”，开展“妈

妈环保团”禁塑和垃圾分类系列主题活动，推行乡村治理巾帼行动积分制，引导广大妇女参与农村整治，建设美好家园。

聚焦海南自贸港封关运作及高水平对外开放。联动挖掘资源潜能，写好琼港澳台合作文章，联合海南师范大学国际教育学院开展“女留学生看海南自贸港新变化”主题活动。加强同香港妇女组织与海南同乡会交流，省妇联党组班子成员带队到香港职业训练局和香港小童群益会等妇女儿童工作一线开展调研学习，与香港文昌同乡会进行座谈交流，宣传海南发展，抬高标杆、提升境界，努力把发展成果转化为争取人心的实效。

三是积极回应妇女家庭关切。推动“两癌”免费检查与救助扩面，实施同舟工程·救急难（2021—2025年）行动，城乡低收入妇女“女性安康险”“春蕾计划”“母亲邮包”、关爱儿童“微心愿”等项目，撬动资金千万元，帮助陷入困境的妇女儿童。汇聚社会爱心资源定期开展寒暑假儿童关爱服务活动，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到妇女儿童家庭的心坎上。

新征程新作为，省妇联将以召开省第八次妇女代表大会为新起点，用党的二十大精神统一思想和行动，以深化改革的实际行动把省委、省政府的决策部署落实到引领服务、联系妇女的具体工作中，以新气象新作为深入践行以人民为中心的发展思想，不断推进妇女事业新发展，书写妇联高质量履职新答卷，为谱写中国式现代化海南新篇章作出新贡献。

坚持“以人民为中心”发展思想是中国共产党最大的执政软实力

赵殷、魏继昆

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。”[1]（P12）14亿中国各族人民的理想是希望国家繁荣富强、过上美好的幸福生活，人民和共产党是唇齿相依的命运共同体，擘画和构筑的是凝心聚力的最大同心圆，只有守住人民的心才能实现中国共产党的初心。本文试图对中国共产党执政软实力的内涵与外延进行学理性分析，进而探析“以人民为中心”发展思想为何是新时代中国共产党最大的执政软实力，在此基础上提出着力践行“以人民为中心”提升新时代中国共产党执政软实力的建设途径。

一、新时代中国共产党执政软实力的要素与思想基础

（一）中国共产党执政软实力建设的必要性

“软实力”概念由美国著名学者约瑟夫·奈20世纪八九十年代基于国家战略层面而提出，是指“一国通过吸引和说服别国服从你的目标从而使你得到自己想要东西的能力”[2]（P7）。硬实力为软实力的塑造和形成提供决定性力量， 而软实力作为一种无形的观念性价值资源，会对硬实力的持续积累起着反作用的效果。从政治权力运行角度来看，软、硬实力在国家权力体系中虽然作用不尽相同，但两者相互依存、联系密切，是有效维护执政权力体系不可或缺的两股力量。随着人类文明的进步和社会的发展，尤其在信息革命和全球化大浪潮之下，软实力被世界各国置于日益突出的位置。究其原因，主要是软实力具有隐形的价值力量和潜在的“马太效应”，其在当今互联网信息时代能更容易带来吸引力和认同感，能够为执政党带来更多民众的支持与自觉认同。从现实来看，中国共产党执政与国家治理具有内在的一致性。国家治理的软、硬实力即共产党执政的软、硬实力。中国共产党执政硬实力是通过对国家资源与政权的控制而形成对社会的控制力和影响力，中国共产党执政软实力是通过意识形态、政治理念和政党形象等对社会产生的吸引力和认同感。

当然，对于中国共产党的执政来讲，新时代面临着诸多挑战。一是信息革命的深度发展，为共产党执政的硬实力建设增添变数，现代化军事技术、高新科技和数字技术带来的新经济（数字经济）日益成为硬实力的重要支撑力量；二是网络新媒体技术的全球普及，带来全球经济与政治思潮的涌动，“全球化”

与“逆全球化”的争辩、单边主义与多边主义的博弈、民粹主义与民族主义的抬头，以及网络赋权带来的“后真相”政治传播时代，为政治价值的传播和意识形态建设工作带来诸多挑战，也为执政软实力建设带来新的挑战；三是以美国为首的西方国家在网络空间挑起意识形态对立的“新冷战”，特别是新冠肺炎疫情发生以来，美国等西方国家在零和博弈的冷战思维下，借助其全球媒体资源和强大的议题设置能力，在新冠病毒溯源、华为5G、香港、新疆等话题上无下限地炒作操纵议题，故意污蔑丑化中国共产党形象，损害中国共产党执政软实力，以期达到其遏制中国特色社会主义发展的目的。为此，在全球政治思潮和意识形态多元化、碎片化，以及政治传播步入“后真相”的新时代背景下，加强对执政软实力的建设议题显得极为重要和紧迫。

（二）中国共产党执政软实力的构成要素

中国共产党执政软实力的结构是动态变化的，它经历了革命模式向执政模式、一元结构向多元结构、非均衡状态向均衡状态的三次转型才达到今天如此成熟的程度。中国共产党执政软实力的结构要素是与时俱进、动态变化的，包括制度力、政治力、文化力、形象力、话语力、外交力六个要素。

制度力是中国共产党执政软实力的最为基础性力量，决定着国家的发展道路和模式，在国内表现为社会成员的行为规范或共同认可的模式，在国外表现为国家道路或模式的优劣和强弱，新时代中国特色社会主义道路是几代中国共产党人反复尝试、不断摸索、多次改革而形成的，其优势和先进性已在全世界得以充分显现并得到世界各国政党的高度认同和借鉴学习。政治力是中国共产党的政治取向和价值观念获得民众支持和认同而形成的精神力量，这种力量会成为一种社会动员的重要工具，也会成为一种赢得广大群众支持的信任基础，民心是最大的政治，赢得民心就是赢得了政治。文化力是中国共产党诞生的文化土壤和它代表的先进文化方向，马克思主义启蒙了中国民众并完成了改造中国“国民性”落后文化面貌的任务，其在中国的广泛传播为中国共产党的创立奠定了思想基础。形象力是党的领袖和党员干部的言行举止以及党所取得的成就而形成的榜样性力量，这种力量对内体现为凝聚力和感召力，对外体现为感染力和吸引力，党的形象奠定了中国在世界上的政治地位和经济地位。话语力是影响社会舆论、引导民众思想、主导国际事务、塑造国家形象的一种能力，对内体现为理论阐释能力，对外体现为故事传播能力。外交力是中国共产党与各国政党交往的能力，这种交往是双向互动的，可以以语言和行为显性体现，

也可以以心理和斗争隐性较量，硬实力和软实力要素会综合交织形成交往中的底气和自信，目的是赢得对方的认同、赞成、拥护和支持，“一带一路”倡议和“构建人类命运共同体”充分彰显了中国共产党的世界担当和强大外交力。以上六种要素中，制度力、政治力、文化力和形象力可归属为一个层面，多以静态形式存在；话语力和外交力可归属为另一个层面，多以动态形式呈现。制度力是国家政治体制和发展道路的体现，因此在六种要素中最为重要和根本，对其他五个要素起着决定性和支配性作用。

（三）中国共产党执政软实力建设的思想基础

中国共产党执政七十余年来，不断升华执政理念，持续完善执政方略，走出了一条中国特色的执政之路，特别是新时代十年来，以习近平同志为核心的党中央始终如一坚持和加强党的领导。中国共产党执政软实力的形成非一日之功，来自“两个一百年”的目标确立和一点一滴的实际行动，来自各个时期路线方针政策的严格执行，来自国家战略和规划的有序实施。中国共产党执政软实力具有强大无比力量和统摄全局的能力，持续发展会形成一种公信力并转化为一种政治信任，进而得到人民的极大拥护和有力支持。

二、中国共产党坚持“以人民为中心”发展思想的科学依据

坚持“以人民为中心”发展思想是中国共产党执政的核心理念，是马克思主义学说同其他学说的本质区别，也是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。坚持“以人民为中心”的发展思想无论在理论层面，还是在历史实践层面，正成为新时代中国共产党执政的最大软实力。

（一）坚持“以人民为中心”发展思想是马克思主义唯物史观的内在要求

坚持“以人民为中心”发展思想是马克思主义同其他学说的根本区别所在。人民群众（或称人民）概念所要表达的，不是人生之为人的自然生物类别，而是一种政治范畴。人民在本质上是社会个体的复数形式，它有别于孤立的个人，它是必须通过特定的方式组织起来的政治性的人民。当作为复数的社会个体因为共同的理想、投身共同的事业而聚集在一起形成命运共同体时，这种超越个人意志的集体认同和集体意识，已经超越了社会个体的本质，进而上升为人民的意志。这个复数的人，才能转化为人民。

人民概念不同于生物意义上累加的自然人群，更不同于西方政治经济研究领域的“经济人”“理性人”和“公民”的概念，它同时克服了西方“人本主义”思想和中国“民本主义”传统的局限[4]。在马克思主义唯物认识论看来，

人的本质总是与特定社会历史条件相关的，是社会关系的总和，科学把握人的本质必须与具体的社会实践相结合，与实践中形成的社会关系相结合。以自利为核心要素的“经济人”和以理性为全部要素的“理性人”只是人的本质在资本主义私有制的关系的呈现的专有特征，并不是人的本质的全部内容。而人之所以为人，应当还有超越之的更高价值追求和自我价值实现的需要。“以人民为中心”的发展思想强调，社会主义所有制以为人民服务为宗旨，将社会发展的成果由全体人民共同享有。在这个社会实践中，马克思主义唯物史观始终将人民看作是具有高度主观能动性的、认识世界并改造世界的实践主体，在具体的社会实践和社会关系中对人的本质加以把握，并将人民视为人类社会历史前进的根本动力，视为改造世界的根本力量。

（二）坚持“以人民为中心”发展思想是科学社会主义价值追求的呈现

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央基于“以人民为中心”的发展思想，提出了一系列富有实效的治国理政方针政策，明确指出，“推进全体人民共同富裕，促进人的全面发展”，这与科学社会主义的价值追求在本质上是一致的。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中写的那段著名的话是对科学社会主义价值追求最为经典的阐述，即“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”[5]（P422）。实现人的自由全面发展，是科学社会主义的最高价值追求。这个“联合体”的形式也是马克思所设想的共产主义，它是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”[5]（P239）。要达到科学社会主义的最高价值追求，需要我们的社会形式从社会主义发展到共产主义。科学社会主义理论在价值追求层面为社会主义发展到共产主义提供了理论依据。当全体人民最终达到共同富裕时，也就是社会主义社会将要发展到共产主义社会的时期。

从现实看，改革开放40多年来，中国特色社会主义道路也在践行“以人民为中心”发展思想前提下，不断坚持社会主义的价值追求。在中国共产党迎来成立一百年的重要时刻，我国取得了令世界瞩目的脱贫攻坚伟大胜利，为全球减贫事业作出了巨大贡献，创造了难以想象的人间奇迹。这是中国共产党“以人民为中心”的执政理念和以“共同富裕”为价值目标追求的生动体现。坚持“以人民为中心”发展思想，其核心思想和宗旨就是要让全体人民过上富裕、幸福的生活。

（三）坚持“以人民为中心”发展思想是中国共产党执政的根本价值立场

执政理念是政党施政纲领的灵魂，是决定政党或候选人吸引力的核心因素， 这种吸引力受到“利益与价值”两种来源的影响。如果政党所制定的施政纲领或路线政策是为某个群体或集团积极谋求利益，并且完全契合这个群体或集团的价值观，那么它将获得这个群体或集团的拥戴，并将达到以利益换取权力的目标，同样也可以巩固和强化自身的权力。这一执政原理和规律通用于世界各国政党，只不过在多党制的西方国家里，政党或候选人由于立场不同，其利益与价值指向的群体或集团不同，因此它获得的支持通常是局部的，依赖权力所形成的软实力也是短暂的。而“中国共产党领导的多党合作制”则不同，中国共产党的初心使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，而且100年来坚持以人民为中心的执政理念和价值历程矢志不渝、贯穿始终，已积淀成为中国共产党长期执政的成熟经验，并转化成为中国共产党坚韧持久的执政软实力。习近平总书记指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”[6]这一点从中国共产党70多年的执政史中可以得到充分印证。

中国共产党自1949年以来的执政史从头至尾书写着两个大大的字——“人民”。“人民”始终是中国共产党奋斗的核心主体，是改革成果的最大和最终受益者。“人民至上，生命至上”是习近平总书记人民观的最凝练表达，也是中国共产党执政的最大软实力。回顾中国共产党的奋斗历史，清晰可见永恒不变的“人民立场”和时代内涵的演变路径。社会主义建设时期，毛泽东的“为人民服务”思想确定了中国共产党执政的方向和目标，通过多次会议报告和文章阐释人民与革命、人民与建设、人民与党的关系，其思想逐渐成熟，影响日益扩大，并成为中国共产党区别于其他政党的显著标志。[7]改革开放和社会主义现代化建设新时期，邓小平的“以是否合乎人民意愿为一切工作标准”纠正了“两个凡是”的错误标准和以“阶级斗争为纲”的错误方针，江泽民的“代表最广大人民利益”将“对人民是否有利”作为坚持和反对的分界线，胡锦涛的“以人民为国之根本”阐释了“做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政思想，高度凝练了“三个有利于”“三个代表”和“科学发展观”核心理念。新时代中国特色社会主义现代化建设伟大复兴时期，习近平将坚持“以人民为中心”发展思想熔铸于“五位一体”总体布局的伟大实践之中，依靠人民推动并形成国家制度和治理体系的显著优势，使这种理念成为一种软实力资

源，并最终转化为中国共产党最大的执政软实力。

坚持“以人民为中心”发展思想像一条红线贯穿于党和国家建设与发展的全部理论和实践中，联系微信32311699，如强调“不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”；强调“要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力”；强调“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位”；强调“满足人民过上美好生活的新期待”。面对2020年初百年不遇、突如其来的新冠疫情，以习近平同志为核心的党中央始终坚持“人民至上，生命至上”，所做出的每个决策、发出的每一个号令、采取的每一项措施，无不是从人民生命安全和身体健康出发，无不是基于人民利益和人民生活考虑。

三、提升党的执政软实力必须持续深化“以人民为中心”发展思想

“软实力的核心在于核心价值观的吸引力。”[8]从中国共产党的执政经验来看，党的执政软实力建设是伴随“以人民为中心”思想逐渐深化而得以巩固和夯实的，人心是最大的政治，是党执政的最大软实力，是中国共产党百年奋斗史的最成功经验。当前世界正处于百年未有之大变局，在国内外各种矛盾交织的复杂斗争环境下，中国共产党需要与时俱进地持续深化“以人民为中心”理念，才能不断赢得人民的拥护和爱戴，才能最终达到长期执政的目的。为此，应在党执政的“制度力”“政治力”“形象力”和“话语力”等上下功夫，持续深化“以人民为中心”的执政理念，全面提升党的执政软实力。

第一，要贯彻“人民是新发展理念的主体”，夯实党的执政“制度力”。2016年1月29日，习近平总书记在中共中央政治局第三十次集体学习讲话中提出“新发展理念”的社会主义现代化国家建设指导思想，其核心是以人民为中心的价值目标取向。新发展理念的主体是人民，体现了鲜明的人民立场和人民性。在贯彻新发展理念中，要围绕广大劳动人民通过培育创新改革动能、提供协调促进力量、注入绿色发展因素、增强内驱开放动力和推进共享共赢理念等层面建立科学的社会治理体系，使制度优势成为党执政的重要软实力。一切以“人民发展”和“人民受益”为标准，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的基本原则，践行习近平以人民为中心的发展思想[9]，加强治理体系和治理能力现代化建设，进一步夯实党的执政“制度力”。

第二，要坚定不移地站稳人民立场，筑牢党的执政“政治力”。“人民立场是中国共产党最根本的政治立场，是习近平新时代中国特色社会主义思想最鲜明、最生动、最深刻的本质特征。”[10]人民立场是党性的具体体现，是党

的执政软实力的政治基础和生存根基。从这个意义上来看，加强和完善党的领导与坚持人民立场是合目的性的，是价值取向合一的，二者共同服务于中国特色社会主义现代化强国建设的伟大实践。中国共产党是由无产阶级和劳动人民中的优秀分子所构成的先进队伍，集中体现了党性与人民性、阶级性的有机统一。党的民主集中制原则包含了党的领导与人民立场的有机统一，决策中既要充分发扬民主、广泛倾听人民心声，又要坚决维护集中统一领导，要自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要在党的领导和党性原则下，千方百计地满足人民群众的需求，实现人民群众的利益最大化。表面来看，“以人民为中心”的切入点是人民立场，实际上落脚点是政治立场和政治站位，它决定着党的执政方向和发展命脉。只有坚持加强和完善党的领导，筑牢党的执政“政治力”，才能在新时代确保中国共产党执政的人民立场价值根基、维护最广大人民的根本利益。

第三，要传承与传播代表人民利益的先进文化，巩固党的执政“文化力”。习近平总书记指出，要努力创作人民满意的文化艺术作品，把人民满意不满意作为检验艺术的最高标准。传承与传播的文化一定是代表人民利益的，一定是属于和服务人民的。首先要传承好五千年中华文明和优秀传统文化，这是中国共产党得以发展的根基和血脉，如“天人合一”的生命哲学、“自强不息”的担当精神、“和而不同”的价值取向、“民惟邦本”的民本思想、“止于至善”的理想追求、

“德法兼行”的治国谋略、“礼义廉耻”的人格修养、“天下为公”的爱国思想等。其次要传播展示好中华文明的精神标识和文化精髓，把握文化的当代价值和意义，这是中国人的文化自信和文化底气所在，如长城、黄河、故宫、京剧、中医、兵马俑、书法、武术、汉服、园林等。最后要努力创作能够引起人民共鸣和共情、与时代同步、体现时代精神、反映时代面貌的人民满意作品，如建党百年红色剧目《觉醒年代》《大决战》《跨过鸭绿江》《大江大河2》等， 如扫黑反腐剧《人民的名义》《突围》《扫黑风暴》《巡视利剑》《巡回检察组》等，如反映抗美援朝的影片《长津湖》《金钢川》《长空雄鹰》《上甘岭》等，如反映中国勇于担当维护世界和平的影片《战狼2》《红海行动》《蓝色防线》《中国蓝盔》等。这些主旋律影片或表现为追求真理、燃烧理想，或表现为创业奋斗、推动改革，或表现为维护和平、毅然出兵，或表现为高悬利剑、直指腐败。这些优秀作品是百年中国共产党先进文化的缩影，也是百年中国共

产党得民心、顺民意、持续执政的强大基石。第四，要咬定人民的“中国梦” 不放松，提升党的执政“形象力”。“实现中华民族伟大复兴”与“实现中国人民的幸福”共同构成中国共产党的初心使命，党的十八大以来习近平将此描绘为“中国梦”。“中国梦”是14亿中国人民的幸福梦，是五千年中华民族的复兴梦，这一伟大梦想鲜明地表明了中国共产党的政治立场和人民立场，体现了人民的意志和理想。“中国梦归根到底是人民的梦，出发点是为了人民，依靠力量是人民，落脚点是实现共享、造福人民。”[11]（P235）站在历史的视角看，中国共产党100年的奋斗史就是“追梦”和“圆梦”的过程，从国家独立之梦到实现四化之梦，从解决温饱之梦到迈入小康之梦，从国家富强之梦到民族振兴之梦，党的伟大光辉形象随着追梦和圆梦的进程逐渐清晰而高大起来，牢固扎根于人民心中。从历时性和实践性的角度来看，这也是中国共产党执政软实力在历史的社会实践活动中逐渐积累的过程，体现为用党的执政“形象力”来提升党的执政软实力。为此，需要进一步在实现民族复兴梦的社会实践中深化“以人民为中心”发展思想，以提升党的执政“形象力”，进而更好积累党的执政软实力。

第五，要通过强化理论阐释引导民众思想，构建党的执政“话语力”。2021 年5月31日，习近平总书记在主持中共中央政治局第三十次集体学习时指出：“要加快构建中国话语和中国叙事体系，用中国理论阐释中国实践，用中国实践升华中国理论。”中国共产党的执政话语（话语体系）应充分体现“中国特色、中国风格、中国气派”的要求，要不断通过提升阐释能力来创新理论和思想。中国共产党的执政话语要得到科学准确阐释，必须读懂中国、读懂中国共产党，必须紧扣党的执政实践、研究并提炼出党的执政经验与教训。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继承和发扬了中国共产党百余年平实、质朴、生动、贴近人民群众的大众化亲切话语特征和风格，建构了“政治、经济、文化、社会、生态文明、外交、党建、价值观念等八个方面的执政话语创新”。

政治话语如“人民至上、生命至上”“江山就是人民、人民就是江山”等， 经济话语如“一带一路”、五大发展理念等，文化话语如“民心是最大的政治”“撸起袖子加油干”等，民生话语如小康社会、精准扶贫、美好生活等，生态话语如“绿水青山就是金山银山”“像保护眼睛一样保护生态环境”等，理论话语如绿色发展、美丽中国等，外交话语如“人类命运共同体”“国之交在于民相亲”等，党建话语如“不忘初心、牢记使命”“全面从严治党”等，核心

价值观话语如“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”24字。“新时代中国共产党把各方面话语架构起来，形成了学术话语、制度话语和治理话语的逻辑体系，这三个层次话语构成了中国共产党执政的核心话语，这三个方面核心话语的创新表达，将使党的建设新的伟大工程得到推进，执政能力得到稳步提升。”

第六，要积极推进“人类命运共同体”构建，增强党的执政“外交力”。实现中华民族伟大复兴的“中国梦”是就国内而言对坚持“以人民为中心”发展思想的具体践行，而构建共赢共享的“人类命运共同体”是“中国梦”面向世界范围的延伸和拓展。诚如习近平总书记所指出：“我们所做的一切都是为人民谋幸福，为民族谋复兴，为世界谋大同。”党的十八大以来，习近平总书记以宏阔的全球视野和深厚的人文情怀，提出“胸怀天下，立己达人”的价值理念，把为人类和平与发展贡献力量作为自己的不懈追求、作为中国的责任与使命[13]，通过以下五个方面增强党的执政软实力。一是将“中国梦”与“人类命运共同体”有机统一，将习近平新时代中国特色社会主义思想与人类文明进步的大目标有机统一，致力于全球生态和谐、国际和平事业、变革全球治理体系、构建全球公平正义新秩序、实现世界合作共赢努力，提升了我国的国际议事能力和国际话语权。二是推进“一带一路”共商共建共享，倡导多边主义， 追求互利共赢，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力，打造“健康丝绸之路”，促进“一带一路”沿线国家开展合作、守望相助。三是积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点，推进大国协调和合作，秉持正确义利观和真实亲诚理念，加强同发展中国家团结合作，加强同各国政党和政治组织的交流合作，推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往，营造稳定和谐发展氛围。四是推进国家主场外交，积极举办博鳌亚洲论坛、上海亚信峰会、世界互联网大会、北京APEC会议、杭州G20峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人会晤、北京世界园艺博览会开幕式、亚洲文明对话大会等高规格、高水平、有影响力的主场外交品牌活动，争取话语权和主动权。五是推进并参与全球治理，比如积极提出网络治理、消除贫困、疫情防控等行动倡议以解决国际问题，积极参与生态保护、人权提升、地区和平安全维护、联合国改革等国际事务，让周边国家搭上中国的顺风车，让中国的发展和世界的发展对接，提升中国对世界的贡献率和影响力。

坚持以人民为中心的发展思想

文/中共宜昌市委党校 刘克梁

坚持以人民为中心是党的二十大报告中重点强调的关键所在，表明了党在今后的发展过程中，要不断地推进创新，坚持走中国特色社会主义道路，形成人民所认同、所喜爱、所拥有的立场理论。在将“人民至上”转化为坚持以人民为中心发展思想过程中，还需要始终坚持以人民为中心的根本立场，在所有思想行为研究与实践过程中都要明确这一核心立场导向。

一、坚持以人民为中心的根本立场

（一）明确人民史观、群众史观与马克思主义唯物史观基本观点。坚持以人民为中心这一核心内容，其主要囊括了人民史观、群众史观以及马克思主义唯物史观这三大史观，它们都代表了马克思主义根本立场，有着十分深远的历史背景和唯物主义思想，因此更加适用于如今的时代发展。这一先进思想始终与人民站在一起，因此也需要思考历史中最为真实的动力源泉内容，思考阶级产生变化的动机，再充分结合人民群众历史创造能力分析精神财富创造情况，结合相关认知与信念内容分析出有价值的结论。人民性是马克思主义思想的重要本质属性，党的理论源自人民，其根本核心也是造福人民，因此在分析其内容的过程中，也需要分析人民实际立场。真正做到为人民、依靠人民和造福人民。分析中国共产党马克思主义政党内容就必须以马克思主义理论作为主要的指导对象，在进行分析的过程中进一步完善发展之路。

从某种程度来讲，需要结合三大史观来分析马克思主义理论确定内容，对人民性正确理解内容进行分析，由此发动群众、团结人民参与到以人民为中心的发展进程中。

（二）把握社会主义建设与改革开放新时期，坚持夯实人民历史主体地位。要在新时代把握社会主义建设与改革开放新时期，坚持夯实人民历史主体地位。在近代中国历史中，大量拥有救亡图存精神的新中国仁人志士层出不穷，他们都坚持以人民为中心来追求新中国建设，为国家富强与民族复兴作出了伟大贡献。中国无产阶级革命的成功来之不易，大量有识之士奉献一生。

中国共产党是在马克思主义、列宁主义的指导下建成的伟大组织，特别是在取得了革命的胜利果实后，共产党也希望一举改变中国革命固有面貌，在与马克思主义充分结合后，进一步推进了马克思主义的核心思想意义不断发展，

始终坚持初心，以人民为主，为人民服务。实际上，社会主义的实现无法离开人民本身，这体现在各个方面。结合全国代表大会政治报告内容可以明确，在当今时代的发展方向上，起到决定性作用的就是人民，所有国家建设支持都源自人民，所以广大人民群众的利益问题也是至高无上的问题。中国共产党应该紧紧与中国人民站在一起，全心全意为中国人民服务，紧紧依靠中国人民群众来设计相关发展机制，为全民族所有中国人民的利益而奋斗[2]。

（三）坚持人民至上、坚持人民主体地位与人民创造精神发挥。特别要明确人民的主体地位，始终坚持人民的主导地位，为人民谋取福祉，让全体人民都能享受到发展所带来的成果，将评价的资格交给人民。这需要了解到人民的现实诉求，思考人民的想法，要着重考虑人民的心愿，将人民期盼解决的问题放在首位。

要想真正的和人民群众站在一起，就必须坚持以人民为中心，充分满足其对于美好生活的现实需要与未来憧憬。在这一过程中，也需要解决存在于人民群众中的某些主要矛盾，为实现人民群众的共同愿望而努力。以人民为中心，发展新中国的关键就在于发展依赖于人民、相信人民，建设具有人民民主的社会主义社会形态。必须动员人民群众广泛参与到社会主义现代化强国建设中，思考人民共享机制建设过程，从全体人民的利益出发。当然，也需要逐步解决发展过程中可能存在的不均衡、不充分问题，公平分享经济内容，优化社会发展成果，满足胜利实现脱贫攻坚的有价值目标，在中国全面建成小康社会后思考公平分享经济、社会发展成果内容[3]。对此，打赢脱贫攻坚战，全面创造小康社会是非常有必要的，其主要基于共同富裕成果来明确坚持以人民为中心的社会发展任务以及目标。要妥善分析人民共享的内容，并始终坚持人民的主体地位，不断思考人民拥护结果对于发展社会主义社会的重要价值。诚如毛泽东同志所言，要求人民成为社会主义社会建设最好的鉴定人与见证人。在这里，对于人品评判标准展开分析，做出有效评判内容是必要的。在坚持人民至上、以人民为中心的社会主义社会建设进程中，群众观点与人民利益就是最为重要的。而在建设群众标准与群众路线过程中，必须确保做到人民群众路线建设相辅相成。

二、坚持自觉践行以人民为中心的社会发展导向

坚持以人民为中心，即坚持自觉践行以人民为中心的社会主义发展导向内容，从内容上看，主要是表现出了人民史观以及群众史观的价值内容，要将工

作落实到位，坚持以人民为中心，并逐渐形成具有中国特色社会主义的马克思主义观。因此必须始终体现人民立场以及群众观点，解决哲学社会科学研究根本与原则问题。在这一过程中，也要坚持以人民为的中心研究导向，将诸多哲学社会科学内容纳入人民群众思想建设行为中，明确研究导向相关问题。需要结合人民情怀分析人民立场，推行研究人民发展机制，为人民着想，鼓励人民能够为社会主义发展建言献策。因此学术的研究必须要与国家的发展相结合，为了民族的未来和人民的美好生活而不断地发展，只有这样才能称之为有意义的学术研究，再对其关联性展开研讨，确保人民利益最大化。

在结合哲学社会科学内容展开分析，思考其中相关利益的过程中，也需要坚持服务绝大多数人民群众的利益，建立“价值中立”发展机制。而在这一过程中需要解决哲学社会科学相关问题，保证做到坚持以人民为中心，主张有原则的和平机制有效建设过程，它涉及人民群众的切身利益，避免了投机取巧问题的发生。在分析人民群众切身利益过程中，要去关注人民所盼望的问题，多观察社会，持续推进社会问题的研究工作，坚持为人民服务，保障人民的利益，对于今后的发展有着深刻的意义，还能够持续推进国家的发展和民族的振兴。

坚持以人民为中心，要想稳健展开相关工作，就需要基于人民群众来分析哲学社会科学研究内容，避免其发展过程成为无源之水。要夯实根基内容，深入到基层群众中做好工作。在这一过程中，要体察民情、了解民意，围绕群众利益最紧密的现实问题进行分析研究，要能与人民站在一起，坚持人民主体地位。要充分贯彻落实马克思主义思想观，以实际为切入点，坚定信念，完善工作，并不断建立社会认知机制。在结合哲学社会科学研究分析科学实际内容过程中，需要保证多点内容研究到位，保证人民群众作为发展的主要机制，在研究导向上要以人民为中心，帮助人民解决问题，增进福祉。

习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上明确表示，必须坚持以人民为中心的研究导向。在哲学社会科学研究中，其问题导向一定要与人民充分结合，应当更加关注人民的诉求和想法，还要深层次分析国家经济社会发展进程，了解其中的关键理论与现实问题。要以习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点、方法来思考相关国情、党情与民情内容，思考战略性与前瞻性变化，对于如今时代的发展和社会的变革要做到客观分析，并按照实际的历史趋势来展开相关研究，提出社会发展问题的有效解决策略办法。

当然，在坚持以人民为中心时，也需要结合时代特征分析相关要求，在社

会发展变革中深度挖掘全新材料与问题，提出全新观点。结合当前事件中心来分析中国人民、中华民族根本利益状况，再与长远利益相结合后，进一步完善全局性和前瞻性的内容，之后结合战略性问题中心内容来思考“两个一百年”奋斗目标。要紧紧围绕实现人民共同富裕，与我国社会主义现代化强国建设充分结合后，进一步彰显中华民族的伟大，并实现中国梦的复兴[7]。

充分考虑人民的期盼，与实际相结合，明确自身的发展，着重考虑人民的利益和幸福，还需要进一步完善制度，并思考具体个人利益与眼前利益，思考整体利益问题。因此，研究工作者必须能够始终坚持，保证社会利益矛盾被有效化解，思考利益的正当诉求内容。而在如今时代，社会的进步和国家的发展与每个人都息息相关，群众也要充当好监管者的身份，在具体的把握上必须要结合相关操作过程来分析，做好科学研究成果解读过程，确保获得人民长久的支持与认同。

在面向未来社会发展机制的建设过程中，也需要将更多应用社会科学内容融入进来，打造出有着高智能化水平的智库高地，持续推进发展之路，搭建研究成果转化平台，并持续建立成果购买机制，确保优化供给侧能够落实，还需要保证科学规划工作实施到位。

三、结语

总而言之，坚持以人民为中心的社会发展思想理念必须清晰明确，始终坚持人民至上中心发展机制，围绕中国共产党人的根本立场来进一步完善发展，并不断地优化、完善发展机制。在发展的过程中，要明确以人民为主的核心思想，始终坚持以人民为中心，将为人民服务落实到方方面面，不断地为人民谋取福祉，增进人民幸福，确保治国理政工作实施到位，为人民在社会中生产生活发展创造更多利益与福祉。

坚持以人民为中心的发展思想建设幸福和美垦区

广东省农垦集团公司（农垦总局） 王元

《习近平著作选读》（第二卷）收录了习近平同志有关不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要论述。论述包含了十个方面的内容，贯穿着坚持以人民为中心的发展思想，体现了全心全意为人民服务的宗旨。广东垦区社会事业建设要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”这一目标任务，以“社区建设、医疗卫生、教育培训”三大领域为重点办民生实事，建设幸福和美垦区，为打造具有竞争力的跨国现代农业企业集团提供有力支撑。

一、共同缔造美好环境与幸福生活

截至目前，经属地人民政府批准，广东垦区累计设置59家社区居民委员会、31家村民委员会、90个村（居）社区委员会，其工作经费和人员经费基本纳入属地财政保障。通过深入推进人居环境整治，加快改善职工生产生活条件，共同推进和美幸福垦区建设。

（一）逐步补上农场基础设施短板。近年来，垦区通过中央财政资金和企业自筹配套等方式，有计划、有步骤开展垦区农场人居环境整治和美丽乡村建设工作。截至2022年底，垦区51个场部居民点和822个生产队居民点生活垃圾已经全部纳入属地收集转运体系，26个场部居民点和89个生产队居民点已建有污水处理设施，16个场部居民点和30个生产队居民点生活供水纳入属地供水管网。由于农场点多、线长、面广，中央财政补助标准偏低，加上农垦企业自筹能力有限，农场人居环境整治仍存在不少短板，与建设宜居宜业和美乡村的目标还有一定差距。接下来，广东农垦将坚持聚焦“农村基本具备现代生活条件”目标，结合垦区实际补短板强弱项，在污水治理、安全饮水、垃圾收集、交通道路等领域，逐步补齐农场基础设施短板，统筹改善农场生产生活条件。

（二）提升农场基本公共服务能力。根据农场实际，加强社区党群服务中心、职工文体中心、商业站点等建设，健全“一站式”服务大厅，加强社区人员业务培训，规范社区治理工作，提高社区居民群众对社区的认同感、归属感，营造社区共建共治共享良好氛围，努力把农场社区建设成为管理有序、服务完善、与时俱进、文明祥和的“文化共同体、精神共同体、生活共同体”。

（三）务实有序推进美丽农场建设。按照不大拆大建、不建大广场、不新

建楼堂馆所、不修高标准道路、不移植大树、不建高标准运动场、不修“摆设” 设施的“七个不”原则以及“硬化、亮化、绿化、美化”先后顺序，完善农场基础设施，推进美丽农场建设。注重从一砖一瓦、一草一木入手，传承好农垦人的优良传统，保持农垦人的鲜明底色。本着节约、因地制宜原则，每年打造3-4个有文化传承、有地域特色、有农垦特点、能够复制的美丽农场示范点，发挥示范带动作用。

二、推进医疗、康养产业稳步发展

垦区现有医疗机构45家，其中：三级综合医院1家，二级综合医院、专科医院共4家，一级医院38家，疾病预防控制中心（含卫生防疫站）2家，另有3家医院附设老人院。2022年医疗系统实现总收入18.5亿元，业务收入16.8亿元，保持了稳定增长。

（一）实行集团化运营，提升医疗服务水平。

农垦办社会职能改革以来，我们将医疗卫生健康资源从国有农场剥离，统一归口到医疗集团（医联体）管理。以龙头医院为核心，分别在湛江、茂名组建了紧密型医疗集团，在阳江组建了医联体，初步构建起规模化、集约化、专业化的经营管理机制。下一步：一是加快完成广东燕岭医院医疗技术全面托管工作，推动医院持续健康发展；二是继续扶持中心医院发展，发挥中心医院在人才、技术等优质资源的辐射带动作用。

（二）突出专科特色，走差异化发展之路。大力发展肿瘤专科、康养专科、精神专科。其中，广东省农垦中心医院肿瘤专科跻身全国50强，被誉为“粤西治癌第一家”；16家农场基层医院开设养老院或老年病科，全垦区现有康养床位突破800张；省精神卫生中心唯一分中心落户广垦（湛江）医疗健康有限公司， 精神专科床位突破4000张。接下来：一是把握国家支持国有企业办医疗机构高质量发展机遇，推动农场养老、医疗机构提质升级。2023年争取地方财政投入2000万元，在湛江垦区农场医院建设一批医养结合型的养老床位，进一步改善农场医院基础设施条件。二是进一步调整优化农场医院布局。对长期经营状况较差的农场医院，考虑予以重组整合。

三、创新职业教育、农工培训与产业协同发展方式

（一）职业教育坚持为农垦产业发展提供智力支持和人才支撑。垦区现有4 所职业院校。随着垦区职业教育财政支持加大，办学实力不断增强，办学水平不断提高。接下来，一要进一步调整优化高职办学专业方向，适当缩减和稳定

办学规模，打造全国职业教育行业办学典范。二要进一步瞄准垦区产业发展需要，加强针对性，调整部分专业设置，不断探索符合新时代需求的发展机制，为垦区实施乡村振兴战略提供有力的智力支持和人才支撑。三是促进产学研融合。

（二）农工培训坚持与垦区产业协同发展。垦区高素质农民培训项目资金每年700万元，每年举办培训班约30期，培训人员2000余人，聚焦新老胶工培训、乡村振兴人才培训及橡胶、南药、医疗、特色农业等产业技术培训等内容，在培养和造就一支结构合理、数量充足、素质优良的垦区高素质农工人才队伍，提升农场从业人员的生产经营能力，服务农垦科技进步、科技创新和农业推广体系建设等方面发挥了重要作用。下一步，要继续创新培训方式，结合农垦产业、人才发展实际，探索开展中短期委托、代培模式。

习近平总书记强调，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。接下来，广东农垦要以更高的站位、更大的力度、更实的举措，坚持从解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，持续推进垦区社会事业发展，切实把做好各项工作作为坚持党的领导、践行党的宗旨的具体体现，作为深入开展主题教育、充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的重要内容，不断增强广大职工群众的获得感、幸福感和安全感。

坚持以人民为中心 高质量推进税收现代化服务中国式现代化

国家税务总局四川省税务局党委副书记成都市税务局局长 李杰生

党的二十大报告提出了新时代新征程中国共产党的中心任务，明确“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。探讨“税收现代化服务中国式现代化”，必须要回到中国式现代化的科学内涵上来把握，必须置身党的二十大提出的新理念新思想新战略中去把握，必须要从当前和今后一段时期税收重点工作部署落实中去把握。

一、中国式现代化体现了人民至上的根本立场

中国式现代化的科学内涵，全面深刻地体现了我们党坚持人民至上这一根本立场。中国式现代化的中国特色中明确指出“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”；中国式现代化的本质要求中有三个提及“人民”；前进道路上的五个重大原则中，坚持以人民为中心的发展思想紧随坚持和加强党的全面领导、坚持中国特色社会主义道路之后，继指明领导力量、前进路线后，强调了中国式现代化的发展目的。

对中国式现代化的科学内涵进行梳理，有助于我们准确认识中国式现代化“是什么”的问题，进而把握好税收现代化“为了谁”的问题。

二、人民至上是税收现代化的重要内涵

中国式现代化是坚持人民立场的现代化，高质量推进税收现代化服务中国式现代化，就要始终坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“人民税务”建设，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

坚持税收为了人民。税收现代化服务中国式现代化，必须充分彰显为了人民的价值导向。要打牢便民基础，以纳税人缴费人为中心设计税收征管制度，推进征纳双方平等互信；要树牢利民导向，在流程设计、细节把握上，更多站在纳税人缴费人的角度想问题、办实事，处理好“放管服”的关系，不能为了防风险，在服务质效上打折扣、兜圈子；要永葆为民情怀，遇到困难和矛盾时，将纳税人缴费人放在第一位，坚定维护人民根本利益、整体利益，坚决维护税法尊严和税收公平正义。

坚持税收依靠人民。没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。要充分认识到，人民是实现税收现代化的根本依靠力量；要尊重纳税人缴费人主体地位，让人民群众走近税收、理解税收，引导群众从税收的“旁观者”转

变为税收的“参与者”，营造依法纳税光荣的社会氛围；要加强税收信用管理， 完善税收信用评价体系，推进信用联合奖惩机制和社会信用体系建设，构建以信用监管为基础的新型税务监管体系，使税法遵从从“外控式”转向“内生式”，实现信用引导遵从。

坚持税收成果人民共享。“治天下也，必先公，公则天下平矣。”税收现代化服务中国式现代化，要将促进发展成果人民共享作为前行方向和目标，这就要求我们在推进税收现代化建设的过程中，更好发挥税收宏观调控职能，以税收现代化高质量服务经济发展高质量，在高质量发展中促进共同富裕；要充分发挥税收调节分配职能，以税收现代化高效能服务收入分配高效能；要充分发挥税收组织收入职能，以税收现代化高品质服务社会事业高品质。

三、高质量推进税收现代化服务中国式现代化

明白“是什么”，认清“为了谁”，最终要落实到“怎么干”。以人民为中心推进税收现代化，就要坚持“一个根本”、贯彻“两大理念”、推进“三项行动”、把握“四个关键”，统筹处理好当前与长远、一域与全局、传承与革新之间的关系，不断开创高质量推进税收现代化服务中国式现代化的基层税收治理新局面。

坚持“一个根本”。没有高质量党的建设，就没有高质量的税收现代化。要把学习好、贯彻好、落实好党的二十大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，切实增强广大党员干部捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，引导广大党员干部自觉用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作，让党的二十大精神特别是关于税收工作的决策部署在成都税务落地生根、开花结果；要以党的二十大精神为指引，深化政治机关建设，持续丰富完善“纵合横通强党建”机制制度体系，充分发挥基层党组织“战斗堡垒”作用，提供党的建设高质量发展“蓉税样本”；要守牢意识形态阵地，加强理想信念教育，引导全体党员干部牢记“全心全意为人民服务”宗旨，为推进以人民为中心的税收现代化注入理想之魂、信念之力。

贯彻“两大理念”。一是全面贯彻“人民税务为人民”理念。要以“人民蓉税”建设为总抓手，坚持“税收为了人民、税收依靠人民、税收成果人民共享”，坚持问需于民、问计于民、问效于民，最大力度满足纳税人缴费人对税收工作的向往需求，不断提高纳税人缴费人的获得感、幸福感、安全感。二是全面贯彻落实新发展理念。坚持“跳出税务看税务”，准确认识和把握税收在

国家治理中的职能定位，把创新、协调、绿色、开放、共享的理念贯穿到税收工作全过程、税收治理全领域，体现于政策制定和政策落实中、体现于服务方法和服务方式中，体现在税收监管和税务稽查上、体现在内部控制和综合监督上，协同发力、同向同行，汇聚成税收服务经济社会高质量发展的强大合力。

推进“三项行动”。一是扎实推进征管改革攻坚行动。全力推进技术变革， 强化数据赋能，探索深化“供要管用”税收大数据体系建设，做专做强全国首个风险快反中心，着力打造征管改革“成都样板”，为全省乃至全国提供更多先行经验。全力推进业务变革，统筹建设“四精”新体系，持续创新催生更加智能高效的税收治理新业态新模式。全力推进组织变革，探索“两级统筹、扁平管理、分级应对”的组织方式，持续深挖网格员管理服务体系管理效能与潜能。二是深入实施满意度大提升行动。开展税企亲清、问题破解、体验提升“三大工程”，站稳人民立场、打牢便民基础、坚持利民导向，着力打造国际化市场化法治化税收营商环境。三是实施执法精确规范行动。持续推进天府中央法务区税收法律服务中心实体化运作，深入推进精确执法专项试点、非强制性执法方式试点等改革任务，一体推进执法与守法互动，促进税法遵从；全覆盖推开“枫桥式”税务分局建设，探索将矛盾化解在基层的有效途径。

把握“四个关键”。一是把握“稳”的节奏。稳收入，坚决守牢组织收入底线，实现税费收入与经济增长协调发展，挑好税收的“重担子”和社保非税的“新担子”，全面落实“平稳、协调、安全、持续”工作要求。稳全局，统筹处理好改革发展与风险防范的关系，在深化改革中体现“蓉税担当”，在防范风险中彰显“蓉税智慧”。二是保持“进”的态势。在探索大数据运用上求进，夯实数据基础，强化数据治理，优化“税电指数”分析运用。在拓展税收共治上求进，改进宣传话语体系，搭建科学精准的税收宣传矩阵，让人民群众认识税收、理解税收，进而支持税收，凝聚最广泛的税收共识和税收合力。在精神家园建设上求进，以“人民蓉税”建设汇智聚力，不断增强系统内生动力，提振干部职工干事创业精气神，打造一支敢想敢为、善作善成的“蓉税铁军”。三是坚持“严”的基调。在税收监管和税务稽查上持续从严，严厉打击偷逃骗税行为，办成一批“标杆性案件”；落实“信用+风险”动态监管体系，推进“行业化+专业化”监管机制，加大重点行业、重点人群风险防范。在内部控制和综合监督上持续从严，优化执法质量管控，推动内部控制从“要我控”到“我要控”转变，构建一体化综合监督体系，强化执纪问责，一体推进“三不腐”。

四是强化“改”的自觉。坚持准确识变，以纳税人缴费人涉税行为研究为突破口，构建基层税情民情“微触角”，准确认识税收工作尤其是税收现代化整体进程与民众需求之间的差距。坚持科学应变，推动税收理论与改革实践融合互促，建强建优“蓉税智库”，探索形成“蓉税智识”共享转化机制，以新理念新思想新方法破解难题、推动工作、深化改革。坚持主动求变，树牢问题导向，站稳人民立场，聚焦薄弱环节、管理短板、治理漏洞，以变革求稳定、以变革谋发展，及早发现、应对、解决税收现代化实现高质量发展的制约因素与瓶颈问题。

坚持以人民为中心全面建设社会主义现代化国家

中央美术学院马克思主义学院 刘晓兰

党的二十大擘画了全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的宏伟蓝图。社会主义现代化建设离不开人民，人民是历史的创造者，是党和国家的生命力，是决定党和国家前途命运的根本力量。

一、站稳人民立场，尊重人民创造

人民就是江山，江山就是人民。马克思主义唯物史观强调，人民创造历史， 历史发展的方向由人民群众在特定条件下通过创造性劳动决定。人民群众中蕴含着丰富的智慧、无限的创造力和无穷的力量。革命年代，人民用小米哺育出了红色政权，用小车推出了淮海战役的胜利；改革年代，小岗村村民“冒死”摁下的红手印开启了农村改革的浪潮，人民群众在改革大潮中摸索出了乡镇企业发展新模式；新时代，亿万网民推动了数字经济、共享经济和网购经济的新业态新模式。时代的发展与人民群众的选择和创造精神紧紧联系在一起。全面建设社会主义现代化国家，党员干部必须站稳人民立场，紧紧依靠人民，团结凝聚广大人民群众。

二、站稳人民立场，坚定为民初心

百姓是天，百姓是地，百姓是共产党永远的挂念。中国共产党始终把人民群众作为智慧和力量的源泉，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民群众的创造性实践中。面对新时代新形势新任务，中国共产党更是要站稳人民立场，将人民群众的实践创造作为源头活水，要始终同人民生死相依，休戚与共。要谋发展就要知道短板在哪里，要知道弱项是什么，人民群众最了解实际情况。党员干部、各级党组织要自觉拜人民为师，向人民求教，向人民问策。习近平总书记强调：“要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。”各级党组织和党员干部要秉持不怕麻烦、不怕辛苦的精神，畅通民意反馈渠道，积极听取人民群众的意见建议，用心用情用力解决人民群众的急难愁盼问题，让人民群众切实感受到中国共产党爱民为民的初心。只有站稳人民立场，坚持问计于民，走好群众路线，才能正确认识我国发展环境面临的深刻复杂变化，将群众意见集中起来形成正确的决策和科学方针，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

三、站稳人民立场，共创美好生活

民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”中国共产党一百年来领导中国人民的奋斗史，归根到底是一部为人民谋幸福的发展史。进入新时代，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等多方面的要求也日益增长；就生活而言也有了更具体的诉求，人民期盼更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件和更优美的环境。让老百姓过上好日子是党一切工作的出发点和落脚点。站稳人民立场，不是高高在上的宣传口号，绝对不能只停留在口头上，要全方位贯穿于经济社会发展的各个环节，真正落实到人民群众获得感、幸福感、安全感的扎实提升上。这就要求中国共产党要始终和人民想在一起、干在一起、风雨同舟、同甘共苦。这就要求全体党员干部始终保持对人民的赤子之心，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，始终把人民利益摆在至高无上的地位，始终站稳与人民群众同呼吸共命运的立场，践行全心全意为人民服务的宗旨，用心用情用力和人民群众一起为全面建设社会主义现代化国家而奋斗。

坚定“以人民为中心”的根本立场

滨州市委党校 秦丛丛

（2023年4月13日）

一、坚持人民至上，把人民放至心中最高位置

世界上第一个无产阶级政党党纲《共产党宣言》指出，共产党人没有什么不同于无产阶级整体利益的利益，要坚决永远站在人民一边，永远为实现人民利益奋斗。马克思在著作《法兰西内战》中提出“人民公仆”的理念，指出无产阶级政党是人民的政党，其革命的目的是为了人民，其各级干部是人民的勤务员，必须采取措施防止变为社会的主人。[1]由此观之，无产阶级政党的干部是人民的勤务员、公仆，必须坚持“人民至上”的理念。中国共产党作为马克思主义政党，自成立之日就始终把“人民”放至心中最高位置，把人民至上的价值立场贯穿始终。在新民主主义革命时期，我们党把人民疾苦放在首位，在前线浴血奋战，带领人民推翻压在人民头上的三座大山，赢得了国家、民族独立，建立了新中国，用鲜血捍卫了国家和人民利益。党的早期工人运动领袖邓中夏为了“开创一个人人有饭吃，人人有衣穿的新天地”，拒绝了父亲在北洋军政府给其谋得的好差事。在社会主义革命和建设时期，人民当家作主的社会主义政治制度得以确立，人民享有了对国家事务直接或间接管理的权利，由此人民第一次当家作主，成为国家的主人。在改革开放时期，为解决人民温饱问题，把解放发展生产力、人民摆脱贫困、尽快富裕起来确立为当时的根本任务，人民也从此过上了小康生活。进入新时代，习近平总书记提出了“以人民为中心”的发展思想，并把满足人民的要求、期待作为行动准则。

踏上新征程，面对国内外诸多风险和挑战，我们仍应坚持人民至上的理念， 以人民的忧乐为忧乐、以人民的甘苦为甘苦，体察人民需求，朝着实现全体人民共同富裕的目标迈进。

二、不断造福人民，把为人民谋利益作为价值追求

唯物史观认为“人民群众在历史过程中发挥决定性作用，只有人民，是创造世界历史的动力”，由此可知，无产阶级运动的目的必然是为绝大数人谋利益，这也是无产阶级政党与其他政党的显著区别。一百年前，中国共产党创建时就已表明，我们党没有任何自己的特殊利益，只有国家、民族、人民的利益。李大钊在《青春》中写道，我希望我爱的青年，本着理性努力，一直向前不顾

后，永远背靠黑暗走向光明，为世界走向文明，为人类建立幸福。[2]一百年来， 我们党始终把为人民谋利益作为自己的初心和使命，无论是毛泽东同志提出的人民群众的最大利益是言论行动的最高标准，抑或是习近平同志提出的最大政绩就是造福人民，这都一以贯之地体现了共产党始终是人民利益的忠实代表。一百年初心如磐，经过长期艰苦奋斗，人民的生活发生了巨大变化：实现全面建成小康社会的目标，世界最大规模的社会保障体系在我国建成，[3]医疗保险和养老保险覆盖率分别达到95%以上和90%以上，在养老、住房等方面也取得新突破。

在第二个百年奋斗目标开启的新征程，我们一切工作的出发点和落脚点仍是为人民谋利益，为人民获得实实在在的利益持续奋斗，努力抓好保障和改善民生的各项工作，把人民生活幸福作为“国之大者”。

三、紧紧依靠人民，自觉同人民想在一起、干在一起

从历史发展进程看，任何一项伟大成功的事业，都需要人民参与其中，从人民中汲取智慧和力量。1945年抗日战争胜利后，毛泽东同志指出，我们共产党人就像种子一样，人民就像土地一样，无论到哪一个地方，都要了解人民的实际情况，在此生根开花。因此，中国共产党与人民群众密不可分，一旦脱离了人民群众，就失去了其赖以生存的根基，必定会失去生命力。我们党从建党之初就始终密切联系群众，制定的政策制度深深植根于人民之中，以确保同人民想在一起、干在一起。抗日战争时期，面对内忧外患，党汲取群众力量和智慧确立了“三三制”的民主制度，开展大生产及“双拥”运动，依靠人民群众取得了革命胜利。建国后开展了代表最广大人民根本利益的土地改革、镇压反革命和“三反”“五反”等民主改革运动，得到了人民群众的广泛响应和支持，为胜利提供了保障。改革开放后依靠人民推行了一系列改革，从农民在实践中创造了家庭联产承包责任制、乡镇企业、专业合作社等，到为了减轻农民负担取消了农业税，再到为了进一步深化发展提出的“引进来”“走出去”战略，都离不开人民的伟大创造。进入新时代，我们党提出的“民有所呼、我有所应”的全面深化改革，一个人都不能掉队的“脱贫攻坚”，让人民群众感受到公平正义的全面依法治国，都诠释了我们党不变的为民情怀。

践行以人民为中心的治理理念

中国社会科学院政治学研究所 徐海燕

不同的人民治理观塑造了不同的社会政治形态。由于各国的文化传统不同， 中外哲学家对人的本质和治理之道的简明回答形成了不同的人民治理观，产生了不同的政权结构、生产方式以及现代化实现路径。在党的二十大报告中，中国式现代化有五个基本特征，都是以实现人的自由全面发展而阐发的。中国确立的“以人民为中心”的治理观，是在马克思主义的指导下，传承古今、借鉴中外经验的理性选择。对此，有必要进行理论上的溯源、梳理和分析，在中国式现代化建设道路上更好地践行这一理念，实现人类文明的新形态。

一、中西方人民治理观的理论溯源

（一）中国传统政治文化中的人民治理观

中国古代对人民治理观的阐释，是以人的类本质、人与自然的相互关系为起点。中国的经典文献对人进行了三个层次的划分。在《说文解字》中，“人”被誉为“天地之性最贵者也”①。“民”则被认为是一种不开化的、无知的状态，即“民，众萌也”①，“言萌而无识也”②。“人”与“民”的差异性，体现在社会阶级结构中。从明代开始，处于上层社会的成员被称为“大人”，而处于下层社会的普通百姓则自称草民、小民。除了“人”“民”之外，古代还有“主”的概念，《说文解字》称：“主，灯中火主也。”“其形甚微而明照一室。引申假借为臣主、宾主之主。”作为“臣主”之“主”，即“君”。“君”中之“尹”表示治事，“口”表示法令；“君”既可以指国家的最高统治者，又可以是古代大夫以上拥有土地的各级统治者。③传统文化对人的不同称谓可以管窥到不同社会群体的阶级性。正如《商君书·君臣》提出的，当一个社会在没有对“君臣上下”做出规定时，会处于“民乱而不治”的状态。为了明确君臣，以及上下级的身份，必须“以圣人列贵贱，制爵位，立名号”来区分君臣的地位和职责，④构建出君主、士大夫、平民百姓间的层级秩序，同时提出“为政以德”“以礼治民”的治理理念，维护社会的稳定和发展。

在政治空间中如何看待人与社会、人与自然的关系，也是中国治理思想的理论基础。中国奉行天人合一的治理理念，强调人与自然、人与人之间的和谐关系。中国特有的象形文字的产生就是通过人的感觉、知觉和表象来表达对所处的自然环境的认识，将自身与自然融为一体。哲学家们认为，人并非天外之

物，而是和谐地与天同处于生命的共同体内，强调人要顺应自然、遵循自然规律，合理安排自身的生产生活。孟子提出：“不违农时，谷不可胜食也。”⑥

《庄子·齐物论》提出：“天地与我并生，而万物与我为一。”⑦《周易》则把天地万物比作一个家庭，天地乾坤就是父母，震巽、坎离、艮兑都是子女，并提出“天地氤氲，万物化醇；男女构精，万物化生”⑧。由此形成人与自然和谐共生、自然秩序与人伦秩序合二为一的“天人合一”思想，提出人对自然万物要抱有仁爱、敬畏之心，“民胞物与”“仁民爱物”“仁者以天地万物为一体”⑨将仁者推及人和万物，以内心之仁实现天下之仁。

中国的政治哲学十分注重构建人与自然、人与人之间的和谐关系。依托得天独厚的自然环境，中华民族始终保持“大一统”的政治格局。历史上，中国的农耕方式使居民基本实现自给自足，同时孕育出“非攻”“尚贤”“和谐”“中庸”的政治思想。在认识自然的运行规律后，并不需要改造和破坏，而是遵循自然法则，做到“于自然无所违”，“与天地合其德，与日月合其明，与四时合其序”。 天人合一的思想还强调关爱、互助和社会和谐，倡导人与自然相互尊重、共生共荣。其中，个人的品德被视为最核心最重要的因素。因为，个人的品德会从家庭依次传递到社会、国家，甚至整个“天下”。而政治制度从外部规范整个社会，通过建立法律、规章和制度来管理社会，确保体系的安全和秩序。个人品德和政治制度共同维护政治体系的稳定和发展。“以民为天”所蕴含的政治价值观作为传统中国的政治智慧一直保留至今。社会主义政治制度确立后，开启了中国式现代化建设的新历程，“人民至上”成为社会主义现代化建设的核心理念并得以弘扬。

19世纪，被称为“百科全书式的学者”黑格尔对中国和欧洲国家的政体进行比较后提出，中国的政治体制既不是日耳曼帝国的体制，即“全体人”可以获得自由的“民主政体”，也不是古希腊罗马创立的“部分人”获得自由的“贵族政体”，而是只有“一个人”获得自由的“君主政体”，①“在中国，皇帝好像是大家长”，②但同时，中国也处在“有高度良好秩序”的管理之下，③在他看来，中国属于“道德的专制政体”④。

（二）西方传统政治中的人民治理观

古希腊的人民治理观源于对人性本质的独特认识。哲学家们深入探讨了人与社会组织和政治体制之间的关系，提出了不同类型的制度设计，旨在实现城邦的公正、和谐。从柏拉图到亚里士多德，均关注了人的自由、公正和公共利

益的实现途径，并讨论了君主制、贵族制、民主制及其变形体制在实现善治中的作用。这些思想为西方后期的民主政治制度的构建奠定了基础。必须看到，古希腊城邦的民主治理实践与思想家心目中理想的民主存在较大差距。其中，作为普通人民的城邦“居民”和“公民”所拥有的权利存在本质上的区别。与“公民”相比，城邦的“居民”无法享有议事权利和审判权力。同时，奴隶、女性和外城邦的人也无法获得与城邦公民同等的待遇。

中世纪，受到生产力和科技水平的限制，哲学家们建立了君主与“上天” 间的神秘连接，提出“君权神授论”，从理论上固化了皇帝、教主与普通人民的不平等关系。欧洲资产阶级革命的胜利标志着新的变革时代的到来，政治哲学家们开始强调人民意志的强大作用，要求个性解放，推崇自由主义、理性主义和契约精神。马克斯·韦伯提出个人应该拥有现实主义追求、功利主义思想和理性精神的权力。⑤卢梭提出社会契约、公意的理念。在他看来，人民不仅仅是“多数人”的聚合体，更是一个以集体形式存在的“整体”，全体人民就等同于“国家”和“主权者”，公意则是由“全体个人的结合所形成的公共人格”，必须予以尊重。⑥国家只有成为公意的代表，才能拥有绝对的权力。此后，“人民的意志”作为“唯一的法律”⑦与自由、民主、博爱一起，被政治精英纳入政治话语体系中，人民成为“一切政治事件的根源，一切力量的源泉”，成为能对政治的根本问题作出“是”或“否”决断的同质性集体，①从而进入了“谁宣称拥有了人民，谁就可以来一场革命”的大时代。②

、现代西方学者塔尔科特·帕森斯和赫伯特·马尔库塞提出，在推动经济形态转代文明的制度体系。塔尔科特·帕森斯从结构功能主义的视角出发，提出塑造具有自我意识、保护个人利益、具有专业化精神的现代人的重要性。③赫伯特·马尔库塞则用“单向度的人”来描述商品经济下普通人的状态，即“人们好像为了他们的商品而生活”，并以此“作为他们生活的灵魂”。④斯坦福大学的阿历克斯·英格尔斯提出了在现代化进程中必须“保障实现人的现代化”的观点。他通过对亚非拉的六千多名工人、农民以及从事其他行业的人的状态进行考察后提出，人作为现代化建设的主体，必须保障和实现现代人的14项权利，才能从整体上推动社会进步。他指出，必须端正对待人的态度，彰显人的价值，这是组织实现“实质性地、有效运转的最基本的先决条件”。⑤为此，他提出了遵循法治原则，完善宪政制度和代议制民主制度、完善市场经济和教育、公民社会和权益组织等系列制度设计。

西方思想家关于保障民主和民权的理念和制度设计，为现代民主制度的构建提供了宝贵的理论和实践资源。然而，在功利主义思想的背景下，部分思想家将生物进化论中的“物竞天择、适者生存”引入社会领域，构建了一种“弱肉强食”的自由竞争的社会模式，使高增长与低福祉现象并存，造成自然环境和人文环境的破坏，以及阶层分化和政治极化的社会现象。因此，在构建民主制度的过程中，必须审慎思考各种所谓民主化观点，避免单一思维模式带来的负面影响，以确保民主建设能够全面、可持续地推进，并实现全体人民的幸福和社会的和谐发展。

二、马克思人民观对西方人民观的超越

随着资本主义社会进入上升时期，社会生产方式发生新的变革，占资本主义社会绝大多数的工人阶级虽然与先进的生产方式相连，但因不占有生产资料，仍处于受剥削、受压迫的政治地位。马克思和恩格斯以实现全人类的解放为目标，揭示了资本主义大生产条件下工人阶级的地位及其面临的异化现象，提出了全世界的无产者联合起来的政治主张，对资产阶级人民治理观进行批判与超越。

第一，科学地揭示了人民群众在社会发展历史中的作用。马克思首先承认， 在人类历史的发展进程中有生命的“个人的存在”是“全部人类历史”的首要“前提”。①因为，人是社会生产力中最根本、最为活跃的因素，是社会实践的主体。他厘清了“人民群众”与“英雄人物”在人类社会历史中的不同作用。只有人民群众才是人类历史的物质财富、精神财富的创造者和推动社会变革的决定力量，人类历史就是“群众的活动”创造的历史。

第二，区分了人的自然属性与社会属性，揭示工人被压迫的命运。马克思将人的主体性和世界的客观性作为一个整体进行理解。人既具有自然属性，又具有社会属性，他提出了人的类本质和人的全面发展的命题。人是从自然界中产生的，这决定了人永远无法完全摆脱作为动物的“自然属性”。“吃、喝、性行为等等”固然也是“人的机能”，但是如果使这些机能脱离了“人的其他活动领域”，并使它们成为“最后的和唯一的终极目的”，那么它们就只是“动物的机能”。③当人开始“生产自己的生活资料”时，就已经“把自己和动物区别开来”。④因此，对人本质的理解要将其纳入现实的社会实践中加以考察。人的本质不可能是“单个人所固有的抽象物”，而是“一切社会关系的总和”。

马克思进一步指出，人在现实社会中存在地域、性别、国别、民族等差异， 但均处在人与人结成的相互协作的关系”中，按照“掌握生产资料的多少”来决定自身的社会地位。资本主义的竞争导致了“资本”在“少数人”手中积累，在这一资本逻辑下，整个社会被分化成两大对立的阶级，即“有产者阶级和没有财产的工人阶级”。

第三，通过“人的异化”的揭示，提出无产者获得解放的必由之路。科技革命引领西方国家走上了工业化、现代化的道路，推动了民主化、法治化、城市化的进程。19世纪中叶，仅占世界人口2%的英国，生产了世界上约一半的工业制成品。西方的工业规模和技术优势使得生产力不断解放，但机器大工业也使工人阶级陷入一种“野蛮的”劳动状态中，导致了劳动者的异化现象。

马克思指出，在资本主义制度下，“工人同自己的劳动产品的关系”是相互对立的“异己”关系。工人为了生存不得不出卖自己的劳动力，而劳动产品则成为资本家的私有财产，与工人自身脱离关系。这导致了工人与自己的劳动产品之间的对立和异化。也就是说，工人越努力劳动，在劳动中“耗费的力量越多”，购买力越低，“归他所有的”产品反而“越少”，⑦工人的贫困与商品生产的“数量成反比”甚至工人自身成了“最贱的商品”。⑧把人“异化”成“动物”，也是资本主义大生产的普遍特征。在资本主义制度下，工人阶级虽拥有动物所没有的“劳动”技能，但自身只能像动物一样被奴役，“劳动”不过是“维持肉体生活”的“手段”，①工人只有在行使“吃、喝、生殖”这些与动物无差别的行为时，才拥有自由意志，而在运用人的机能时，却觉得自己只不过是动物。因此，在资本主义的大生产下，“动物的东西成为人的东西，而人的东西成为动物的东西”②。对此，必须把人从“私有财产”和“奴役制”中“解放出来”，③推翻现存的剥削制度，才能真正实现人的全面而自由的发展。

总之，从“主权在民”的口号下一路走来，西方国家建构了发达的公民社会、分权制衡的政治制度，实现了高度的地方自治。其构建的科层制讲求效率，重视法律规制。西方推崇的个性解放、自由主义、契约精神、理性主义使民众破除宗教迷信，激发人的能动性、创造力和冒险精神，带来技术的飞跃和生产关系的变革。由契约维系的自由市场经济日趋成熟。

西方学者所提出的民权观和相应的治理体制实现了制度化、规范化、程序化，却并不能使人民权利在实践中获得实质性保障。正如马克思指出的，资本

主义社会的“政治解放”仅将人变成“利己的个人”“公民”“法人”而已。

④资产阶级成为了人民权利的代理人，在“清谈馆”中制定了“代表和压迫人民”的政策。⑤而真正使劳动者在“经济上获得解放的政治形式”关键在于推动公平正义和发展社会主义民主，建立工人阶级主导的，代表“一切健全成分”的政权。⑥不仅如此，西方民主治理体制还带来了形式民主、对抗政治、人的异化、贫富鸿沟、环境破坏、殖民掠夺等严峻问题。政治选举成为“镜像”或“符号”，仅具有“描绘性”和“象征性”的作用。甚至在人民不在场时，仍能呈现出某种表面上的民主形式。对此，必须清楚地认识西方民主的局限性。但正如亨廷顿指出的，在西方经验面前，非西方国家一般会做出全盘西化、全盘拒绝、接受器物而拒绝价值这三种选择。⑦但三波民主化浪潮也表明了，移植外来模式反而会对本国人民带来灾难。

三、“以人民为中心”的道路探索与实践挑战

（一）“以人民为中心”道路的自主探索

因历史传统与具体国情不同，中西方在人民治理观上存在不同的价值取向和文化背景。以不同社会史为本体形成的国家治理格局必然是丰富而多元的。因此，“以人民为中心”的价值是普世的，但在发展路径的选择上却是独特的，核心在于符合本国的民主发展规律。

近代中国，随着“平民主义”思想与言论的盛行，大地主大资产阶级开始以“人民”名义建构“国民政府”来粉饰自己的政权，打着走西方式民主道路的旗号，为本阶级谋取私利，受到共产党人的揭露和批判。1922年7月，李大钊以《平民政治与工人政治》为题，在《新青年》撰文指出，统治阶级所使用的“人民”是“暧昧”且“含混”的，只是“僭用”了“人民”的幌子以欺骗他人而已。因为，它把“妇女”和“无产阶级”排除在外。①同时，张太雷还以马克思主义思想为武器，揭露了资本主义大生产方式对人的残酷压榨，使整个后发国家陷入了被剥削的困境。②中国社会主义政治制度确立后，以马克思主义为指导的中国共产党确立了为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命。毛泽东提出了人民民主专政国家的理念，强调新中国的“各级政府都要加上人民二字”以反映“人民的意愿”，彰显“与蒋介石政权不同”。③在遵循“以人民为中心”的思想前提下，在不断的实践中探索出了党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的、不同于西方自由民主主义的治理道路。

（二）践行“以人民为中心”理念的挑战

党的二十大报告提出了“以人民为中心”的现代化理念，并明确了以中国式现代化为指导，全面推进中华民族伟大复兴的目标，但在具体实践中，面临着多重挑战。

一是如何实现政府主导与市场主体作用的有机结合。中国式现代化强调政府发挥引领作用，需要在发展经济、保障公平和提供公共服务等方面平衡各种利益，以确保人民利益的实现。然而，在新型城镇化建设中，“城的比重上升，乡的比重下降”成为发展的内在趋势，造成农村与城市发展不平衡，导致了不平等和贫困问题。若不注意弥合这种差距，使“繁荣的城市”与“凋敝的农村”并存，反而会背离“以人民为中心”的发展本质。④因此，推动经济和社会的共同繁荣发展，以确保公平正义得以实现是政府的责任所在。

二是如何处理经济可持续发展与环境保护的关系。目前，中国还面临着“人口多，耕地少”“底子薄”“怎么统筹”等诸多问题。⑤当前，中国人口规模已超14亿，比西欧多3倍，比美国多4倍。大规模人口在现代化建设中既是机遇也是挑战。尽管中国在资金、技术、管理、资源、土地等六大要素上缺乏优势，但凭借人口优势形成了劳动密集型制造业，成为世界加工厂、世界第一制造业大国和世界第二大经济体。当前，中国受过高等教育的人口已超2.4亿，新增劳动力平均受教育年限达到十四年，为中国的现代化建设提供了强大的动力。⑥ 然而，由于庞大的人口基数，中国在现代化建设中不可避免地面临着资源储备不足的困境，从而陷入“去路走不通”的境地。

三是如何实现传统与现代价值观的融会贯通。“以人民为中心”的发展观是对中国政治思想、价值观念、生活方式、行为规范的传承，是中华民族本质属性的体现。这一观念决定着“全部政治生活”，发挥“第一性”的作用，②助力和推进社会主义现代化建设。然而，伴随着全面开放和改革的全面深化，个人主义、自由主义价值观和消费文化涌入，传统的集体主义、价值规范和道德观念受到了外部价值观的冲击，引发了文化冲突和认同危机，政府、市场、社会之间的矛盾日益彰显，社会整合的难度逐步加大。

四是如何应对新一轮的科技革命的挑战。从历史上看，中国尽管未能及时搭乘西方科技革命的快车，但在新一轮的信息技术革命中成功实现了“弯道超车”。然而，这一过程也带来了新的问题：信息革命对传统行业和就业岗位带来冲击，技术泛滥和信息过载引发治理难题。这些问题在马克思的经典著作中没有现成的答案，西方世界也束手无策。对此，必须解放思想、实事求是、审

时度势、创新理念，汲取东西方国家现代化建设的正反两方面经验，实现中国传统治理理念的创造性转化和创新性发展。

四、“以人民为中心”现代化的实现路径

“以人民为中心”是政治现代化建设的起点，也是善治追求的目标。“以人民为中心”实现现代化道路并非仅限于西方民主模式，而是要将人民至上作为社会主义民主的逻辑起点，处理好历史与现实、本土与外来的关系，用“一把钥匙开一把锁”的方法来实现既定目标。在前进道路上，“既要克服那些超越阶段的错误观念和政策，又要抵制抛弃社会主义基本制度的错误主张”③。要坚持辩证唯物主义、历史唯物主义和科学社会主义的基本原则，从本土传统文化中汲取发展的智慧，建构“以人民为中心”的政治制度体系，彰显新时代中国特色社会主义的政治本色。

（一）“以人民为中心”的制度建构

以实现人的全面发展为目标，推动共同富裕和发展全过程人民民主，这是中国社会主义政治制度建设的出发点和落脚点。“以人民为中心”制度建设现代化意味着将人民的利益、需求和福祉置于国家发展的核心位置。以人民满意度为标准，强化人民当家作主的制度保障，这突破了西方发展模式和逻辑框架，不囿于权力的分立与制衡的制度设计，而是更加注重实际，通过制度设计和科学施策，保障人民的民主选举、协商、管理、决策和监督的权利，健全人民当家作主的根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度体系。完善人民当家作主的选举制度、协商制度、管理制度和监督制度，真正实现问需于民、问计于民。在信息化、数字化条件下，还需要建立公开透明的信息公开和信息发布制度，主动公开涉及国计民生的重大决策的执行情况，通过电视问政、广播问政、党报问政、网络问政等多种渠道，发挥好人民监督的作用。实现“以人民为中心”的发展理念还需加强法治建设。健全法律体系和运行机制，确保法律的公正、公平和透明。同时，加强法律教育和法治宣传，提高公众的法律意识和法治观念，提高人民群众依法参与社会治理的能力。

从地理空间上看，人民群众聚居在城市、乡镇、村庄等地域空间内，因自然禀赋差异，不同区域间发展水平也呈现不同。因此，推动区域间均衡发展是刻不容缓的任务。历史表明，在现代化进程中出现的两极分化现象是较为普遍的规律。即使在发达资本主义国家，高福利并不必然导致共同富裕。当前，中国已全面建成小康社会，但“先富者”与“共富者”之间的差距仍然存在，并

在富裕程度上与发达资本主义国家存在一定的差距。对此，政府必须在经济领域扮演好监管者和干预者的角色，避免单纯追求少数人富裕，同时也要避免堕入体制僵化的窠臼，走入大锅饭和平均主义的误区。在面对日益增多的利益相关方和错综复杂的矛盾时，需要灵活利用各类资本，激活经济活力，解放生产力。使政府主导体制与市场竞争机制、市场经济模式相得益彰；基于“整体性”“公平性”的前提，完善分配制度，健全社会保障体系，平衡不同阶层、地区、行业之间的利益；在经济发展中，还应高度重视环境保护，实现经济与生态环境的和谐共存，为人民提供健康、宜居的生存环境。确保经济繁荣与环境可持续发展，让现代化的成果更加公平地惠及全体人民，推动小康社会向共同富裕的进程取得实质性进展；通过建构服务型政府，关注基础设施、医疗、教育等领域的建设，解决人民的实际问题，不断提升人民的满意度，赋予民主观、人权观新的内涵，走新型民主化道路。

在处理中央与地方的关系上，中国突破了西方发展模式和逻辑框架，在坚持中央统揽全局的前提下，激发基层政府解决实际问题的能动性，鼓励地方民众构建符合自身地域特点的民主形式。在实践中，形成了一套行之有效的现代化管理模式，包括“以人为本+创新发展”“市场经济+政府推动”“互联网民主+共产党领导”“传统文化时代化+马克思主义中国化”“绿水青山+金山银山” 等，推动着中国向繁荣富强、民主文明、和谐美丽的建设目标迈进。

（二）建构“五位一体”总体布局，保障人民自由而全面的发展

践行“以人民为中心”体现在社会主义现代化建设中，需要通过科学的制度设计，统筹推进各个领域的工作，促进社会公平正义，实现全面、协调、可持续的发展目标。为全体人民提供更加美好的生活，既要仓廪实、衣食足，更需要知礼节、明荣辱，促进社会公平正义。随着中国特色社会主义现代化建设进入新时代，民主、文明、和谐、美丽的建设理念更加受到关注。过去，西方资本主义的现代化发展模式往往给人一种错觉，现代化的高速发展必须依靠殖民和牺牲生态环境，但不断的殖民战争和对生态资源的损耗，也让人类付出惨痛的代价。中国特色社会主义现代化道路为避免重蹈覆辙，提出了可持续发展的全新路径。需要推进经济社会的协调发展，妥善处理经济社会发展与环境保护的关系，推动绿色发展和生态文明建设，维护自然资源和生态环境，从“全面、协调、可持续”逐步充实为“创新、协调、绿色、开放、共享”，引领经济增长方式和经济发展方式的转型，平衡经济、社会和环境的关系，将优质的

生态环境视为最普惠的民生福祉，营造宜居的生活环境。推动环境友好型的经济增长，使社会达到人民生活富裕、精神自信、环境宜居、社会和谐的建设环境，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

综上所述，“以人民为中心”的治理理念既弘扬了全人类的共同价值，又拓展了发展中国家走向现代化的道路。坚持“以人民为中心”的服务理念获得了最广大人民的支持与认同，使中国共产党的执政基础从最初的工农阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级逐步扩大，涵盖了全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者。中国对“以人民为中心”治理路径的独特探索突破了西方化的治理模式，避免了简单延续他国的“母版”，更不是他国的“再版”，而是将其纳入中国现代化实践的具体情境中，展示了“以人民为中心”发展道路的内在规定性。因此，践行“以人民为中心”的治理理念只有独立探索，打破西方式民主现代化的话语垄断，才能在世界民主话语体系中占据一席之地，为构建人类文明新形态做出贡献。

牢牢把握现代化的本质 以人民为中心推进中国式现代化

东北林业大学马克思主义学院教授、哲学博士 王刚

实现现代化是近代以来中华民族孜孜以求的梦想。习近平总书记指出：“现代化的本质是人的现代化”。党的二十大概括提出并深入阐述中国式现代化理论，对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出战略部署。新征程上，我们要坚持以人民为中心的发展思想，在推进中国式现代化进程中努力推动实现人的现代化。

坚持发展为了人民。习近平总书记指出：“我们推动经济社会发展，归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。”新征程上，我们要在继续推动发展的基础上着力解决发展不平衡不充分问题，大力提高发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断保障和改善民生，促进社会公平正义，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

坚持发展依靠人民。习近平总书记指出：“人民是历史的创造者，是推进现代化最坚实的根基、最深厚的力量。”中国式现代化是亿万人民自己的事业，要靠亿万人民去大胆探索。必须尊重人民的主体地位，虚心向人民学习、汲取人民智慧、倾听人民呼声，充分调动人民的积极性、主动性、创造性，让党的意志和人民意愿相统一、党的行动和广大人民心声相契合，不断凝聚起推动民族复兴巨轮前进的强大合力。

坚持发展成果由人民共享。习近平总书记指出：“让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求”。生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。要坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，举全民之力推进中国特色社会主义事业，加强社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明建设，在推动高质量发展、做好做大“蛋糕”的同时进一步分好“蛋糕”，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，扎实推进全体人民共同富裕。

论以人民为中心的法治

李晓辉

中国式法治现代化是以人民为中心的法治。坚持以人民为中心是全面依法治国的根本立场，是社会主义法治的基本要求。中国式法治现代化建设要求法治建设的每一个环节都体现“以人民为中心”这一要义。“法治的根基在人民。”

①法治的全过程应建立在“以人民为中心”的基础上。“只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行”。②建设中国式法治现代化意味着制度及其实施能够获得人民的支持、拥护，经得起人民的考验，让人民满意。党的二十大报告在谋划“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的新格局时，充分体现以人民为中心的法治观，强调在坚持全面依法治国，推进法治中国建设中，应坚持“民主立法”“民主决策”；“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准”；“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”；“法治社会是构筑法治国家的基础。弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”。③中国式法治现代化是以人民为中心、依靠人民、全心聚力、奔赴共同目标的伟大事业。

“人民性是马克思主义最鲜明的品格和本质属性，是中国哲学社会科学的根本特色。”④人民性对于包括法学在内的中国特色哲学社会科学自主话语体系的建构起着引领性作用，也是中国法学理论核心价值的体现，并且可以在法学的规范话语、社会话语和政治话语之间起到融通作用。以人民为中心的法治作为中国式法治现代化的标志性主张，不仅意味着将人民群众的感受、满意度和获得感作为法治发展的心理指标，而且意味着当代社会主义法律发展在理论上奠定了更深入的根基，在实践上找到了更宽广的道路，在法哲学的思维上打开了更具创新性的格局。这一理论效果与号召力建立在当代马克思主义法哲学在中国实践中的延伸和发展基础上。深入阐明以人民为中心的法治之法哲学要义，应立足于现有理论开展创新性解释，进而为创新理论和推进实践贡献具有说服力的认识工具。为了完成这一任务，需要围绕主体论、利益论、价值论和实践论的核心问题展开法哲学探究，以回答以人民为中心的法治究竟为当代中

国社会主义法治理论澄清了哪些要义，扩展了哪些内容，带来了哪些新的实践维度。

一、主体论：人民与公民身份的重叠

（一）“人民”概念的政治与法律双重属性

“在民主制中，国家制度本身只表现为一种规定，即人民的自我规定。”

⑤“国家制度一旦不再是人民意志的现实表现，它就变成了事实上的幻想。”

⑥马克思主义以人的全面解放为理想，人民性是社会主义国家政治和法律的基石。在经典马克思主义中，以人的哲学概念为出发点来理解人民概念⑦可知：人民不是少数人、个别人、个别阶层和阶级，而是最广泛的人民群众，是绝大多数人；人民不是割裂的、孤立的，而意味着一种整体性，是“类”存在；⑧“人们的社会存在决定人们的意识”；⑨人民不是抽象的、空洞的主体，而是具体生产条件之下在共同生活中联系在一起的具体的人、感性的人、实践的人； 0I0体，是历史的主动创造者而非被动的参与者。

“人民”作为重要的政治概念在中国革命历程中经历了创造性转化，成为中国新民主主义革命的中坚力量。新中国成立以来，人民的范围不断扩大，通过拓展爱国统一战线的内涵和外延，将在中国社会变革中已经形成的社会阶层最广泛地纳入人民的范畴，凸显了人民概念的社会属性。人民概念脱离了原本带有阶级性的话语体系，变成了一个法律、社会、经济、人文层面具有广泛内涵的概念，成为当代社会主义人文价值观的主体性表达。以人民为中心就是以人为本，尊重人民主体地位。在当代中国社会主义法治建设中，人民的主体地位和主体价值在制度实践中愈加凸显和具体化。“以人民为中心”的发展思想已经在党和国家工作的所有领域起到统领作用。以人民为中心的发展思想是党的十八大以来党和全国人民取得社会主义建设伟大成绩的重要历史经验，并应在新时代新征程中继续坚定奉行。

人民作为一个在最广泛意义上凝聚共识的共同体，集中地体现为两个标准： “社会主义标准和爱国主义标准”，是实现中华民族伟大复兴的中国梦、团结凝聚海内外中华儿女共同体的集合概念。0I1人民是社会主义法治国家公民主体性的政治表达。虽然人民并非全然同质化的结构，但在一个政治共同体内部， 人民总体上具有共同利益和共同政治目标。把人民凝聚在一起的不仅有爱国主义，还有对于社会公正的共同认知，也正因此，人民可以同时成为政治概念和法律概念。在中国现代史中，“‘人民’实际上成为了中国由革命建国的政治

实践进入法律实践的工具，是中国由革命建国走向法治国家的必然之选。‘人民’既是政治概念，同时兼具法律意涵”。

人民的利益、权利与价值诉求，就是衡量社会主义法治的尺度。人民作为法律概念在宪法上尤为突出。人民概念入宪，使其不仅具有理念意义上的政治意涵，而且成为一种集体性的法上人格。在中国宪法史上，“人民”概念在《中华民国临时约法》中首次入宪，随后历经与“国民”“公民”等概念的混用，已经发展成为当代中国《宪法》上最为重要的主体概念。0I3“‘人民’构成了依宪治国、依宪执政的目的。”在当代中国，“人民”及其相关表达不仅在《宪法》中多次出现，而且在法律、行政法规和其他规范性文件中均有体现，在公法文本中体现得尤其突出。“人民利益”出现在《监察官法》《检察官法》《法官法》《公职人员政务处分法》等公职人员身份法和组织法中。“维护人民利益”成为公职人员履职的法律要求，“损害人民利益”则构成惩戒和追究公职人员法律责任的标准。在《反电信网络诈骗法》《水土保持法》《河道管理条例》《中外合作办学条例》等行政法律法规中，“维护人民利益”是对行政主体行政行为合法性的原则性要求。在《刑法》及其修正案中，有关贪污罪、渎职罪、提供虚假证明文件罪、故意延误投递邮件罪等涉及公职人员和公务行为的犯罪的入罪条件中也有“严重危害人民利益”“致使人民利益遭受特别重大损失”的表述。法律和其他规范性文本中与“人民利益”发挥功能类似的表述还包括“人民权利”，以及“人民至上”“人民满意”“以人民为中心”等更具原则性的话语。这些原则性话语在《医师法》《安全生产法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及关于环境保护和人权保护等问题的相关法律和其他规范性文件中都有使用。人民性也是评价法典政治价值的重要标尺，如《民法典》作为最重要的私法基础规范，是“一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典，是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典”。人民概念已经内嵌在当代中国社会主义法律体系中，成为一个具有实质意义和规范功能的法律概念，并在法律生活中发挥着重要作用。

（二）“人民”与“公民”

尽管“人民”本身已经兼具政治和法律双重属性，但其作为法律概念所产生的规范效果较为有限。除宪法外，人民概念在大部分的公法相关规范中所起到的主要是原则性作用。

总体来说，作为现代国家法的核心和主体的仍是“公民”概念。70I相较于人民概念，公民概念具有更清晰的内涵和外延。“最抽象地看，公民指的是一个人作为某政治共同体的成员资格或身份”。直至近代欧洲启蒙运动和各民族国家形成后，公民（国民）成为民族国家中具有一国国籍的法律主体，意味着享有国家法上一般、普遍的主体身份，匹配有一整套国家法上的权利和义务。公民概念也由此开始变成个人与国家间的一种具体法律关系。在中国视域内，公民概念与人民概念同样经历了政治概念法律化的过程，亦均体现了包容性民主化的趋势。

尽管西方法律文本中也大量使用“人民”的规范性表达，但现代国家法治的主体仍然普遍主要是公民。自古希腊始，“法律———字面上讲———是其公民活动的产物”。从那时起，法治与公民社会经常是联系在一起的，法治起到了桥梁作用，沟通了作为个体的公民与作为公共权力机关的国家。从思想史上看，当现代性完成了“祛魅”，韦伯所预言的“诸神的黄昏”到来，公民个人自由的分散性使伦理的、宗教的和美学的理念与理想逐渐失去了公共的一致性认同。在基于形式理性化的现代社会中，公民作为一种普遍的、一般性的法律身份，与追求普遍性与自治性的现代法治最相匹配。公民与法治由此提供了一种建立在形式法治基础上的一致性，成为建构现代法治国家的制度密码。但公民概念指向一种去道德和意识形态的主体性，在形式法治的逻辑中并未从根本上解决个人自由与社会和国家的公共性之间存在的根本性矛盾。

马克思在《论犹太人问题》中对资本主义世俗国家政治解放的不彻底性进行了批判，直指现代西方资本主义政治法律思想中内嵌的悖论：个体的自由本性与国家、法律和公民之普遍约束间存在矛盾。现代资本主义世俗国家废除了宗教、出身、等级、文化程度、职业的差别，将人们组织成为身份统一而具有普遍意义的“公人”即“公民”，但仍以具有特殊宗教、种族、私有财产的“私人”为条件。“国家根本没有废除这些实际差别，相反，只有以这些差别为前提，它才存在，只有同自己的这些要素处于对立的状态，它才感到自己是政治国家，才会实现自己的普遍性。”002而这一矛盾的根源在于人的身份分裂——

—世俗国家中普遍化的政治公民和市民社会中特殊的利己的个人之间的身份分裂。“完成了的政治国家，按其本质来说，是人的同自己物质生活相对立的类生活。这种利己生活的一切前提继续存在于国家范围以外，存在于市民社会之中，然而是作为市民社会的特性存在的。”在这一逻辑之下，人的权利也分为

两类：一类是政治国家中的公民所享有的公民权，这类权利以个人参加国家政治共同体为前提，主要指政治自由；而另一类则是个人作为市民社会之成员的权利，是利己的权利，诸如自由权，这类权利不是建立在人与人相结合的基础上，而是建立在人与人相互区隔的基础上。平等和安全也均基于与共同体分割开来的作为个体的人。在此语境中，法律更多的是如同土地之间的界桩一样，起到使不同个体的自由能够并存的作用。022个体的利己性与共同体生活的公共性之间仍然存在冲突。

马克思主义所向往的不仅是现代政治国家的政治解放，而且是人的全面解放。彼时，作为自由人的自由联合之社会共同体，其本质上内含政治共同体中的人与作为个体的人的身份融合。“只有当现实的个人同时也是抽象的公民，并且作为个人，在自己的经验生活、自己的个人劳动、自己的个人关系中间成为类存在的时候，只有当个人认识到自己的原有的力量，并把这种力量组织成为社会力量，以致不再把社会力量当作政治力量与自己分开的时候，只有到了那个时候，人的解放才能完成。”302也就是说，只有人既作为政治共同体的一员、作为“抽象的公民”，同时也具有实质性个人自由的时候，也即公民具有个体自由的真正属性之时，政治国家才不会成为同人民相异化的表象，才可能成为人民的自由之邦。与此同时，在市民社会中被金钱和物质所异化的个体也才可能获得解放。

由此，马克思主义与当代资本主义的主流意识形态———自由主义之间形成了鲜明的分野。“理想的自由主义社会不同于理想的社会主义社会。在理想的社会主义社会中，平等的尊重和关心不是由社会规划并被限制在异化的上层建筑权力即国家的范围内。”现代自由主义政治和法律语境所展现的独立“无负荷的个人”，尤其是普通公民，实际上对其同胞并不负有任何特殊的义务，逐渐丧失了道德和政治纽带，构成了某种“虚假的中立性”，导致了公共生活的分裂和衰落。自由主义理论不得不追求某种最低纲领，试图将自由主义原则与实质性的政治争议分离开来，将“宽容的行为”与“宽容的理由”分离开来，通过悬置不同的“实质性学说”，悬置关于道德和宗教问题的实质性争议，以反思平衡来达成某种程序性和解。而打破国家、社会和个人的分离，既满足公民的个体自由属性，也能找到独立公民之间的政治与道德联系，是社会主义理论与实践追求的目标。这一目标不仅是一种理想，也投射在社会主义的法治实践中，体现在理论上和制度上致力于构造公民（注重个体的人）与人民（整体

的人）的双重主体性上。社会主义法不再单纯依赖公民概念所构造的形式普遍性，而是将公民概念更多还原为独立的法律人格，而以实质化的“人民”概念整合道德和政治共识。人民概念成为公民概念的政治表达，公民概念成为人民概念的法律表达。政治共同体中的人民身份与法治社会中的公民身份重合，是当代中国普遍和具有代表性的主体表达。公民和人民两个概念的关系，不是以一个来界定另一个的问题，而是一个身份重叠问题。“……抹平这条鸿沟的途径只能是将人民和公民统一起来，统一并不意味着他们具有完全相同的内涵，而是意味着他们具有完全相同的外延。”

人民表达的整体性，即政治共同体成员的属性，对应的是政治共同体；而公民侧重表达的个体性，即宪法上的公民身份，对应的是以个体的基本权利为基础参与国家事务和社会公共事务。当人民与公民在社会主义宪法和法治层面完成了一体性构造，人民的政治共同体身份与公民的法律身份就完成了整合，“以人民为中心”的法治与“以公民权利与自由为中心”的法治就实现了实质性统一。二者统一实现的程度越大，范围越大，则法治的形式性与实质性的联系就越紧密。在社会主义法治中，公民与人民身份的重叠，使公民这一在法律上更为明确的概念，成为人民概念的法律表达。人民的自由与利益，以公民在法律上的权利、义务与责任的规范形式出现，从而在理论和制度上解决了人民概念的模糊性问题和规范性弱化问题。

二、利益论：具体性人民利益与整体性人民利益的统一

“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关”。207将利益分析作为行为分析的基础性工具，是马克思主义唯物史观的体现。人具体地生存在特定的历史环境中。利益尤其是物质利益，作为一种激励机制，激励人们去行动、去开创事业，也是社会发展的动力与源泉。“正是在追求利益的过程中，人类社会的发展才呈现出合规律性与合目的性的统一。”082马克思主义的社会理想是通过改造生产力和生产关系，破除私有制下个人利益与社会共同利益的矛盾，029 打破个人被利益异化和支配的社会形态，最终实现个人利益与社会共同利益的统一。在此基础上，社会主义利益观一方面注重个人利益，尤其是个人生存和发展所需物质条件的满足，关心提高个人的物质生活水平；另一方面强调人民利益对个人利益的整合功能。“治国有常，利民为本。”003中国的社会主义法治认同“人民的福利是最高的法律”，310不断满足人民日益增长的美好生活需要，并从保障具体性利益和整体性利益双重路径夯实“以人民为中心的法治”

之现实基础。

（一）具体性人民利益

人民利益必然是多元的。保障人民利益，首先是保障每一个具体的个人的利益，而不是用相对模糊的“国家、集体和公共利益”或“整体性利益”来取代个人利益。“凡是个别的、特殊的，都是具体的。因为利益个体都是现实存在的、活生生的、千差万别的个人，因此，利益个体又是具体的，有着实实在在的利益要求的个人，有着具体的、有实际内容的利益要求。”203只有每一个公民的具体利益得到法律保障，整体性人民利益才具有现实的基础。

没有脱离于每一个公民的具体利益的抽象的“人民利益”。在实践中，具体性正当利益成为普遍利益的体现时，整体性人民利益才是现实的。具体的个人利益并非单向地从属于整体性利益，而也同时是整体性利益的特殊存在形式。

具体性人民利益体现为个体的法律权利。基于法律的规范性和权威，将人民利益具体为每一个个体所享有的法律权利并予以充分尊重，就是对每一个个体的利益最有力、最现实的保障。“将‘人民’与‘权益’紧密连接，直接体现出将人民作为权利主体的理解，创造性地实现了‘作为主权者的人民’向‘作为权利主体的人民’之话语转换。”330个人的法律权利是保障个人利益的王牌。个人的法律权利相较于个人利益在形式上更为明确，其主体、客体和权能经由法律的规定可以获得更为明确的意涵。

从利益正当化的视角看，利益是经验层面的、多元竞争的、未经正当化的客观存在。权利是基于利益而超越利益的规范形式。当然，“权利包括利益，而利益不能代替权利，利益只是权利的诸多要素之一，权利和利益是不能等同的”。340权利的本质是自由，这不仅意味着它是利益经由价值判断和权衡的正当化结果，而且意味着主体的自由意志和选择得到法律规范的肯认。权利使主体获得了具有道德支持和规范性保障的利益。康德认为，合法性是指一个行为与法则间的协调与不协调，而合道德性主要关乎动机是否出于道德义务，但二者是具有联系的。合法性与合道德性在行为上可能同时成立，诸如遵守承诺既是法律义务也是道德义务。503个人的法律权利兼具道德性与规范性，侧重他律又调动自律，成为个人利益正当化的工具和规范形式。经由权利超越了利益的经验性、多样性和变动不居，尤其是当法律权利在道德普遍法则之下建立并受其规范的时候，法律权利就在体现个人利益正当化诉求的同时也体现了道德和正义的要求。

（二）整体性人民利益

“人格脱离了人，当然只是一个抽象，但人也只有在自己的类存在中，只有作为人们，才是人格的现实的观念。”036具体的人民即公民个体，其个体利益被确认为法律权利。“以人民为中心的法治”也强调个体利益的整体性，并以整体性人民利益作为其表达形式。整体性人民，是指“抽象的单一实体，是民众的有机融合”。370（整体性）人民利益并非共同体中所有个体的利益的简单集合，它是共同体中所有个体的利益重叠交集的那一部分公共利益，是共同体中最大多数成员最重要的、最基本的、立足长远的那部分公共利益，是不可分割、不可转让的整体性利益。803人民的整体性呈现了当代中国法治的一种根本的方法论特征。“中国版实质法治理论同自由主义版实质法治理论的重要分野就体现在方法论上。例如，同样是对尊重和保护个人权利的法治价值的论证，自由主义法治理论通常诉诸自然状态、社会契约等个体主义进路，而中国法治理论则诉诸以人民为中心的整体主义进路。”

整体性人民利益的建制化表达通过社会主义的民主机制实现。在政治上， 中国共产党作为人民中先进的、觉悟的、马列主义的、有组织的部分，代表最广大人民的根本利益；在立法和民主制度中，人民代表大会是主要以行政区域为单位组织起来的表达形式；政治协商会议则是以界别为单位组织起来的表达形式。在上述三种制度化的民主机制的有效运作基础上，还需要发挥执法和司法机制的保障作用。不断完善制度化民主机制，发挥其人民民主实现主渠道作用，使整体性人民利益诉求能够及时、充分、有效地传达出来，方能将事关人民根本利益的重要问题及时纳入立法、执法和司法程序加以解决。

健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序参与政治，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。社会主义的制度化民主机制应发挥核心作用，人民也可以多种方式参与社会公共生活。社会层面的自治和多元社群构造了多层次多中心的公共领域和社会公共生活空间。公民以权利为基础形成多元民主社会治理体系，同时人民作为政治主体具有规范实在性。公共领域主要是针对公民而言的，介于私人领域和权威领域之间，传递民间形成的利益诉求。这些利益诉求通过民主机制进入法律制度体系。巩固、完善、畅通制度化程序与社会公共领域之间的沟通机制，使社会公共领域的讨论能够及时有效地传导到正式的、制度化的程序内，形成具有代表性的

公共理性，是使社会主义民主保有活力的有效途径。

法律对整体性人民利益的保障作用既通过民主立法形式得以体现，也在行政执法和司法实践中具体体现。在立法上，整体性人民利益作为防止公权力和私权利被滥用的重要工具，具有明确权力与权利的行使原则和界限的功能。在司法实践中，整体性意义上的人民利益在裁判文书中出现的比例非常高，体现了现实的规范功能。在刑事案件中，法院在认定公职人员的相关犯罪，如贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等犯罪中，经常使用“致使人民利益遭受重大损失”的表述。在这些刑事案件中，“损害人民利益”行为所及范围相当广泛，从城管执法人员吃拿卡要、强迫交易，到管理者违法违规挪用农村社会保险基金，行政官员收受贿赂未制止违法建筑、纵容金融企业违规经营造成损失、违法违规审批药品，生产者销售者经营者制假售假、集资诈骗，司法人员徇私枉法等。004而且，“人民利益”出现在裁判文书中不限于刑事案件，在国家赔偿案件、部分行政案件和大量的民事案件中也出现了“人民利益”。与刑事案件类似的是，几乎在所有案件中，“损害人民利益”都成为确定行为违法性和后果严重性的标准。在数以万计的裁判文书中出现的“人民利益”表述，归纳起来主要事关公权力行使的合法性问题、不确定人群的利益受损问题，以及具有政治性影响和事关公共道德维系的问题等问题。而且“人民利益”也常常与“国家利益”“集体利益”“公共利益”等概念并列和混用。

（三）人民利益与其他利益类型的关系

一般认为，在国家/社会/个人三分法的基础上，国家利益（集体利益）/社会利益（公共利益）/个人利益，是相对应的利益结构。在法律上，上述三种利益类型中，国家利益和个人利益相对明确。国家可以作为国际法上的法律主体；在国内法上，国家主要是公法上的法人。国家利益（集体利益）与正当化的个人利益都是封闭结构，主体相对确定，均为人民利益的具体体现。在上述利益类型中，社会利益（公共利益）与人民利益的关系最为密切。如上所述，整体性人民利益是公共利益中最根本、最基础、最广泛、最长远的利益。因此，人民利益也具有公共利益的诸多属性，204如共享性、发展性和时空性，但其指向更宽泛，而且带有更强的公共道德属性和政治性。在更为广泛的法律实践中， 整体性人民利益主要由上述具有更清晰内涵与外延的利益类型加以体现，而人民利益概念则起到整合、补充和反思的作用。在国家利益（集体利益）和正当个人利益无法充分覆盖的领域，尤其是当公共利益由于其有限时空性而无法覆

盖到那些具有更广泛影响的利益形态时，以及涉及公权力的人民属性问题时， “人民利益”话语即展现其功能优势，发挥补充和整合作用。而对于能够具体化为国家利益（集体利益）或正当个人利益的利益形态，包括能够具体化到一定时空范围的公共利益，均应克制叠加使用“人民利益”的表达，以轻法律论证的确定性负担。人民利益的视角旨在突出对利益滥用或误用的纠偏，“人民利益”话语由此体现了校正功能，能够为利益的动态平衡提供一种动力源。

三、价值论：人民的正义观是公平正义的价值表达

相较于形式法治，实质法治在秉持法治基本内核的意义上突出了实质性道德和价值的意义。实质法治不仅要求形式上的“规则之治”，而且要求“良法之治”，认为“法治”意味着由基本原则与价值组成的体系，一起给予法律以某种稳定性和连贯性。404社会主义法治的人民性指向实质法治。“人们认同法律、遵守法律、维护法律，最根本的是基于人们对法律所蕴含的道德是非观念和核心价值观的认同和信仰。因此，必须以道德和核心价值观滋养法治精神、强化道德和核心价值对法律实施的支撑作用，为法律体系运行和发挥作用夯实道德基础。”045以人民为中心的法治以“公平正义”为核心价值诉求，信赖人民在实践中形成的正义观，主张法律及其实践应符合人民的正义观，并受其批评和检验，以形成观念层面与制度层面的良性互动。同时，在主体层面，实现正义是人民进行法律实践的价值追求和道德理由。法律制度的内在运行与法律系统外部诸社会系统间、法律人与非法律人之间，通过“以人民为中心”的法律实践形成一种积极的互动关系，使法律人与其身处其中的人民整体形成“积极的法民关系”。046也正是在这个意义上，“‘以人民为中心’是马克思主义法哲学的价值承诺”。

（一）正义观与民意

以人民为中心的法治顺民心重民意，将法律制度构筑在人民中间，意味着其以人民所秉持的正义观为价值追求。而人民所秉持的价值观往往借助民意渠道具体体现。“中国政法实践一直把人民满意不满意作为根本评价标准，不断探索将民意导入法治运行各环节的理性化、制度化机制，努力在坚守法治的前提下尊重和吸收民意。”然而在现实中，民意常常被等同于舆论或者舆情，在互联网时代尤其被理解为网络搜索和评论等形式。但仅仅停留在民意层面是不够的，舆论并不都是民意，也可能是谣言。民意不同于公意，未通过相应的正当程序。民意也并非个别当事人的诉愿表达。094在司法案件中，如果将民意和

舆情作为参照和迎合的对象，则有可能放大民意本身的盲从性、大众性、群体极化等消极负面影响，从而冲击审判的独立性。沿着这种对民意与舆情的理解，将民意仅仅阐释为统计学意义上的多数意见，就难以走出民意大众性与法律系统专业性对立的格局。

民意与法律实践相关的部分、需要纳入法律运行系统加以考察的部分，尤其是对司法系统产生影响的部分，应诉诸“正义观”这一概念。在良好运转的法治社会中，人民的正义观是维系社会稳定的重要基础。在优良的政体之下，公民的正义品质影响着，甚至类推出城邦的正义安排；同时城邦的正义安排也体现了普遍的人民正义观。050一个良好运转的法治社会就是一个由公共的正义观念有效调节的社会。以人民为中心的法治所顺应和仰赖的是人民的正义观而不是民意。人民的正义观区别于民意之处甚众：首先，人民的正义观是以在公共生活中实现共同善为目的的观念表达，是公共善德的集中体现，并非仅基于一己的利益和价值主张；第二，人民的正义观是基于制度构造、以制度的运行和完善为基础的价值主张，其核心表现是对正当权利的保障和救济；第三，人民的正义观是相对稳定的、有共同社会基础的观念形态，建立在各种利益和价值平衡的基础上，而不是任意和动荡多变的。当然，如果将民意作为一个更大范围的意志表达形式，那么人民的正义观就是民意的一个部分。

正义的核心在于构建良好的人类公共生活秩序，是善德中事关私人生活之外的公共生活的部分，即公共善德，是“最具有社会性的品德”。正义观的公共属性，将其与纯粹基于个人利益、福利、价值偏好的表达和态度区分开来。如果个人仅仅将追求自身利益的最大化作为行动的准则，那么遵从抑或违背法律就仅仅是人们满足各自利益的手段。就对象而言，正义观主要指向公共事务或公共事件。公共事务包括公共性的政治、经济和法律事务，事关普遍性、一般性，涉及不特定人的利益和权利义务状况之形成与改变，立法和公共政策的制定即为典型的公共事务。正义观也指向公共事件，比如典型的社会热点事件或者热点司法案件，其要么具有代表性，要么可能影响到一般性自由、利益与权利，要么对公众对平等、公正的判断标准与尺度产生冲击。在正义观之下的公共讨论事关“我们彼此负有的义务”，事关我们的公共生活，事关我们与他人的伦理与法律关系。就个体主观状态而言，对公共事务和公共事件的评价与判断，虽然不可避免地基于自身的价值立场，但主要应将自身立场置于公共领域和法治程序中，基于互惠的公共生活，而不是简单地发泄情绪或者不满。这

就要求正义观及其表达遵循一种理性的公共论辩程序，认识到自身主张的有限性并平等尊重他人，在遵守基本社会公德的前提下参与讨论。有了对于共同福祉和良好公共生活的参与性实践，每个人的具体价值主张才能够成为构造人民的正义观的内容，在此基础上，才能形成良性的自由观和权利观。一言以蔽之，人民的正义观是公共善德，涉公事、以公心、利公益，而“私德”则主要针对私人生活。

（二）正义的制度是人民正义观养成的基础

正义不仅是关于制度的，也是通过制度实现的，正义的原则和正义的制度为关于正义的社会共识的达成提供了基础。所以，人民的正义观的独特作用是理解基本权利和义务、考量恰当的分配份额，进而影响整个社会的效率、合作和稳定。当制度是正义的，人们身处其中生活和受益，就会获得做正义的事的欲望和维护正义制度的愿望。一种稳定的正义观能够克服不正义的倾向，提供反思和矫正的机制。正义观的养成，不论是在社会学习的经验层面，还是在公共理性的心理养成层面，法律都是首要途径。法律基于权威性、共同性和一般性，将个人的善与公共的善联系起来。

以人民为中心的法治，以及人民身份与公民身份的重合，要求以保障法律权利为基本要素的法治。法律权利作为法律运行的产物，必然是以法律规则和程序为依托的，是在法律规则和程序中展开的。对法律规则和程序的破坏也即对法律权利造成侵害，因此以人民为中心的法治必然内含对法律规则和程序等法律内在价值的要求。当法律及其实践存在明显的不公正时，人民（公民）就面临着“法律理由”不充分的困境，在人民的正义观的支持下，对法律及其运行提出批评。“法律要具有指引人的行为的能力，要达成使行为服从规则治理之目的，需要以法的实质内容和价值来指引官员执行和适用法律的行为，需要人们对法律的实质内容与价值具有道德上的认同并产生守法主义道德观。”法治的人民性要求法律成为社会行动的正当理由，以建立法律规范与实践的联系。人民在正义的制度实践中形成正义观、完善正义观从而摆脱道德乌托邦和任意性。

（三）正义观作为法治的稳定剂

良好的法治社会要求在事关公共生活的道德信念上具有一定程度的共识， 至少对什么是“好的公共生活”有共同理解，并且能够将分歧控制在理性程度内，不产生摧毁性和动荡性的搅扰，在制度上能够获得实质多数的自愿支持。

良好的法治社会中人民稳定的正义观念即具有这一功能。稳定的正义共识是一笔巨大的社会财富，人们基于对正义的共识相互信任，并与正义的社会安排形成互动关系。稳定的正义共识一方面来源于制度的正义性与稳定性，一方面来源于社会制度实践中对各种利益、价值和诉求的平衡。正义观在社会观念层面对非正义形成一种具有敏感度、辨识力和压制力的力量，当非正义出现时，就可以调动力量形成一种约束，从而构造一种动态的反思机制、一种自我支持的力量。罗尔斯指出：“最稳定的正义观念可能是这样的：它对我们理性来说是明晰的，与我们的善是一致的，并且植根于一种对自我的肯定而不是克制之中。” 350公民对相互关系和社会行动基于正义观所支持的预期和判断，产生为了正义的理由而按照规范行动的有效欲望，社会整体鼓励制度的实践者们发展正义的美德，支持和巩固他们的合理生活计划、利益诉求和价值主张，使公民个体基于正义美德的实践形成自我价值感和社会责任感。“以人民为中心”的正义观为正义的制度实现奠定了一种理性矫正机制，承认在权威之外存在多元认识的合理性，这种合理性强调对人民意愿的尊重，保持了社会主义法治的活力，使小岗村式的人民创造和实践成为可能。

稳定的正义观需要生产关系和物质基础的支撑，人们并不会仅凭观念活动即自主地选择按照正义观的要求行事。正如同分析马克思主义理论家科恩指出的，如果在一个意欲实现这些原则（如罗尔斯以原初状态为观念模型推导出的正义原则）的制度结构中，人们随心所欲地选择就能满足正义的要求，那么他们为什么还必须按照正义原则行事呢？面对利益和诱惑，他们又怎能期待作为道德人之本性的充分实现呢？550经典马克思主义反对抽象永恒的正义观，认为正义观受到物质生活条件和经济基础的制约。“这个公平则始终只是现存经济关系的或者反映其保守方面，或者反映其革命方面的观念化的神圣化的表现。”现实的社会权利是法权的经验基础，马克思主义正义观“立足于生产方式这一唯物主义的立场，使正义范畴具有客观性、辩证性和历史性”。705马克思主义中国化的过程进一步突出和强调了法治的正义性，并通过以人民为中心的法治获得了集中体现。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，是我们党追求的崇高价值。“在政法话语和实践中，以人民为中心的法民关系在民主、民权、民生、民意四重逻辑下展开。”058以人民为中心的法治建立了正义价值、制度和现实基础的实质联系。最为重要的是，以人民的整体性作为方法，解决了现代社会价值和道德多元可能造成的法律维护道德的功能的弱化，使正义观得以

建立在稳定的现实基础上，在日益多元化的社会发展中妥善处理冲突和矛盾， 为诸如财富再分配、社会利益衡量等难题的解决找到方向。以人民为中心的法治基于现实物质基础之上的社会主义政治共同体所具有的价值相对稳定性和统一性，为合法性和正义性衡量提供良性的论辩和对话空间。

四、实践论：走出法律实践迈向人民生产生活实践

（一）迈向“大实践观”

法律是一种规范性实践。中国法学界关于法律实践的讨论多集中于立法、执法、司法、守法、法律监督等法律运行过程。这些讨论所关注的实践是一种以法律规范为中心、以法律职业人为主导的专门性实践，是一种狭义的实践。而以人民为中心的法治所触及的实践超出了职业性、专业性和以法律规范为中心的法律实践活动，指向更广阔意义上的广大人民群众的物质生产实践和生活实践。相对于指向专门性法律实践的“小实践观”，以人民为中心的法治指向一种“大实践观”，即“人民实践观”，其范围既包含了专门的法律实践，也囊括了政治、经济、文化的全面实践。

在古希腊，狭义的实践主要是指公共政治生活，广义的实践还包括创制， 即工匠的技术创造活动，指向物质劳动，与其相对的是理论的、沉思的生活。590理论生活解决真的问题，实践生活解决善的问题。亚里士多德认为思想分为实用（praxis即实践）、制造与理论，060首次在哲学上对理论、制造和实践做了区分，使实践哲学从理论哲学和形而上学中独立出来，建构了“伦理-政治” 实践哲学传统。马克思则通过对国家与市民社会的关系、社会物质生产与观念意识形态的关系的重构，“以‘劳动’‘社会’和‘人类解放’三个范畴转换了‘伦理-政治’实践哲学传统的基本范式，开创了‘劳动-社会’的实践理论。……以‘劳动’作为普遍实践的原型，把传统实践哲学当作非人活动的劳动提升为人类普遍的本质活动，赋予劳动阶级以一种普遍的实践主体性”。160基础性物质生产劳动，成为决定性的人类生活形态，而政治生活、观念和理论的精神生产则成为被物质生产所决定之物。“马克思主义者认为人类的生产活动是最基本的实践活动，是决定其他一切活动的东西。”026也正是在这个意义上，以物质生产为主的广大劳动人民特别是无产阶级，才从历史发展的追随者转变成为历史发展的主要动力，成为历史的主体和创造者。“全部社会生活在本质上是实践的。凡是把理论引向神秘主义的神秘东西，都能在人的实践中以及对这个实践的理解中得到合理的解决。”603马克思主义认为，实践是与理论和精神活

动相对的生产活动，而且主要指向广大劳动人民的物质生产实践和生活实践。“人们按照自己的物质生产的发展建立相应的社会关系，正是这些人又按照自己的社会关系创造了相应的原理、观念和范畴。”640与以“思”为主要形式的理论和精神活动不同，实践主要指向“做”，是广大劳动人民在做、劳动、生活中发现问题、思考问题和解决问题的活动。

（二）人民实践是法律发展的土壤与源泉

从毛泽东的《实践论》到邓小平的“实践是检验真理的唯一标准”，尊重人民实践、从人民的伟大创造中汲取思想营养并将之上升为理论，是我们党和国家进行理论创新的不竭源泉。065在中国特色社会主义理论中，实践论是重要的理论组成，是标志性、代表性主张。实践论与人民性存在根本联系，实践是人民的实践，人民是实践中的人民。实践论与人民性互相嵌入，共同构造了中国特色社会主义理论的核心要旨。党的二十大报告在开辟马克思主义中国化理论新境界的路径问题上再次强调：“必须坚持人民至上。人民性是马克思主义的本质属性，党的理论是来自人民、为了人民、造福人民的理论，人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉。一切脱离人民的理论都是苍白无力的，一切不为人民造福的理论都是没有生命力的。我们要站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，形成为人民所喜爱、所认同、所拥有的理论，使之成为指导人民认识世界和改造世界的强大思想武器。”

制度的逻辑只有与生产和生活实践的逻辑相契合，才具有现实性。“法治， 并不仅仅是一种形而上的价值追求，或者程序化的规则训诫，它更是一种特定时空背景下的社会实践，它与特定历史场域下的其他社会实践深深地联系在一起，它也必须回应特定时空背景下特定的社会、政治诉求。”以人民为中心的法治要求法治尊重社会物质生产关系、生产方式的基础性逻辑，尊重广大人民生产和生活实践的基础逻辑。如果力图通过从上而下的引导、塑造和强制来实现社会的法治化，就会由于缺乏社会基础，使法律及其实现浮于表面，无法使法律成为人民真正的行动理由。换言之，法律的实践如果只是体现为由权威制定法律，大众服从法律，其后果将是法律和现实的分隔。

实践是桥梁，它一边连着“做”，一边连着“思”；一边连着规范，一边连着事实。实践具有“践行”与“反思”双重功能，086具有普遍性和现实性双重品格。“在民主制中，国家制度、法律、国家本身，就国家是政治制度来说， 都只是人民的自我规定和人民的特定内容。”

中国式法治现代化的自主实践为此提供了积极的证明。大量来自于人民群众生产和生活实践的创新性、创造性行为模式进入规范化层面，成为法律制度发展的重要驱动力和规范来源。当代中国集体土地法律制度发展的历程就整体呈现了从下至上、行动推动规范的模式。按有小岗村18户农民手印的“秘密契约”发展出了“农村集体土地承包经营权制度”。

20世纪80年代开始的农村集体土地流转实践，直接推动了农村集体土地承包经营权流转制度的设立和完善，直至2020年《民法典》第339条将土地承包经营权人自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权正式确立为一项民事权利。至于农村集体建设用地，为了应对农村工业化对建设用地的需求，农民、农村集体经济组织和各地方进行了多样的农村集体建设用地流转实践。0072018年修正后的《农村土地承包法》的第47条明确承认土地经营权融资担保系担保物权性质。在此基础上，国务院2022年发布的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》提出，建立健全城乡统一的建设用地市场，在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。广大人民关于提升土地使用效能的多样实践是形成当代中国“三权分置”农村土地法律制度的主要推动力。

“实践是一种改变对象的行动，而法律实践是一种在应用规范中同时续造着规范的行动。”

另一个标志性的中国式法治现代化的实践故事是根植于中国传统法治逻辑的调解制度的演化史。如今，人民调解、行政调解、司法调解共同构造了具有中国特色的多元化纠纷解决机制，并不断在发展中修正完善。随着互联网技术的应用，中国调解制度已经形成了线上线下相结合的、有效的多元纠纷解决机制体系。至2020年底，我国3000多个基层法院指导80万个人民调解组织、400万人民调解员开展工作，每年人民调解组织化解纠纷近1000万件。

新中国成立以来70多年的调解制度实践推动了相关规范的发展，凝结为《人民调解法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《人民调解委员会组织条例》

《人民法院在线调解规则》等一系列规范成果。至2020年，关于人民调解的法律和部门规章共42部。407而在其他社会领域，如互联网纠纷解决、共享经济的产权模式、新业态劳动者权益保护等诸多社会领域，以人民群众为主体的生产和生活实践正在催生大量的制度创新，而这些来自于实践中的“做”与“思”，成为推动中国法治创新的最直接动力。

（三）法律成为优先的行动理由

中国的法治建设旨在解决中国社会和中国人民面临的问题，这注定是一场由中国人民主宰的波澜壮阔的伟大社会实践。在中国社会主义法律体系已经形成、行政执法和司法的程序化和法治化取得显著成效的背景下，中国社会主义法治建设进入深水区，法律制度实施中存在的一些问题亟待解决。比如，在环境资源法领域，环境资源法律规范体系、环境执法和司法体系已初步建成，但大量的环境资源问题仍不断出现，需要较高社会参与度的环境资源保护法律制度往往无法落地。“生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。”而在现实中，环境资源保护法律的落实缺乏人民群众自觉行动的支持。诸如垃圾分类、资源节约等问题，人民群众在观念上并不是不认同，而是缺乏行动的动力和持久性。问题的症结不仅在于法律规范，更在于法律规范的实施。而法律规范的实施需要思想意识和观念层面的实践内驱力。如何打造社会主义法律实践的内驱力，使广大人民群众在广泛的社会面承托起法治的基本逻辑和运转机制？处于法治发展阶段和社会转型期的中国，寻找该问题的答案还要回到广大人民群众的生产生活实践中。

在个体层面，从“要我法治”到“我要法治”意味着法律成为人民群众行动的优先理由。理由是对行为正当性的论证和证成。与愿望、期待不同，理由是多向互动的，不仅是单方的意愿和主张，而且是行动者与共同体之间的对话。理由是人们行动的决定性因素，也是判断人们行为正当性的基准。人们主要基于何种理由安排自己的行动、证成自己行动的正当性，反映了一个社会中不同规范形式的现实效果。当人们以法律权利、义务和责任为优先的理由行动时，理想的法治社会就具有了现实性。“所谓法治社会，其实也就是一种大多数人能够自觉地以法律义务为自己的行为理由，全社会都坚持严格依法办事的社会。”以法律为优先的行动理由，就是以合法行使权力、享有权利、履行义务和承担责任为规范性理由。在一个法治社会中，法律提供的是最权威、最普遍和最具积极效果的理由。法律作为规范性理由为行为的动机机制设置了运行轨道。

在法治社会中，法律应构成人们的主要行动理由。理由的形成有其复杂的环境。不能奢求人民群众都能在全然了解法律规范的前提下行动。只要人民群众在意识和观念上，认为其有合法权利、义务和责任，并基于此行动就足以构成以法律为行动理由。我们也不能要求在复杂的理由结构中法律理由的惟一性。

一个人决定做某事，处于一定的规范环境中，而这个规范环境将对行为目的的选择乃至合理性的判断提供一个基准。也就是说，在理由的复杂结构中，任何经济的、政治的和习俗的理由都必须受到法律这一规范性理由的制约。法律理由具有优先性，不意味排除其他理由，而是强调任何其他理由均不能与法律理由相冲突，冲突就会导致行为效果判断上的中断与改变。作为规范性理由，法律理由要求所有其他理由必须满足其要求，否则将无法成为行动理由。此时，法律理由构成了主体行动的导向性理由、边界性理由，法律在一个人的行动理由结构中构成了一种决定性力量。例如，对一个市场交易行为而言，获利当然是最直接的理由，但行动者是在法律的边界之内决定其获利的方式和限度，那么就可以说他首先是在以法律为理由行动，因为法律在其行动中承担了方向引导和边界控制的作用。正是法律的这种规范作用使他的市场交易行为基于合法性而具有合理性和可欲求性。如果没有法律理由发挥引导和控制作用，这个交易行为就可能是非法的、无效的。在理由的复杂结构中，法律占据了优先地位，成为决定性理由，就是法治在个体行动和微观实践中的胜利。千千万万的个体行动以法律为优先理由，水滴入海，法治才会蔚然大观。

要追求这种法治的理想效果，趋近这种理想效果，法律及其实践就必须尊重生产和生活的逻辑，比如小商贩的路边摊生意、外卖员快递员等新业态劳动者的劳动与生存现实处境、互联网自媒体商业模式等等。任何将人们从他们所从事的赖以为生计的劳动和生活实践中驱赶出去而拒绝提供一种可能替代方案的法律，只能激起人们对法律的异己感、拒斥感。如果法律仅仅将人民的生产生活实践作为规制的对象而不是自身成长的土壤，一味地忽视、清理、管制和处罚，一味追求“齐整的”规范和实施效果，期待法律成为人民群众优先的行动理由就只能是一种奢求。以法律为优先的行动理由意味着，法律不再仅仅是一种外在的强制，而且转化为了一种内在的心理动机，成为一种自主选择。以法律为优先的行动理由意味着，基于对法律的信赖和认可，基于对依照法律行动的结果的趋向，人们开展生产生活实践，而并非因为担心受到制裁才服从法律。

结语

以人民为中心、坚持人民至上、坚持人民主体地位，是中国共产党的核心执政理念，是我国社会主义法治与西方法治的根本区别所在。党的二十大报告在谋划“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的新格局时，充分体现以人

民为中心的法治观。以人民为中心，也是中国法学理论的基本立场和核心价值。以人民为中心的法治融贯了法治的规范要素、社会要素和政治要素。从马克思主义法哲学的基本原理和立场出发，以人民为中心的法治在主体上基于“人民”与“公民”的身份重叠，避免了“人民”概念在法律规范层面的模糊性。

“人民”概念也在马克思主义的立场上处理了“公民”概念所导向的法治主体原子化问题，实现了公民个体性与人民整体性的统一。“人民”与“公民”的身份重叠在主体构造上呈现社会主义法治在国家、法律与个体自由之间的一致性。保护人民利益是社会主义法治的本质要求。人民利益既是具体性的也是整体性的。在法律上，公民权利是具体性人民利益的规范体现。在当代中国的法律实践中，整体性人民利益已经在立法和司法等诸多层面展现了其规范效力和反思功能。当代中国的社会主义法治以实现公平正义为价值目标，联系微信32311699，高度依赖人民的正义观提供的观念支撑。人民的正义观区别于民意， 具有公共性、制度关联性和稳定性的特征。社会主义法治的人民性在人民实践的广阔空间中展开。以人民为中心的法治需要走出狭义的、专门性的、主要面向法律规范的制度实践，走向更为广阔的“人民实践”。法治的创新和发展需要建立在尊重广大人民群众的生产实践和生活实践基础上。在个体行动层面，只有法律理由成为人们优先的行动理由，法治才能具有现实性。综上，立足“人民性”话语，构建以人民为中心的法治是中国法学构建和发展自身学术体系的根本依据和核心主张。

深刻认识把握坚持以人民为中心的发展思想

中共吐鲁番市委员会党校 古扎丽努尔·吐尔逊

一、深刻认识以人民为中心的发展思想

（一）以人民为中心的政治立场

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学把握当前的世情、国情、党情，进行深刻理论探索形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。回答了怎么走社会主义道路、走什么样的社会主义道路这一时代课题。习近平总书记指出：“我们党以马克思主义为立党之本，以实现共产主义为最高理想，以全心全意为人民服务为根本宗旨。这就是共产党人的本。”党的基础是人民、根植是人民，因此中国共产党与生俱来深深扎根人民、深深依靠人民、与人民生死与共、风雨同舟，为人民的利益而奋斗。这正是马克思主义政党与其他政党的显著特征 更是中国共产党以人民为中心的政治立场。

（二）以人民为中心的发展思想

坚持以人民为中心是当前对新时代坚持和发展中国特色社会主义的最终目的、最大动力、根本方法及价值的深刻探索。以人民为中心的思想深入贯穿到经济、政治、社会、文化、生态、党建、军队、外交等诸多方面。

在经济建设方面，以新的五大发展理念引领发展。其中，创新发展关注的是解决发展动力问题，通过人才这一资源，提高创新在国家发展全局中的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各层面的创新。协调发展关注的是解决发展不平衡问题。通过协调发展，缩小区域经济发展不平衡、城乡发展不协调、经济发展和社会发展不协调等问题。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，使得创造生态文明的生产生活环境。开放发展注重的是解决内外联动问题，通过坚持对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略。例如，“一带一路”建设是扩大开放的重点战略举措和经济外交的顶层设计。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。让广大群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度的优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。

在政治建设方面，主要体现为社会主义民主政治，而他的本质特征是人民当家作主。搞好政治建设就要扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。而政治建设的最后落脚点

也是为了更好地为人民服务。

在文化建设方面，优秀文化以中华传统文化培育时代新人，以中华优秀文化滋养时代新人，弘扬中华优秀传统文化，筑牢中华民族共同体意识。针对文化发展中的差异性，通过深入实施文化惠民工程等措施来丰富群众性文化活动。例如，2019年获得第十五届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖的电影《远去的牧歌》，很真实地反映了哈萨克族牧民40年生活变迁，热情讴歌了改革开放40年的发展成果。通过这部电影，丰富了精神文化生活，传播了一个时期的时代文化特点。

在社会建设方面，抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，在发展中不断保障与改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，从而进一步提高人民的归属感、获得感、安全感、幸福感。

此外，以人民为中心的发展思想还体现在制度建设、生态文明建设、党的建设、军事、外交等其他层面。

二、深刻认识以人民为中心的发展思想是对“三大规律”科学认识的继承创新

在革命、建设、改革的不同时期，共产党人与时俱进结合当时的时代课题， 不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了重大理论成果。

（一）对共产党执政规律的深化认识：为绝大多数人谋利益

习近平总书记指出：“人民立场是马克思主义政党的根本政治立场，人民是推动历史进步的真正动力，群众是真正的英雄，人民利益是我们党一切工作的根本出发点和落脚点。”马克思主义认为：“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益”。马克思主义是人民的理论，第一次创立了人民实现自身解放的思想体系，以科学的理论指导建立一个没有压迫、没有剥削、人人平等、人人自由的理想社会。淮海战争的胜利是靠群众老百姓用小推车推出来的，渡江战役的胜利是靠老百姓用小船划出来的，因此，中国共产党的根在人民，任何时候我们都不要忘记中国共产党的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。把以人民为中心的发展思想贯通到治国理政的各个领域、各个层面，以人民为中心的发展思想为执政党提供持续的动力源泉。发展是为了更好地造福人民，发展为绝大多数人民带来了红利，也代表了一定时期绝大多数人民的根本利益。

（二）对社会主义建设规律的深化认识：人民要有更多获得感

习近平总书记在纪念马克思诞生200周年大会上指出：学习马克思，就要学习和实践马克思主义关于人类社会发展规律的思想，把共产主义远大理想同中国特色社会主义共同理想统一起来、同我们正在做的事业统一起来，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚守共产党人的理想信念。随着不断实施改革开放战略，人民的生活有了更多质的变化。在就业、教育、医疗、税收、养老等方面，人民群众也切身体会到了党民生政策的温暖，人民群众的获得感与日俱增。就医疗方面来说，新中国成立初期，医疗设备极其简陋，医疗技术水平低下，人民群众得不到基本的医疗卫生保障。而现在，情况发生了翻天覆地的变化，人民的幸福感、获得感大大提高了。新中国成立初期，全国只有医疗卫生机构3670个，到2018年，我国医疗卫生机构总数达99.7万个；人均预期寿命从35岁延长到了77岁。这两组数据中充分体现出了人民群众的医疗就医方面的需求得到了相应的满足。

另外，来自国务院联防联控机制最新数据显示，截至2021年8月1日，中国已向世界提供新冠疫苗和原液超7亿剂，尽显大国本色。为此，必须弘扬新时代精神，全面推进改革开放，加快经济建设步伐，秉承“五大发展理念”，聚焦民生、精准发力，提升人民群众的获得感。

（三）对人类社会发展规律的深刻认识：人类是社会历史活动的主体

人类社会发展的内在动力是人们在解决社会基本矛盾的运动。马克思主义给人类揭示了由低级向高级发展并且最终实现共产主义的客观规律。当前我们党始终保持着与群众的血肉关系，坚持人民主体地位。中国共产党为人民而执政。针对全球面临的新型冠状病毒肺炎这一重大突发公共卫生事件，以习近平同志为核心的党中央坚持“人民至上、生命至上”，投入巨大的物力、财力、人力、精力，带领全党全军全国各族人民，凝聚起抗击新冠肺炎疫情的磅礴力量。这充分体现了中国共产党以人为本、始终在坚持人民群众利益至上、人民群众地位至上的执政理念，有力诠释了党的领导优势、依靠人民群众的优势等。

三、自觉践行以人民为中心的发展思想

（一）将群众的利益要求具体化

要坚持立党为公、执政为民，始终把人民对美好生活的向往作为自身的奋斗目标，全力推进社会事业发展、社会保障水平提升等直接关系民生的大事，才能赢得人民的普遍拥护和爱戴。一定要把实现群众利益、满足群众需求作为

第一目标。群众利益无小事，每个群众的一桩桩“小事”构成了国家的“大事”。组成这些“大事”的“小细胞”健康，大的集体才能生机勃勃、充满活力。群众所想、所盼、所急、所难的一切都是我们党工作的出发点也是落脚点。因此围绕着这个中心工作一定要把群众的事当我们自己的事来看，要在一件一项、一点一滴地去完成，把群众工作做到群众心里去。当人民的需求被重视，所遇到的困难得到解决时，群众将向中国共产党更加地靠拢。通过在具体实际的工作中满足群众需要、实现群众愿望、维护群众利益，打牢做好群众工作的感情基础。

（二）加强思想淬炼，筑牢干部做好群众工作的思想根基

思想是行动的先导，广大干部心里有群众才能诚心诚意践行为人民服务的宗旨。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量，因此，人民占主体地位。最早的共产党的组织章程里就已经明确了：“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。”；“群众路线”在党的八大正式写入党章；党的十八大以来对于群众路线有了更深层次的定义，并把群众路线视为“党的生命线和根本工作路线”，视为“我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝”。而这些重要的理论财富深入到我们的思想，使我们时刻都牢记“我是谁、为了谁、依靠谁”，使我们的行动诠释对党的忠诚、对人民的赤诚。把思想淬炼提高到实际行动，从实际行动中汲取更多思想上的营养，这样才能更好地实现我们的中国梦。

（三）真抓实干，坚决落实党的各项惠民政策的落地生根

中国共产党从无到有、从小到大、从弱到强、不断从胜利走向新的胜利的伟大斗争里靠群众工作起家、靠群众披荆斩棘、乘风破浪，从小小的一艘船变成航海大船，如今成为世界第二经济体制的国家，从未脱离过群众。在党中央的正确领导下经过不断努力我们取得了脱贫攻坚战的全面胜利，但这并不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们所取得的一切成就是为了把党的各项惠民政策送到全国各族人民当中，使得各民族群众充满自信心、安全感、幸福感、归属感、自豪感。只有这样，党和政府才能得到群众的真心拥护，才能最大限度地凝聚民心，从而积聚起推动改革发展的强大动力。惠民政策的落地生根，干部对政策的理解把握和贯彻实施能力至关重要。如果干部缺乏政策的正确掌握或欠缺政策的落实方面的专业知识，将会影响政策的落实。因此，也要注重干部专业化的培训，不仅提升干部专业素质，还要提高政策的落实力度。

（四）不断创新群众工作方式方法，打牢党的群众基础

随着社会的发展，人民所期待、所诉求、所愿望的需求日益增长。群众面临的新的情况、新的状态、新的变化给广大干部提出了新的要求：要深入研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，改进群众工作方法，提高群众工作水平。做好群众工作需要有一颗为群众解决困难的决心、为群众办好事实事的行动、要有为民解忧、为民造福的人民情怀。要深入细致体察民情，真情实意关注民生，深入到群众中去了解群众需要干什么？其中遇到什么难题？接下来该怎么解决？心中要对群众有感情，把自己真正融入到群众中去，把群众的事当自己的事来看，把群众的事当自己的事来做，解群众之忧、帮群众之难，着力解决群众所思、所盼、所面临的难题。在行动层面来讲，做群众工作特别要注重方式方法，群众工作方式方法要灵活变通，但始终要坚持“人民至上”对于群众实际困难的事情要迫切需要解决的态度去办；对于群众关心的难题，容不得半点疏忽的态度要一步一脚印、踏踏实实地去办；对于涉及群众切身利益的事，再小也要竭尽全力去办。

总结：

坚持以人民为中心，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场， 深刻体现出我国国家制度和国家治理体系的本质属性。我们始终要牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终把群众的利益放在首位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加强思想淬炼，筑牢干部做好群众工作的思想根基，狠抓落实使党的各项惠民政策落地生根，不断创新和提高群众工作方式方法，用自己的实际行动来诠释以人民为中心的发展思想。

习近平关于“以人民为中心”重要论述的实践基础、核心内涵与价值意蕴

贵州师范大学马克思主义学院 李佳闰

追求“人的解放”是马克思主义的根本价值立场，也是中国特色社会主义事业发展的必然要求。习近平指出：“马克思主义博大精深，归根到底就是一句话，为人类求解放。”[1]中国在历经积贫积弱的时代之后，最终选择了马克思主义，成立了中国共产党，中国共产党自成立以来，始终把人民的立场作为自己的基本立场，始终把群众的利益放在第一位。“坚持以人民为中心”是习近平对马克思主义人民理论作出的新论断，在百年未有之大变局的世界背景及中华民族伟大复兴战略全局的国内背景下，不仅体现出中国特色社会主义制度的优越性，也表现出这一基本价值立场在中国特色社会主义建设中的重要作用。

一、习近平关于“以人民为中心”重要论述的实践基础

实践是理论的源泉。坚持以人民为中心就是要在现实的各项工作中紧紧围绕人民开展，以人民为中心必须要在制度的建设以及理念塑造的长期实践中加以完善和创新，在生产关系和政治关系的维度中解放和发展生产力，从而充分释放人民的主动性、积极性和创造性，要在“五位一体”中坚持以人民为中心的工作立场。

（一）经济发展动力：“依靠人民群众”

在经济建设中，要坚持以人民为中心的发展导向，并充分依靠人民群众的力量，坚持新发展理念，持续推进供应体制改革，为满足人民日益增长的物质需要，建立现代化的经济体制。改革开放时期，为了满足人民的基本生活需要，我们党和国家提出了把经济建设放在第一位，从根本上讲就是把人民的主动性、创造性和积极性发挥到极致，从而解放和发展生产力。无论是在农村实行家庭联产承包责任制，还是在城镇和各个地区允许个体工商户的经营，都是将计划经济与市场经济有效结合起来的生动范例。习近平总书记在新的时代条件下领导全党坚持和发展具有中国特色的社会主义经济体系，在新的时代和历史背景下，准确把握新的发展要求，提出“以人民为中心”的发展思想。人民群众是人类历史的创造者是马克思主义唯物史观的根本立场和观点，人民群众是物质财富的创造者，为了满足生存需要，人民群众必须进行物质生产活动，创造衣食住行等与生存生活息息相关的物质资料生产活动，创造了人类所需要的物质财富。因而，要充分依靠人民群众的主体力量，激活社

会主义体制下的市场经济，人民群众的需求才是经济发展的第一动力，在满足人民群众的需求中不断依靠人民激活经济发展。

（二）政治伦理追求：“坚持人民当家作主”

在政治关系中，我国充分发挥人民的积极性、创造性和主动性。人民代表大会制度不仅将人民当家做主体现于国家的制度建设中，还让人民能够积极参与国家事务、充分保障人民参与国家事务的权利，也体现出坚持以人民为中心的政治制度实践。人民代表大会制度是人民当家做主的制度保障，在实行人民代表大会制度的过程中，实现民主全过程化，既要实行民主选举、民主监督，又要把民主决策和民主管理贯穿于保障人民民主权利的全过程，实行真民主，不仅充分保障人民民主权利，还要让人民建言献策，依靠人民创造历史伟业。坚持人民民主专政本质上是保证人民当家做主，保障人民权利。新中国成立后，中国人民翻身做了主人，将人民民主专政确立为我国的国体，切实保障人民的民主权利。人民民主专政主要包括两个方面的内容：一方面是在人民内部实行民主，另一方面是对人民的敌人实行专政。这两个方面的内容实质上都是要充分保障人民的主体地位，在人民内部实行民主是要让人民的权利得以充分实现，对人民的敌人实行专政是人民民主得以实现的前提和保障。

（三）文化价值导向：“满足人民美好精神生活需要”

在文化建设中，要坚持以人民为中心的工作导向，满足人民对美好精神生活的需要。在文艺创作方面要“坚持以人民为中心的创作导向”，在哲学社会科学研究方面要“坚持以人民为中心的研究导向”，这是国家意识形态中鲜明的人民立场，文化建设要来源于人民、服务于人民、根植于人民。在文化建设中，首先明确了文艺创作的导向就是坚持以人民为中心，主要原因在于文艺的价值在于满足人民群众的文化精神需要，同时，要坚持文艺从人民深处来，只有这样的艺术作品才能真正地融入到人们的生活中，深得人民群众喜爱；其次人民是精神财富的创造者，人民心中的理想信念是国家和民族同心同德向前发展进步的精神动力；最后要积极发挥社会主义核心价值观对人民的世界观、人生观、价值观的指引作用。

（四）社会建设旨归：“提升人民群众的获得感幸福感安全感”

在社会建设中，把获得感、安全感、满足感、幸福感作为衡量社会发展水平的重要指标。而提升人民群众的获得感幸福感安全感在于切实将民生保障和改善好，人民群众的衣食住行、教育、就业、养老、医疗、社会保障体系等都

属于民生领域，这些领域都切切实实的与人民群众的利益相关，要实现人民的全面发展，就要切切实实地把民生保障和完善好。以人民为中心的目标价值指向是要实现人民对美好生活的向往，全面建成社会主义现代化强国与坚持以人民为中心的价值指向都是“一切为了人民”，同时，在全面建成社会主义现代化强国的进程中，还要充分发挥人民的主体推动作用，依靠人民力量。在全面深化改革过程中，必须坚持以人民为本的改革价值观，要紧紧围绕“改革为了人民、改革依靠人民、改革造福人民”，它本质上是要正确处理好改革与人民群众之间的关系，明确改革的主体力量是“人民”，在改革进程中要赢得人民的支持与拥护。

（五）生态文明指向：“人与自然和谐共生”

在生态文明建设中，倡导人与自然和谐相处，人与自然是一个共同体，将人民的自由而全面的发展与自然的发展结合起来，寻求建设良好的生态环境与人的发展的契合点，将生态环境建得好与坏纳入是否满足人民对美好生活的向往，同时，人民要实现全面发展，就要实现对自然生态价值追求的发展，而不是只追求自然环境的物质价值。

二、习近平关于“以人民为中心”重要论述的核心内涵

习近平在十九大报告中指出坚持以人民为中心，坚持和发展中国特色社会主义的根本方针，这是坚持中国特色社会主义的本质要求，也是实现中华民族伟大复兴的战略之基。因此，深入挖掘其的核心内涵十分必要，它充分体现了人民的主体性，充分发挥人民的创造力，把人民创造的一切成果都分享给人民，把群众路线作为自己的工作路线，把党的工作的优劣归于人民的判断，是坚持和发展中国特色社会主义的根本价值取向，正确把握其核心内容，对于我们坚持和发展中国特色社会主义事业，有着重大的现实意义。

（一）坚持人民主体地位

马克思认为，人是一种主体性的存在，它是实践的主体，是整个社会生活的主体，是人类历史的主体。人不仅创造了世界和历史，也创造了人本身，因而人是创造本质的存在，主体地位的确证，确立了人在人类世界和社会中的地位和作用。坚持人民的主体地位是社会主义制度的本质要求，我们党在坚持和发展中国特色社会主义的过程中，始终把人民放在第一位，把人民作为中国特色社会主义的实践主体和认识主体，作为中国特色社会主义的历史主体，是推进中国特色社会主义前进的重要力量，必须以人民的基本力量为依托，把中国

的社会主义事业推向前进。人民主体性是人民与政党、人民与国家、人民与历史的发展之间的联系。因此，党和国家的一切工作包括改革发展稳定、内政外交国防以及治党治国治军都以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为主要目的。

中国共产党领导人民所创造的中国特色社会主义事业归根到底是人民群众的事业。[2]人民是中国特色社会主义的实践主体。实践主体在实践活动中具有自主性和能动性的因素，其从一定的实践目的出发，用实践工具来改造实践客体从而实现多种实践活动，人民群众的实践活动是整个社会物质财富和精神财富的源泉，它也决定着整个人类社会历史社会发展的方向。中国特色社会主义是我国在社会主义探索过程中，走出的一条符合我国国情和现实状况的具有中国特色的社会主义道路，也是中国人民智慧的结晶，在我国，人民群众是中国特色社会主义的实践主体，百年来，中国人民用勤劳、智慧、巨大的勇气和担当在中国共产党的领导下，实现了从站起来、富起来再到强起来的伟大飞跃。具体来说，人民群众是改革开放的实践主体，正如习近平总书记所说：“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。”[3]“人民是历史的创造者”这一基本立场和基本观点，马克思认为： “历史活动是群众的活动”[4]。

（二）坚持以人民为中心的政治立场

坚持以人民为中心的政治立场，反映了党和人民的关系，我们党立足于人民立场认识事物、看待问题、解决矛盾，集中体现了我们党为人民谋幸福的初心。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把人民的利益放在第一位，并提出：“中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。”[5]表达出中国共产党人高度自觉的担当精神和强烈的使命意识。

宣示坚持以人民为中心的政治立场，担当时代使命。时代决定使命，使命呼唤担当，在中华民族发展史、马克思主义发展史与世界社会主义发展史中，都是由具有自觉担当精神的先进政治力量担当起时代赋予的使命和责任，领导人民群众进行革命与阶级斗争，努力造福人民。从我国社会主义发展史看，自鸦片战争以后，我国深受“三座大山”的压迫，中华民族遭受着前所未有的困苦与磨难，中国人民在此时孜孜以求的是国家独立、民族解放和人民幸福，面

对满目疮痍的中国，将天下兴亡为己任的部分中国人开始寻求解救中国的“药方”，鸦片战争开始以后，多种救国运动开始兴起，从“师夷长技以制夷”到“中学为体、西学为用”，从洋务运动到新文化运动的发展，这些运动无一不是谋求国家独立和民族解放的运动，但是均没有与中国具体实际相结合，不符合中国国情，因而均一一以失败告终。马克思列宁主义基本理论将中国人想实现国家独立的要求变为现实，中国共产党就是用马克思列宁主义武装起来的政党，这一政党自成立之日起就担当起实现中华民族伟大复兴的中国梦，一代又一代的中国共产党人为之奋斗。

（三）坚持人民共享的价值旨归“共享”一词，表面意思指的是共同分享、人人享有，从其含义来看，首先指的是全民

共享，这指明了共同享有的主体，其主体是全体人民，覆盖的面是全体人民，其次“共享”指的是全面共享，这主要指明了共享覆盖的领域要全面，要使人民群众充分享受各个领域的建设成果；最后“共享”指的是共建共享，共建是共享的途径和重要条件，只有共建才能充分共享，形成人人参与、人人建设、人人享有的生动局面。而从“共享”的内在实质看，发展的成果由人民共享关乎社会主义的本质，它是有效化解对中国共产党认同危机的重要方式，真正超越了西方现代化发展模式。

发展成果由人民共享关乎社会主义的本质。邓小平曾指出：“消灭剥削， 消除两极分化，最终达到共同富裕。”[6]人民是历史的缔造者，是改革、发展、建设社会主义现代化的主要力量，那么，改革开放和现代化建设的成果就必然由人民群众共享，我们党要带领全体人民逐步实现共同富裕。习近平指出：“我们要着力提升发展质量和效益，更好满足人民多方面日益增长的需要，更好促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”[7]为了实现共同富裕，1978年，我们党提出实行改革开放政策，集中精力发展经济，努力提高人民生活水平，要如何做才能快速发展经济以及怎样改革开放才能更好地实现共同富裕，邓小平提出“先让一部分人先富起来”，然后带动全体人民共同富裕的思想。必须坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”[8]，让所有人民在共建共享中有更多的获得感，让发展的动力得到加强，人民的凝聚力，向着共同的繁荣迈进。共享发展是五大发展理念的落脚点、出发点。为了补齐、补好发展短板，习近平总书记把脱贫攻坚作为心里最牵挂的一件大事。在新时代背景下理解共同富裕还具有两个重要的指向：一方面是继续“做大蛋糕”，另一方

面是“分好蛋糕”，这意味着我国经济的增长和综合国力的显著提高以及在经济增长的同时要实现居民收入的同步增长。

（四）坚持群众路线的根本工作方法“群众路线”是我们党的一条基本路线，是我们党的一项重要的传家宝。形成群众路线、

树立群众观和丰富全心全意为人民服务思想的过程是我们党群众观的历史实践过程，坚持党的群众路线是在党的建设过程中提及最多的，其中分量也最重。从延安整风运动到党的十八大重点部署开展群众路线教育实践活动，虽然每一次开展的运动活动内容不尽相同，但是贯穿其中的一条主线就是要坚持党的群众路线，是党的优良传统、克敌制胜的法宝，是毛泽东思想活的灵魂之一。在新时代背景下，坚持和发展中国特色社会主义，必须贯彻党的群众路线，正如习近平所强调的：“不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”[9]以人民为中心对这一思想有一定的继承与创新发展，一是突出实践性，党的十八大重点部署开展群众路线教育实践活动，重点在于教育党员干部密切与群众之间的联系，将群众路线贯彻于治国理政的全部实践之中；二是凸显出坚持群众路线的重要性，把群众路线明确为党的生命线以及衡量一切工作得失的根本标准，这意味着将人民群众的利益作为党工作得失的根本标准，充分凸显了这一工作路线的重要性；三是突出了坚持群众路线的长期性，它贯穿于治国理政全部实践之中。坚持群众路线的根本工作方法要实现两个方面的整体统一：一方面是在做群众工作时找准矛盾问题所在，符合人民利益诉求，另一方面是找出最有利于党群、干群关系的方式方法，不仅要对点还要对路，这是做好群众工作以及其他一切工作的根本方法。

（五）坚持人民评判的价值尺度

“人民立场”落实得如何，“人民主体”发挥得如何，“人民共享”共享得如何，“共同富裕”实现的如何，党在这些方面的执政成效必须只能由人民来裁决和评判。习近平总书记指出：“金杯银杯不如群众口碑，群众说好才是真的好。”[10]“党中央制定的农业农村政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭” [11]，但是，我们也看到一段时间在一些地方，对领导干部政绩考核不是人民说了算，不是老百姓说了算，而是GDP说了算，唯GDP论英雄的错误导向。人民评判不仅要让党的各级领导干部的政绩由人民来评判，同时要让人民评判社会改革的成效。

要让党的各级领导干部的政绩由人民评判。党的各级领导干部工作做得好不好、实不实要看人民满不满意、有没有获得感，民心是最大的政治。同时，经济发展又快又好是政绩，生态环境的保护也是政绩，民生更是最大的政绩。不能唯GDP论英雄，不将GDP的高速度发展作为考核一个干部的唯一标准，在发展经济的同时应当为我们的子孙后代和未来长远的发展作出生态环境规划，民生关系到人民群众最直接的利益问题，要将民生问题解决、民生工作做实，保障和改善民生就要能够抓住与人民群众最直接最相关的利益问题。民生连着民心，民心凝聚民力，保障和改善民生就要将人民群众的利益放在首位，将人民利益是否得到保障作为检验和评判我们党工作得失的标准。

三、习近平关于“以人民为中心”重要论述的价值意蕴

习近平关于“以人民为中心”重要论述是一种适应新时期发展而提出的重要理论，从另一个方面说，这一重大理论是对现实的反映，是在实践中不断发展的，它包含丰富和发展马克思主义人民主体理论、体现中国特色社会主义基本价值立场、能够凝聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量等的价值意蕴。

（一）新赋能：丰富和发展马克思主义人民主体理论

习近平关于“以人民为中心”重要论述继承了马克思主义人民主体理论， 在继承的基础上不断丰富和发展了这一重要理论。马克思主义唯物史观将人的活动作为历史活动的基本出发点，寻求人的自由而全面的发展是马克思主义最终的价值旨归。因此，可以说将人作为一切认识、实践、历史、价值的主体，这一思想是马克思主义人学体系的核心。

习近平关于“以人民为中心”重要论述的核心理念则坚持要实现人民作为工具价值与目的价值的辨证统一，一切为了人民强调的是人民作为目的价值，一切依靠人民强调的是人民作为工具价值，两者要实现辨证统一。马克思认为，作为目的的人与作为工具的人是不可分立的，人既是目的又是手段，是目的和手段的统一。“坚持一切为了人民、一切依靠人民”是习近平总书记在庆祝建党95周年大会上发表的重要讲话内容，一切依靠人民是由于人民是历史的创造者，我们党在发展的过程中，既要尊重人民的先进性，也要坚持群众路线，人民的创造是历史前进的动力，坚持一切依靠人民是尊重历史客观发展规律的必然结果，一切为了人民指向的是中国特色社会主义发展最终的价值取向，这一重要论述在继承马克思主义人民主体理论的基础上对其进行了丰富和发展。

（二）新坐标：开辟新时代中国特色社会主义人民主体理论

中国特色社会主义人民主体理论伴随着中国特色社会主义而诞生，通过改革开放四十多年的实践，精神文明领域也获得了一系列重要理论成就，中国特色社会主义人民主体理论就是在这一实践背景下产生的。中国特色社会主义人民主体理论包括邓小平关于人民问题的理论和观点、江泽民的代表最广大人民的根本利益的重要思想以及胡锦涛关于以人为本的科学发展观等的重要理论，习近平“以人民为中心”是中国特色社会主义人民主体理论的重要内容之一。

中国特色社会主义实践始终坚持人民立场。改革开放时期，邓小平提出把“人民高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应”作为党在制定实际方针政策时的起点与归宿，并提出“三个有利于”标准，始终坚持人民利益高于一切。新世纪伊始，江泽民提出代表最广大人民的根本利益，这无疑将人民利益理论推向新的高度。在以胡锦涛为总书记的党中央继续推进理论与实践创新，强调以人为本的科学发展观，使党员和干部树立正确的利益观念，要把权力交给人民，把感情交给人民，把利益交给人民，在这个时期，不仅仅是强调要将人民利益是基点和落点，也突出尊重人民的权利和情感需求，这也将人民理论推向了一个全新的高度。进入新时代，习近平同志提出“坚持以人民为中心”的基本方略等相关思想理论，习近平关于人民的理论得到不断丰富和发展，不再只注重人民的利益、权利和情感需要，更注重人民的一切，以人民为中心，将人民置于一切发展的中心位置，并将坚持以人民为中心贯穿于治国理政的全部实践中，这一理论创新将中国特色社会主义人民理论推向了更新的高度。

（三）新诠释：彰显中国特色社会主义的基本价值立场

在国内外“两个大局”的时代背景下，我国一切工作的基本价值立场就是最广大人民群众，这不仅深刻体现出社会主义这个先进社会制度的优越性，也表现出这一基本价值立场在中国特色社会主义建设中的重要作用。这一基本立场向世界人民昭示中国的发展目的，“为了谁，依靠谁”这个基本问题。全球新冠疫情形势严峻，中国的成功实践不断凸显“为人民”思想的实践价值，从另一方面说，正是这一思想理论指导着中国共产党领导人民抗击新冠肺炎疫情中步步为赢，从胜利走向胜利。

“以人民为中心”这一基本价值立场是新时代中国特色社会主义全部实践的价值指向。

2020年初，新冠肺炎疫情在武汉首次被鉴别发现，严重危及全人类生命安全，习近平同志多次对新冠肺炎疫情工作亲自指示和批示，时刻把人民群众生命健康放在第一位，各级党组织和广大党员干部必须牢记人民利益高于一切，把“以人民为中心”的理论自觉提高到一个新的层次，在指导抗击新冠肺炎疫情的过程中发挥了巨大作用。这不仅是习近平总书记爱民、心系人民的具体体现，也是新的理论实践。“坚持以人民为中心”是坚持和发展社会主义的基本方略，要始终坚持，也要贯彻到治国理政的全部实践之中，两者并不冲突，也不可互相替代。

（四）新要求：凝聚实现中华民族伟大复兴中国梦磅礴力量的内在要求

要实现中华民族伟大复兴的中国梦还面临着许多不确定的因素，以及各种国内外风险和挑战，要实现这一伟大的梦想，必定要有强大的合力。不仅要坚持党的领导，更为重要的是要凝聚起社会主义现代化建设的磅礴力量，这就要求我们党要紧紧地依靠群众，把群众的力量集中起来。人民的创造力是无穷的，人民的力量是巨大的，只有将广大民心凝聚起来，共同应对国内和国际各方面的风险和挑战，才能实现中华民族的伟大复兴。

要实现社会主义现代化，必须团结一致，凝聚意味着更高水平、更高层次的团结。我国人口数量众多，有五十六个民族，国土面积世界第三，领国数量众多，周边安全形势严峻，内部矛盾错综复杂，随着我国全面深化改革深入，各种深层次矛盾和问题日益突出，就需要坚持以人民为中心的全面深化改革，汇集人民群众力量。首先要加强民主制度建设，要使人民当家做主的权利得到充分的实现，这是凝聚社会共识和社会力量的必然举措，也是凝聚起人民群众力量的基本制度保障；其次要加强社会保障体系的建设，要使人民群众有更多的获得感，就要坚持在发展中保障和改善民生，切实保障好人民群众最关心的利益问题，使人民群众在共建过程中共享发展成果；最后要加强党的组织建设，发挥党的战斗堡垒作用，使其能充分汇聚起人民群众的力量。人民的拥护和支持始终是我们党执政最深厚的基础、最大的底气。[12]党的领导是汇聚起人民群众众多力量的最根本保证，任何时候、任何人都要始终维护凝聚在中国共产党这个核心的周围，坚持党的领导汇聚起人民力量。要坚持党对一切工作的领导是汇聚起人民群众力量的重要保证，如果一个国家没有一个坚强的领导核心，这个国家的人民群众会犹如一盘散沙，也就汇聚不起强大的合力，因此坚持党的领导，汇聚人民的力量，才能为建设现代化强国提供源源不断的动力和活力。

从根本上说，实现国家的伟大复兴，就是要靠人民来建设社会主义国家。中国悠久的历史告诉我们，中华民族是一个团结的民族，中国的力量是广大人民的凝聚力和凝聚力，中国梦要实现，就必须靠群策群力，共同努力，才能实现中国梦。

新时代坚持以人民为中心发展思想的形成逻辑、必要性与实践要求

青海民族大学马克思主义学院 姬绪梅

以人民为中心的发展思想是不断发展的思想，有继承的一面，也有发展的一面，即源远流长、一脉相通，又有其创新之处。事实上，一提到“人民”一词，人们想到的是人民群众，不是单个人的个人，而是整个群众团体。以人民为中心的发展思想不仅连接历史，而且迈向未来。党的二十大报告谱写了“以人民为中心的发展思想”为核心纲领的马克思主义发展哲学新篇章［1］，习近平总书记在党的二十大报告中多次谈到“人民”。可以说，中国共产党坚持以人民为中心的发展思想，是将人民群众放在不会被动摇的最高位置［2］，是最重要的位置。

坚持以人民为中心的发展思想的形成逻辑

以人民为中心的发展思想有效实现历史逻辑、理论逻辑与发展逻辑的辩证统一。新时代全面把握以人民为中心的发展思想，从以人民为中心的发展思想的历史逻辑、理论逻辑和发展逻辑出发，揭示其形成逻辑，从而理清这一发展思想中蕴含着的源源动力。

历史逻辑：植根于中华优秀传统文化中的民本思想

中华优秀传统文化是以人民为中心的发展思想的深厚根脉。中华优秀传统文化中的民本思想有其丰富的内涵，与当代的“以人为本”思想与理念有着相似和相通之处。

其一，“民为国本”这一理念在当时无论是政策上还是思想上都肯定了人民的重要地位，并进一步促进了民生民权的保障。商周时期提出“敬德”“保民”思想，其中“保民”不仅仅是巩固王权的主要途径，同时也是“敬德”的具体表现和必然结果。随着朝代的发展变化，中国古代哲学家们在“水可载舟，亦可覆舟”这一生活现象中悟出了深刻的哲理，“君舟民水”思想和理念体现了强烈的民本意识，这些思想对君主提出了更高的要求，要求君主以德治为主，任何时候都不可以忽视人民，要重视人民，促进社会和谐稳定。这些思想与马克思主义群众史观具有相通性，是客观规律的必然发展，是人类发展的水到渠成。

其二，中国古代的民本思想源于当时统治者或政治精英们在总结治国理论与治国实践基础上形成的历史反思，本质上是为了安定民心，维护国本，进而

实现有效统治，因此如何去“用民”才是他们真正关心的问题。当然，历史的经验使得统治阶级认识到人民群众的重要性，他们采取的关于民本思想的政策是社会发展的必然。在这一背景下，关于体察民情、维护民本的惠民富民政策措施应运而生，一方面，维护了现存统治，巩固王权；另一方面，很大程度上保护人民群众的利益。创新继承根植于中华民族优秀传统文化中的民本思想，真正在理论上、价值观和发展观上实现了全面突破，其深深扎根人民，紧紧依靠人民，是不同于传统民本思想的历史性突破。中华优秀传统文化中的民本思想在当代得到了发展，并对中国民生事业的发展产生了有益影响。

其三，中国共产党在治理国家中时刻坚持人民主体地位，进一步创新发展传统民本思想，在分清精华与糟粕的基础上，将中华民族优秀传统文化与马克思主义中国化深度融合，丰富和完善了民本思想的科学内涵，进而形成新的、贴近人民、符合时代要求的民本思想。因此，从长远现实要求来看，这一塑造创新继承和发展了中华优秀传统文化，运用马克思主义群众史观，在理论上实现了马克思主义中国化的当代发展。中华优秀传统文化中的民本思想反映出了时至今日一直没有改变的根本价值导向，即以人民为中心。新时代坚持以人民为中心的发展思想既要与时俱进地吸收中国优秀传统文化中的民本思想，又要科学践行以人民为中心的发展理念，在高质量发展中促进全体人民共同富裕。

理论逻辑：马克思主义追求的根本价值目标

马克思主义的终极目标就是对人类发展和全面解放的向往和追求。马克思批判地继承了前人的思想智慧，从历史唯物论的逻辑起点出发，客观科学地回答了人的本质问题。可以说，回答“为了谁”“以谁为本”是贯穿其中的哲学价值问题，马克思主义从根本上回答了这个问题———关注绝大多数人，即实现最广大人民的利益，实现人的自由而全面发展。这就需要由作为主体的人去创造、去发展、去追求。只有历史地考察马克思“以人为本”思想的真正含义，才能准确把握新时代以人民为中心的发展思想的深刻意义。马克思、恩格斯一开始就把实现人类幸福这一理想追求放在了首位，将目光聚焦在整个人类社会获得解放进而实现幸福、实现人的自由而全面发展这一价值目标上。马克思主义确立了鲜明的价值取向，只有紧紧依托作为主体的人，凝聚力量去创造幸福生活，才能实现人的解放。

需要说明的是，马克思主义就是关于人类解放的科学学说，人的问题作为主题与核心融汇于马克思主义科学理论的始终。科学地界定人，使虚幻的人客

观化，使抽象的人现实化，是马克思主义人本思想生成的根本所在。关注人的命运，勾勒人的命运轨迹，描绘未来美好的愿景，是马克思主义保持活力的根本命脉所在，是为绝大多数人谋利益、谋幸福的价值目标追求。

马克思、恩格斯立足于社会现实，从唯心主义思辨哲学转向唯物主义，并扬弃了黑格尔唯心主义辩证法和费尔巴哈人本学唯物主义，形成了辩证唯物主义和历史唯物主义理论，从而阐明了新世界观的人学理念、人本思维、价值取向。因此可以说，马克思主义的人学思想终结了以往人本理念、人本学理论的非科学性，使人本理论在向现实生活世界的复归中成为关注人的现实生存与发展的科学理论。马克思主义人本思想的最高宗旨和终极指向就是为了使人从现实存在的各种奴役、束缚、打压、迫害的关系中解放出来，能够成为一个“完整的人”，从而真正走向“完整的人”的实现过程，最终实现人的自由而全面的发展。

发展逻辑：实现中华民族伟大复兴的现实需要

人和民两个字，在汉语中有着悠久的历史，以前的“人”和“民”是分开来谈的，涵义完全不一样。而现在使用“人民”这一概念的过程就是联系人民群众，紧紧依靠人民，为了人民而奋斗的历史过程。党的十六届三中全会中提到“以人为本”是科学发展观的核心，自此以人为本的发展理念在不断实践中得到社会和人民群众的普遍认同。

中国共产党在不同的发展阶段都同人民群众紧密联系，高度重视人民群众的地位和作用，始终强调并坚持以人民为中心的发展思想和价值追求，始终与人民群众同甘共苦，为人民群众排忧解难、为人民群众实实在在做事。在我国社会主义革命和建设时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人坚持以马克思主义为指导，在各类实践中紧紧依靠人民群众取得革命胜利，“全心全意为人民服务”的根本宗旨应运而生，在领导全国各族人民进行艰苦斗争过程中，逐步形成了“从群众中来，到群众中去”的工作方法。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人继承并发扬了马克思的唯物主义原则，“三个有利于”标准丰富发展了以人为核心的价值观念。以江泽民同志为主要代表的中国共产党人将人的全面发展放在党的建设和发展的最高位置，更是在党章中写入了人的全面发展这一思想。“三个代表”重要思想将马克思主义人本思想与时代精神相结合。党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，将人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，昭示了人民

群众才是驱动发展的核心要素，是社会发展的主体和发展动力，体现了中国共产党把人民群众放在发展的核心位置。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，时刻不忘人民是党执政的最大底气，时刻倡导“江山就是人民，人民就是江山”［4］，深入理解践行初心与使命，为马克思主义注入新的理论与实践。党的二十大进一步将坚持以人民为中心的发展思想提升到了一个新的理论高度，报告通篇贯穿着“人民”二字，如在政治建设上提出要“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”；在教育方面将“办好人民满意的教育”作为科教兴国战略的重要内容，强调要坚持以人民为中心发展教育；在文化建设上提出要“坚持以人民为中心的创作导向，推出更多增强人民精神力量的优秀作品”；在民生方面提出要“增进民生福祉，提高人民生活品质”；在国家安全体系建设方面，提出要“坚持以人民安全为宗旨，建设更高水平的平安中国”；在党的建设方面，强调“全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线”［5］。总之，党的二十大报告处处体现了坚持以人民为中心的发展理念，始终保持同人民群众的血肉联系，为新时代保护人民合法权益、促进社会和谐稳定发展等方面提供了重要的理论和实践指引，在新时代社会主义伟大实践中走出了有中国特色的以人民为中心的发展路径，彰显了新时代新征程党对坚持以人民为中心的发展思想的新认识。

坚持以人民为中心的发展思想的必要性

坚持以人民为中心的发展思想发展了中华民族优秀传统文化中的民本思想与马克思主义的群众史观，实现了马克思主义中国化时代化的传承与发展。新时代奋进在全面建设社会主义现代化强国的征途上，肩负使命的中国青年仍充满着必胜的信心，这一信心的根基在于中国共产党始终紧紧依靠人民、服务于人民，用真心、用真情、用实际行动从民生福祉出发。

是中华优秀传统文化的智慧结晶

坚持以人民为中心的发展思想贯穿于党的过去、现在与未来，是一个政党安身立命之宗旨、事业成功之核心、成就取得之意义，具有丰富的科学内涵。重民贵民、安民保民等深入人心的理念，是中华文明优良传统中的深层次写照。中国共产党自诞生之日起就站在民生的位置上，只有深深扎根祖国与民族历史文化的肥沃土壤，马克思真理之树才能根深，根深才能枝繁叶茂。

人民性为中国共产党人的政治自信注入强大的价值力量。坚持以人民中心

既是中华文明优良传统中的智慧结晶，更是中国共产党一直秉持民生至上的根本立场与初心使命，要在发展中紧紧依靠人民、发展成果与民共享，实现好、保障好、发展好最广大民众的切身利益。

是马克思主义的本质属性

《共产党宣言》中的“每个人的自由发展”，符合社会主义的本质特征， 是不同于以往旧社会的存在，既说明了人发展的最高境界是自由的、全面的发展，又点出了共产主义社会的最高目标和价值追求。马克思主义的本质要求和最高理想是为人民谋幸福，为绝大多数人谋取幸福，从而实现每一个人的自由而全面发展。中国共产党始终关注民生、尊重民意、回应民声，团结带领人民群众共同奋斗，不仅是党高举马克思主义理论旗帜的生动体现，更是党不断夯实执政之基、群众基础，发展中国特色社会主义的逻辑起点和根本立场。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志［6］，在实际工作中，只有从根本上坚持人民立场，始终围绕以人民为中心的思想明确价值目标，才能走好实践路径，确保发展朝着正确的方向驶进。

人民性是马克思主义最鲜明的品格，也是中国共产党最鲜明的底色。中国共产党的理论既来自于人民，又是造福人民的理论。理论只有真正造福于人民，才能在实践中充满生机、活力，才能把人民对美好生活的向往变为现实。中国共产党虚心向人民学习永不过时，真心倾听人民群众的呼声，坚持运用马克思主义人民观和实践观，将马克思主义的基本原理与中华民族优秀传统文化相结合，融会贯通，不断在开拓中发展符合新时代理论创新和实践创新需求的新理念、新思想及新实践。

是党的力量之源和初心使命

马克思主义是人民的理论，第一次创立了人民实现自身解放的思想体系。马克思主义博大精深，归根到底就是一句话，为人类求解放［7］。中国共产党坚持以人民为中心的发展思想是由其本质属性所决定的。中国共产党一经诞生， 就把实现共产主义作为党的最高理想，百余年来，不论回首过去，还是展望未来，中国共产党始终将人民群众放在最高、最重要的位置，在革命、建设、改革的过程中毫不动摇坚持为人民而生，同人民共患难，始终与人民在一起。在新时代要赢得民心，获得人民群众的认同和支持，不仅要求始终坚持以人民为中心的发展思想，同时要求将“人民至上”贯彻到治国理政的各项实践活动中，是否真正做到了把“以人民为中心”作为各项工作的评价标准，着眼民生需求，

树立“以人民为中心”的考核指标。中国共产党一路走来，始终关切人民群众， 坚持一个基本点，即坚持以人民为中心。可以说，无论是在世界观、方法论上，时刻坚持以人民为中心的发展思想，是中国共产党体会民生忧乐，一路披荆斩棘走向胜利的重要法宝。

因此，新时代要积极耐心倾听人民群众，积极回应人民群众的呼声，真切回答人民群众的所求、所急、所愿，为人民群众可持续发展的幸福生活而奋斗，不断提升人民群众的获得感、舒适感、幸福感、安全感，用实际行动诠释和践行全心全意为人民群众的服务宗旨，以真诚实干服务人民群众，不偏离最广大人民群众这一价值旨归。

坚持以人民为中心的实践要求

实现中华民族伟大复兴的过程，是不断实现美好生活需求与创造高品质生活的过程，是不断实现和保障人民群众利益的过程，集中体现和展示了以人民为中心的发展思想的历史逻辑、理论逻辑与发展逻辑的相互贯通的有机统一。可以说，在实现中华民族伟大复兴新的征程上，中国共产党始终不忘的初心、职责、价值取向就是坚持人民至上，关心民生福祉，尊重人民意愿，回应人民需求。以人民为中心的发展思想，是建立在对这一思想所属理论体系既传承又发展的基础之上，但同时新的问题、新的认识、新的实践，会推动这一思想的创新与发展。新时代坚持以人民为中心的发展思想的实践要求，需要把握“人民至上”这一根本立场，矢志不移地走实现全体人民共同富裕的现代化新道路。

坚持党的全面领导是一切工作的前提

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。因此，新时代坚持和贯彻以人民为中心的发展思想的前提就是始终坚持党的全面领导不动摇。坚持以人民为中心的发展思想是理论与实践统一的产物，既不是虚幻妄想，被轻易束之高阁，更不是抽象不可知的概念，而是扎扎实实地包含着每一个人。维护人民群众最根本的利益，充分保障人民群众的福祉，凝聚起夺取伟大胜利的不竭力量，一切工作的前提就是坚持党的全面领导。中国共产党尊重人民主体地位，坚持把人民放在中心、从人民整体出发，更加强调人民在共建共享共治的统一。同时要想扎扎实实治理好这个世界上最大的政党和人口最多的国家，就必须始终坚持党的全面领导，坚定不移地像党看齐，唯有步调一致才能共同进步。

今天，中国共产党领导人民所走的社会主义道路仍面临着前所未有的任务与挑战。这就要求，坚持党的全面领导应该遵循：不断增强“四个意识”，着

力从制度安排上体现和发挥党的全面领导这一最大体制优势，着眼于党的执政地位即党可以站得稳、靠得住，深得民心；坚定“四个自信”，坚定政治信仰，保持好定力，坚定人民立场，必须坚定坚决、旗帜鲜明推进党在防范化解上的理想信念、履职尽责和自觉发展；做到“两个维护”，从根本上信任党、忠于党，切实增强高度政治上的认同与情感上的认同。

践行群众路线是一切工作的根本

人民群众是中国共产党的力量源泉。历史唯物主义揭示了人类社会发展的一般规律，并认定人民是推进社会发展的主体力量［8］。

从人民群众中来，人民是工作是否做得好的根本标尺；到群众中去，政策要落地就一定是到人民群众身边去，人民直接或间接参与是发展政策的重要前提，基于这一前提下人民群众才能评价出政策的好坏，推动政策发展。中国共产党与人民群众有着深厚的情谊，将广大人民群众的所思所想记在心上，放在首位，作为政策制定、执行、评价的出发点和落脚点，人民群众真诚回应，有热情、有想法、有行动积极参与、相互支持、合作共赢，才能从根本上保证党的青春活力，发展党的事业。幸福生活不会突如其来，幸福生活必须奋斗，因此，只有坚持相信人民、依靠人民，善用群众路线，真正为人民群众的利益和幸福去努力落实，凝聚人民群众的智慧，以实际行动践行使命，人民才能获得解放和幸福。

促进全体人民共同富裕是人民获得幸福的内在要求

实现全体人民共同富裕，是中国式现代化的内在要求。作为时代主题的共同富裕，是我们党和人民一直以来的期望和奋斗目标［9］，当前我国全体人民共同富裕发展的劲头越来越足，前进的步伐只会越来越快，实现共同富裕必须遵循客观规律，立足人民、脚踏实地、充满信心，在高质量发展中促进共同富裕。人民群众是创造物质财富和精神财富的主体，是开展一切工作的根基、是发展事业的力量源泉、是党兴与衰、成与败的决定性因素，要实现全体人民共同富裕必须坚持以人民为中心。

谋求广大人民共同富裕是马克思主义的基本立场和观点［10］。社会主义共同富裕是全体人民的共同富裕，既是一项系统庞大的工程，也是党和人民群众永远保持血肉联系的动态过程。显而易见，以人民为中心的发展思想不是一个有名无实的口号或是一句不切实际的话，而是丰富发展起来的思想，即创新继承了中华优秀传统文化中民本思想的精华，坚持了唯物史观的本质，关注民

生问题，了解民心民意，坚定不移地为人民利益而努力奋斗。人民群众的支持和参与是国家各项事业取得成功的关键［11］，新时代既要关心全国各族人民的共同愿望和美好追求，有序推进全体人民共同富裕，也要在实现社会主义现代化强国过程中坚持以人民为中心的发展思想，秉持人民群众是开展一切工作的核心和根本，从发展实际出发，正确认识发展阶段的变化，从而实现全体人民共同富裕。

结束语

新时代以人民为中心的发展思想是当代中国坚持人民至上价值取向的重要思想指引。概而论之，中国共产党人从历史与现实，从认识与实践，从规律与逻辑的高度开创性地提出了以人民为中心的发展思想。新时代以人民为中心的发展思想，既扎根于中华民族的辉煌历史，也源于中国共产党对马克思主义人民观和实践观的当代发展，也源于中国共产党在这百年奋斗历史过程中所取得的光辉成就。新时代实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要全国各族人民普遍参与，集思广益，齐心协力，共同努力奋斗，创造新时代中国特色社会主义伟大事业的辉煌成就，在新的赶考路上砥砺奋进。

新时代以人民为中心发展理念的实践逻辑

张帆

党的十八大以来，习近平多次强调以人民为中心的思想理念，创造性地提出一系列关于以人民为中心的新观点，彰显中国共产党人始终把人民放在心中最高位置的政治情怀。系统把握新时代以人民为中心发展理念的实践价值与实践要求，对深入贯彻党的二十大精神、推进中国式现代化建设、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。

一、新时代以人民为中心发展理念的实践价值

（一）夯实党的执政根基

习近平强调，为人民谋幸福、为民族谋复兴，中国共产党就是为了这一使命而生，并以高度的自觉意识承担使命、履行使命的。这种对使命的自觉认定与履行是由共产党的政党基因决定的，是我们党执政的深厚根基之一。“中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气。”巩固中国共产党的执政基础，关键是争取民心。深厚而广泛的群众基础是中国共产党永葆执政地位的力量源泉。人民群众是党的执政基础，必须要把人民群众作为我们党的根本所在，

（二）中国式现代化的特色彰显

习近平指出，“我国14亿人口要整体迈入现代化社会，其规模超过现有发达国家的总和，将彻底改写现代化的世界版图，在人类历史上是一件有深远影响的大事”[1]。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、坚持共同富裕， 推进人口规模巨大的现代化就能得到最广大人民的拥护和支持，就有不竭的动力源泉。区别于为少数人谋利益的西方现代化，中国式现代化始终坚持现代化不是一部分人、少数人的现代化，而是全体人民的现代化，坚持让14亿多人整体迈入现代化，“一个都不能少”。

（三）为新时代中国特色社会主义建设指明了方向

新时代以人民为中心发展理念扎根中国特色社会主义的丰富滋养，在世情国情党情不断变化的情况下，不断总结经验，不断调整思路。不管风云如何变幻，中国特色社会主义方向和道路始终不变。它抓住中国特色社会主义的本质要求，专注于人民的根本利益，从经济上兴民、政治上重民、社会上惠民、文化上安民、生态上利民多项内容出发，多管齐下，倾力破解这一时代课题，为

中国共产党坚持和发展中国特色社会主义指明了新方向，找到了新出路。

（四）为世界人类发展提供了中国经验

中国共产党不仅仅为民族谋复兴，为人民谋幸福，还将“中国梦”和“世界梦”有机结合起来，为世界谋大同，为实现人类解放，探索人类文明新形态作出更大的贡献。西方资本主义世界，在新冠疫情、社会分裂、贫富差距扩大等问题面前无力应对，而社会主义中国却用全面脱贫攻坚战，疫情防护保卫战和推进共同富裕等行动终结了“历史终结论”，社会主义事业在中国蓬勃发展，给世界上其他希望保持独立发展的国家指出了一条新的现代化道路。

二、新时代以人民为中心发展理念的实践要求

（一）坚持中国共产党领导

加强党的集中统一领导，必须把党关于以为人民中心的价值、理念、制度、程序、治理和机制嵌入到国家政治生活各领域、各方面、各环节中，落实到人民群众参与社会治理的具体实践中，保证人民当家作主。坚定不移贯彻、践行党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系，自觉从人民群众的伟大实践中汲取智慧和力量，自觉接受人民群众的评判和监督。坚持以人民为中心，就要认识到“打铁必须自身硬”。党必须用时代发展要求审视自己，以强烈忧患意识警醒自己，使党在革命性锻造中更加坚强，以自身全面过硬赢得人民衷心拥护和支持。

（二）坚持中国特色社会主义

中国特色社会主义道路，既坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则， 坚持改革开放，不断解放和发展生产力，逐步实现全体人民共同富裕，又全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明以及其他各方面建设，促进人的全面发展。习近平指出，中国特色社会主义道路“符合中国实际、反映中国人民意愿、适应时代发展要求，不仅走得对、走得通，而且走得稳、走得好”[2]。

（三）实现高质量发展

社会是人民的社会，人民是社会的人民，不论社会治理还是国家治理，都需要以人民为中心，立足人民的现实需要，走符合人民实际需要的高质量发展道路，让人民过上幸福美好的日子。高质量发展是适应社会主要矛盾变化、解决发展中突出问题的现实路径。解决社会主要矛盾是我们制定路线、谋划发展的出发点。只有主动适应社会主要矛盾变化，坚定不移推动高质量发展，才能解决我国发展中存在的深层次矛盾和问题，不断满足人民日益增长的美好生活

需要。

（四）发展全过程人民民主

中国共产党领导的人民民主立足于人民本位，把马克思主义民主理论与中国实际结合起来，与中国优秀传统文化结合起来，创造性地建立了全程人民民主。全程人民民主坚持以人民为中心，以其科学有效的制度安排和具体现实的民主实践，实现了人民当家作主。“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展”[3]，是我国国家制度和治理体系的十三个显著优势之一。全过程人民民主推动解决国家治理中事关人民根本利益的重大问题，不断满足人民对民主的新要求新期盼。全过程人民民主能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由。

（五）实现全体人民共同富裕

共同富裕集中体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。坚持共同富裕，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。贫穷不是社会主义，平均主义不是社会主义，两极分化也不是社会主义。要先把“蛋糕”做大，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”分好。一方面，要体现效率，不断解放和发展生产力，坚持以经济建设为中心，推动经济高质量发展，通过做大“蛋糕”持续创造和积累社会财富。另一方面，要促进公平，坚持共享发展，科学调整收入分配格局，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，切实把“蛋糕”分好。

（六）促进人与自然和谐共生

习近平生态文明思想追求“人与自然和谐共生”，蕴含以人民为中心的发展思想的生存论根基。习近平生态文明思想的终极关切和价值取向是作为整体的人，认为“人与自然是生命共同体”，是对以人为目的、以人为中心、人的自由全面发展的发展理念的深化。习近平指出，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。这种绿色生态发展观所追求的“人民中心”就是通过协调人与自然之间的关系，实现代内公平和代际公平，把人的生存作为发展的最终关切。

（七）推动构建人类命运共同体

中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的政党，也是为人类谋进步、为世界谋大同的政党。党的二十大报告提出“促进世界和平与发展，

推动构建人类命运共同体”，并将推动构建人类命运共同体作为中国式现代化的本质要求之一。构建人类命运共同体重要理念，是回答和解决当今世界面临的时代之问的中国方案，是给世界人民带来福祉的人间正道，引领了中国特色大国外交理论与实践创新，为人类社会实现共同发展、持续繁荣、长治久安绘制了蓝图，体现了中国将自身发展与世界发展相统一的全球视野、世界胸怀和大国担当。

（八）创造人类文明新形态

与资本主义不同，中国共产党坚信人民是历史的创造者和推动者，其开创的人类文明新形态是依靠人民的力量、实践和智慧创造出来的，以满足人民对美好生活的向往和实现全体人民共同富裕为目标追求，是真正坚持人民至上、以人民为中心的文明形态。我们党坚持人民至上的立场在现代化文明实践中得以充分彰显。人民是中国式现代化新文明的创造者、共享者和评判者。习近平指出，“中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益”[4]，这是人类文明新形态与西方资本主义现代化文明在价值指向上的本质不同。

三、结语

新时代以人民为中心发展理念是吸收中国共产党百年来对人民思想的探索经验，是扎根中华大地的民本文化发展土壤，是百年来国际共产主义运动的经验总结，是对西方人本主义思想的借鉴和扬弃，蕴含着深厚的实践逻辑，为新时代中国特色社会主义伟大事业提供科学的理论指导和坚实的力量源泉。

新时代以人民为中心发展思想的核心要义与实践路径

城川民族干部学院 郝苑

引言

新时代坚持以人民为中心的发展思想，贯穿着马克思主义基本原理的世界观和方法论，是中国共产党的根本宗旨和习近平新时代中国特色社会主义思想的核心体现。作为党员干部应当深入理解和把握这一核心要义，进一步提升中国共产党对人民群众的服务能力，以及真正弄清楚以人民为中心是什么、为什么要坚持、如何才能干出实效，从而为实现中华民族伟大复兴提供强大力量。

一、新时代以人民为中心发展思想的理论来源

新时代以人民为中心的发展思想是随着时代变迁、社会发展提出来的科学理论，是在继承和发展前人思想的基础上产生的，其形成与发展有着深厚的理论基础和实践根源，是对党的建设经验教训的深刻总结，是新时代中国共产党人坚守初心使命的具体要求。

（一）马克思主义唯物史观

马克思主义唯物史观是新时代以人民为中心发展思想最根本的理论来源。这里首先面临的问题是“谁是历史的创造者，谁是推动历史发展的驱动力”。从人类社会发展奴隶制走到资本主义社会的进程中，有一个非常主流的观点认为历史是由少数阶层创造的。毛泽东同志曾多次对身边的工作人员说，一部二十四史，多半是假的，是帝王将相史。所以，英雄史观认为历史是由少数人创造的，人民是能摆布的工具。而唯物史观鲜明地指出，人民是社会生产实践的主体。马克思和恩格斯从这一观点入手，分析了其科学内涵，深刻揭示了人民的重要性，他们经常到工人阶级运动中了解工人的状态，充分肯定工人在当时社会发展中的主导作用。从他们的经历中就可以发现，马克思主义唯物史观基本价值取向就是从人民的根本利益出发，以人民为主。而新时代以人民为中心的发展思想其核心正是继承和发展了该历史观点的精髓，是对马克思主义唯物史观的当代确证。

（二）中国共产党的根本宗旨

中国共产党自诞生之日起，就把为劳苦大众谋幸福放在首位，始终全心全意为人民服务，从未改变。在革命战争时期，中国共产党的根本宗旨表现为革命为民，不论是反帝反封建，还是抗日战争，乃至社会主义建设，都保障了人

民的根本利益，得到了人民群众的支持，初步解决了几亿人最基本的物质需求。改革开放时期，首先推行以家庭联产承包责任制为主要内容的改革，紧接着提出设立经济特区、建设社会主义市场经济体制、全面建设小康社会，党的宗旨赋予了新的内涵，由革命为民转为改革为民，其二者本质都是为了人民，都始终把实现人民的利益贯彻到实际工作中。进入新时代，在改革为民、发展为民的同时，党的宗旨也始终体现在坚持执政为民，短短几年的时间，党和国家取得一大批标志性成就。由此可见，不同历史时期的人民思想是新时代以人民为中心发展思想的理论指导和传家法宝。

（三）中国传统民本思想

中国传统民本思想发端于夏商周时期，定形于汉代，有着丰富内涵，为新时代以人民为中心的发展思想提供了理论支撑。具体有以下两个方面：一是民为邦本。早在《尚书》中就指出国家巩固的根本在于百姓，体现出早期民本思想。春秋战国时期有了进一步发展，就像老子提出“君”“民”之间的关系，要把民放在首位，孔子、孟子、荀子提出将百姓作为国家的重要组成部分及立国执政的根本，体现出民为邦本“民”的重要地位和关键作用。二是执政为民。中国古代的政治家、思想家认识到只有施以仁政才能达到国家富强、人民安定的最终目的。西周周公以保民、爱民为君王的执政理念，宋代思想家程颐提出为政的根本在于顺民心、厚民生，都获得百姓的支持从而国富民强。中国古代民本思想究其根本并不是让老百姓自己做主，而是掺杂着统治者个人利益等多方面因素。而新时代以人民为中心的发展思想继承发扬了传统民本思想的合理成分，坚持马克思主义唯物史观，秉持中国共产党性质宗旨，真正站在人民的立场去解决问题。

二、新时代以人民为中心发展思想的基本内涵

新时代以习近平同志为核心的党中央应时代之变迁，科学回答了建设社会主义依靠的主体、社会发展的价值取向就是人民，其内涵深刻、寓意深远。

（一）以人民至上理念为导向，紧紧依靠人民

中国共产党反反复复强调的人民立场是一个根本的政治立场问题，把人民的利益摆在至高无上位置，紧紧依靠人民，这是进行中国特色社会主义现代化建设的一个鲜明的理念导向。有些人觉得老百姓的事情太小了，但用一个乘法把无数群众的利益乘以14亿人口，一个看似微不足道的事情就是一个天大的事情。譬如，中国共产党早期提出的调整、巩固、充实、提高八字方针，从1961

到1963年近2年的时间，全国共精简职工1887万人，减少城镇人口2600万人，这项工作难度非常大，但是在当时进行得很平稳、很顺利，其根本原因就是由于党群关系密切，党的威信比较高。新时代的共产党人将理念和行动结合起来，把国家社会发展与依靠人民联系起来，不断攻克难关，真正激发了人民的创造力，保障了人民权益，产生令人惊叹的中国力量、中国精神、中国效率。实践也一再证明坚持人民至上理念，紧紧依靠人民是推动国家富强的根本动力，也是通向中国梦的必由之路。

（二）以保障民生福祉为抓手，不断造福人民

不断造福人民就是要坚持以民生为抓手，把老百姓的事情当作自己的大事， 以此更好地保障和改善民生并作为检验党员干部最重要的政绩。从共产党宣言强调的为绝大多数人谋利益到革命战争时期再到今天，始终都反反复复强调要以人民为中心、造福人民。但当前的民生保障领域也面临着很多难题。首先，人民群众的需要越来越多样化。在教育方面，面临着难就业问题。2021年，全国就业人数达到74652万人，其中城镇登记失业人员比例较大，有1040万人。在医疗卫生领域，老百姓反映比较突出的一个问题是看病难、看病贵。在社会保障方面，收入水平不均衡情况突出等。另外，人民群众的需要越来越多层化。随着社会经济变化发展，人们开始追求小康、追求富裕，追求穿得更加安全，吃得更加健康，在教育、医疗、养老等各个方面都发生了翻天覆地的变化。所以，十八大以来，党中央坚持以民生为抓手，从人民群众最关心、最困难的问题入手，采取针对性更强、覆盖面更广的一系列举措，切实安排好关系民生的各个方面。从这个意义上来讲，中国共产党确确实实是顶天立地，让老百姓在社会经济发展中真正享受到实实在在的实惠。

（三）以全面从严治党为重点，牢牢根植人民

纵观中国共产党的历史，始终高度重视全面从严治党的重要作用，把党风廉政建设作为关系国家生死存亡的大事，是牢牢根植于人民的动力之源。而群众对反腐倡廉的满意度是衡量全面从严治党成效的重要标准之一，特别是十八大以来，不断加大全面从治党的力度，反腐成效显著。据数据显示，2003年群众对反腐倡廉工作的满意度达到了51.9%，第一次超过半数。进入十八大之后，短短几年时间内满意度从75%直逼93.9%，2020年更是达到了95.8%的历史新高。这不仅反映了我们党反腐倡廉的力度空前，也昭示着全面从严治党不断向基层延伸，更彰显了牢牢根植人民的价值取向。相反，在苏联解体前夕，苏联《西

伯利亚报》曾以“苏共代表谁”为题在群众中进行调查，被调查者认为苏共代表党的官僚、干部、机关工作人员的竟占85%，这个结果也恰恰说明当时苏共党员没有出来捍卫自己的党，其中一个很重要原因是对从严治党认识传导不到位， 脱离了人民群众。因此，要想牢牢根植于人民就要充分发挥全面从严治党保障监督作用，增加党与人民之间的沟通和交流，以便更好地实现人民利益，不断厚植党执政的群众基础。

三、新时代以人民为中心发展思想的贯彻践行

坚持以人民为中心不只是简简单单的一句话、一个体系，也是党的理想信念、性质宗旨、初心使命的真实彰显，贯穿于中国共产党百年的奋斗历程。进入新时代，不仅丰富其理论内涵，而且切实践行，为之后更好地践行以人民为中心的发展思想提供了基本路径。

（一）实施创新发展，保障人民权益

创新发展的根本任务、根本目的是服务人民，保障人民的根本权益，坚持以广大人民群众为创新主体是新时代以人民为中心发展思想的关键。但是就创新发展而言，西部地区不论是发展力度还是重视程度都相对较低，比如内蒙古， 2020年全区数字经济规模4280亿，占GDP比重仅24.7%，低于全国平均水平13.9个百分点，这就要求加快实施创新发展的步伐。从根本上说，人才是创新发展的根本动力，要构建常态化人才引进机制，将海外高层次人才引进与国内优秀人才引进结合起来，加大扶持力度和激励政策，尤其是要推动科技创新，完善科研创新机制及科研创新所需的硬件设施与配备，营造良好的科研环境，增强自主创新能力，集中力量抓好一批具有前瞻性、长期性的重大科技项目，为服务人民提供基本保障。除了人才这一根本动力，也要紧扣当前经济发展实际做优、做大数字经济，用数字经济创造美好生活。积极推进云计算数据产业、电子信息制造业、新型数字产业等数字产业化，并发展一批基础良好、优势鲜明的特色示范点，推动农牧业数字化转型，从而促进政府数字化、社会数字化的形成，打造新型智慧城市，充分发挥人民主体创新能力，为保障人民根本权益提供物质基础，进而不断满足人民实实在在的需要。

（二）促进城乡融合，增进民生福祉

促进城乡融合发展是“十四五”时期的重要任务之一。在中国这样一个人口众多的大国，只有在发展的过程中处理解决好城乡关系，实现其融合协调发展才能保障亿万人民根本权益，让全体人民共享美好生活。目前城乡之间仍然

存在一定的差距。例如：在收入方面，2021年城镇居民收入达到47412元，农村居民收入18931元；在教育方面，城镇、乡村受教育年限分别为12年和7年；在生活方面，城镇燃气普及率、污水处理率都达到98%，而乡村仅为31%与28%。由此可见，城乡发展不协调，乡村在各个方面的发展都存在短板，这也就要求解决农业农村问题，重塑城乡关系，全面推动乡村振兴，实现农民富足。而推进城乡融合发展的着力点，一是要建立新型城乡关系，以城带乡，工农互惠，特别是劳动力由农村向城市不断流动是当前主要趋势。在2021年农村外出农民工总量已经达到29251万人，是城镇劳动力主要供给来源，城乡收入差距也逐步拉近。二是要推动乡村改革，充分调动农民的积极性，加大投资力度，从而带动消费，拉动内需，促进产业升级，使产业振兴向广度、深度持续延伸。三是做好集中规划，优选农牧业产业培育，倾向重点产业投资，加快农业现代化水平，保障城乡居民基本公共服务均等化、基础设施配置合理化，切实提高人民生活水平和质量，实现城乡经济发展、社会长治久安、人民幸福安康。

（三）推动“一带一路”，共享美好生活

中华文化的深厚积淀是我们采取“一带一路”伟大措施的思想源泉，新时代积极推进其更深远发展，才能让全球人民共享美好生活。“一带一路”的两头分别连接着东亚和欧洲的经济圈，通过这条线路直接连接了东亚、东南亚、南亚、西亚、东非及东南欧的国家等。虽然不同国家有着不同历史背景、历史文化，但始终积极促进各国之间不同方面的合作交流，包括政策沟通、贸易沟通、货币沟通等，深化利益融合，共同解决存在的关键性问题，只有在沟通交流的基础上才能实现互惠互赢，这是建设“一带一路”的重要基础。2017年，习近平总书记在世界经济论坛上一再强调我们主张的是合作共赢。这就要求中国在与多国开展对外贸易的同时，还要加大基础设施投入，制定区域合作的规划和措施，配套完善交通设施设备，增加海上航线，构建各国良好的营商环境，建设一个干净、清洁、美丽的世界。

总而言之，建设“一带一路”的最终目的就是为各国人民谋福祉，在自身发展的同时，也愿意与世界各国共同感受发展变化，共享努力成果，究其根本不仅体现了中国作为一个负责任大国的担当，也凸显了新时代以人民为中心发展思想的价值取向。

新时代以人民为中心的发展思想是来自历史深处的启示，体现在现实的发展之中，更是对未来的庄严承诺。坚持这一思想就是要在实践中了解人民切实

想要解决的问题，不断适应新的现实需求，真正理解“我是谁、为了谁、依靠谁”这个时代之问，作为领导干部必须把群众工作做到老百姓心坎里，只有这样才能获得无穷的力量，风雨无阻，一道前进！

以人民为中心：我国经济发展的根本立场

刘凡熙

坚持以人民为中心的发展思想是我国经济发展的根本立场，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观，体现了发展成果由人民共享的理想信念。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，推动改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，不断把为人民造福事业推向前进。

一、坚持以人民为中心的发展思想丰富发展了马克思主义政治经济学关于社会主义经济本质的理论

坚持以人民为中心的发展思想深刻阐释了发展“为了谁”的问题，丰富发展了马克思主义政治经济学关于社会主义生产目的的理论。社会主义生产目的体现了社会主义生产的实质，是社会主义制度区别于资本主义制度的根本标志。马克思主义经典作家以及中国共产党历代领导人都在其所处的历史阶段，对社会主义生产目的进行过深入思考。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。新时代呼唤着新思想，新的历史方位推动着新的理论创新。面对新形势新要求，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出坚持以人民为中心的发展思想，将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，将社会主义生产目的具体化，深刻阐明了新时代实现社会主义生产目的的主要任务和方针政策。习近平总书记指出：“适应人民群众需求变化，努力办好各项民生事业，让老百姓的日子越过越好，是社会主义生产的根本目的。”坚持以人民为中心的发展思想，指明了新时代中国特色社会主义生产的价值取向和根本方向。

坚持以人民为中心的发展思想深刻回答了发展“依靠谁”的问题，丰富发展了马克思主义政治经济学关于人民主体地位的理论。马克思主义唯物史观认为，人民群众是生产力中最活跃、最革命的因素，创造了社会的物质财富和精神财富，是推动社会发展和变革的主要力量。人民主体思想是马克思主义的理论精髓，是中国共产党人的立场、观点和方法的集中体现。作为马克思主义的坚定信仰者和开拓实践者，中国共产党始终坚持人民是历史创造者的唯物史观，始终将人民立场作为根本政治立场。党的十八大以来，以习近平同志为核心的

党中央鲜明提出坚持以人民为中心的发展思想，秉持唯物史观，坚定走群众路线，尊重人民主体地位和首创精神，赋予马克思主义人民主体地位以新的时代内涵。坚持以人民为中心的发展思想，指明了人民群众不仅是现代化进程推进的力量主体，也是现代化发展成果的受益主体，丰富发展了马克思主义人民主体地位的理论内涵，深化了马克思主义关于人民主体地位的认识。

坚持以人民为中心的发展思想深刻回答了发展成果“由谁共享”的问题， 丰富发展了马克思主义政治经济学关于收入分配的理论。收入分配制度是经济社会发展中的一项基础性的制度安排。我国社会主义制度建立以后，消灭了剥削制度，确立了按劳分配为基础的社会主义分配制度。改革开放以后，我国社会主义按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度逐步形成，有力推动了经济社会快速发展，城乡居民收入水平显著提升。但同时，我国收入分配中还存在一些突出的问题，主要是收入差距较大、劳动报酬在初次分配中的比重较低、居民收入在国民收入分配中的比重偏低。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出坚持以人民为中心的发展思想，注重解决社会公平正义问题，在不断做大“蛋糕”的同时把“蛋糕”分好，对马克思主义收入分配理论进行了丰富发展，明确了新时代完善分配制度的基本原则、目标要求、路径举措，为扎实推进共同富裕提供了根本遵循。

二、把以人民为中心的发展思想贯穿于经济工作全过程，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央部署经济工作、制定经济政策都牢牢坚持以人民为中心的根本立场，锚定“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动为人民造福事业取得举世瞩目的重大成就。

如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，在更高水平上做到了“发展为了人民”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，确立“两不愁、三保障”的工作目标，坚持精准扶贫、精准脱贫，把帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困群众倾斜，扶到点上、扶到根上，不打折扣完成任务。现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到基本解决，走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。在如期实现全面建成小康社会目标的基础上，我们有效衔接乡

村振兴战略，持续巩固拓展脱贫成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。

充分尊重人民主体地位和首创精神，调动全社会积极性主动性，在更深层次上做到了“发展依靠人民”。人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气，激发人民群众自力更生、艰苦奋斗的内生动力，对人民群众创造自己的美好生活至关重要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央充分激发全社会的创新创业活力，深化推动“放管服”和重点领域改革，持续加大对中小微企业的支持力度，营造良好创新环境，经营主体总量历史性地从2012年的5500万户增长到2022年末的近1.7亿户，个体工商户总量站上了1亿户的新台阶；深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念并付诸实践，从中央到地方社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，十年来共有210多件次法律草案向社会公开征求意见，超过120多万人次提出380多万条意见建议；党组织领导的基层群众自治制度更加成熟定型，十年来全国城乡社区综合服务设施覆盖率城市由82%提升到100%全覆盖、农村由31.8%提升到79.5%。

着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，全方位改善人民生活，在更广范围上做到了“发展成果由人民共享”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把促进发展、保障民生置于突出位置，始终把是否有利于民生福祉放在实施政策、采取措施、开展行动时的第一位。全国居民全年人均可支配收入由2012年的16510元增长到2022年的36883元，增速快于经济增长； 城乡居民收入比从2.88显著缩小至2.45；中等收入群体的规模超过4亿多人；就业质量显著提升，城镇新增就业年均1300万人；教育事业蓬勃发展，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.9年，高等教育普及程度达到世界中上水平；健康中国建设加快推进，人民健康水平大幅提升，人均预期寿命增长到78.2岁；养老托育服务体系加快建立健全，普惠托育服务实现“从无到有”，更好帮助亿万家庭扶老携幼；住房条件明显改善，城镇棚户区改造惠及9000多万居民，老旧小区改造惠及2000多万户，1.8亿左右的农村人口进城成为城镇的常住人口， 享受更高质量的城市生活；建成具有鲜明中国特色、世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。

三、坚持以人民为中心的发展思想，不断增进民生福祉，提高人民生活品

质

新时代新征程上，要坚持以人民为中心的发展思想，把全民共享、全面共

享、共建共享、渐进共享的共享理念体现在经济社会发展各个环节，夺取全面

建设社会主义现代化国家新胜利。

坚持全民共享，确保共同富裕路上“一个不能掉队”。全民共享深刻回答了“由谁共享”的重要问题。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。当前，推进全民共享，有两类群体需要特别关注。一类是在摆脱贫困后，需要巩固脱贫攻坚成果、逐步走向共同富裕的群体，以易地扶贫搬迁群众为代表。另一类是在城镇化快速推进过程中，需要更好融入城市的新市民和需要更好在乡村生活的农村居民。实践证明，只有盯住重点群体，秉承“一个不能少”“一个不能掉队”的理念，才能真正扩大共享的覆盖面，实现人人享有、各得其所。

坚持全面共享，促进人的全面发展和社会全面进步。全面共享深刻回答了“共享什么”的重要问题。人民日益增长的美好生活需要，涉及物质、文化、民主、法治、公平、正义、安全、环境等多方面。深入贯彻以人民为中心的发展思想，重中之重就是要把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安等实际问题，努力让群众看到变化、得到实惠。群众利益无小事，只有做到“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，千方百计保障人民各方面合法权益和合理诉求，才能普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现全面共享。

坚持共建共享，激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。共建共享深刻回答了“如何实现共享”的重要问题。人民群众是社会财富的创造者，是推动社会发展的根本力量。无论是城市还是农村，无论是大城市基层治理还是农村集体经济发展，归根结底都需要人人参与、人人尽力。对于基层治理而言，要在基层党组织的带领下，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，从而在正确方向上取得更大成果。共建才能共享，共建的过程也是共享的过程，只有实现共建和共享的深度融合与良性互动，使全体人民在“共建”中各尽其能，在“共享”中各得其所，才能凝聚起最广大人民的智慧和力量，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。

坚持渐进共享，尊重客观发展规律统筹需要和可能。渐进共享深刻回答了“如何推进共享”的重要问题。保障和改善民生是一项长期工作，没有终点，只有连续不断的新起点。共享发展有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过

程，不可能一步到位、一蹴而就，既不能急于求成，也不能畏难不前，只有充分考虑各种客观条件和可承受能力，尽力而为、量力而行，循序渐进、久久为功，才能积小胜为大胜，不断把为人民造福事业推向前进。

以人民为中心：中国式城市治理现代化的逻辑、挑战与路径

上海交通大学国际与公共事务学院 易承志

党的二十大报告提出了中国式现代化的崭新命题，并对中国式现代化的完整内涵和本质要求进行了深入阐析，为新时代国家治理现代化建设的大力推进指明了方向。关于城市治理，联系微信32311699，党的二十大报告强调“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平”，这充分体现了城市治理必须坚持以人民为中心的价值取向。中国式城市治理现代化是中国式现代化的重要一环，彰显出以人民为中心的鲜明价值取向，对于实现国家治理体系和治理能力的现代化具有重要意义。

一、理解中国式城市治理现代化：以人民为中心

中国式城市治理现代化作为中国式现代化的重要组成部分，鲜明地体现了以人民为中心的价值取向。在此背景下，对于中国式城市治理现代化的理解，可以从以下几个方面进行。

城市治理的重要性与人民理念的中心性

中国式城市治理现代化兼具指导思想的引领性与人民价值的中心性。一方面，中国式城市治理现代化以服务和实现中国式现代化为目标导向，是推进中国式现代化的内在要求和重要路径。随着城市化的持续快速推进，城市已经成为推进中国式现代化越来越重要的空间和场域。在此背景下，推进中国式城市治理现代化，以高水平的城市治理大力支持和推动高质量经济社会发展，不断夯实现代化建设的基础，对于有效实现中国式现代化具有重要的价值。另一方面，人民理念坚持以人民为中心，强调以全心全意为人民服务为根本宗旨，“坚持一切为了人民、一切依靠人民”。在城市治理领域，人民理念体现为“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，不断满足人民对美好生活的需要。从这些维度来看，以人民为中心的理念既是对政府改革价值的诠释，也是行政体制改革双向回应的中国方案［1］，为中国式城市治理现代化的推进提供了强大的动力。

国家治理的自主性与城市发展的整体性

中国式治理现代化是体现自主性的现代化。中国式城市治理立基中国国情， 扎根中国实践，其走向现代化既没有教科书，更没有可以照搬的现成模式。城市是人口高度集聚和频繁流动的空间，也是人员构成复杂的空间。首先，集聚

密切了人与人的沟通交流，但也对公共空间、公共资源、公共服务提出了更高要求，需要城市治理者考量如何调整现有资源配置格局，以更好满足人民对于美好生活的需求。其次，人口构成的复杂性让城市文化变得多元，这有利于社会思潮在百花齐放中蓬勃生长，但需要城市治理凝聚价值共识，通过提升公共性来拓展异质群体的同质性，引导人们积极投身城市建设和治理的全过程，真正实现人民城市人民建、人民城市为人民的目标。再次，人力资源的跨域流动符合城市发展规律，但也催生了跨域治理的难题。解决好跨域治理问题既是以人民为中心的体现，更是中国式城市治理现代化必须面对的重要议题。

中国式城市治理现代化强调在自主中探索出整体性的发展思路。城市是功能复合的现代社会产物，既充满发展机遇也面临系统风险。复杂社会具有高度分工性、需求多样性、信息分散性、人口多元性的特征［2］，有效治理的前提就是在诸多不确定条件中寻求确定性因素，这对城市治理主体提出了越来越大的挑战。这就要求城市治理主体在问题导向的整体性治理思路下，拓展协调机制、整合机制与信任机制［3］，紧跟信息技术革命的时代步伐，因城施策，积极探索兼具地区特色与整体治理逻辑的发展模式。

技术赋能的时代性与实践探索的广泛性

中国式城市治理现代化聚焦技术赋能的时代性与实践探索的广泛性。信息技术的高速发展为城市治理实现技术赋能提供了重要的契机。在文化层面，促进了现代公共文化服务体系的完善与文化惠民工程的实施；在经济层面，推动了数字经济的发展及其与实体经济的深度融合，助力产业环境的友好化转型以及匹配人口结构与需求的优化调整；在社会层面，全面建设满足全民终身学习需求的学习型社会；在生态层面，积极利用先进技术加强对生态环境的全方位、全过程保护。

基于技术赋能的时代背景，各地城市在实践中探索出包括“一网通办、一网统管”两张网建设，“城市数字大脑”“最多跑一次”“接诉即办”“一件事一次办”等各具自身特色的治理模式，使治理成效不断提升。研究表明，“接诉即办”通过党建引领、主动回应、常态化互动与智慧化转型有利于激活治理资源、增进居民认同、维持政策效应［4］，通过技术赋能，有利提升城市感知力、决策力、诊断力［5］，从而促进城市治理更加注重服务性、整体性、公共性。也有研究认为，“最多跑一次”改革以层层递进的改革推进机制倒逼行政流程和部门关系改革，能够促进治理者不断优化营商环境和公共服务体系［6］，

基于信息技术实现公众的全过程参与，能够更好地回应公众诉求［7］。实践探索的广泛性与技术赋能的时代性双管齐下，为优化中国式城市治理现代化提供了新思路。

二、人民城市建设对中国式城市治理现代化的要求

中国式城市治理现代化彰显了全心全意为人民服务的理念，服务于人民城市人民建的要旨，回应了人民对美好生活的向往，对城市治理价值、结构、过程提出了新的更高要求，突显了人民性、整体性、回应性特征（详见下图）。

治理价值：公共性价值的培育

以人民为中心的理念直指公共行政的根本目标，这要求我们反思公共行政的本体论价值。在时间维度上，公共行政的研究边界因时而变；在空间维度上，社会文化的杂糅塑造了政府的公共特质。这既反映了社会对公共领域的期待，也划定了政府职权的范围［8］。

以往的行政改革存在顾客导向与为人民服务间的争议，顾客导向指治理者通过提升公共产品和服务价值、以无缝隙方式追求零顾客成本、强化政府内部顾客也是“上帝”的观念、加强与顾客之间的交流与沟通来实现服务型政府的治理目标［9］。为人民服务则以全心全意为大多数人谋利益为本质，以符合人民利益为工作目标，以符合人民利益为行动准则［10］。二者均要求政府具备服务性与责任性，但在主体界定、表现形式、公众参与层面上有明显的差异。在主体界定上，顾客导向中的“顾客”有强有弱，体现为个体概念，区分为利益集团与普通民众；为人民服务中的“人民”是集体概念，表现为符合人民标准的所有人同等享有获取社会公共服务的资格。为人民服务强调超越个体局限性和个体中心论，通过人民的自觉活动，造就人民的社会共同体［11］。在表现形式上，顾客导向强调实践层面绩效考核标准的制定，主要作用于政策执行领域，要求增强政府的回应性［12］。为人民服务强调公共管理过程中需要贯彻的行政理念，关注政策能否实现和维护最广大人民群众的切身利益。在公众参与上，“为人民服务”更强调公众参与的主动性、积极性和首创精神的发挥，关注人民主体地位的保障。

可以发现，无论是顾客导向还是为人民服务，都在定义和阐释公共性。从中国式治理的语境出发，治理的公共性需要在为人民服务思想的基础上，更关注公共价值的实现与个体诉求的表达，这也是以人民为中心的思想理念所关注的要点。

治理结构：自主性治理的探索

有学者将公共性定义为以公众为导向的价值路径，从表达、行动到结果的发展过程，技术—价值—形式的复合结构，以共同体为归属、以协作为社会关系的存在［13］，这要求公共治理关注治理价值、治理结构、治理过程的互动与融合。城市是政治文明的载体、经济发展的中心、文化融合的场所、人口密集的区域，也是一个具有自我调适能力的生态空间，从不同维度对治理者的治理能力提出挑战，要求治理者推进整体性治理。整体性履行政府职能是服务型政府从职能向实质意义上的回归，要求政府系统把握职能的履行［14］。而从人民立场出发，人民在参与公共事务过程中与其他组织或个体等所产生的互动行为有利于形成和提升公共理性，保持个体权利与公共利益的平衡［15］，这又要求城市治理在整体性的价值导向下，通过公共空间的不断拓展，提升人民的参与度与获得感。因此，城市治理结构的现代化需要在整体性价值的导向下，拓展公共空间，探索自主治理。在西方政治哲学的语境中，公共空间允许不同个体共存、允许社会交往活动进行，是代表大多数人利益的空间［16］。

在中国场景下，公共空间更倾向于人民利益的共同体，它超越了基于抽象个体建构的主观理性与超越抽象共同体建构的客观理性，基于社会关系建构起关系理性，确立了“为他人的主体性”观念，激励和推动公众面向未来，建设新的生活共同体［17］。其植根于中华文化中对人际互动的重视，更依托人际互动将公民与自组织团体紧密相连，拓展了公民合作的空间与场域。在整体性治理的结构中，通过公共价值的引领，有助于激发公众参与的积极性，推进公众诉求的表达，触发公众自主性的产生与自主治理的探索。在公共空间中，通过主人翁意识的复苏，拓展公民自组织的广泛探索，有助于促进自下而上的诉求表达与自上而下的经验汲取相互融通，在以人民为中心理念的指引下，形成城市治理创新的中国方案。

治理过程：广泛性参与的拓展

在治理价值和治理结构的作用下，城市治理过程的现代化要求重塑公共治理，拓展公众参与。对于公共事务治理的分析框架主要包括社会生态系统分析

（SES）框架与制度分析与发展（IAD）框架。SES框架包含资源系统、资源单位、治理系统和使用者四大基本系统，提供了对公共池塘资源的分析框架［18］。IAD框架主要用于分析自然、社会、制度等环境因素如何相互结合以形塑集体行动者的行动情境，而行动者又如何根据情境所限定的激励结构选择行动策略，

进而影响制度结果和绩效［19］。可以发现，这两个分析框架都关注对行动者行为的分析，重视集体行动中微观个体的行为与动机，对于理解公共事务治理的中国实践具有重要的指导意义。

基于中国社会发展的内生机制，有学者基于制度与生活的分析框架来解释微观个体作为行动者在治理过程中的行为。这一理论认为，正式制度基于明确的价值观念和理论理性建构，而日常生活则只具有局部且模糊的合理性，立场的不同导致制度与生活难以天然地形成对称关系，二者的互动过程能否有效进行归结于行动者的行动逻辑［20］。也有学者指出，生活习惯可以通过提供社会心理基础，以非正式制度补充正式制度缺口，从而发挥缓冲阀与隔离带的作用，并作为环境约束条件影响制度变迁［21］。这些分析都强调了微观层面的分析对于理解治理实践的重要性，也突出了激发公众参与积极性对于实现城市治理现代化的必要性。

随着时代发展和技术进步，数字化场景在城市治理中得到日益广泛的应用， 促进了城市治理绩效的提升，但也在一定程度上存在治理的“算法黑箱”风险。当符号代码替代亲身交流成为权利与诉求表达的载体，公民视角的治理可能呈现出模糊性与隐蔽性。以城市智慧社区建设为例，智慧社区中的新兴技术带来了生活的便利性，也模糊了私域与公域、政府与市场间的边界［22］。并且， 数字治理在基层执行中还难以应对政府避险避责和选择性执行、传统治理惯性、数字治理单向度赋能以及技术乌托邦和简化主义的技术逻辑带来的挑战［23］。在当前的城市治理格局下，让公众在政府的回应性治理中感知和理解政府，有助于激励公众积极参与到城市公共事务治理中来，符合城市治理现代化的建设目标。

三、人民城市建设与中国式城市治理现代化面临的挑战

治理价值、治理结构、治理过程的分析，全景式展现了中国式城市治理现代化以人民为中心的内涵。在建设人民城市的导向下，一些城市已经在中国式城市治理现代化进程中作出了积极的探索，并且初步取得了阶段性成绩。然而，要有效实现人民城市建设对城市治理提出的要求，中国式城市治理现代化的推进仍有一些挑战需要突破。

治理价值：整体性价值与个体性需要的平衡

以人民为中心的城市治理要不断满足人民对美好生活的向往，不断打造高品质生活的空间。人民对美好生活的向往既体现了一种整体性的价值取向，也

需要落实为个体差异性需要的不断满足，否则就可能影响公共性的建构与公共价值的凝聚。当前，将“满足人民对美好生活的向往”作为一种整体性价值取向在中国式城市治理现代化进程中已经受到高度重视，成为一种价值上的指引，然而，对于如何平衡、实现整体性需要与个体性需要之间的转换与衔接仍然需要更具体有效的实现机制。在城镇化飞速发展、技术变革推进数字化转型和产业升级的时代，城市对于个体有着更强的吸引力，追求更高品质的生活成为越来越多个体共同的向往。与此同时，收入不平等、社会化内卷也日益引起社会热议。收入不平等可能带来个体在医疗可得性、公共服务可得性、社会地位等方面的不平等，并增大社会压力。从短期来看，社会压力可以增强城市部分公众对于美好生活的追求，但从长期来看则会影响部分群体对于城市生活的预期。在风险规避的社会心理影响下，作为城市生活中极易受到风险冲击的群体，如尚未取得所在城市户籍的流动人口，对于定居城市的预期最不乐观，也更容易产生仇富或反城市化的心态，权利诉求对于城市治理提出更多挑战，其行为更可能对社会产生牵一发而动全身的连锁反应。拥有更高教育背景优势逐渐成为在城市社会中求生存的通行卡，这可能变相提高了社会的学历焦虑和个体对教育的担忧。当这样的焦虑与传统家庭观念相遇，也可能加剧个体所背负的社会压力，而个体在社会压力下的主动选择无形中又会汇聚成新的群体自觉，形塑公共价值。城市本身具有异质性，不同个体和群体具有不同的差异性需求。社会压力的增强有可能进一步凸显个体和群体之间的异质性。在此背景下，如何更好实现城市个体和群体的差异性诉求，更好满足人民对于美好生活的整体向往需要城市治理主体采取整体性的治理措施。

治理结构：静态条件与动态韧性之间的协调

一般对于城市治理的理解，主要基于城市自然条件、经济实力、资源现状等因素展开，这样的治理模式具有科学性和客观性，但也可能忽视城市作为一个功能复合体需要具备自我更新和自我适应的能力。在面对系统性风险时，城市的稳定发展必然面临矛盾与挑战。以网络时代的挑战为例，空间属性的变化源自网络空间的信息传播逻辑和权力生产逻辑，并形成网络空间特有的流动性、集聚性和异质性，要求城市空间建设从规划制定转向共同生产，空间区划从区域内管理转向议题治理［24］。城市发展的稳定不意味着毫无波动，而主要强调将社会矛盾和冲突纳入制度轨道的能力不断得到提高［25］6，以提高城市治理的危机应对能力与抵御风险能力。总之，对于城市韧性的考量，能够更好地

回应提升城市治理能力的需求。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出建设“韧性城市”；《中华

人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步提出，“顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市”。韧性的本质特征是系统的自控制、自组织与自适应，韧性城市需要具备多样性、自治性、冗余性等要素，并兼顾安全韧性、活力宜居、绿色发展三大建设目标［26］。提升城市治理的韧性既需要研究者基于我国治理实践进行更多具有本土化意义的话语重构，也需要城市治理主体立足城市具体实际采取有针对性的措施。

治理过程：治理工具与治理场景之间的契合现有研究更重视基于实践探讨治理工具的有效性及其作用机制分析，提炼出城市未来发展的韧性、敏捷性、回应性趋势，对于治理理念的更新具有重要的启发意义。但目前对于治理场景的探讨仍有不足，以数字赋能治理的实践为例，数字赋能的回应性政府建设在城市治理实践中尽管取得了明显的阶段性成效，但仍然存在一定的阻滞。从政府的视角来看，问题主要体现在基层执行与顶层设计两方面。在基层执行层面，诉求反馈平台催生的倒逼机制通过给基层施压的方式推动问题的解决，但很难准确、及时地识别是解决了一类事务还是停留在治标不治本的层面。在顶层设计层面，服务型政府改革中需要厘清服务指向的是以谁为治理主体的服务。现有研究更倾向于从治理客体的角度出发，关注“人民”的概念及这一概念在不同场景下的适用范围，但在治理主体的分析中却没有清晰区分政府与社会力量分属的领域。随着政府职能的优化，如果在政府正在或已经退出的领域仍然要求基层政府一味提高回应性，那很可能难以真正提高公众的满意度。

从公众的视角来看，接入鸿沟与专业认知鸿沟影响了公众对平台的认可度。首先，接入鸿沟是数字鸿沟的基本形态，在越过接入鸿沟之前公众会面临受益差异，是互联网红利难以触及的群体［27］。在部分城市数字赋能治理的过程中，可能偏重于技术层面的信息统合和数据共享，而忽视了数字技术通过互联网可及性对公众进行技术性的分化，从而带来数字鸿沟对于公众诉求反馈方式的差异性影响。即使不考虑诉求反馈平台的管理者存在为提升回应率在数据筛选过程中剔除部分诉求的可能性，也不考虑数字伦理问题，以平台为基础的数字政府如果仅依托平台来考量人民需求，也是有失偏颇的。也可能越是真正遇

到急难愁盼问题的人离数据技术越远，这就意味着他们的诉求虽然很强烈，但很难通过平和的方式反馈，进而可能促使其通过信访或抗争这样更具有冲突性的方式反馈。其次，专业认知鸿沟可能会加剧公众的抵触心理。公众难以理解算法的逻辑，也就难以理解发挥决定性作用的机制［28］，公众对于治理者的画像逐渐由清晰变得模糊，在线下的直接接触减少之后，公众不清楚算法逻辑下哪一节点成为解决问题的关键，就难以在跨部门、跨域治理问题中对治理者的绩效进行准确的衡量与评估，进而可能影响基层治理者的治理动机。

四、人民城市建设与中国式城市治理现代化的推进路径

针对人民城市建设对中国式城市治理现代化提出的要求，以及人民城市建设背景下中国式城市现代化面临的挑战，在人民城市建设导向下大力推进中国式城市治理现代化需要侧重从以下三个方面采取有效措施。

治理价值：在集体中关注个体

人民城市建设导向下的中国式城市治理现代化，既需要不断满足人民对于美好生活的整体向往，也需要不断满足作为人民基本构成单元的个体的需求，以更好地实现人民对美好生活的向往。在集体中关注个体，需要通过识别、引导行动者的态度与动机，从而提升公众对公共价值的认同感，用公共价值回应个体需求。首先，关注亚群体的社会需求。情感治理是新媒体时代重要的治理维度［29］，对于社会中的亚群体问题有着良好的治理效果。随着家庭结构的变化、家庭情感联系的弱化，个人从家庭中获得的情感满足逐渐降低，因而对家庭以外的广阔社会空间有了更多的情感需求。许多分类细致的亚群体实质上是基于志同道合的情感互动来填补内心情感缺口而形成的，由此群体与个体之间产生了情感联结，所以群体被个体赋予认同感和依赖性，具有非制度化而相对稳定的特征。但当认可感降低，依赖性削弱，亚群体也容易分解，这又使其具有明显的不稳定性。促进非制度化的亚群体制度化，并引导其向正确的轨道演进，需要通过制度化的渗透来稳定非正式群体的发展。其次，关注个体权益的保障。理想情况下的治理既需要政府部门作为治理主体不断提升公信力，也需要民众养成理性的表达方式［30］。在充分培育公共价值的同时，还要关注个体权益的保障，从而更好地回应公众对于政府治理的期待，促使民众形成更理性的诉求表达方式，具有更强的公共意识，更主动地参与到城市治理中来。以城市外来人口为例，年轻的外来人口尤其是能够深入社区的生活服务业外来人口，是可以加入紧急状态下的应急队伍和物资保障体系的重要力量［31］。

吸纳这支重要的力量需要在物质与精神层面给予其应有的社会尊重。在物质层面可以通过住房保障制度等使其拥有相对稳定的居住条件，从而提升外来人口的公共服务可及性，建设外来人口友好型城市。在精神层面可以通过国家与社会的权力结构关系优化，提升这一群体在小至社区、大至社会的范围中的认同感［32］。此外，通过公共服务向社区下沉，为社会交往提供场域，有助于建设社会资本友好型社区公共空间［33］。而通过加强基础设施和公共服务的供给侧改革，加快外来人口的市民化，可以使潜在的最优城市规模扩大，同时实现经济增长、生活宜居与社会和谐三重目标［34］。

治理结构：在创新中提升韧性

在创新中提升韧性，需要引入敏捷治理的理念。首先，关注城市治理空间的重构。在空间维度上，提升城市治理的韧性的前提是定义空间。在城市治理的分析中，空间不是一个具有绝对意义的概念，而应服务于城市治理的目标。城市空间不仅仅是地理和规划范畴，也不再以平面形式而是以立体面貌呈现。这意味着必须重新审视城市的建成机制［35］。城市治理空间再造强调通过多主体的诉求表达与利益分配修复城市化风险、优化空间配置、实现城市可持续发展的过程［36］，需要在更新中关注城市自修复、自适应、自更新的韧性能力提升。其次，关注城市风险感知的提升。在时间维度上，提升城市治理韧性，既要尊重经验，也要立足当下，更要惠及长远。尊重经验，过往的治理机制尽管可能难以适应日益复杂多样的现代社会，也难以回应变革时代的不确定性，但其积累的丰富经验为治理机制的优化提供了重要基础。立足当下，在创新中提升韧性，要求城市既具备自我调适的能力，又能够在自我更新的过程中保持相对稳定，为社会再生产提供生态基础和物质载体。在整体性治理理念的指导下，敏捷治理的思路提供了新的解决方案。敏捷治理理念强调通过主体多元化增强治理的整体性与全面性，通过技术赋能提升治理的灵敏性与精准性。城市治理可以依托信息技术处理跨域问题，缓解职能碎片化、分割化、模糊化的问题，形成一体化无缝隙的整体化行政［37］；通过精准的需求识别、资源供给与实时反馈，有助于完善城市的精细化治理结构［38］；通过理顺主体关系，突出公民的治理主体地位［39］。将上述需求纳入城市治理的分析中，对于完善城市应急保障体系建设、提升危机预判能力、建设人口友好型社会具有重要意义。

治理过程：在异质中拓展同质

在异质中拓展同质，需要引入“公民合供”的理念。社会动机是理解“公民合供”的关键变量，也应该成为社区“公民合供”激励方案的重要着力点［40］。“公民合供”既需要依托治理创新拓展技术的应用场景，也需要促使群体构成复杂多元的城市在异质中拓展出更多的同质，为城市发展积蓄更多力量。首先，依托线上数字平台回应公众诉求。在城市治理的数字化转型中，以人民为中心是核心价值取向，制度建设是治理基石，技术创新则是重要驱动力［41］，强化资源共享、服务导向、整体协同、安全保障［42］是重要目标所在。通过扩展线上平台的运用场景，可以用技术化的应用场景解决自下而上的诉求反馈与自上而下的政策执行间的信息不对称，也有助于在异质的诉求中寻找和发现共性，推动诉求反馈机制的信息处理由单一诉求的解决转向同类问题的化解，在提升问题解决效率的同时，减轻基层的负担与压力。其次，拓展线下“公民合供”行为的应用场景。线上连接之外，更需要线下的需求分化与识别，以使公众在政府回应中及时感知政府角色，这既有助于扩大公众参与，更有助于依托公民的参与意识和参与能力拓展公民合供、共同生产等治理模式。建立在市场原则、公共利益和社会认同之上的治理拥有多样的权力向度，更需要培育法治精神、多元意识与公民参与［43］。在城市治理的过程中，通过积极培养公民参与意义和提升公民参与能力来促进公共服务的合作供给，既符合改革的整体需求，亦能通过增强人民参与感，使人民在参与中提升主人翁意识与认同感。

接受正确思想熏陶的人，在价值理性的指引下，会有更坚定的决心去克服所面临的困难。城市作为功能复合体，日益面临复杂多样的风险挑战。在城市治理中始终坚持以人民为中心的理念，可以让我们在正确思想的指引下，坚定改革的决心与前进的动力，凝聚公共价值，优化治理结构，创新治理过程，通过治理价值、治理结构、治理过程的双向回应、融合与演进，有效实现人民城市的建设目标。回顾党的百年奋斗历程，坚持以人民为中心的价值导向、践行“为民服务”的行政宗旨、确立“民生导向”的职能重心、构建“公民参与”的治理机制、创新“便民高效”的治理方式、确立“人民满意”的评价标准［44］， 是国家治理不断创新、持续发展的前提，也是中国式城市治理现代化的基础。以人民为中心是中国式城市治理现代化的价值取向，也将指导中国城市治理的理论研究与实践探索不断深入。

以人民为中心：中国式现代化的价值追求

兰州理工大学马克思主义学院 马松红

中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。党的二十大报告再一次明确阐述了中国式现代化的五大鲜明特征。尽管近代以来中国式现代化一定程度上受到西方现代化的影响，也有着与世界各国现代化相同的诸多特征，但中国式现代化与西方现代化有着本质上的不同。相对于西方“以物为中心”的现代化，中国式现代化始终坚持“以人民为中心”，这是中国式现代化的价值追求。在党的二十大报告中，习近平总书记明确指出：“人民性是马克思主义的本质属性，党的理论是来自人民、为了人民、造福人民的理论，人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉。”中国式现代化始终是为了人民、依靠人民、与人民共享的现代化。

一、一切为了人民是中国式现代化的根本价值取向

（一）从理论逻辑看，一切为了人民是马克思主义的理论情怀

马克思主义是我们党的指导思想，它以科学的世界观和方法论指导我们一路向前，它自始至终是服务于人民的理论，始终站在最广大人民的立场上为他们伸张正义。早在《莱茵报》时期，马克思就对黑格尔的理性国家观产生了怀疑。在黑格尔看来，国家是理性的，是为了人民的利益而存在的，但是赤裸裸的现实却让青年马克思对黑格尔的观点产生了怀疑。在马克思看来，法律不是为了人民而设立，而是特殊阶层的意志表现。马克思对劳苦大众表示了深深的同情，对资产阶级制定的《林木盗窃法》进行了深刻批判，这反映了马克思对普通劳动人民命运的深切关怀。在《黑格尔法哲学批判〈导言〉》中，马克思通过对宗教批判、现实批判、法哲学批判，主张要实现人的解放就必须将无产阶级和新哲学相结合，这为人的解放指明了方向。在《1844年经济学哲学手稿》中，马克思揭示了私有制下人的异化现象，工人受资本家的绝对支配，成为“单向度的人”。马克思通过对资本主义制度下四重“异化劳动”的阐释，否定了资本主义私有制度的合法性和永恒性，提出要通过共产主义运动来消灭这种不合理制度，最终用共产主义制度代替资本主义制度。

恩格斯在《英国工人阶级状况》中用大量历史事实揭露了工人阶级在资本主义制度下非人的生活状况，揭露了资本家为了使自身利益最大化，不惜消耗

劳苦大众的生命的残酷事实。恩格斯对工人阶级的生活充满同情，对资本家的所作所为深恶痛绝。在《国民经济学批判大纲》中，恩格斯批判了资本主义私有制的不合理性，批判了资产阶级经济学家的狭隘和虚伪。资产阶级经济学家的理论仅仅是站在资产阶级的立场上，尽管他们阐明了资本主义社会的一些经济现象，却从来没有怀疑过私有制本身的合法性。在他们眼中资本主义制度具有永恒性，却看不到资本主义制度下资产者剥削、压榨工人的残酷事实，看不到资产阶级社会无政府状态下竞争必然会导致经济危机的频繁爆发以及无产阶级和资产阶级的相互对立，最终将会导致资本主义制度的灭亡。恩格斯指出，只有废除私有制度，人类才能实现真正的解放。

马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指出：“至今一切的历史都是阶级斗争的历史。”马克思和恩格斯认为，资本主义制度虽然相对于封建制度的确有一定的历史进步性，但这种制度仍然是不平等的，具有剥削性。马克思在《资本论》中，通过对劳动价值论、剩余价值论等一系列理论的深刻阐述，揭示了资本主义制度的固有矛盾必然会导致资本主义制度的最终灭亡。其通过批判资本主义私有制，揭露了资本家剥削工人的残酷事实，揭示了在资本主义制度下必然会导致社会的两极分化，为工人阶级实现自身的解放指明了方向。马克思用历史唯物主义观点指出，资本主义制度仅仅是人类历史特殊阶段的产物，最终会被共产主义制度取代。马克思和恩格斯始终站在最广大人民群众的立场上，他们一生都在为普通大众谋求幸福生活而奋斗。这深刻体现了“以人民为中心”是马克思主义的鲜明品格和理论情怀。

中国共产党始终坚持以马克思主义为根本指导思想，将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，形成了具有中国特色的马克思主义理论。毛泽东思想是以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人集体智慧的结晶。毛泽东思想始终坚持人民立场。在毛泽东思想的正确引领下，中国人民推翻了旧制度，建立了新中国，为社会主义现代化建设奠定了坚实的政治基础。新中国成立后，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人带领人民完成了“三大改造”，建立了社会主义制度，为我国的社会主义工业化开辟了道路，为我国现代化建设奠定了坚实的制度基础。

1978年以来，在邓小平理论的正确指导下，我国实行了改革开放的政策，大力解放和发展生产力，现代化事业取得了飞速发展，中国人民逐渐富裕起来。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的正确带领下，党始终坚持

“以人民为中心”，解决了许多人民群众关心的重大民生问题，并于2020年实现了全面建成小康社会的目标，消除了绝对贫困。我国与世界多个国家建立了新型国际关系，国际地位明显提升，人民群众幸福感和获得感明显提高，现代化事业取得了举世瞩目的成就。这充分说明了中国化的马克思主义依旧始终坚持以人民为中心。

（二）从历史逻辑看，一切为了人民是中国共产党的初心和使命

自第一次工业革命以来，西方国家逐渐走上了资本主义道路，资本的增殖逻辑要求他们不断寻找廉价原料和广阔的销售市场。面对列强的侵略和封建地主阶级的残酷压迫，无数仁人志士展开了对中国现代化道路的艰难探索。历史事实证明，无论是农民阶级、地主阶级，还是后来的资产阶级，都没有找到一条适合中国国情的现代化发展道路。在这种特殊的历史条件下，中国共产党应运而生，自成立之日起，就致力于中华民族伟大复兴。“百年发展，中国共产党始终坚守人民立场，在革命、建设和改革的实践中，始终坚持以人民的利益为自己的利益”［3］。中国共产党将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，始终坚持以人民为中心，带领中国人民开辟出了一条适合中国国情的现代化新道路，引领人民创造美好生活。在以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人的带领下，开辟出一条农村包围城市、武装夺取政权的革命道路，最终带领人民实现了新民主主义革命的伟大胜利。新中国成立后，国内一穷二白、百废待兴，中国共产党带领人民开始探索现代化之路。毛泽东明确提出要“以苏为鉴”，走适合自己国情的现代化道路，为我国现代化事业的发展奠定了坚实的工业基础，积累了丰富的发展经验。党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人提出了改革开放的重大决策，党的十三大提出了“三步走”战略，逐渐解决了人民的温饱问题，中国人民逐渐富裕起来，现代化事业取得了飞速发展。党的十八大以来，中国共产党始终坚持以人民为中心的发展理念，在政治、经济、文化、社会、生态等众多领域取得了巨大成就，特别是结合中国的具体国情，多维度、多渠道解决了诸多人民群众关心的重大民生问题。在党的二十大报告中，以习近平同志为核心的党中央对全面建成社会主义现代化强国作出了“两步走”战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化， 将我国基本实现现代化的时间整整提前了十五年。在党的正确带领下，人民生活水平得到全方位的改善、我国人均预期寿命不断增加、居民人均可支配收入逐年增加、城镇新增就业人口增加、社会保障体系更加完善、教育普及水平提

高、城乡居民住房条件明显改善、共同富裕取得新成效。

回顾党的百年奋斗征程，中国共产党始终站在最广大人民群众的立场上为人民谋幸福，为中华民族谋复兴。始终坚持以人民为中心，推进我国现代化事业不断向前发展。带领中国人民开辟了中国式现代化新道路，人民生活水平逐渐提高，人权得到更好保障，人民对美好生活的愿望也越来越强烈。

（三）从价值逻辑看，一切为了人民是中国式现代化的必然要求

“以人民为中心”发展现代化批判和超越了西方国家“以物为中心”现代化发展的难题和困境。资本家为了获取最大剩余价值，不断压榨工人的剩余劳动，使人本身沦为一种发展的工具。在市场经济条件下，资本敏锐地将目光投入能够获得最大利润的产业上，通过雇佣劳动，实现自身资本的不断增殖。然而，这种野蛮的发展方式会导致自然资源的日益减少和人类环境的日益恶化以及人与人之间的对立和分化。西方国家这种“以物为中心”的现代化必然会给全世界人们带来严重灾难。资本主义社会的固有矛盾必然会引发席卷全球的金融危机：一方面是生产的商品没有销路，另一方面是劳动人民没有购买商品的物质基础，这种现代化是一种极度浪费资源的现代化。中国式现代化克服和化解了西方现代化的弊病和难题。习近平总书记提出了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，提倡在发展经济的同时保护好环境，实现高质量发展和可持续发展，保障了人民群众渴望拥有良好的生活环境的权利和诉求。物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义，中国式现代化不仅关注物质财富的增长，也关注人们精神世界的丰盈。与西方国家通过战争、殖民、掠夺等野蛮的现代化发展方式不同，中国式现代化始终坚持走和平发展的道路，在全球化的发展浪潮下，中国始终走和平发展道路，不断加强和世界各族人民的友好合作，在实现自身发展的同时，与世界各族人民共享现代化发展的成果，为世界上那些既想加快自身发展、又想保持自身独立的国家和民族实现现代化提供了新选择和新道路。

二、一切依靠人民是实现中国式现代化的根本前提

唯物史观认为，人民群众是历史的真正创造者。马克思和恩格斯在《神圣家族》中写道：“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”［4］287习近平总书记在二十大报告中明确指出：“全面建设社会主义现代化国家，必须充分发挥亿万人民的创造伟力。”［1］71依靠人民创造历史、建设现代化，是马克思主义群众史观的基本观点和中国共产党始终

坚持的工作路线。我国要实现现代化强国的目标，必须团结全国各族人民。

（一）依靠人民进行现代化建设是党对历史经验的深刻总结

依靠人民进行现代化建设，是中国共产党对百年历程的智慧总结。中国共产党自成立以来，始终坚持马克思主义的指导地位，依靠人民群众进行现代化建设。土地革命时期，建立农村革命根据地，没收地主土地和公共土地，满足了农民对土地的要求，使得农民参加革命的积极性大幅提高，壮大了革命队伍。抗日战争时期，党最大限度地团结社会各个阶层的力量，领导人民最终打败了日本帝国主义。解放战争时期，实行了“耕者有其田”的土地政策，充分调动了人民群众参加革命的积极性，广大人民群众主动支援前线，为解放战争的胜利提供了可靠的保障，党带领人民最终取得了革命的胜利。新中国成立初期，废除了封建土地私有制，实行农民土地私有制，极大地解放了农村的生产力，为农业发展和国家工业化奠定了经济基础。随后，党又带领人民走农业集体化道路，对资本主义工商业进行了“和平赎买”。我国“三大改造”的顺利完成，标志着社会主义制度从此在我国确立起来。改革开放时期，充分发挥人民首创精神，在农村实行了家庭联产承包责任制，农民的积极性得到大大提高，在城市通过对国有企业进行改革搞活了经济。党的十八大以来，中国共产党始终坚持人民立场，全面落实全过程人民民主，充分发挥人民群众的力量，持续推动我国现代化事业不断发展。纵观党的百年历史，中国共产党根据不同历史发展阶段的特点制定不同的政策，充分调动人民群众的积极性，与人民群众心连心。依靠人民、团结人民，这不仅是党对百年历史经验的深刻总结，也是党始终坚持的路线方针。

（二）依靠人民进行现代化建设是中国式现代化持续发展的力量源泉

现代化建设，不仅要坚持马克思主义理论的科学指导和坚持中国共产党的领导，更要凝聚亿万群众的力量。“人民是我们党执政的最大底气，是我们强国兴国的根本所在”［5］。现代化建设要继续集聚亿万群众的聪明智慧，发挥群众的首创精神，才能保持现代化事业继续蓬勃向前发展；现代化建设要继续坚持“以人民为中心”，团结带领全国各族人民，才能实现伟大的中国梦。

第一，依靠人民创造丰富的物质财富。“丰富的物质生产和快速的经济发展是保障人民利益的根本方式，也是中国式现代化的直接目标”［6］。党的二十大报告指出：“没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”［1］29虽然我国现代化建设已经取得了令人瞩目的成就，但目前我

国的城乡、区域之间发展不平衡、不充分的矛盾依然存在。因此，促进经济高质量发展仍是当务之急：一是要继续坚持和完善社会主义的基本经济制度，通过不断做大做强国有企业，大力发展农村集体经济，夯实公有制的主体地位；二是鼓励、支持和引导非公有制经济共同发展，为中小企业创造良好的营商环境，在融资方面给予一定的金融支持，促进我国经济健康稳定发展；三是不断完善社会主义市场经济体制，让市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府在宏观调控中的作用；四是释放资本活力，鼓励民营企业发展；五是完善法律法规，防止垄断和不正当竞争，规范引导资本健康发展；六是着力发展实体经济，推进城乡融合和促进区域间协调发展，推进我国高水平的对外开放；七是继续实施科教兴国和人才强国战略，培育高质量人才，为我国社会主义现代化建设提供智力支持和人才支撑。

第二，依靠人民创造精神财富。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，不仅要积累丰富的物质财富，而且要发展丰富的精神文明，促进人的全面发展。以社会主义核心价值观引领人民，凝聚全国各族人民的力量，带领人民不断向现代化目标前进。一方面，多途径为人民群众提供丰富的文化产品，满足人民群众的精神文化需求；另一方面，充分发挥人民群众的创造伟力，创造丰富的精神财富。面对激烈的国际竞争环境，要发挥人民的首创精神，创造丰富的文化产品，深化与世界各国的文化交流，积极参与国际竞争，推动中华文化走向世界。

社会主义现代化事业离不开人民群众的支持。在现代化建设进程中要始终坚持“以人民为中心”的发展理念，充分发挥人民群众在改革发展中的主体地位，使人民群众在共建共治中增强参与感、在共享共赢中提升获得感。

三、全体人民共享发展成果是中国式现代化的根本目标

（一）中国式现代化是造福全体中国人民的现代化

习近平总书记指出，中国式现代化最终是“人的现代化”。中国式现代化是全体人民的现代化，全体人民都能享受到国家改革发展的红利，而不是特殊人群的现代化。

毛泽东同志首次明确提出要实现共同富裕。邓小平同志更是将共同富裕提高到社会主义本质的高度。改革开放以来，我国逐步形成了社会主义基本经济制度，为我国实现共同富裕奠定了坚实的制度基础，极大解放和发展了社会生产力。公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展，保障了公有制的主体地

位，能够最大限度保障人民的根本利益。同时，我国现阶段的基本国情决定了我国要继续鼓励、支持和引导多种所有制经济共同发展，为共同富裕的实现积累丰富的物质基础。以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，联系微信32311699，保障了劳动者在分配中处于主体性地位。除此之外，国家通过发展社会慈善事业支持有意愿、有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业，发挥三次分配的作用，改善收入和财富分配格局，缩小收入分配差距。党的十八大以来，党和国家极度关注共同富裕的问题。习近平总书记指出：“要坚持以人民为中心的发展思想，这是马克思主义政治经济学的根本立场。把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。”［7］党的二十大报告明确指出：“让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。”［1］28这充分说明了中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，与西方的现代化有本质上的不同。在资本主义制度下，生产资料归私人所有，资产阶级剥削、压榨劳动者的剩余劳动，积累了大量的物质财富，但是劳动人民的生活水平却没有得到明显改善，这种以资本为主导的现代化，最终必然会导致社会的两极分化。法国经济学家托马斯·皮凯蒂在《21世纪资本论》中揭示了发达资本主义国家出现两极分化的事实。马克思在《资本论》中揭示，生产的社会化和生产资料的私人占有之间的固有矛盾是其根本原因。中国式现代化始终坚持将现代化的成果由人民共享，这是马克思主义的内在要求和中国共产党的价值追求，也是无数中华儿女的共同诉求。

我国人口基数大，发展不平衡不充分的矛盾依然存在，共同富裕必然是一个长期的过程，要最终实现共同富裕，必须团结全国各族人民不断奋斗。2020 年，我国已经实现了全面建成小康社会的目标，解决了近一亿乡村贫困人口的绝对贫困问题，为共同富裕的进一步发展奠定了坚实基础。习近平总书记提出了全面共享、全民共享、共建共享、渐进共享的共享发展理念，为我国进一步实现共同富裕指明了方向。新时代新征程，要在党的领导下，扎实推进共同富裕。

（二）中国式现代化是与全世界人民共享的现代化

中国式现代化道路不仅是与全体中国人民共享的现代化，也是与全世界人民共享的现代化，这充分体现了中国式现代化的优越性和包容性。

新时代，我国积极参与多边外交，与世界诸多国家签订了一系列友好条约， 促进了中国与世界各国在经济、政治、文化等领域的交流合作。

“中国式现代化是走和平发展道路的现代化。推动构建人类命运共同体， 是中国式现代化的本质要求”［8］。加强与世界各国间的交流合作，不仅促进了中国经济的蓬勃发展，也为合作国家带来了发展的“红利”。中国积极承担大国责任，在谋求自身发展的同时，积极帮助一些后发展国家，帮助他们加强基础设施建设，在促进这些国家经济发展的同时也增加了就业岗位，提高了当地人民的就业率。中国用自己的实际行动证明了：中国式现代化是与世界人民共享的现代化，为全世界现代化进程作出了巨大贡献。中国式现代化道路的开辟，不仅为实现中华民族伟大复兴开辟了一条正确的道路，同时也证明了马克思主义理论在21世纪的强大生命力。

中国式现代化不是“利己主义”的现代化，而是与世界人民共享的现代化。这不仅为世界其他国家走向现代化提供了新道路和新选择，而且为世界和平与发展作出了巨大贡献。反观西方国家，通过压迫、压榨其他民族的人民来实现本国的现代化，给其他国家的人民带去了痛苦和灾难，是一种“损人利己”的现代化。当今世界是普遍联系的世界，任何国家都不可能离开其他国家谋求自身独自发展。我国要继续更深层次地加强对外开放，继续加强与世界各国人民之间的友好关系，继续加强在经济、政治、文化等各个方面的合作交流，在推动我国现代化发展的同时，也为世界现代化发展贡献自己的力量。

中国式现代化始终坚持以人民为中心的发展理念。这不仅体现了马克思主义的理论情怀，也是中国共产党的初心和使命，更是继续推进现代化的必然要求，是理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑的统一。

以人民为中心 走好小微金融之路

国家金融监督管理总局浙江监管局党委委员、副局长 王军

呵护小微企业发展既是金融的本分，也是金融业持续发展的根基。2023年， 全力支持经济运行整体好转是金融工作的重心。这意味着小微金融将面临新的机遇与挑战。如何支持小微企业走出发展困境，平衡好金融服务与防范风险的关系？这需要金融机构坚持以人民为中心的发展思想，创新思维，主动作为，不断提升小微金融服务的广度、深度和质效。强化普惠理念，促进金融均等化，提升小微金融覆盖面。以小微金融为核心的普惠金融是以人民为中心发展思想的具体化。要提升小微金融覆盖面，关键是构建“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。一方面，要打破信息孤岛，有效破解银企信息不对称约束，使金融机构能客观研判企业的风险状况，并实施批量化营销，从而做到敢贷、愿贷、能贷；另一方面，金融机构自身需要不断完善机制来适应小微金融的需要。要通过拓宽抵质押物范围，帮助小微企业增强融资能力；通过优化、细化内部考核激励和尽职免责机制，提高基层及客户经理服务小微的积极性。

坚持以客户为中心，稳定融资预期，提升小微供需满意度。“以客户为中心”是以人民为中心的发展思想在小微金融领域的具体化。坚持“以客户为中心”，既是提升小微企业满意度的要求，也是增强客户黏性、夯实自身长期发展根基的需要。关键是要创新思维，不断解决小微客户的急难愁盼。要针对当前困扰小微企业的贷款期限错配、综合融资成本高等问题，不断探索配套机制。要通过精细化管理合理确定贷款期限，减少期限错配；要通过持续优化无还本续贷等还款方式创新机制，有效缓释期限错配造成的转贷压力；要通过科学合理定价，充分考虑小微客户的承受能力，构建银企良性互动长效机制。

注重小微金融健康，优化资源配置，推动小微金融转型升级。目前，关注和提升普惠金融健康水平已成为社会共识。一方面，小微贷款高速增长背后的潜在风险及资源配置效率值得关注；另一方面，小微客群自身的金融健康值得担忧。提升小微金融健康水平的关键，就是秉持以人民为中心的发展思想，既要维护好小微主体的合法权益，又要引导小微企业理性融资，推动小微企业转型升级。要提升小微金融的审慎性、规范性，注重金融供给的适当性，避免误导、诱导式营销可能对小微企业金融健康的损害；要通过完善贷后跟踪机制，防止信贷资源错配、资金低效运用和被挪用，推动小微企业健康发展。同时，

通过差异化机制，加大绿色金融、科技金融领域的支持力度，鼓励推动小微转型升级。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是中国经济实现整体性好转的关键之年。小微金融既要做好推动小微企业恢复发展的文章，又要应对潜在风险的反弹，还要关注小微金融的健康，可谓任务艰巨，使命光荣。但只要始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚守金融服务实体的本分，小微金融之路必能攻坚克难、越走越宽。

以人民为中心的调研导向与创作逻辑

曾文芳

当代中国语境下的“人民”概念，不同于传统文化中的“人民”。中国古代的“人”“民”各有内涵。如《说文解字》释“人”为“天地之性最贵者也”，

“民，众萌也，取蕃育也，上下众多意，指事”。但在《诗经》《国语》《孟子》《史记》等典籍中，“人”与“民”也常被合起来使用，如《诗经•大雅

抑》中有“质尔人民，谨尔侯度，用戒不虞”的记载，是相对于君主和官员

存在的一个概念，指对于统治者而言的“被统治对象”，即平民百姓。西方文化的“人民”，词源自拉丁语populus，初指共和国中的平民群体（plebus）。启蒙运动时期被赋予了政治性，作为一种享有天赋权利的公共人格，成为构建现代国家的核心概念之一。马克思和恩格斯使用德语Volk为“人民”概念，认为“人民”不应停留于抽象的政治理念而处于现实经济关系之中，是由不掌握生产资料或掌握较少生产资料的阶级组成。①经过中国共产党人的努力，尤其是毛泽东的理论改造，“人民”概念实现了中国化：始终是先进生产力与生产关系的代表，是促进社会变革的先进力量，是超越资本主义发展阶段、建立社会主义国家并迈向更高历史阶段的倚靠力量，是历史本质得以真正实现的推动力量②，它既包括当代人，也包含未来的子孙后代。

“以人民为中心”发展思想的提出，是在批判性吸收中国古代民本思想的精华、继承马克思主义人民观，以及在中国共产党领导革命、建设和改革的历史实践中逐渐积累总结出来的，是马克思主义中国化时代化的智慧结晶，包含丰富的内涵和哲学意蕴。③2015年10月，在党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，首次将其确定为治国方针理论；党的十九大确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场；十九届四中全会提出要“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度”④；党的二十大报告中出现“人民”一词177次⑤，并正式纳入《中国共产党章程（修正案）》总纲：“必须坚持以人民为中心的发展思想……各项工作都要把有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平，作为总的出发点和检验标准，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”以习近平同志为核心的党中央将民心看成当前最大的政

治，就进一步贯彻落实作出全面战略部署，明确提出“以人民为中心”的发展思想将贯穿于新时代中国特色社会主义建设事业的各个领域、各个层面。

调查报告，又名调查研究报告，是根据某一特定目的、运用辩证唯物论的观点，针对某一事件或问题进行深入、细致、周密的调查分析和综合研究后，将事件、问题及研究结果系统整理为书面文字的一种应用文体。⑥调查研究是我们党的传家宝，是谋事之基、成事之道。毛泽东同志早年就是在调研中不断探索、总结和思考，最终实现了中国革命事业的成功，他在马克思主义认识论和方法论基础上对调查研究有不少精辟的论述，明确提出“没有调查，就没有发言权”的著名论点，并多次号召全党大兴调查研究之风，在党内形成了一种良好的传统。

2023年3月19日，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，聚焦党和国家事业发展全局，紧扣人民群众急难愁盼和经济社会发展实际，系统梳理了12个方面的重点问题、具体问题、老大难问题，要求直奔问题， 实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。⑦在全党大兴调查研究之风，不断夯实领导干部调查研究“基本功”，是我们党在新时代保持政治定力、抵御错误思潮影响的有力手段。文件一经发出，立刻在全党全国各地区各部门掀起了调查研究的新高潮。那么，调研报告写作如何紧密结合中央文件精神，全面践行以人民为中心的发展思想，获得高端创作⑧，并在实践中实现马克思主义中国化理论的不断丰富和拓新呢？本文试从调研报告的全创作环节加以讨论，期待方家指正。

一、选题：遵循“以人民为中心”的调研宗旨

选题是调研报告写作过程中的首要环节和核心要素，不仅决定着调研的方向和目标，也在一定程度上规定了调研的方法和途径。清代学者王夫之说：“意，犹帅也。”王士禛《师友诗传续录》亦云：“炼字不如炼句，炼句不如炼意。”

意即主题，是调查报告的“文眼”，对文章质量影响很大。常言道“题好文一半”，只有主题选得好，才能吸引人、感染人，起到先声夺人的效果，最终发挥出调研文章应有的实用价值和学术价值。可见，高质量的选题本身就是一种艺术。

首先，端正态度，始终以人民为中心。端正态度是搞好调查研究的首要问题。所谓“端正”，至少须做到两条：第一，要不耻下问，甘当人民群众的学生的精神，即要虚怀若谷，打破砂锅问到底，不达目的不罢休；第二，有实事

求是、说真话道实情办实事的精神，即要有胆识，有气魄，敢于按照事物的本来面目反映真实情况，不做官样文章，不见风使舵，不搞专意迎合领导个人意图的虚假东西。

其次，下沉到点，以点带面，点面兼顾。习近平同志指出：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。”⑨人民群众无小事，于工作细微处见大精神。选题切忌大而无当、浮泛不实，要接地气，着眼于同国家物质文明和精神文明建设密切相关、社会需要、人民关心的具体问题，而这些问题大多贯穿于现实生活中的方方面面，很多亟待解决的问题也往往集中在基层工作的琐碎之中，越具体越有针对性。调研选题要善于从当前社会形势需求出发，下沉到最底层，到群众意见多的地方去，到工作做得差的地方去，真切了解群众所思所想，才能抓到有新意的、关键性的和前景广阔的“点”，并把这些事关百姓生活如就业、教育、医疗、托育、养老、住房等“急难愁盼”的“点”巧妙地置于国家政治、经济、文化等背景紧密相连的“面”的整体之中予以统筹考虑，亦可在与党中央保持高度一致的政治定位上策划出系列性有内在关联的选题，每个选题小中见大、厚积薄发，推动那些看似琐细却多年沉积的疑难问题最终得到一一解决，这些“点”的突破也往往能够带来大的社会和经济效益，给国家和社会的发展作出巨大贡献。

再次，重点聚焦新问题新现象新角度。调研文章质量高低、价值大小，很大程度上取决于选题是否新颖，要体现新颖就需要新材料、新观点、新理论、新方法、新角度等来支撑。选题不能停留在完成任务层面，追求四平八稳、缺乏分量，要勇于拒绝平庸，善于抓有冲击力的问题。所谓冲击力，不是哗众取宠，而是发现的问题、提出的方案不但能够解决当下的疑难，使工作局面豁然开朗，还能对其他领域工作起到指点迷津、引领发展的作用。如何实现选题有创新呢？一方面，为有源头活水来，人民群众的社会实践就是获得创新的活水源头，要始终立足人民群众生活生产实践的第一线。另一方面，写作者也要善于从思维技巧上下功夫，比如，运用发散思维多角度选题的方法。多角度选题是指思考时以某个事物或问题为中心，从不同的角度分析该事物或问题，选择其中一个角度（某一层次、某一侧面或某一点）作为研究课题的选题方法。还可分为围绕事物本身多侧面选题和拓展外部视野多角度选题两种⑩，每种事物都有不同的方面，每一方面都可能引发新的思考；而对事物的研究，也不一定拘泥于事物本身，可以再拓展视野，只要思维开拓了，分析问题、解决问题的

思路就随之得以开阔，调研就更容易出高质量成果，形成富有指导性、科学性、创造性的方针和政策。

最后，追求卓越，高端创作，探索理论。习近平同志指出：“这是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代，这是一个需要思想而且一定能够产生思想的时代，我们不能辜负了这个时代。”⑪党的二十大报告也明确提出：“推进马克思主义中国化时代化是一个追求真理、揭示真理、笃行真理的过程。十八大以来，国内外形势新变化和实践新要求，迫切需要我们从理论和实践的结合上深入回答关系党和国家事业发展、党治国理政的一系列重大时代课题。我们党勇于进行理论探索和创新……长期坚持并不断丰富发展。”理论是系统化了的理性知识，是实践经验的本质概括，是客观事物的规律性反映，来源于人民生活的实践，不仅能够使人们正确地认识世界、解释世界，而且能够指导人们能动地改造世界。搞理论工作，不深入开展调查研究，理论就会成为无源之水、无本之木；同样，做调查研究的实践，不去探寻规律，不做理论思考和总结，就很难有高瞻远瞩、长远规划的可持续决策和科学部署。

应用写作是产生理论和思想的实践过程，也是在创造思想、播种文明。调研报告要具备实践力度、理论深度和学术厚度，将工具性和人文性紧密融合，立足新的历史方位，以科学理论作指导，以客观事实为依据，建立在科学的世界观和方法论基础上，以科学的思维方法，揭示事物发展的内在本质和发展变化的一般规律，才能写出具有超越价值的调研文章来，这一点在选题之初就应该考虑。因此，选题要注意选择群众生活中有发展潜力、前景广阔、有利于工作深入开展的问题，这些选题不只要有意义、有价值，还因为紧贴百姓生活，具有持续关注和探讨的空间。当然，认识是无限发展的，也可以就某些短时间之内的热点问题进行长时期的跟踪调研，从广度和深度反复挖掘，随着实践和认识的发展，不断向纵深拓展和深化，形成学术积累，步步深入，最后达到系统化的理论层次。

比如，习近平同志从政40多年，高度重视调查研究，并根据世情、国情、党情的变化开展工作，从陕北梁家河、河北正定、福建宁德和厦门到主政浙江、上海，人主中央；从梁家河的大队书记到党和国家的最高领导人，逐渐形成了系统、科学的调查研究思想。⑫又如，我国“三农”问题作为学理性论题提出，

是在20世纪90年代，而全面大规模深入基层调研，却源起于2000年3月湖北省监利县棋盘乡前党委书记李昌平上书朱镕基总理，反映当地“农民真苦，农村真

穷，农业真危险”的真实现状，得到中央重视。2005年10月，“三农”概念正式进入党的十六届五中全会文件，其后更是成为我国历届政府越来越重视的工作领域，如今以汗牛充栋的调研成果形成和丰富了我国独有的“三农理论体系”。

实践没有止境，理论创新也没有止境。党的理论来自人民、为了人民、造福人民，调查报告的写作正是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的实践过程。我们只有坚持实事求是、与时俱进，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，把群众创造的经验总结出来，不断回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，才可能得出符合客观规律的科学认识，形成与时俱进的理论成果，更好地指导中国实践，不断谱写马克思主义中国化时代化的新篇章，从而保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力。

二、集材：贯彻“以人民为中心”的调研路径

材料是调研文章内容组成的“血肉”，没有材料就写不出文章来，通常情形下，搜集、积累资料的过程也是研究深入、工作逐步进展的过程。选题之后，收集材料就成为调研报告创作的基础环节，必须夯实。如何围绕选题尽可能多地、全面地收集与之有关的真实、准确、新颖、典型的原始材料呢？

第一，从群众中来，到群众中去。调查报告的材料具有真实性的特点。真实性是指所反映的情况必须绝对真实可靠，绝不可道听途说、捕风捉影、主观臆测，这是调查报告的生命，如果其中有一、二个事例或数字是假的，那整个报告就失去了存在价值，作者和单位的信誉都可能受到影响。这就要求调查过程深入细致、周密思考，不能随便抓到一个材料就当宝贝，而要鉴别情况是否可靠、数字是否准确，有了真实性的前提，才会有科学性的结论，那么真实的第一手材料在哪里呢？

马克思说：“整个所谓世界历史不外是人通过人的劳动而诞生的过程。”

⑬人类的实践是一切价值的动力和源泉，人民群众是社会的实践者，是历史的创造者和主体，是历史发展的真正动力。“调查研究就是走群众路线”，“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。近代中国共产党的百年奋斗史证明，人民群众的实践经验是党打江山、守江山、治国理政的宝贵财富，也是党第二个百年科学执政的重要力量支撑。调研要注重社会调查，以社会需要为基础广泛搜集“活”的材料，始终相信群众，紧密联系群众，从群众的实践中不断获取智慧和力量。1927年3月毛泽东同志撰写《湖南农民运动考察报告》，就是在湘潭、湘乡等5县，用了32天时间深入农村调查积累了大量资

料完成的，是亲眼所见的轰轰烈烈的群众运动催生和丰富了他的革命理论与斗争智慧，为后期革命积累了宝贵的经验，也为中国当代公文写作史留下了佳话。

在以人民为中心思想的指引下，重点选择人民群众为主要调查对象。习近平同志指出，我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众，要“到群众中去、到实践中去，倾听基层干部群众所想所急所盼，了解和掌握真实情况”⑭，这也是密切干群关系、改进党的作风体现。以深厚的人民情怀，以爱民之心、责任之心、敬畏之心，精心组织调研工作，一竿子插到底，到基层群众中去多走、多看、多问，真情关心群众疾苦，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真正全面客观地了解事物的本来面貌和发展变化过程，力求掌握系统性的一手资料，努力做到主观与客观相一致。走进群众中，要特别注意以随机调研“突访”为主，少一点提前通知，减少层层陪同，直面群众，能到现场不到会场，能蹲点调研不搞“车轮滚滚”，能直接交流不看书面材料，减少材料调研、会议调研和面上调研，从“指挥性”调研走向“精准式”“解渴式”调研。

同时，还要坚持调查研究的经常化、常态化，彻底掌握事情发生的全过程， 以虚心向人民群众学习的态度，用真情实意去观察、体验和体悟，对各种现象材料加以去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里，既能收集到丰富的材料，还能透过现象认识本质，更能增强全心全意为人民服务的工作本领，获得自我发展、自我提高的思想基础和理论基础。

第二，以问题意识为导向，关注堵点淤点难点。调查报告的种类较多，有典型经验、揭露问题、介绍新生事物、专题和基本情况调查等，无论哪一种调查，都应该具备问题意识。陆九渊曾说：“为学患无疑，疑则有进。”爱因斯坦也说过：“提出一个问题往往比解决一个问题更重要，因为解决问题也许仅是一个数学上或实验上的技能而已。而提出新的问题、新的可能性，从新的角度去看旧的问题，却需要有创造性的想象力，而且标志着科学的真正进步。”其意无非是只有提出了问题，才有可能解决问题。任何一个领域，如果能提出大量问题，就会充满生命力，并得以进步和发展。

问题是时代的声音，是推进理论思维的动力，能够一步步把思路推向深入， 那什么才是问题？毛泽东同志在《反对党八股》中说：“问题就是事物的矛盾。哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。”⑮哪些是矛盾呢？比如当前中心工作中出现的严重问题、带有倾向性的问题、不正之风等。新时代，我国社会主

要矛盾己转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不难看出，它早己在各个领域都表现出矛盾的凸显。深入基层做调查研究能否取得实际效果，重在增强问题意识。一方面，在真实情况中，有成绩也有问题，有经验也有教训，只有善于发现问题，勇于正视存在的矛盾和问题，不遮不掩、不绕道而行，才能真正把社会发展中的难点堵点淤点找出来，提出解决问题的新理念新思路新办法，以调查报告的文本形式提供给各级领导做决策参考，同行同领域做交流讨论，给研究机构做深度分析。另一方面，面对纷繁杂乱的生活表象，在调研中也要巧于拨开迷雾，运用逆反思维，多从常理的反向提出疑问，找到问题切入点，进而得以层层深入；或者敢于质疑那些由于受认识水平的限制，人们对某个事物、问题可能长期是片面的甚至是错误的公认看法，通过澄清和消除误解的方式来解决多年的沉疴。

我们今天所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度都明显加大，调查研究的过程就是准确地找到矛盾，深远地分析矛盾，最后及时地解决矛盾。这一过程，需要调研者思维能力的突破，既要善于把不同的问题进行对照对比，把分散的问题综合整合，以发现其联系和差异；又会善于“质疑”，找出不同的意见和观点进行反复论证。这样，通过对矛盾的关注，及时反映人民的愿望、要求和意志，对社会生活进行积极的干预，帮助各级政府推动民主化进程，促

使社会不断前进，“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为

了解决中国的现实问题”⑯。问题导向引领调研方向，本着对人民负责、对党负责的精神，调查研究收集材料必须遵循价值原则，增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题。

第三，多元运用现代科学技术，确保调研覆盖面。截至2022年12月，我国网民规模达10.67亿，较2021年12月增长3549万，互联网普及率达75.6%。⑰调研方法也要适应当今社会信息网络化的特点，进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式。尤其要善于采用现代信息技术中的大数据和人工智能来提升调研精准性、科学性的关键技术，尽可能做到最大范围内地获取民意，厘清各方诉求，科学研判，推动公共服务精准化、人性化，公共管理的科学化、高效化。

当然，在重大热点民生问题上，为避免决策失误，还应当充分发挥专业调研机构的作用，充分掌握情况，做出正确判断，做好科学决策，进而减少失误，

促进经济社会平稳运行。但是，我们也要认识到：传统的调研方法是中国共产党保证调研质量、密切联系群众的根本方法，现代信息技术是提升调研效率的辅助手段，二者是本根与枝干关系，绝不能舍本逐末、取而代之，因为不管通信手段多么发达，都不能替代亲自深入基层、深入群众进行实地的调查研究。唯有深入基层一线，细致调研，才能真切了解群众所想所盼，因地制宜地做好决策。

三、行文：巧用群众语言，表达中国叙事

在文体结构上，调查报告一般包括标题与正文两大部分。标题主要用来提示内容、表明主题，其组成可以是公文式，即由调查主体、调查事由及文种名称三部分组成，提示调查的对象、内容、范围等；也可以是文章式，直接表明主题；还可以是正副标题式，其中正标题为文章式，副标题为公文式，这种标题形式对调查报告的主题、调查内容与范围提示较为全面，适用于一些内容复杂的大型重要报告。调研报告的正文是核心部分，通常由开头、主体和结尾三部分组成。开头一般介绍调查对象的基本情况，阐明主要问题；主体是主干和重点，主要表达作者的基本观点；结尾无定法，可收束全文、总结内容，亦可概括现状，展望远景等。总之，谋篇布局要严谨，文章逻辑要清晰。

“言之无文，行而不远。”调研报告的语言表达需要有文采、有特色，以增加其可读性和传播性，其行文方法建议如下：

善用典型材料，准确恳切。首先，调查报告的正文须由丰富饱满的材料做支撑，用事实说话，但要选择最能说明问题的典型事例和精确数字证明作者观点，尤其是基本的统计数字，须抓住关健，有对比价值，且恰到好处，切勿大篇幅堆砌。其次，调查报告的初心是为了解决人民群众的问题，而非单纯地暴露问题，准确性不仅是文章材料的真实无误，也体现在语言表达的态度和语气上，严谨恳切，令人信服，切不可表现出居高临下、高举指挥棒式的语气，那样往往适得其反，不利于问题的解决。最后，有的报告还有附录部分，属于部分原始资料、少数典型个案资料、调查统计图表的注释和说明，以及正文中有关材料的出处、参考书籍、旁证材料和其他须说明的问题或情况等，应予以保留，有的甚至就是将来留待进一步深入研究的珍贵的第一手资料。

巧用群众语言，叙议结合。语言要生动不要空洞，生动形象有多重意蕴的靓词靓句犹如万绿丛中一点红，为文章添奇彩。有时候可以使用一些群众性语言，如老百姓喜闻乐见的歇后语等；有时候可以自行加工、提炼出有深度的哲

思性话语，比如2023年3月15日，习近平同志在北京出席中国共产党与世界政党高层对话会的主旨讲话中有一句，“吹灭别人的灯，并不会让自己更加光明； 阻挡别人的路，也不会让自己行得更远”，后被多处引用，甚至成为今年陕西省的高考作文主题，其最早的出处原来是哈萨克斯坦谚语“吹灭别人的灯，会烧掉自己胡子”。调研文章都是有叙有议，叙是铺叙情况和事实，议是表明观点，叙不足而议多，会显得空发议论，叙议结合中突出重点，使文章避免笼统和浮浅之嫌。

构建新时代中国话语叙事体系。随着日益走近世界舞台中央，中国在全球事务中发挥越来越重要的作用。2021年5月31日，习近平同志在中央政治局第三十次集体学习时强调：“讲好中国故事，传播好中国声音，展示真实、立体、全面的中国，是加强我国国际传播能力建设的重要任务。”我国十四亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有中国独有的特点，调研报告具有国际传播效能，要重视打造融通中外的新概念、新范畴、新表述，与国际受众相关联，从话语内容、话语主体、话语受众、话语方式、话语平台、话语效果等语言因素，在叙事、讲理、论道三个层面下功夫，撰写符合传播效果的中国叙事作品，构建符合新时代中国走向世界的话语体系，着力打造既能体现中国文化、思想和理论，阐释中国制度、道路和实践，又容易被国际社会接受和理解的话语内容和表达方式。

四、成果论证、转化、升华：始终以人民群众为主体

调查报告不是仅仅用于完成写作任务然后束之高阁的文案作品，而是一种应用性远超于文案本身的重要的管理工作。“调研的成效是否显著，做出的决策是否符合实际，最终都要由人民群众的实践来检验。”⑱调研的出发点建立在解决当下乃至长期亟需面对的群众问题，调研的过程又耗费了一定的人力物力财力，因此，成果的论证以及投入社会实践的转化运用，后续决策在转化过程中的不断升华等，都是调查报告必要的工作延伸。坚持以人民为中心的创作导向，就必须坚持人民主体地位，人民主体的有效体现至少有三个层面：人民是调研对象的主体；人民是效果评价的主体；人民是实践发展的主体。通过主体性的突出，最终实现“充分调动人民积极性、主动性、创造性”。

首先，成果论证要广泛听取群众意见。调研成果完成以后，进行成果价值论证是重要的总结与复盘，要坚持民主集中制，依靠人民推进科学决策、实施

的全过程。其一，组建既有专家也有群众参与的成果论证小组，密切配合、形成合力，制定详实具体的评价指标，诸如考察其出发点和落脚点是否坚持人民至上，针对调研所发现问题的整改措施是否切实有效，调研中的创新举措是否能够得到真正推广运用，提出的方针与政策是否具有可操作性，文本是否泛泛而谈违背了调研的初衷和本意等问题，多角度进行严谨系统的论证。其二，也要对调研所获得的思考因受到一定条件的限制，可能还存在哪些局限进行预测和评估，对今后在实践中随着各种主客观条件的改变，可能需要不断完善和发展的部分加以分析和讨论，以便于引导调研工作更具问题导向、目标导向，更加关注实用价值。其三，最好在调研成果投入社会、接受实践的检验后能持续跟进，分期抽样对群众进行回访，也可采用阶段性听证会、座谈会、论证会以及客户端、平台等多种形式，汇聚民意，集中民智，通过实践结果进一步检验调研工作的质量和效果，考察成果有没有落实到老百姓身上，有没有增强人民群众的满意度、获得感、幸福感等，对最终的成果转化运用的总体成效也要纳入系统评估。只有这样，才能更好地促进调查报告创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩来。

其次，成果转化与升华离不开群众实践。习近平同志强调：“注重调研成果转化运用，在调查的基础上深化研究，提高调研成果质量，切实把调研成果转化为解决问题、改进工作的实际举措，防止调查多研究少、情况多分析少，提出的对策建议大而化之、空洞抽象、不解决实际问题。”⑲调研成果的转化运用，是组织调研、获得实效的终极目标；在转化过程中，成果得以不断创新升华，是调查报告形成系列性、可持续性写作特征的高级表现。马克思主义认为，事物是不断变化发展的，要具体问题具体分析。当调研决策施行过程中，面对不断出现的新问题新情况，我们仍然要不断相应调整和优化决策，使其更加贴合实际，实现调研成果的价值最大化。为此，有必要建立健全调研成果转化运用的跟踪、监管和反馈机制，制度性地吸收一大批年轻化、知识化、时代化的人民群众参与成果转化的实践工作，激发和调动他们的参与热情，启动群众内生动力，形成多元主体协同的互动新格局。在充分体现人民的意志、利益和要求基础上，通过不断总结经验、发现问题、查找不足、改进工作，依靠广大人民群众的创造力，探索出更多的新方法，汇聚众智，实现调研成果转化后续业绩的整体水平和不断创新升级，真正回应“发展为了谁、发展依靠谁和社会发展成果由谁共享”的时代命题，做出“发展为了人民、发展依靠人民、发

展成果由人民共享”的时代性阐释。

总之，知者行之始，行者知之成。随着新时代的开启，我国社会主要矛盾的转化，人民群众对教育、医疗、安全、环境等各方面的要求标准日益提升，如何了解、尊重和努力满足人民群众的需求，全心全意为人民服务，守护人民美好生活，最终还是要回到群众中间，发动群众一起去争取和创造自己的新生活。以人民为中心是党的工作的出发点和落脚点，它作为一种价值导向，指导着我国各项事业发展的基本方向，在调查报告的写作上同样具有深刻的理论指导价值。虽然，越来越多的现代人都能写、会写应用文，也有不少文质兼备的上乘之作，但应用写作领域同样存在着发展不平衡不充分的问题，能够准确反映现实、有效指导实践的应用文章的供给仍然不足。⑳就调查报告而言，它不仅是一种重要的应用文体，也不仅是一种工作方法，更是关系到党和人民事业得失成败的大问题，如何提升写作的质量效率，更好地发挥应有的积极作用，就必须要牢记为增进人民福祉而奋斗的初心，把握新时代的矛盾变化，始终践行群众路线，涵养与时俱进的精神风貌，才能在应用写作领域有所作为，有新作为，大有作为，焕发出应用写作领域的时代新风貌新气象。

以人民为中心的发展思想价值探析

安徽金寨干部学院 王海杰

引言

党的二十大报告指出，坚持以人民为中心的发展思想。维护人民根本利益， 增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。实现中国式现代化必须要坚持以人民为中心，这是实践的选择、历史的选择、人民的选择。

一、以人民为中心的发展思想的形成和发展

（一）时代背景

任何思想的产生都来自于实践，产生于特定的时代，党的十八大以来，以人民为中心的发展思想正是立足新时代，正确分析国际大势，回应我国民众需求所提出的理论创新。

国内来说：

40多年来，随着经济社会的不断向前发展，人民群众幸福感不断增强。但同时我们依然要清醒地认识到，在前进道路上，我们面临的困难和挑战依然很严峻。随着社会发展，物质财富的积累，精神文化的繁荣，人民群众对美好生活的需要到了一个更高的层次，但是我们实际的发展水平还不完全能够满足人民群众的需要［1］。要解决这一矛盾，必须坚持问题导向，站在人民群众需求的角度去解决发展问题，让老百姓过上更好的日子。

国际大环境来说：二战后，相对和平稳定的国际大环境为各国的经济社会发展提供了一个良好的空间，全球经济极大发展，科技突飞猛进，人们生活相比于过去更加富足。但同时我们也应该清醒地意识到对于大多数发展中国家而言，所面临的发展挑战仍十分严峻，国与国之间贫富差距日益突出。尤其近些年，“逆全球化”思潮的盛行，严重阻碍了经济全球化的发展；加之新冠肺炎疫情的影响，使广大发展中国家面临的外部发展环境更加错综复杂。

（二）理论渊源

每一时代的理论创新，说到底都是一种历史的产物。“以人民为中心的发展思想”的形成和发展也不是从天上掉下来的。它来源于科学理论的指导和实践的不断探索。

马克思的群众观

马克思、恩格斯的唯物史观认为，人类社会的发展最终是由人民的实践活动推动的。这一思想体现着马克思唯物史观的真理性。把人民的需求作为党的终极追求，推动社会的全面进步和发展。强调人类历史的发展有其必然性，这种必然性是在人类社会实践活动中所形成的，它是无法脱离人类实践活动的，因为是人在创造着这一切。马克思在实践斗争中深刻地认识到人民群众在社会发展中的重要作用，创立了历史唯物主义理论［2］。他指出“工人创造了一切， 人民创造了人类所需的物质生活资料，因此人民也是历史的创造者，而人最终的自由和全面发展将是人类社会发展的归宿和最终目的。”［3］恩格斯也强调， 推动历史发展的真正动力不是什么王侯将相和少数杰出人物，而是“广大群众， 使整个的民族以及每一民族中间又使整个阶级行动起来的动机……”

对我国传统文化中民本思想的合理吸收

自夏商周时期，“民本”思想就多有体现，商朝盘庚主张“施实德于民”。后来周朝主张“民惟邦本，本固邦宁”。春秋战国时期，民本思想主要体现在君主对人民的仁爱、尊重、率先垂范上。《道德经》中说：“是以圣人欲上民，必以言下之；欲先民，必以身后之。

是以圣人处上而民不重，处前而民不害。”《论语》中多处论述人民的重要性： “道千乘之国，节用而爱人，使民以时”，认为“君子笃于亲，则民兴于仁，故旧不遗，则民不偷”。孔子指出：“为政以德，譬如北辰居其所而众星共之。”“道之以德，齐之以礼，有耻则格。”突出了孔子的德政思想。所谓“政者正也，子帅以正，孰敢不正？”强调君子要以身为正，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。秦汉时期，董仲舒提出“君者，民之心也；民者，君之体也”。宋有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。清有黄宗羲的“盖天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐”。后有孙中山的“三民主义”等。

中国共产党的宗旨要求及百年探索经验

自1921年中国共产党成立起，“人民”二字就鲜明地写在党的旗帜上。百年来，中国共产党也始终如一践行着这一宗旨。

譬如新修订的党章中有60多次提到“人民”二字。如：必须坚持以人民为中心的发展思想……，坚持全心全意为人民服务……，细数历次党章的修订，关于“人民”二字重要性的论述都是浓墨重彩的一笔。

毛泽东的人民观。1927年，农民运动蓬勃兴起，有人说农民运动“糟

得很”，毛泽东则认为农民运动“好得很”。他深入农村进行调查，写了《湖南农民运动考察报告》，肯定了农民运动的成绩。正是因为他对农民有坚定的信心，才有了以后革命的成功。毛泽东始终相信人民的力量，并扎根于人民之中。在延安时期，逢年过节时，毛泽东就把老乡们请来一起过节［4］。在他看来，相信人民，依靠人民，扎根人民才能真实地了解群众的需求。1939年，他提出“为人民服务”。后来“全心全意为人民服务”被写入党章［5］。

邓小平的人民观。1992年，邓小平在“南方谈话”中指出了社会主义的本质，提出我们最终要达到的目标就是要实现共同富裕。在邓小平看来，必须要大力发展生产力，这是提高人民生活水平、巩固党的执政之基的重要方面。伴随着党的十一届三中全会的召开，我国社会主要矛盾发生了变化，“人民”二字的内涵在这一时期得到进一步扩展。这在改革开放初期团结了一切可以团结的力量，有力激发了人民的创造性和积极性，促进了生产力的发展、社会的进步。

江泽民的人民观。江泽民同志关于“人民”的重要论述主要体现在“ 三个代表”重要思想之中，他曾说：“人民，只有人民，才是我们工作价值的最高裁决者。”我们党开展的一切工作都要考虑到人民群众的利益，在中国共产党成立80周年之际，他指出，“八十年的实践启示我们，必须始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭力量。”这些重要思想无不体现“以人民为中心的发展思想”。

胡锦涛的人民观。科学发展观的提出，适应了新世纪我国社会发展的要求，其核心是“以人为本”，表达了中国共产党的宗旨，并提醒广大共产党员要始终站在人民的立场上，在科学发展观中，胡锦涛指出要发挥人民的伟大创造力，充分发挥各行各业人才的作用。在十六届四中全会上他明确指出：“要尽最大力量最为全面地调动各方既有优势，持续提升建立社会主义和谐社会的实力，带领全国人民建立各展其长、各取所需、和谐共处的社会环境。”

二、以人民为中心的发展思想的主要内容与特征

（一）坚持人民立场

人民立场是党的根本政治立场，我们党是从人民群众中走出来的党，是深深扎根于人民之中的党，是本着为人民服务的党。党的根基、血脉、力量都在人民。因此，坚持人民立场是党始终不变的立场，无论社会发展到何种程度，这个立场任何时候都不会动摇。

坚持发展为了人民

坚持发展为了人民，一定要以实现最广大人民的根本利益作为价值追求。在推进中国特色社会主义事业的过程中，我们要以人民的态度、拥护、满意度作为衡量我们党的工作的出发点。纵观党的百年奋斗史，我们发现党所有的努力和奋斗，就是为了让人民过上更好的生活。我们党制定的一切政策无不体现和保障人民群众的利益。正如习近平总书记强调：“共产党打江山、守江山，守的就是人民的心。”2020年，面对新冠肺炎疫情的暴发，习近平总书记强调： “保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”。可以说我们的一切发展最终目的就是要满足人民群众的需要、不断提高人民群众的生活水平，促进人的全面发展。

发展依靠人民

党的一切事业，最终还是要依靠人民群众来实现的，人民群众是推进党的事业的重要力量。马克思指出： “历史上的活动和思想都是‘群众’的思想和活动。”新时期，伟大目标的实现离不开人民的奋斗和支持。中国共产党在从50名党员走到今天9800多万名党员的路途中，一刻都离不开人民群众义无反顾的支持。党扎根在人民之中，党的事业之所以能够一往如前地向前推进，就是因为有人民群众的支持。人民群众是我们战胜一切困难，实现中华民族伟大复兴的坚实力量。

（二）坚持人民主体地位

马克思主义认为人民群众创造了社会物质财富。人类社会的发展离不开生产力的发展，因为生产是社会存在和发展的前提和基础。中国共产党人始终大力发展生产力，不断提升生产效率，不断创造新的物质财富。社会上物质财富的充盈为一定的精神财富的创造提供了重要的物质载体。任何精神财富的创造都是以物质财富为载体，譬如地方民歌的产生，就是在总结人民群众在生产、生活中丰富的实践经验基础之上，经过总结、凝练加工之后形成的精神文化成果。可以说我们人类历史上一切的精神文化成果，都是来自于人民群众。

（三）坚持发展成果人民共享

我们坚持发展成果由人民共享，就是让人民群众来享受发展成果，用来提升人民群众的生活水平和满足人民群众的精神需求，不断增强人民的幸福感、获得感、满足感。现阶段，坚持发展成果由人民共享，要着力实现全体人民共同富裕。坚持发展成果由人民共享，就是使全体人民群众都能享受到发展成果，

说到共享，讲到底就是要做到坚持以人民为中心，使发展成果由人民共享。具体体现在：一是由全民共享，也就是所有人都有享有的权利，不是少数人、部分人享受，而是人人都享有。二是渐进共享，社会的发展总是由低级到高级、由不发达到发达、由物质相对不足到相对充足的阶段，因此，共享发展也是一个由低级到高级、由不完善到完善的发展过程。

三、切实践行以人民为中心的发展思想

（一）努力改善人民生活品质，实现共同富裕

党的十九届五中全会提出了改善人民生活品质，为实现这一目标要求，就需要我们在以后的工作中要大力推动共同富裕，把实现共同富裕作为接下来的重要工作。少数人富裕不是真正的富裕，只有困难群众的生活水平都提高了，才能真正实现共同富裕。面对我们的远景目标，要有更积极的态度，要采取更有效的措施，朝着共同富裕的方向不断迈进，不断推动人民生活品质的提升，让老百姓的日子更加殷实，幸福感更强。我们践行共享发展的最终目的就是实现共同富裕。在实践中，要充分利用一切有利条件，不断朝着全体人民共同富裕的目标前进。

（二）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

在党的百年奋斗重大成就和历史经验中，排在第一位的就是“坚持党的领导”。这是百年来党领导中国人民突破一切艰难险阻、历经千锤百炼所得出的正确结论。人民当家作主是坚持党的领导的基础。我党的宗旨是全心全意为人民服务，实现人民的当家作主。只有人民群众被组织起来依法管理国家各项事务，才能保证人民群众利益得以保护和实现。依法治国是坚持党的领导和人民当家作主的重要方式。中国共产党的领导通过执政来实现，坚持依法治国，党的执政地位才能得以保障。人民当家作主也通过依法治国来实现，人民依法选举自己的代表来代表人民的意志，行使人民当家作主的权利，从而把人民群众的意志上升为法律意志。

（三）密切联系群众

心中要有人民

无论各行各业，最重要的就是要把人民放在心里，尤其是领导干部，领导干部的权力是人民给的，作为人民的勤务员，就要为人民服好务。作为人民的公仆，要知道自己从哪里来，要到哪里去。一个对人民缺乏感情的领导干部，工作会失去方向，同时也会失去在人民心中的威信，久而久之，就会被人民遗

弃。每一位领导干部，要切实践行“以人民为中心的发展思想”，要有为民的担当、能力与情怀。

为民办实事办好事

党的十九大报告指出：“党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。”

不论是党员干部，还是普通的工作人员，既然受人民俸养，就要为群众办好事，“为官一任，造福一方。”官不分大小，位不论高低，踏踏实实地做能给老百姓带来实惠的事情，做对人民、对国家有利的事，真正把工作做到老百姓的心坎儿里去，就能赢得老百姓的真心拥护、支持。其实老百姓的事情，说到底都是些小事，能够把这些小事做好，做到位，才真正能够体现一个领导干部的水平和能力。

提高群众工作能力和水平

中国共产党走到今天有一个很重要的本领就是善于做群众工作，正是因为群众工作做得好，我们才能取得今天这样的成绩。但是当前我们有许多领导干部面对群众时却感到胆怯，不知道怎么和群众沟通交流，说出来的话群众也不愿意听。因此，提高和群众的沟通能力也是每一位党员、干部的必备能力之一。要会用群众语言来沟通，习近平总书记曾说“小康不小康，关键看老乡”“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁……”这些简单朴实的话语能够走进老百姓的心里，他们才愿意打开心扉和你说真话、说实话。同时，也要善用网络平台，用人民群众喜爱的方式将党的创新理论传播给人民群众，不断扩大党的声音的传播力。

结语

坚持以人民为中心的发展思想，始终是中国共产党人永恒不变的价值追求， 实现中华民族伟大复兴，最本质的追求是实现国家富强、民族振兴、人民幸福，实现人民幸福就要始终坚持以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活的向往。只有坚持以人民为中心的发展思想，才能真正实现我们的奋斗目标。

以人民为中心的发展思想在房地产领域的应用

蔡思瑾

2013年，全国宣传思想工作会议确定了“以人民为中心”的工作导向；2020 年，党的十九届五中全会把坚持以人民为中心作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一；2022年，党的二十大报告指出，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，人民生活全方位改善。房地产行业作为关系民生的重要行业，更要坚持好、贯彻好以人民为中心的发展思想。从社会发展角度来看，以人民为中心的发展思想符合时代要求、人民需求，是社会经济发展大势所趋，是人心所向。坚持以人民为中心的发展思想对当前房地产行业的改革具有重要意义。

当前房地产行业的整体形势

我国房地产行业已经走过了30多年，其发展观念从原来的发展市场经济、拉动经济增长逐渐转变为保民生、稳经济，满足人民日益增长的美好生活需要。

2016—2018年，房地产市场火热，商品房供不应求，量价齐升；2018—2020 年，房地产市场整体处于疲软状态，库存高企，销售下降，市场转冷；2020年房地产行业整体业绩大幅下滑，很多中小型房企宣布破产或被收购兼并，房地产市场进入变革期。随着生活水平的提高，人民对美好居住环境的需求不断提升，其住房需求已从“有房阶段”转变为“优房阶段”。

坚持以人民为中心的发展思想的必要性

坚持以人民为中心的发展思想，不仅在国家社会经济

层面及房地产行业、房企发展等层面具有重要的现实意义，而且关乎人民群众的切身利益。因此，房地产行业要坚持以人民为中心的发展思想。

维持社会稳定。人民是社会发展的基础，房地产行业的发展水平与人民群众的住房条件密切相关。如果房价高企、炒房投机行为猖獗，那么人民的购房压力就会增大，严重阻碍社会的和谐发展。因此，我国出台了一系列的“房住不炒”政策，旨在稳房价、稳民心、稳社会。此外，房地产行业是国民经济发展的重要支柱产业，能够起到带动其他行业发展的作用。房地产行业的健康可持续发展不仅对其他行业有积极影响，还对稳定国家经济的发展起到重要的促进作用。

促进房地产行业健康发展。房地产开发是企业

商业行为，具有趋利性；房地产行业与人民生活息息相关，具有社会性。坚持以人民为中心的发展思想不仅要求房企增强社会责任意识，促进房地产行业健康发展，还要求房企将客户需求放在首位，通过不断满足人民的住房需求来推动行业和企业的转型发展。总之，坚持以人民为中心的发展思想对进入变革调整期的房地产市场具有重要意义，能够促使房企由粗放的发展模式向可持续的发展模式转变。

满足人民对美好生活的需求。随着经济社会的发展，人民对美好生活的需求更加强烈，如舒适的居住空间、优美的居住环境、贴心的物业服务等。坚持以人民为中心的发展思想的出发点和落脚点都是让人民过上好日子，发展为了人民，发展成果由人民共享。住房需求作为人民的基本生活需求，必须得到充分保障。在新时代背景下，提高居住水平，让人民获得充足的安全感和幸福感尤为迫切。

以人民为中心的发展思想在房地产领域中的应用

以人民为中心的发展思想在房地产领域中的应用主要体现在国家、行业、企业三个层面。国家层面从宏观政策角度提出战略方向，行业层面从中观角度提出发展指引，企业层面从微观角度提高开发建设和运营管理水平。只有三者合力，才能满足人民的住房需求。

国家层面

国家层面要利用政策制定权、市场管理权等公权力对房地产市场进行宏观调控，引导房地产行业健康发展。

坚决执行“房住不炒”政策。我国多次重申坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，并要求加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。通过建立住房租赁试点、发展共有产权住房等方式来解决人们买房难、买房贵的难题，为人民群众提供更多的住房选择。同时，我国还因城施策，对热点城市继续执行严格的调控政策，对经济、市场下滑严重的城市适当放宽限购政策。在金融领域，实施差别化信贷政策，以加强资金管控，严控资金违规流入房地产行业。此外，我国还着力推进城市更新和旧城改造，改善城市住房供应结构，为人民提供更好的居住环境。

发展绿色建筑和智慧建筑。绿色建筑和智慧建

筑符合人民对绿色健康生活方式的要求。2015年，中华人民共和国住房和

城乡建设部发布了《智能建筑设计标准》（GB50314—2015），旨在不断完善智慧建筑的标准体系、技术体系和工程体系。2020年《住房和城乡建设部国家发展改革委教育部工业和信息化部人民银行国管局银保监会关于印发绿色建筑创建行动方案的通知》（建标〔2020〕65号）提出，到2022年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%……提高住宅健康性能……推动绿色建筑新技术应用。目前，我国不断加大政策扶持、技术开发、人才培养力度，推动智慧系统的应用范围从一线城市转向二、三线城市，将智慧系统覆盖的产品类型从大型公建延伸至普通住宅，从而提高人民群众工作、生活的便捷性和舒适度。

行业层面

在行业层面上，房地产行业要结合政策和市场需求确定产业发展方向，改变市场疲软状态，从而不断提高发展水平。

优化房地产行业结构。供给侧结构性改革进一步优化了房地产行业结构，催生了多种房地产经营发展模式。文化旅游是近年来的热门产业，能极大程度地赋能房地产行业，使房地产行业利用自身在建筑设计、市场营销方面的优势来扩大项目的影响力。此外，我国已逐步进入老龄化社会，养老地块设施供给存在缺口，而康养地产由于可以通过对地产企业、险资企业和养老企业的整合来满足老年人的健康生活需求，具有广阔的发展前景。多元的房地产业结构能够增强行业的抗风险能力，培育新的经济增长点，从而满足人民日益增长的物质文化需求。

提高规划设计水平。居住空间内外环境直接影响居住的舒适度，房屋的规划设计要随着时代变迁、人民需求的变化而不断优化。笔者观察发现，目前新中式外立面设计、庭院式建筑设计和古典园林式设计备受追捧；小区规划注重人车分流、绿化率、篮球场、橡胶跑道等体育设施、商业网点设计等方面，旨在方便居民日常生活；在房型设计上，注重南北通透、动静分区、干湿分离。为此，在规划设计上，设计人员需要应用BIM（建筑信息模型）技术来提高房屋规划设计水平。

企业层面

房地产企业要转变经营模式，整合资源，以提高综合开发能力，为人民群众提供更好的居住环境。

企业转型升级。面对房地产市场供需变化，房企要依托房地产业务进行多元化转型，通过“房地产+X”发展模式，跨界发展康养、文旅、物流等业

态，实现业态互补和相互赋能；纵向延伸上下游产业链，开辟装饰装修、生活家居、物业服务等领域，整合产业资源，为人民群众提供“一站式”购房服务；遵循“租购并举”政策，开展长租公寓运营模式，搭建租房生活服务平台和资产管理平台，打造集办公、居住、生活、社交、娱乐等于一体的综合型社区。同时，房企还要优化财务结构，创新轻资产运营模式，增强品牌价值和资源整合能力，探索小股操盘和代建等轻资产开发模式。此外，房企在项目开发、销售过程中，不仅要实现商业盈利，还要履行自己的义务，承担相应的社会责任，加强行为自律。

保证房屋质量安全，加强施工质量与进度管理。

房屋质量安全是房地产开发建设的基础，能够从根本上维护业主的权益。因此，房地产开发企业和总包单位应落实质量安全终身责任制度，通过签订安全生产承包保责任书来强化主体责任；承包方要设置质量安全管理机构，并配备专职管理人员；监理单位要严格履行建设工程安全生产管理职责，通过层层把关来确保建筑全生命周期的质量安全。另外，在工程建设过程中，房企还要推广精细化管理理念，加强BIM技术的应用，提供全过程咨询服务，提高整体建设标准。保交房就是保民生，房企应加强施工进度管理，确保如期交房，同时在购房合同层面明确延期交房违约责任，从而有效保障业主的权益。

整合物业服务资源。通常，房企往往只参与项目开发建设和销售等工作；在住宅交付后，将小区委托给专业的物业公司进行管理。然而，随着人们对物业服务越来越重视，房企纷纷成立物业公司，并通过优质的物业服务来实现企业品牌溢价、产品溢价、提高销量等目标。为提高物业管理水平，房企要在硬件和软件方面双管齐下：一方面建立以物业管理控制中心为中枢的建筑智能化管理系统，提高工作效率；另一方面利用互联网等新技术，打造线上服务平台，提供资产管理等服务，并利用大数据技术开展平台管理工作，不断提高服务水平。

相关启示

在全面建设社会主义现代化的征程中，房地产行业要将以人民为中心的理念贯彻到行业发展之中，发挥该理念的引领作用，推动房地产业结构优化、企业转型升级，不断满足人民日益增长的物质文化生活需求，从而促进房地产经济的可持续发展。

以人民为中心的发展思想需要深入人心。意识决定行为，以人民为中

心的发展思想需要深入人心，才能构建健康、稳定的房地产市场环境。因此， 政府、行业、企业都要秉持这一理念。首先，政府要有高度的政治责任感，在房地产行业发展中发挥指引者和管理者的作用，并通过法律政策制定权、市场管理权将以人民为中心的发展思想落实到房地产行业中。其次，房地产行业要充分发挥桥梁、纽带作用，做好建筑新技术、新工艺的推广工作，提高设计、施工水平；加强对房地产发展方向和模式的研究，为国家产业发展提供意见和建议，为房企的经营发展提供指导和帮助。最后，企业要把握市场需求变化，以满足人民对美好生活的需求为目标，转变开发经营模式，为人民打造精品工程，提供优质服务。

落实以人民为中心的发展思想需要政府的引导和约束。个别企业存在为了实现利益最大化而损害社会公共利益的行为，因此，政府必须通过“有形之手”来引导和调控市场，从而促进房地产市场的平稳、健康发展。在政策制度制定过程中，有关部门必须始终坚持以人民为中形成有序、健康的行业秩序。在推动产业转型升级的过程中，有关部门要注重技术标准、工程体系的制定和完善，从而为房地产行业的发展创造良好的外部环境。政府的调控不是无限度的，而是要充分发挥市场在经济发展中的主导作用，在市场化与公益性之间寻找平衡点。

以人民为中心的发展思想需要落实到房地产开发全周期中。只有这样，才能真正服务人民、造福人民。在转型升级过程中，房企要以市场和人民需求为导向，大力发展文旅、康养等新兴产业，促进长租公寓市场快速发展，打造智慧型综合居住社区。在建筑技术选择过程中，房企要加强装配式建筑技术、绿色建筑技术和智慧建筑技术的推广与应用。在规划设计过程中，房企要优化室内外设计方案，为客户打造舒适、健康的居住环境。在施工过程中，房企要严把质量关，严抓施工进度，打造精品工程。在销售过程中，房企要依法经营，公平交易。在物业管理过程中，房企要树立客户至上的工作理念，并加强智能化技术的应用，提高服务质量。

结语

综上所述，坚持以人民为中心的发展思想能够起到维护社会稳定、促进房地产行业健康发展、满足人民对美好居住环境的需求等重要作用。在房地产领域，国家、行业、企业三个层面均必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为出发点和落脚点，有效保障人民群众的居住权。

以人民为中心发展思想下共同富裕的路径展望与价值意蕴

安徽大学马克思主义学院 许金花

“以人民为中心的发展思想”是党中央提出并不断加以完善的关于发展问题的重大创新性理论成果，是党的一切理论与实践工作的逻辑遵循。新征程中依然要牢固把握这一重大原则。建设社会主义现代化强国内在要求着共同富裕宏伟蓝图的不断推进和发展，共同富裕不仅仅是中国共产党人的共同的远大理想与抱负，更是全国人民对未来的一致希冀与期盼，发展的最终目的指向是人民拥有更美好的生活，发展摘得的胜利果实由人民共同享有、评鉴，发展成果的“验收官”只能是人民。紧紧依靠人民，以人民为中心，方能不畏艰难、百战百胜。

一、以人民为中心发展思想是实现共同富裕的逻辑遵循

为何中国共产党能办好事、办大事？主要原因取决于中国共产党始终以人为“源”、以民为“本”，始终获得群众的拥护与支持，依靠人民造就光辉事业。新征程，“站稳人民立场，把握人民愿望，尊重人民创造，集中人民智慧” [1]，必将开创共同富裕新境界。

（一）共富前提：站稳人民立场，坚持人民至上

站稳人民立场是新时代中国特色社会主义发展进程一以贯之的一条永续不断的红线，是党一切事业取得成功的前提，树立人民立场同样要坚持人民至上理念，在党的二十大报告中，“人民”一词成为高频词汇，由此可见，人民在习近平总书记心中重于千钧的位置始终未变。实现共同富裕的愿景是民众对美好生活向往的适时表达，确立人民立场，坚持人民至上，方能为共同富裕之树培根筑土。

站稳人民立场、坚持人民至上绝非只是一句口号，不忘初心与使命才能在共同富裕奋斗历程中心有所系、行有所依。首先，与群众保持密切联系。“全党同志要坚持不懈为群众办实事做好事，始终保持同人民群众的血肉联系。” [2]深入人民，问群众向往什么？忧心什么？想群众之所想，急群众之所急，真正地为老百姓考虑。为人民办实事、办好事，新的政策、方针的起草与实施，必须牢记是否能够给人民带来实际益处这一前提，政策落地的过程公开透明化，让人们拥有更多的安全感。其次，要明确发展是为了谁的问题。实现共同富裕的美好愿望归根到底是为了人民，实现共同富裕是新阶段发展任务的本质性要

求。新要求给中国共产党带来工作内容的变化，一切为了人民的出发点自始至终不会改变。走好时代的群众路线，把群众路线深深植入领导干部头脑之中，让干部多做事，老百姓少跑腿，从而拥有更多的获得感、幸福感。

（二）共富主体：凝结人民力量，发挥人民伟力

人民是党和国家一切事业蓬勃发展的不竭力量之源、取得胜利的底气所在。中国共产党一直以来坚信有人民的支持和参与就没有摆脱不了的难题、越不过去的坎，把国家的未来、所有事业交由人民群众来敲定和推进。人民也是新时代的开创者与建设者。如今我们所追求的幸福生活不能够一蹴而就，共同富裕的使命也不能够自动实现。新的建设任务依旧要更多地依靠人民群众，发掘人民群众的主体力量、潜在动能。

人民是社会向前发展的力量渊源，深深地扎根人民，依靠人民群众的磅礴之力方能砥砺奋进。一方面，要发掘人民主体力量。集群智，意味着尊重人民主体地位，建立健全民意的表达渠道，广泛凝集人民的发展意愿，为共同富裕伟大工程添砖加瓦；汇民力，要求扩展人民参与共同富裕共同事业的方式，支持并鼓励人民大胆探求致富新点子、新路子，为共同富裕千秋大业推波助澜；另一方面，激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。“幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。”[3]人民群众是集勤劳与智慧于一体的伟力集合体，是美好生活的创造者，问需于民的基础之上更要充分尊重人民的首创精神从而问策于民。发掘、培养、选拔、任用创新型人才，汇聚天下英才，从群众中来的人才，也要鼓励其最终回到群众中去。人人参与、人人共享，提高人民群众参与感与获得感。

（三）共富成就：实绩人民评判，成果人民共享

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”[4]实现共同富裕这张新时代答卷有没有达到“阅卷标准”，能且只能够让广大人民群众来共同评阅。“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。”[5]党的一切工作实践最直接的受益者是人民，人民拥有最大的发言权，要始终坚持人民在评判党的执政水平的核心地位。人民的“阅卷标准”在于切身利益有没有得到保障、对美好生活的期待是否得到满足。中国共产党永续不断追求的“交卷标准”在于守护人民的心。

首先，共同富裕取得的发展成果是广泛地惠及亿万同胞的。党的二十大报告指出，“深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有

所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，人民生活全方位改善。”[6]新阶段，政府应提供更加优质的服务，让改革成果更多地体现在人民日益改善的生活品质上。政府机构颁布的住房政策应该更加优惠，住房保障更加实际，从而使住房条件不断改善。基本公共服务均等化要得到稳步推进，解决在地区之间的医疗、卫生、交通方面的不平均以及差异化的问题，在质量上同样需要均等化，以免造成资源浪费、闲置。其次，共同富裕不仅要“富口袋”还要“富脑袋”。精神富裕尤为重要，要让改革成果更多地体现在人民普遍提高的综合素质上，要加快教育事业的改革，使教育资源能够更加公平。文化建设要深入群众当中，以人民在精神文化层面的多样化需求为文化建设的价值取向，创造出更多让人民喜闻乐见的、优质的文化成果，在人民群众中构建共同的精神家园。人民对于美好生活的设想可以通过自身努力和政府提供的长效保障得以实现，群众更多地追求自身的全面发展。

二、实现共同富裕是以人民为中心发展思想的适时开创

中国共产党将人民置于心中至高位置，坚持不断开拓进取、守正创新的顽强精神，全面建成小康社会，完成了新飞跃。综合国力稳步提高，跃上了新台阶。全方位改善人民生活，迎来了新需求。需求在变化，时代也迎来了新发展。新的发展阶段要知难而进、迎难而上，向共同富裕新目标迈进。

（一）新时期，共同富裕是实现全面小康社会目标的必经之路

中国共产党人带领人民一路栉风沐雨，首先将十几亿中国人的温饱难题顺利化解，在总体上实现了小康。后又经过全国全党人民三十年的砥砺前行，全面建成了小康社会。全面建成小康社会是前一个阶段目标下向人民交出的时代完美答卷，但是仍不足以满足人民应时而新的新期待。

时代发展这场“接力赛”在稳步进行，全面建成了小康社会是力持以人民为中心发展思想，是前一“赛段”优异成绩的生动实践。如今我们已经进入全力以赴共同推进共同富裕的新阶段，新发展阶段之“新”必然带来了“新”变化。共同富裕新起点，是对小康社会的继往开来。这不仅仅是时代前进带来的发展目标变化更新，更多的是对前一阶段发展道路中始终如一坚执的与人民同甘共苦的信念、孜孜以求的拼搏精神的接续发展。如何顺利接好发展新阶段的“接力棒”是对中国共产党人的一大时代考验。新发展阶段之“新”必定包含着“新”困境。时刻把人民的安危冷暖置于心中，应对共同富裕新要求，不断提出化解难题的新理念、新点子、新对策，用心用情用力解决问题。敢于面对

千难万险，脚踏实地、步步为营，在动态中不断取得实质性进展。

（二）新征程，共同富裕是以人民为中心发展思想的题中之义

新征程中，更高质量、更高品质的生活成为人民关注的焦点。全面地满足广大人民群众的期盼与愿景，进而带领老百姓过上好日子是以人民为中心发展思想的发展旨归所在。与此同时，共同富裕孜孜以求的是持续不断地增进民生福祉。实现共同富裕内在地成为以人民为中心发展思想的核心要求，实现的前提、主体、目的无一不与人民紧密相关。

中国共产党将用心竭力提高人民生活品质，永续不断地增进民生福祉作为发展的中心思想，推进共同富裕事业不断迈上新台阶恰恰是对以人民为中心发展思想的有力的履践。在增进民生福祉方面我们虽已取得了卓著的成效，但在公共服务、社会福利等方面仍有不足之处。需要在就业、教育、医疗、养老、居住等方面用心竭力，补齐在民生方面的短板从而符合人民对生活品质的期待。民生福祉的增进工作只有不断接续的起点，没有终点。要聆听时代之声，回答时代之问，优先解决人民最期盼、最关切、最忧心的民生问题。中国共产党一路披荆斩棘，已经创造了举世皆知的两大奇迹，即经济快速发展与社会长期稳定。书写新的奋斗历史是对历史最好的尊敬，要将不断增进民生福祉的第三个奇迹作为新发展之路的新目标，守住人民的心。

（三）新发展，共同富裕是以人民为中心发展思想的目标愿景

共同富裕作为促进社会发展的内生动力，其艰巨性和长期性要求我们要用长远的眼光看问题，分阶段实现。在党的十九大报告中深入擎画了全体人民共同富裕分阶段实现的战略步骤和路线图。实现共同富裕宏伟目标愿景，要走好为人民幸福生活而规划的路线图，久久为功、脚踏实地，长远目标终将实现。经济持续增长、人民收入水平不断提高是实现共同富裕取得时代进步的集中表现，是不断推进以人民为中心发展思想的数字化表达。在经济方面，发挥我国的发展优势，充分地释放发展的潜在动能，果断地抓住数字经济和其他技术产业革新的机会，经济发展的质量将不断提高，经济也将保持持续健康的发展。“以2020年不变价计算，到2035年我国人均国内生产总值将达到2.2万美元， 2049年超过4万美元，超过中等发达国家水平，低于法国、日本、英国等老牌七国集团（G7）国家。”[7]在个人收入方面，中国有良好的创新创业的环境，有活跃且繁荣的市场，民营经济发展迅速。个人收入不断增加，并呈现出与经济增长日益同步的趋势。2022年至2035年，中国经济将会继续保持较高的增长速

度，个人收入的增长也有希望超过经济增长的速度。“到2025年全体居民人均可支配收入突破7000美元，2035年超过1.5万美元，2049年超过3万美元，达到发达经济体水平。”

三、坚持以人民为中心，实现共同富裕的现实路径

在中国共产党的不懈奋斗下，人民真切享受到了更加稳定的工作、更良好的教育、更为满意的收入。但是人民的需求是处于不断的变化中的，实现共同富裕是人民对于美好生活的向往的最终表达。新诉求会面临新的风险挑战，要发挥人民在共同富裕中的创造力，不断开拓共同富裕的新思路。

（一）经济高质量发展，坚实物质基础

共同富裕不单单是社会财富数量的增长，质量的提高更为重要。国民财富的“蛋糕”要继续做大，但更重要的是持续做优“蛋糕”，这是实现中国现代化强国之梦的关键所在。然而，推动经济的发展最终目的是让人民过上好生活。经济发展也要着力于人民的需求侧，不断满足人民群众差异化、层次化、多样化的需求。

一方面，我国人均GDP在世界范围内还是处在中等水平，即使我国已经成为世界第二大经济体，发展仍然是解决我国一切问题的基础与关键。要切实实现从着重看“有没有”到更加着重“好不好”的转变。将高质量发展作为经济发展的主题，把新发展理念应用于发展的各个领域、全部过程之中，真正做到高质量生活水平与高质量经济发展的有机结合，从而做好、做坚共同富裕的物质基础。另一方面，要着力于人民群众的需求，人民群众对于新生活的追求是经济高质量发展的永续不竭的精神驱动力，必须了解好、回应好广大人民群众的诉求。以创新与协同发展为主要特征的产业体系应该得到加速发展。协同发展的产业体系涵盖了多种要素，其中包括了实体经济的建设、科技创新、现代金融等等。党的二十大报告中强调要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，而实体经济直指人们的发展愿望，人民依靠自己从而创造财富。而后面两个要素则分别为实现人们在科技成果转化、消费金融的美好愿望而服务。同时要密切关注发展动力的动态变化，未来会发生改变，经济增长将更多地转向由技术和知识驱动的“智能经济”，要用现代金融机制为科技创新提供强力保障，降低风险，促进经济高质量增长。

（二）用心用力补短板，夯实民生保障

“补齐民生保障短板、解决好人民群众急难愁盼问题是社会建设的紧迫任

务。”[8]保民生和稳增长同样重要，只有筑建好民生这一块发展的基石，才能够让改革的成果惠及全体人民的目标落到实处。民生保障和改善工作没有终点，只有接连不断的起点，要不断发现和补齐民生保障中的短板所在，民之所望，施政所向，解决好老百姓的烦心事、操心事，彰显以人民为中心发展思想的力度和温度。

一方面，补齐住房短板。房价较高的问题普遍存在于大城市中，房屋租赁方面也存在供应的结构不合理、市场秩序不规范等难题。必须坚守好“房子是用来住的，不是用来炒的”这一准确的定位，多种渠道让土地更多用于基本住房建设方面，不断增加房屋的数量。加速建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度体系，尽心竭力让人民群众住得安心、住得舒心。对于租赁市场的无序竞争、结构不合理问题加大整治力度，降低租赁房屋的税费负担，另外对租金的普遍价格进行合理的调控，实质性解决高房价和住房问题。另一方面，补齐就业短板。当前我国的就业形势较为严峻，高校毕业生就业难问题凸显。就业是民生之本，解决好就业问题需要从供给和需求两个方面着手。从需求方面来看，务必要做好“稳增长”，经济增长是缓解就业问题的永动力，稳定经济增速是解决就业困境的前提保证。稳定市场主体至关重要，尤其是像小微企业等有大量就业机会的市场主体。旅游业、餐饮业等一些服务行业，要采取支持政策，确保其快速恢复、正常运营。从供给方面来看，我国2022届高校毕业生规模创下1076万人的历史新高。化解高校毕业生就业难题，一是着手于为毕业生提供更加优质且方便快捷的就业信息服务，适当放宽户口限制等以减少制度方面的障碍。二是要有序地扩大高等院校研究生的招收规模、持续拓展高等职业教育的规模。三是用心用力用情办好职业技能教育，解决职业技能培训方向与市场人才需求不符的情况。同时，高校毕业生要不断提升自身创新能力，积极创新创业，辅之以政府资金、政策支持，以创业代就业，缓解就业紧张形势。

（三）提高科技创新力，提供不竭动能

“谁排斥变革，谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰。” [9]唯有通过高水平的创新，才能持续解决制约共同富裕发展进程的关键障碍，不断守正创新取得新进展。共同富裕内在地包含着物质富裕，即实现经济高质量发展。要审时度势，具体问题具体分析，基于时代条件，不断更新理念、创新思维。以人民为中心发展思想的核心指明了我们的发展不仅要靠人民，并且

要以人为本。共同富裕实现的难点仍然会体现在农村，要让科技赋能农业、科技富裕农民。科技为农业赋能是科技创新力发展进步的缩影。农村经济发展要秉持科技创新理念，实现农业智慧化、数据化高水平发展，摆脱旧观念、旧模式的束缚；促进“互联网+农业”“物联网农业”发展模式向纵深发展，搭建拓展互联网交流交易平台，产销结合，实现农业产品多渠道流通，从而提高农民的收入；更新种植技术、农业设备、管理模式。科技创新永无止境，在不断发展的动态变化中，要突破卡脖子技术难题，努力实现农业发展的全链条数字化、智慧化发展，真正做到以科技富农。科技促农发展仅仅依靠政府的力量是不够的，还需要广大企业、广大人民群众积极参与到科技创新队伍的发展中来，为全体人民的共同富裕贡献力量。

四、坚持以人民为中心发展思想，推进共同富裕的价值意蕴

在过去，中国的发展取得了创新与突破，但是发展中的问题依然存在。如今历史之舟不断驶向共同富裕，推进共同富裕能够解决发展面临的新难题，同时中国拥有着更加广阔的国际视野，中国的探索与进步都将为全球减贫事业贡献中国式示例。中国的飞跃会促进构建人类命运共同体的新进步。

（一）有效化解社会发展新难题

党中央提出在新时代要实现共同富裕的重大时代课题，是建立在审时度势地对时代方位准确判断的基础之上的，这就说明了共同富裕在当前阶段仅仅只是一种需要为之不断奋斗的理想状态、宏伟蓝图。我国经济社会发展的不平衡性、不充分性的难题尚存且随着时代变化而日渐复杂。而这些难题都将在共同富裕道路中逐步得到解决，经济社会的发展更加稳定而健康。

贫富差距过大会造成社会分层严重，从而导致社会发展缓慢甚至停滞，社会发展缺乏生机与活力，社会动荡和混乱问题也会频频发生。就现阶段来看，中国的发展不平衡不充分的问题表现为行业之间、城乡之间、地区之间的收入差距较大，整体上看，发展的效率也有待提高。中国通过提高低收入、扩大中等收入、限制高收入，稳步推进共同富裕，旨在将不平衡的金字塔结构转化成中心大、两头小的更合理的橄榄型收入分配结构，促进社会公平，进一步加快了社会流动，使社会发展充满活力，不断促进经济社会的可持续发展的同时，也有利于整个国家的和谐稳定。总之，共同富裕不仅是一个社会发展概念，也是一种社会变革，旨在缩小地区、城乡、部门和收入之间的差距，解决阻碍社会发展的新难题，以促进整个社会的可持续和健康发展。

（二）提供解决国际贫困新思路

资本主义一直以来都自诩是人类文明的“灯塔”。但是从资本主义发展来看，社会贫富差距问题始终没有得到解决，实现共同富裕更是遥不可及。相比之下，中国共产党团结带领人民仅仅用了70多年的时间便完成了西方资本主义数百年才走完的现代化道路。中国一步步从“普遍贫困”到“总体小康”进而又实现了“全面建成小康社会”这些伟绩时刻彰显着我国社会主义制度的优越性。中国意气风发追求共同富裕的历程为世界反贫困事业勾画了蓝图，指明了方向。

摆脱贫困、实现富裕不仅仅是中国一个国家的愿望，更是全人类的共同期盼，这份共同期盼汇聚着强大的凝聚力，鼓舞并驱动着世界各国同舟共济地以开放包容、互利共赢的精神应对风险和挑战。中国的共同富裕之路既着重于自身发展繁荣的重要性，同时又具有着广阔的国际眼界，坚持将合理关切置于世界减贫事业的发展进程中。中国致力于为人类减贫事业的开拓、推进、创新发展贡献中国式范本。无论是在实践还是理论方面都会带来深远的世界性影响。中国在实现共同富裕以促发展方面的理论成就，给予世界反贫困斗争的价值观的树立以深远影响。中国取得的实质性的实践成就与进展将为世界繁荣发展立下不世之功，成为世界减贫史上意义深远的里程碑。

（三）迈出构建人类命运共同体新步伐

中国不仅仅顾及自身的发展，同时更加关注世界范围的共同富裕新进程。实现共同富裕的奋斗目标充分地在世界范围内展现了我国始终坚持合作共赢，共同建设繁荣世界的坚定决心。各个国家与民族共繁荣是整个世界繁荣发展的前提与基础，“落其实思其树，饮其流怀其源”[10]，中国的迅速发展毋庸置疑得益于国际社会，中国实现共同富裕的实践创举也必将造福于世界。中国始终坚持开放包容，成功经验必定与世界共享，给世界人民实现共同富裕提供中国方案。

世界各国、各民族人民紧密地联系在一起，同舟共济、休戚与共是构建人类命运共同体的理念蕴涵。

“人类命运共同体是一个没有贫困、共同发展的共同体”[11]，每个国家都实现富裕才是真富裕、真繁荣。共同富裕作为推动构建人类命运共同体的至关重要的环节与核心依归，在新的发展阶段被置于更为重要的地位。回望过去，中国秉持“全国一盘棋”思想，从全国大局出发，根据中国基本国情，实施区

域经济先后发展战略、区域间帮扶、区域间融合发展战略，由此中国人民先后完美实现了解决温饱问题、建成小康社会再到全面建成小康社会的阶段性目标，中国的每个阶段的新发展都为世界提供了参考。展望未来，中国的“全国一盘棋”思想将继续升华为国际性的发展理念，在国际社会中发挥强大的凝聚力作用，号召各国各族人民共同努力，建设富裕繁荣的世界，构建人类命运共同体。中国共同富裕实践会成为世界范围内的优秀范本，是发展中国家通过不断进取、踔厉奋发从而取得伟大胜利的卓越例证。

五、结语

厘清共同富裕与以人民为中心发展思想的逻辑理路，坚守好以人民为中心发展思想的价值底色。人民是社会主义事业取得成功的底气，充分发掘人民的创造伟力，目标由人民实现，成果由人民共享。矢志不渝、笃行不怠，才能不负时代、不负人民。实事求是，开拓创新，共同富裕理想终将实现。造福中国人民的同时，中国将切实与世界人民共享成功的果实，为世界的繁荣进步谱写新的篇章，在人类减贫史上写下浓墨重彩的一笔。

以人民为中心是城市发展的核心要义

北京建筑大学文化发展研究院、人文学院教授、院长 秦红岭

人民城市不是一种新的城市类型，而是中国特色城市发展的一种政治品性、价值基点和善治之道。

作为政治品性的人民城市理念，基本要求是深刻认识城市工作在党和国家工作全局中举足轻重的作用，加强和改善党对城市工作的领导；深刻揭示城市建设发展依靠谁的问题，坚持人民至上，明确我国城市建设与社会主义制度的本质联系，体现我国社会主义制度优势，“要坚持广大人民群众在城市建设和发展中的主体地位，探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路”。除了坚持人民在城市建设发展中的主体地位，贯彻以人民为中心的城市发展思想，不断推进制度优势转化为城市治理效能，作为政治品性的人民城市理念还体现在两个方面：

一是要树立安全发展理念，更加注重维护公共安全，把维护人民生命财产安全放在保障人民根本利益的高度来认识，“我国城市化道路怎么走？这是个重大问题，关键是要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标”“防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面”。

二是更加重视维护城市发展中的社会公平正义，使发展成果惠及全体人民， 尤其要守住底线，关怀城市发展进程中特殊群体如城镇务工农民工、棚户区居民、城市低保人口的基本诉求。“我们要坚持以人民为中心的发展思想，针对特定人群面临的特定困难，想方设法帮助他们解决实际问题”，通过不断改善城市人居环境，强化基本公共服务，兜牢民生底线，让全体人民共同富裕成为化解城市发展中不公平问题的战略举措。

作为价值基点的人民城市理念，深刻揭示了城市建设发展为了谁、服务谁的问题，城市工作的好坏由谁来评判的问题，基本要求是人民城市为人民，以人民生命安全和健康为基础目标，以人民需求为价值内容，以人民满意为价值标准，紧贴人民的美好生活需要，让城市更宜居。高质量发展新时代背景下，要特别强调城市规划在城市发展中起着重要的引领作用，要以人民为中心提高城市规划、建设、治理水平，赋予城市规划以更具人民性的价值内涵，更加注重群众的口碑、群众的体验感与获得感。

作为善治之道的人民城市理念，强调以“共建共治共享”为基本路径的城市治理逻辑。善治是城市治理的一种理想状态，是使人民群众利益最大化的城市管理过程。人民城市的善治之道，就是将城市治理看作一种服务于人民群众利益最大化这一良好目标取向的城市治理过程和路径。善治路径的核心要求是“打造共建共治共享的社会治理格局”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”“统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性”“要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。”“共建共治共享”使得城市治理的基础不是政府的控制，而是政府作为“掌舵人”充分尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，提升城市治理行为的合理性，“把市民和政府的关系从‘你和我’变成‘我们’，从‘要我做’变为‘一起做’，才能真正实现城市共治共管、共建共享”。

以人民为中心思想的理论渊源及当代价值

内蒙古民族大学马克思主义学院 舒心心

建党百余年的伟大历程，马克思主义的理论特质和中国共产党人的价值追求在以人民为中心的发展思想中得到充分彰显。进入新时代，总书记在众多场合多次强调要坚持以人民为中心，一直把人民放在心中最重要的位置。以人民为中心的发展思想有着厚重的理论渊源，是在对马克思主义人本思想、我国传统的民本思想及历代中国共产党人的人民思想继承的基础上发展起来的，彰显了新时代党和国家事业发展的价值追求。

一、以人民为中心思想的理论渊源

（一）马克思主义经典作家的人本思想。

首先，人民群众创造历史的主体论思想。《神圣家族》中指出，实际生活中，人凭借生产活动保障自身的生存和发展，伴随生产工具的持续改进及生活水平的持续提升，获得了愈加丰富的物质及精神财富。从科学层面看，社会形态的变革能够深入地挖掘人民群众的力量，在这个过程中社会关系得到发展。马克思表示“：批判的批判什么都没有创造，工人才创造一切。”[1]充分阐明了在社会历史过程发展中人民群众的重要作用。恩格斯也指出工人才是真正的创造者，他强调人民群众才是推动社会进步的最大贡献者，人民在整个社会发展的过程中创造了物质与精神财富。不难看出，马克思、恩格斯都对历史发展中的人民主体性持肯定态度。中国共产党坚持马克思恩格斯提出的人民主体性思想，在建设中国特色社会主义的伟大实践中充分重视人民的主体作用。

其次，人民群众推动社会发展的决定论思想。很多与经济相关的因素都会导致社会的变革，尤其是当经济基础难以让民众的精神及生活需求得到满足时，人民群众在社会变革过程中扮演的核心角色更突出，是推进社会变革出现并获取胜利的决定力量。列宁多次强调人民群众的作用，指出：我们只是亿万人民群众里的渺小存在，我们管理民众的前提是能够使人民的期盼得到实现。否则共产党便难以引导无产阶级，无产阶级也很难引导群众，进而导致整个机器的损毁。可见，在历史发展的浪潮中，人民总是会凭借长效的、推进历史变迁的行动促进社会发展和变革，他们是决定历史的主体力量。中国共产党人深刻认识到人民群众的历史主体作用思想精髓并付诸实际行动，在国家发展的各个历史时期都充分凸显人民群众的力量，引导人民群众建构历史伟业。

最后，实现人的自由和全面发展的思想。“每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。”[2]个人的发展与社会的发展相互促进，相辅相成。每个人在追求自身发展时不断努力完善自身，共同促进社会的不断进步。马克思《1844 年经济学哲学手稿》指出：工人被解放，喻示着社会突破了私有财产、奴役制等元素的束缚，这不仅仅是因为工人获得了解放，而是因为工人获得解放也代表着普通人得以解放。归根到底，社会发展的终极目标是使每个人获得自由并实现充分发展。中国共产党人继承和发展了这一思想，在中国特色社会主义伟大建设过程中不断把满足人民群众的美好生活需要和促进每个人的自由全面发展作为价值追求。

（二）中国优秀传统文化中的民本思想。

首先，爱民思想。“爱民”之说，古已有之。《左传》中明确记载：亲其民，视民如子。孔子主张“泛爱众而亲仁”，并提出“己欲立而立人，己欲达而达人”的仁爱思想，推动仁政的实施，《孔子家语》中也明确指出：上古时代，对人民的爱是最伟大的；《晏子春秋》曾提及：没有比爱人民更伟大的意图，没有比让人民享受富足安定更伟大的行动。陈寿认为：人民是国家的根，所以要珍惜他们的粮食，热爱他们的生活。“爱民”思想作为中华优秀传统文化之一一直备受推崇，时至今日，这一思想依然能够穿越历史的长河在时代发展的大潮中不断与时俱进指引着中国共产党人时刻谨记自己的初心和使命，不断造福人民。

其次，重民思想。商周时期贵族精英主张“民为邦本，本固邦宁”，认为人民是立国之本、立国之实。春秋战国时期，孟子强调“民贵，君轻，社稷次之”。《孟子·离娄上》认为赢得人民是赢得世界的重要方法。荀子用“君舟民水”形象地比喻君民关系，强调民对君主地位的重要作用。唐朝初年，唐太宗李世民正是看到了民的重要性，才有了后来的唐朝盛世，他指出：人民是水，君主是船。水能载舟，也可覆舟。[3]可以说，古代重民思想已在中华文明史上存在了五千年之久。我党以人民为中心的思想正是汲取了古代重民思想中的合理成分，指引我们党和国家制定出正确的方针政策，做出正确决策。

最后，利民思想。春秋时期，孔子提出“用民”“富民”思想，强调“取之于民，用之于民”的核心；孟子强调“制民恒产”“薄税敛”，进而使民生得到充分保障，使国协和；荀子提出“节用裕民”“开源节流”以维护人民利益。明代张居正主张改革赋役制度以减轻百姓疾苦。我党坚持人民主体地位的

发展思想与古代哲人思想一脉相承，人民利益始终是一切政策的核心切入点， 以真切之举、诚挚之心为人民服务，甘做人民的公仆，时刻强调人民才是国家真正的主人。

（三）历代中国共产党人的人民思想。

首先，毛泽东的人民思想。“人民，只有人民，才是创造历史的动力。” [4]毛泽东领悟到人民的力量是庞大的，带领人民军队走出了一条符合中国实际的革命道路。为了调动人民的积极性，带领广大人民进行土地革命，使党的事业获得了人民大众的支持，引领中国人民从落后挨打到自立自强。毛泽东在革命实践中不断明晰关于人民的思想，并把这一思想凝结在“群众路线”之中：

“一切为了群众”强调人民利益应始终放在第一位，想人民之所想，急人民之所急，竭尽全力为人民服务，对人民负责“；一切依靠群众”强调要发动群众，向人民虚心学习，汲取人民群众的智慧与力量“；从群众中来到群众去”主要强调通过调查研究了解民情，集中民智，从而制定正确的路线、方针、政策，然后再把这些路线、方针、政策拿到群众中去进行检验。可见，毛泽东始终把人民放在心中，时刻不忘人民。

其次，邓小平的人民思想。邓小平继承和发展了毛泽东全心全意服务人民的人民观，在构建中国特色社会主义中阐发了自己的人民观。他指出，社会主义初级阶段的首要任务是发展生产力。从科学层面看，社会主义相较于资本主义体现出巨大的优越性，生产力发展得更快、更高，但社会主义不能单单发展生产力，还应使民众的物质文化生活获得巨大改善，社会主义的主旨即实现全中国民众共同富裕。邓小平在建设中国特色社会主义的伟大实践过程中提出改革开放理论主张，多次进行实地考察，提出分批次实现共同富裕设想；他还提出了“三个有利于”的判断标准，分别是能否使综合国力得到加强、能否使生产力得到提升及人民的生活水平得到提升，突出强调了要把是否有利于提高人民生活水平作为中国共产党工作的标准，这三个标准均是以人民利益为核心，只有国力与生产力同步增强才能使人民生活水平获得显著提升。

再次，江泽民的人民思想。江泽民提出“三个代表“重要思想，其中“代表最广大人民的根本利益”集中体现了以人为本的价值追求。立党为公、执政为民是江泽民同志所提出的的核心执政理念，这一理念深切体现出我党的为民情怀。江泽民强调要发挥民众的积极性推动社会的长效发展。同时，江泽民也看到了民众的支持与信赖对于顺利推进社会主义建设的重要意义。党的领导地

位是人民的选择，人民赋予了党手中的权力，只有赢得群众，我们才能更好地服务社会，造福人民。江泽民强调，不管何时何地，我们都要坚守与亿万民众同呼吸共命运的原则，一心一意服务人民，必须时刻相信并笃定群众才是真的英雄。

最后，胡锦涛的人民思想。胡锦涛提出以人为本，科学发展的理念，必须将科学发展观落到实处，努力使最广大民众的利益得到更好的维护和发展。胡锦涛指出，群众利益就是天大的事，不得忽视一切有关人民的小事，时刻将注意力放在维护人民的利益层面，使人民群众的需求得到极大满足，而不只是将服务人民的口号挂在嘴边。胡锦涛提出，各级领导干部务必深入基层，对群众的事情上心，帮助群众摆脱疾苦，使权为民用、情为民系及利为民谋的理念落到实处。

由此可见，历代中国共产党人唯一不变的就是始终把人民放在第一位，正是这些观点为新时代以人民为中心的发展思想提供了直接理论来源。

二、以人民为中心思想的内涵

（一）发展为了人民。马克思主义在寻求人类解放之路时自觉与人民站在一起，是站在人民的立场为人民群众发声的理论。我党从成立之日起就用马克思主义武装自身，明确了要为人民服务的宗旨，始终把“人民”二字写在自己的旗帜上，把党和国家一切工作的出发点和落脚点确定为实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。习近平总书记指出：我们尽全力使最广大民众根本利益得到更好的维护和保障，牢牢把握民众关心的核心利益问题，始终坚持发展为了人民。回望历史，在战乱频仍炮火连天的年代，中国共产党带领人民取得了抗日战争、解放战争的胜利，赢得国家主权独立，切实维护了人民利益。在一穷二白、积贫积弱的新中国成立初期，中国共产党带领人民不懈奋斗创造了极大丰富的物质财富，切实地满足了人民群众的需求。立足当下，在民安物阜、天下太平之时，中国共产党不断满足人民群众对美好生活的向往，带领人民全面建成小康社会，打赢了脱贫攻坚战。在新冠肺炎疫情危及人民群众生命健康之时，中国共产党坚持人民至上的理念，全力以赴保障人民群众生命健康。“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”[5]中国共产党走过百年，历经沧桑，始终不变的依然是全心全意服务民众的宗旨、提升民众幸福感、推进中华民族伟大复兴进程的初心和使命。

（二）发展依靠人民。人民是社会历史的主体，是历史的创造者。人民才

是真英雄，中国人民用勤劳的双手谱写了中华民族光辉灿烂的历史，中国人民用非凡的智慧创造了辉煌的中华文化，中国人民的伟大实践铸就了伟大的民族精神！中华民族站起来、富起来并强起来，这一切都是中国人民奋斗的成果！党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。回首过去，中国民众坚持不懈，矢志不渝，缔造了抗日战争、解放战争和社会主义革命及建设时期的胜利，改革开放的历史伟业是人民创造的。立足现在，新时代的伟大成就是人民拼出来的。无论是全面建成小康社会还是打赢疫情防控阻击战，无论是研制出C919国产大飞机还是成功发射“神舟”系列载人飞船都离不开人民群众的奋勇拼搏与不懈奋斗。毛泽东认为民众即战争的最伟大力量。习总书记也指出：我们党立于不败之地的强大根基在于认识到人民的重要地位，充分调动了人民的主动性。习近平总书记还反复强调：如果忘记了人民甚至脱离了人民，我们就会成为没有源头的水和没有根的树，最后会一事无成。总之，在任何时候任何困难面前，人民群众都是党和国家无往而不胜的重要力量所在。

（三）发展成果由人民共享。我们国家的性质决定了党和国家带领人民群众取得的一切成就都要回归到人民身上，切实为人民群众办实事、解难题、做好事，做到发展成果由民众共享，使民众的获得感、幸福感及安全感得到长效提升，实现人的自由全面发展。坚守以人民为中心并不是做表面文章，而是要落实到实际工作中。在全面建成小康社会过程中，党和国家秉承“一个也不能掉队”的理念带领9899万农村贫困人口打赢了脱贫攻坚战，解决了绝对贫困问题。在人民生活水平提升方面，党和国家积极扩大就业，多渠道促进人民增收，不断提高中低收入群体收入。在保障和改善民生层面，党和国家持续增加民生投入，下大力气保基本、兜底线、促公平，不断完善基本公共服务和健全社会保障体系，切实做到让人民群众住有所居、劳有所得、幼有所教、老有所养。在经济层面，党和国家倡导新发展理念，积极推进供给侧结构性改革，不断满足人民群众日益多样化需求。在政治层面，党和国家不断践行全过程人民民主，彰显了我国民主的人民性、全面性和过程性，让人民充分享有民主权利。在生态方面，党和国家提倡“两山”理念，在推动经济发展的同时切实保护生态环境，让人民享受天蓝地绿水清的美好。习总书记强调：坚持努力进取、矢志不渝，深入群众、扎根基层，借助更多惠民生、暖民心的策略，使民众急难愁盼问题得到切实解决，强化公共服务能力，保障均衡性及可及性，将共同富裕落到实处。

三、以人民为中心思想的新时代价值

（一）有利于为实现中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量。踏上新征程，中华民族伟大复兴进入关键时期。站在新起点上，中国发展取得了巨大的历史性成就，2020年我国全面建成了小康社会，中国共产党带领人民群众打赢了脱贫攻坚战，在脱贫攻坚的道路上涌现出很多无私奉献默默坚守将自己的一生奉献给党和国家事业的先进人物，有扎根太行的李保国，有助力大山女孩圆梦的张桂梅，有用青春守护一方热土的黄文秀等同志，这些先进模范人物是为脱贫攻坚事业做出贡献的人民的缩影。正是无数人民群众投身脱贫攻坚事业所凝聚起的磅礴力量推动党和国家顺利完成了第一个百年奋斗目标。如今，站在全面建成小康社会新的历史起点上，中国共产党带领全国人民正意气风发地向着第二个百年奋斗目标前进，在奔赴新征程时依然需要依靠人民群众取得胜利，党和国家一以贯之地坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持“发展的目的是民众、民众推动发展、民众共享发展成果”的发展思想，这有利于激发广大人民群众的积极主动性和创造性，有利于凝聚磅礴力量推动我国全面建成社会主义现代化强国，圆梦伟大复兴的“中国梦”。

（二）有利于彰显“中国式现代化”的价值追求。党的二十大报告中明确强调了中国式现代化的独特之处，主要包括五个方面的内容：“人口规模巨大”强调在实现中国式现代化的过程中需要社会成员广泛参与，同时中国的现代化和西方现代化在人数上也有着区别。“共同富裕”彰显了实现中国式现代化的过程中“一个也不能掉队”，实现全体人民的共同发展，要克服西方式现代化两极分化的弊端。“物质文明和精神文明相协调”强调既要富足人民群众的口袋，也要丰盈人民群众的脑袋，这与西方片面追求物质膨胀的现代化有着本质的区别。“人与自然和谐共生”强调要让人民群众享受优美的生态环境。“走和平发展道路”强调我国坚定走和平发展之路，同世界各国一道为世界的和平与发展做出积极贡献，让人民群众享受和平发展带来的美好与安宁。不难看出，以人民为中心是贯穿中国式现代化的价值追求，这也是与西方以追逐资本为目的现代化的本质区别。党和国家坚持以人民为中心的发展思想，不论何时何地将人民摆在第一位，想人民之所想，忧民之所忧，急人民之所急。习近平总书记指出，以人民为中心的发展思想是我们始终坚持的，它凸显出我们党满腔热情服务人民的行为准则，表明发展主要依靠人民的核心唯物史观，不能将其视作一个抽象的概念，也不能只会喊口号。同样，中国式现代化也不是只停留在

口头上，需要中国共产党带领人民群众脚踏实地干出来，在实现中国式现代化的进程中必须始终不渝秉持以人民为中心的思想，让人民群众的利益得到切实的保障，确保中国式现代化取得举世瞩目的成就。因此，中国式现代化的成功需要坚持以人民为中心，以人民为中心的思想又成就了中国式现代化，二者相辅相成。总之，坚持以人民为中心的发展思想有利于加深对中国式现代化的理解，有利于明确中国式现代化的价值追求，更有利于推动中国式现代化迅速发展，为世界其他想实现现代化的国家提供范例。

（三）有利于展现中华优秀传统文化的魅力。中华文化源远流长博大精深， 历来崇尚“重民”“爱民”“利民”“惠民”的思想，中国历史上著名的“民贵君轻”“水能载舟，亦能覆舟”等思想更是影响了一代代中国共产党人，这些中华优秀传统文化在今天依然光辉灿烂，“以人民为中心”的思想继承和发展了

“民本思想”，总书记指出：“如果没有中华五千年文明，哪里有什么中国特色？如果不是中国特色，哪有我们今天这么成功的中国特色社会主义道路？”[6]简短的话语道出了中华优秀传统文化的重要所在。历史变迁时代向前发展，不变的是对中国优秀传统文化的继承与发展，不断推动中华优秀传统文化“双创”发展，发挥中华优秀传统文化对社会发展的促进作用。习总书记指出：中华民族的根基在于中华优秀传统文化。在当代坚持和贯彻好以人民为中心的发展思想有利于弘扬中华优秀传统文化的魅力，有利于在相互激荡的文化浪潮中坚定文化自信。

（四）有利于为其他国家的治理和发展贡献中国智慧。习近平总书记主张胸怀天下。所谓胸怀天下既指心中有家国亦指心中有大爱。二十大报告中强调：“中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也是为人类谋进步、为世界谋大同的党。我们要拓展世界眼光，深刻洞察人类发展进步潮流，积极回应各国人民普遍关切，为解决人类面临的共同问题作出贡献，以海纳百川的宽阔胸襟借鉴吸收人类一切优秀文明成果，推动建设更加美好的世界。” [7]发展是人类的永恒话题，而“发展为了谁，发展依靠谁，发展成果由谁来共享”等问题也成为国内外发展所面临的重大问题。在波澜壮阔的发展浪潮中，党和国家找到了这一问题的答案。习近平总书记指出：民众是发展的主体，发展的核心受益者也是民众。在新时代，“以人民为中心”的发展思想为解决国内重大问题提供了基本的价值遵循，同时这一思想也逐渐成为中国推进各国间

交流协作、解决全球发展难题、改善治理困境的一种颇为高效的方法。“以人民为中心”思想已指引中国获取了很多重大胜利，比如赢得疫情防控阻击战和打赢脱贫攻坚战，在治理和发展问题上中国在国际上的声音越来越响亮，在国际上产生的影响也越来越大，必将为全球治理和发展贡献出中国独特的智慧和方案。

结语

党的二十大成功召开，再一次重申了坚守“以人民为中心”的思想，这一思想有着深厚的理论渊源、深刻的内涵和重大的时代价值。新时代，只有始终贯彻“以人民为中心”的思想，才能发挥人民的强大力量，才能继续在新征程上创造新辉煌。

以人民为中心推进中国式现代化

广西马克思主义理论研究和建设工程自治区党校基地教授 刘蓓

党的二十大报告把“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”作为新时代中国共产党的中心任务，并把“坚持以人民为中心的发展思想”作为前进道路上必须牢牢把握的重大原则之一。方向决定道路，道路决定命运。坚持以人民为中心的发展思想推动中国式现代化，其核心要求就是在中国共产党的坚强领导下，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把中国发展进步的命运牢牢掌握在中国人民自己手中。

中国式现代化是党领导人民长期探索的重大实践成果。习近平总书记深刻指出：“中国式现代化是我们党领导全国各族人民在长期探索和实践中历经千辛万苦、付出巨大代价取得的重大成果，我们必须倍加珍惜、始终坚持、不断拓展和深化。”近代以后，国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘，中华民族遭受了前所未有的劫难。为了拯救民族危亡，各种救国方案轮番出台，但都以失败告终。探索中国现代化道路的重任，历史地落在了中国共产党身上。马克思和恩格斯指出：“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”中国共产党作为马克思主义政党，始终把人民立场作为自己的根本政治立场。100多年来，中国共产党始终坚持发展为了人民，团结带领人民进行革命、建设、改革，真正为人民谋幸福。在中国共产党的领导下，我国建设社会主义现代化国家的目标始终与人民的需要紧密结合。正如习近平总书记所指出的：“为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的‘根’和‘魂’。”党的二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。这意味着中国式现代化不是少数人的现代化，而是着眼于实现最广大人民利益的现代化，是以人民为中心的全面发展的现代化。新征程上，党员、干部要坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，想方设法解决群众急难愁盼问题，把人民标准作为判断一切工作是非成败的根本标准，在扎实推进全体人民共同富裕中走好中国式现代化道路。

激发人民群众推进中国式现代化建设的创造伟力。党的二十大报告指出， 全面建设社会主义现代化国家，必须充分发挥亿万人民的创造伟力。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，人口规模巨大增加了我国现代化建设的复杂性、

艰巨性，但也成为开拓和推进中国式现代化的巨大优势。马克思曾经指出：“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”推进中国式现代化，要尊重人民群众主体地位和首创精神，充分发挥群众的主人翁精神和主体作用，激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。新征程上，推进中国式现代化，必须充分发挥人民主体作用。首先，要以新发展理念为指引，在教育和科技等各领域深入挖掘人民主体的创造潜力，着力推动高质量发展，不断夯实现代化建设的物质基础。其次，中国式现代化是物质文明与精神文明相协调的现代化，要高度重视发挥人民文化创造积极性，采取有力措施，创造有利条件，调动人民参与文化建设的热情，让一切文化创造的活力持续迸发，让一切文化创造的源泉竞相涌流，不断推动社会主义文化繁荣发展。再次，要完善人民主体参与现代化建设的制度保障，积极发展全过程人民民主，不断拓宽民主渠道、丰富民主形式，保障人民群众的参与权和监督权等。

推进中国式现代化必须不断增进民生福祉。现代化的本质是人的现代化， 就是要不断改善人们的物质生活和精神生活，增进民生福祉，促进人的全面发展，进而使发展起来的人成为现代化建设的承担者和推动者，实现“物”的现代化与“人”的现代化协调发展。党的二十大报告指出，“坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点”，“不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。推进中国式现代化，要立足于解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻理解人民群众美好生活需要与高质量发展之间的内在关系，完整、准确、全面贯彻新发展理念，塑造新优势、激发新动能、开辟新赛道、布局新领域，在高质量发展中保障和改善民生，为人民创造高品质生活。要通过不断完善分配制度、实施就业优先战略、健全社会保障体系、推进健康中国建设、办好人民满意的教育等举措增进民生福祉，想人民之所想，行人民之所盼，不断把人民对美好生活的向往变为现实。要立足人民群众对优美生态环境的需要，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，着力解决群众反映突出、社会普遍关注的重点难点环境问题，统筹山水林田湖草沙等生态要素，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，共同构建人与自然和谐共生的美丽家园。

以人民为中心推进中国式现代化的理论逻辑与实践路径

南宁师范大学 尹文嘉

理论是实践的先驱，先进的理论是引领时代发展的“助推器”。中国共产党在一百多年的奋斗历程中，始终坚持以先进的理论指导、推动实践，探索了中国式现代化道路。在这一过程中，党逐步形成了以人民为中心的发展思想。以人民为中心的发展思想顺应时代发展、回应人民需要、解决发展难题，为推进中国式现代化提供了理论支撑。党的二十大报告明确指出，中国式现代化的本质要求包括了“实现全体人民共同富裕”，并强调要“坚持以人民为中心的发展思想”[1]。为此，坚持以人民为中心推进中国式现代化，就是要坚持增进民生福祉，确保中国式现代化建设的成果惠及全体人民。

一、历史进路：新时代中国式现代化的演进

中国式现代化不仅着眼于中国，而且目标高远、格局宏大，为世界各国解决现代化问题贡献了中国智慧。在这一基础上，中国共产党不忘初心，始终坚持把对人民的承诺作为自己制定方针政策、领导协调工作的出发点。习近平指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”[2]中国共产党的执政根基在于人民，前进力量来自人民。从根本上讲，中国式现代化道路必须在中国共产党的领导下依靠人民、为了人民才能够实现。党的十八大以来，中国共产党始终坚守人民立场，不断维护、发展和普惠民生福祉，实施了一系列方针政策，有力地推进了中国式现代化道路的发展。

当前全球局势纷繁变化，逆全球化思潮涌动，经济复苏乏力，同时新的科学技术与发展模式不断衍进，世界迎来百年未有之大变局。在波谲云诡的时代背景下，中国共产党始终把握人民立场观点，心中装有人民，以非凡卓绝的政治定力和勇气，精确判断新时代社会主要矛盾的变化，及时作出战略调整，带领中国人民打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面建成了小康社会。中国共产党所取得的伟大成就，正是中国共产党恪守人民标准，为人民执政、为人民谋发展、为全人类共同解放而履行承诺的实践写照。

党的二十大对全面建成社会主义现代化强国作出了全方位的战略部署，强调要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化内涵丰富、远景光明，在推进过程中必须“坚持以人民为中心的发展思想。维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民

共享，坚持以人民为中心的发展思想……让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”[1]。以人民为中心是中国共产党长期执政的根本保障，其蕴含着实现中国式现代化的价值旨归和愿景目标。

二、价值旨归：中国式现代化为了人民

（一）人的自由全面发展是中国共产党人不懈追求的价值目标

马克思主义是在无产阶级的理论和实践中形成的，其目的是要解放全人类， 其本质是要实现人自由而全面的发展。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”[3]马克思主义在充分考察人类历史形成和发展的基础上，明确了人民群众是人类历史的创造者和开拓者，在彰显其科学性的同时蕴含着丰富的人民性，是无产阶级先进性在理论中的具体展现，是真正属于人民的理论。在中国共产党的领导下，中国式现代化必然要将人民性和人民至上的根本立场贯彻于其理论和实践的全过程。

社会的发展和人的发展是相统一的、相互促进的。一方面，人的发展离不开社会的发展。社会历史证明，人类每一阶段的发展都是建立在一定的社会历史基础之上的，社会发展的阶段和性质对社会中的人具有重要影响。人的社会性决定了人的发展要建立在一定的社会条件下，脱离了社会，作为个体的个人就丧失了与群体和社会交往的物质基础和精神基础，人自由而全面的发展也就成了“空中楼阁”。另一方面，社会发展需要人民群众的力量。社会历史的发展是由无数的人民群众构成和推动的，人民群众进行的物质活动和精神活动也在改造和推动社会历史中不断发展。人在追求自身自由而全面发展的过程中，也使自身成为社会历史前进发展的重要力量。中国式现代化牢牢把握社会发展与人的发展相互促进这一规律，以社会主义现代化高度发达的物质文明和精神文明丰富人民群众的物质生活和精神生活，最终实现社会发展与人自由而全面的发展相统一。中国共产党在推进中国式现代化过程中，一以贯之地坚守和发展马克思主义的世界观和方法论，始终不忘初心使命，坚守为了人民这一价值遵循，不忘马克思主义追求人自由而全面的发展这一价值目标，在理论和实践相结合的基础上进一步推进了马克思主义中国化时代化。

（二）全心全意为人民服务是党始终坚持的根本宗旨

中国共产党在长期实践中确立了全心全意为人民服务的根本宗旨，并不断

丰富发展其内涵。纵观历史，为了人民贯穿于党的一切工作中，构成了党的理论和实践的基础。从全心全意为人民服务到以人民为中心的发展思想，党的人民理论不断发展向前。在这一过程中，始终不忘的是为了人民这一价值旨归和政治底色。在社会主义建设时期，推进“四个现代化”任务迫在眉睫。中国共产党人始终坚持党的群众路线，牢牢把握全心全意为人民服务这一根本宗旨。毛泽东曾强调“共产党就是要奋斗、就是要全心全意为人民服务”[4]，而奋斗目的也是为实现国家和人民“共富”“共强”。在改革开放和社会主义现代化建设时期，中国共产党人进一步解放思想，在坚持党的根本宗旨的基础上进一步提出“人民标准”，强调社会主义的发展要以“提高人民的生活水平”为重要判断标准[5]。随着改革开放和社会主义现代化事业不断推进，党牢牢把握“人民”这一主线，坚持为公为民的执政思想，把“最大多数人的利益”作为现代化工作的出发点和落脚点，这彰显了中国共产党在现代化道路上的人民坚守[6]。以此为基础，中国共产党人积极革新，提出以人为本的科学发展观，进一步丰富了马克思主义的唯物史观和中国共产党的人民观。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，中国共产党人再次推进理论和实践创新，提出以人民为中心的发展思想，赋予了中国共产党“人民观”更深刻的内涵。习近平强调：“江山就是人民，人民就是江山。”[7]中国共产党通过一系列理论和实践创新，从宏观和微观两个维度擘画出中国式现代化的蓝图，坚持以人民为中心成为指导中国式现代化的重要原则。实践证明，中国共产党所取得的胜利是为了广大的人民群众，中国式现代化道路也必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，在新时代汇聚广大人民群众智慧和力量，不断推进中国式现代化。

（三）以人民为中心彰显中国式现代化的价值超越

人民性是马克思主义的鲜明特征，以人民为中心彰显了中国共产党所追求价值目标的超越性。现代化作为追求社会历史发展和人类文明发展的重要运动，对各个国家和地区以及人民产生了深刻的影响，其蕴含着人类追求自我解放的内在要求。自工业革命后，以英国为代表的西方资本主义国家纷纷走上现代化道路，加快了世界历史的发展步伐，推动了社会生产力的巨大发展。但应看到，在资本主义生产条件下，西方各国工业和信息文明所带来的现代化不可避免地遵循了资本的逻辑和原则。现代化中所蕴含的人的自我发展和自我解放被资本不断追求增值的逻辑所异化，资本野蛮扩张和增值裹挟了国家和人民，引发了

国家范围内和国际性的金融危机、政治风险以及生态危机，激化了社会矛盾。西方资本主义国家在现代化发展的过程中，因追求资本增值的本质逻辑影响，消费主义、拜金主义和极端利己主义盛行，而这背后所展现的是人精神世界的空虚。资本逻辑支配了人的社会生活和精神生活，无序的竞争和对资本的贪婪不但影响了社会正常的公序良俗，同时引发了一系列经济危机、政治危机和社会矛盾，人成为资本增值和获取剩余价值的工具和手段，扰乱了对物质文明和精神文明的协调发展。

与此形成鲜明对比的是，中国共产党在充分吸收国内外先进经验，带领人民在一百多年的革命、建设和改革实践中，走出了一条不同于西方资本主义国家的中国式现代化道路。实现共同富裕是中国共产党推进社会主义事业发展的根本追求，破解了西方现代化在资本逻辑下对人民的剥削和贫富的两极分化，突显了中国共产党“以人民为中心”的价值指向和对实现共产主义社会的追求。中国式现代化要求物质文明与精神文明相协调，在追求生产力巨大发展时要丰富发展人民的精神生活，最终实现人的自由而全面的发展。中国式现代化秉持人与自然是生命共同体的生态思想，要求绿色发展，促进人与自然和谐共生。

三、力量基础：中国式现代化依靠人民

（一）人民是推动中国式现代化的决定力量

以人民为中心推进中国式现代化，归根结底是人民的选择、历史的选择。推进中国式现代化道路必须依靠人民的力量、尊重人民的意愿，充分发挥人民自己创造历史的昂扬动力。习近平强调：“人民既是历史的创造者，也是历史的见证者，既是历史的‘剧中人’、也是历史的‘剧作者’。”[8]中国式现代化内涵丰富、立意高远，定能够将人类文明史的发展引入新的阶段中去。

伟大的作品需要有伟大的“编剧”和伟大的“主角”。一方面，人民群众是中国式现代化的“编剧”。从唯物史观出发，是人民群众创造了社会历史，构成人民群众的每一个作为个体的人都是“现实的人”，而“现实的人”的活动构成了社会历史的物质活动和精神活动。一代又一代人民群众薪火相传，塑造了社会历史的“模样”；在社会历史的十字路口，同样是人民群众决定了发展的“走向”。因此，在推进中国式现代化的实践中，要充分发挥人民群众的“编剧”作用，尊重人民意愿，引导人民群众自觉作为实践主体和价值主体，发展人民所想之发展，以人民群众的首创精神和创造力“编排”中国式现代化的美好“剧情”。另一方面，人民是中国式现代化的“主角”。作为一场“好

剧”，中国式现代化道路需要有优秀的“主角”，“主角”的功底是“好剧” 的灵魂。历史和实践表明，人民是社会历史发展中最优秀的“主角”。社会历史的发展需要依靠人民，将人民群众引上社会历史的台前，作为“主角”的广大人民群众能够进一步解放思想，表演好、践行好中国式现代化的这场“好剧”。在新征程上，应充分认识人民群众的力量对于中国式现代化的决定性意义，在坚持中国共产党领导的基础上，充分激发人民群众创造社会历史的伟力，以人民为中心推进中国式现代化。

（二）群众路线是推动中国式现代化的根本工作路线

牢牢把握群众路线这一基本点，党的事业和各项工作才有最坚实的基础和牢靠的保障。中国共产党来自人民、为了人民、因人民而兴盛，在一百多年的具体实践中，党充分发挥人民群众创造物质财富、精神财富的积极性，引导人民群众推动社会生产力的发展和思想的变革。中国共产党在贯彻马克思主义群众观点的基础上，创新并发展出了党的群众路线，始终坚信要实现共产主义事业必须依靠广大人民群众。党始终相信，人民群众自己解放自己，充分依靠人民群众，带领人民群众打败了帝国主义的侵略和封建买办势力，实现了新民主主义革命的胜利，建立了独立自主的中华人民共和国；党坚持全心全意为人民服务，战胜各种困难，发展了社会主义事业；党秉持一切向人民群众负责，谨记“来自谁、依靠谁”的信念源泉，依靠人民群众将改革开放和社会主义现代化建设事业推进向前；党谨记虚心向人民群众学习，坚信“人民群众是最好的老师”，学习人民群众的智慧，激发人民群众的主人翁意识，团结带领人民群众开辟了中国特色社会主义事业的新时代。

人民是社会主义事业建设的实践主体、利益主体和力量源泉，中国式现代化事业必须依靠人民群众，从人民群众中寻找打开中国式现代化大门的关键“钥匙”。中国共产党党员来自广大人民群众，正是无数人民群众加入中国共产党、拥护中国共产党，中国特色社会主义事业才取得了举世瞩目的胜利。党要到群众中去，通过党与人民群众的相互交融促进，集中全党全国人民的力量，不断开创中国式现代化的光明前景。幸福生活是奋斗出来的，要通过依靠人民，发挥人民群众创造自己历史的主观能动性，秉持“君子以自强不息”的奋斗精神，结合人民群众推动历史发展的客观规律，稳步实现中华民族伟大复兴。

在迈向中国式现代化的新征程上，要坚定不移贯彻群众路线，紧紧依靠人民群众，发扬人民群众的才智，集中人民群众的力量，确保中国式现代化道路

走得稳、行得远。

（三）人民当家作主是中国式现代化的应有之义

人民当家作主是社会主义国家的基本特征之一。中华人民共和国一经成立“，人民”二字就写入国家的名字中，这彰显了中国共产党和人民的深厚联系，体现了党坚定不移维护人民作为国家主人的权利。在中国特色社会主义话语体系中，“当家”和“作主”是辩证统一的关系。人民作为国家的主人，人民“作主”天经地义。中国共产党的领导和中国特色社会主义制度确保了我国人民民主专政的国体，保证国家政权牢牢把握在人民群众的手中。通过人民“作主”，确保中国式现代化事业前进的方向始终是以人民的意愿为转移的。中国式现代化的人民“作主”实现了民主发展里程碑式的飞跃，是最广泛最有温度的人民民主，充分地保障全体人民的利益。通过将人民的利益与国家的利益结合起来，确保人民在中国式现代化道路上始终保持昂扬奋进的实践和精神动力，为人民“当家”奠定了政治基础。有权利就要有义务，人民“当家”就是说人民群众要为自己负责，为社会主义事业负责，要靠自己的力量去推动中国式现代化事业的发展。中国共产党充分尊重人民的首创精神，始终相信人民群众自己创造自己喜欢的生活，追求自己想要的发展，这正是实现人自由而全面的发展在中国式现代化过程中的实践体现。

同时，人民当家作主确保了中国式现代化事业有取之不尽的动力源泉。人民是生产力中最能动的因素，历史和实践证明，正是因为团结人民、依靠人民，中国共产党在面对革命、建设和改革的困难时才能够“逢山开路、遇水架桥”，最终带领人民群众从一个胜利走向另一个胜利。中国式现代化具有光明的发展前景和扎实的战略布局，这归根结底在于中国共产党始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧团结人民、始终依靠人民，确保人民当家作主，尊重和发扬人民群众的实践力量和创造精神，确保了中国共产党依靠人民群众推进中国式现代化具有坚实的政治基础、中国式现代化事业具有不竭的生命力之源。

四、愿景目标：中国式现代化的成果由全体人民共享

社会主义社会的根本任务要发展先进生产力，并在此基础上实现共同富裕。以人民为中心的发展思想，体现了共同富裕理念和社会全面进步的追求。

（一）共同富裕是中国式现代化的本质要求

中国式现代化的本质要求强调全体人民共同富裕，这是中国共产党在中国式现代化道路上继续坚守以人民为中心的发展思想的庄严保证。中华民族和中

国人民追求美好生活、追求共同富裕的思想源远流长，中华优秀传统文化中关于共同富裕、富民的思想绵延千年而生生不息、薪火相传。老子在《道德经》中提到“唯有道者”能够“有余以奉天下”，庄子继承和发展了老子关于平均分配的理念，提出“与人和者”要做到“均调天下”。这些关于道家平均分配的伦理观在一定程度上启发了当今时代的共同富裕思想，为中国式现代化发展成果由人民共享理念奠定了一定的文化渊源。在共产主义实现的先决条件中，物质财富极大丰富，消费资料按需分配这一基本特征也与中国式现代化所蕴含的共同富裕思想不谋而合。马克思指出，“各尽所能，按需分配”的原则必须建立在生产力增长、集体财富的一切源泉充分涌流之后[9]。

共同富裕思想在充分吸收借鉴中华优秀传统文化和马克思主义经典理论时，取其精华、辩证扬弃，在实践的基础上做到与中国式现代化的发展逻辑和推进共产主义事业的历史逻辑相结合、发挥人民的主观能动性和中国式现代化事业的客观条件相结合。中国式现代化创造性地将社会发展与人民追求共同富裕的美好生活结合起来，坚持生产力和生产关系的发展是以人民为中心而展开的，在理论和实践的双向构建上、在物质领域和精神领域的互动中，实现了发展的成果由全体人民共同享有。共同富裕理念蕴含于社会主义发展的全过程，其着重强调全体人民更是坚守了中国共产党一以贯之的人民立场。实现全体人民共同富裕创造性地回答了中国式现代化发展的目的，彰显了中国共产党推进国家富强、人民富裕的目标追求，为中国式现代化找到了一条可知可行的实践路径，实现了当代发展观和现代化发展观的飞跃，是实现共产主义的人间正道。

（二）满足人民需要是中国式现代化的根本追求

马克思主义认为，社会主义社会需要大力发展先进生产力，其根本目的是满足全体人民的需要。列宁指出，社会主义社会应“不仅满足社会成员的需要，而且保证社会全体成员的充分福利和自由的全面发展”[10]。中国特色社会主义制度决定了发展成果要由全体人民共享，要满足广大人民群众的需要，这也是中国式现代化的根本愿景。满足人民需要的基本逻辑旨在对人民群众负责，其目的是为了满足广大人民群众对于美好生活的追求。中国式现代化要对人民的物质需要负责。人民群众的物质需要是最根本的需要。自改革开放以来，我们创造了世人惊叹的发展成就，在中华大地上消灭了绝对贫困，全面建成了小康社会，这是党坚持一以贯之地推进生产力发展，不断满足人民物质需要的重要例证。

但是，传统的发展理念和发展方式已经不适应我国当前发展的现状，人民对物质生活提出了更高的需要。在这样的条件下，我们不仅要把视野聚焦于人民群众的当前需要，更需要着眼于人民群众可能的未来需要。中国式现代化所追求的高质量发展，有力地解决了当前发展的难题，全面建成了小康社会。中国式现代化是物质文明和精神文明协调发展的现代化，人民群众在追求更好的物质生活时，也对民主、公平、法治、生态等方面提出了更多的要求，这是国家和社会发展所带来的必然结果。社会主义精神文明发展是社会主义事业之钙，是中国式现代化发展过程中凝心铸魂的重要保障。中国式现代化要求大力发展社会主义先进文化，弘扬社会主义核心价值观；在中国式现代化道路前进的过程中牢牢把握人民的愿望、准确判断人民的需要，最大限度满足人民对美好生活的需要。

（三）人民共享是检验中国式现代化发展成果的重要标尺

中国式现代化道路的方向和社会主义现代化强国的全面建成有一个重要的标准，就是发展成果由人民群众共享。为了什么人、要做什么事，是中国式现代化道路上必须廓清的问题。我们党来自人民，因人民而兴，我们要尽力而为、量力而行，实现发展成果由人民群众共享。习近平强调：“我们的目标很宏伟，但也很朴素，归根结底是让全体中国人都过上更好的日子。”[11]134中国共产党鼓励人民群众凝心聚力，共同投入中国式现代化的伟大实践中，本质上是要鼓励人民群众共同创造美好生活，共创的目的就是为了实现共享发展成果。中国式现代化的共创共享实现了推动发展的主体与发展成果的享有者的辩证统一，人民在创造美好生活的同时也享有自己所创造出来的成果。

首先，中国式现代化的共创共享坚守了马克思主义关于人民群众是历史创造者的理论，将人民群众提到历史的聚光灯下，充分肯定了人民群众对于社会发展所具有的决定性作用。其次，中国式现代化实现了人民群众胜任感与获得感的双向促进。人民群众推动了社会主义事业的发展，每个人在这个过程中都能够展现自身的价值，提高人民群众推动中国式现代化的成就感和胜任感。同时，享有自己创造的发展成果也进一步提升人民群众的幸福感和获得感。因此，发展成果是否由人民群众共享是检验中国式现代化发展成果的重要标尺。通过将人民群众的共享作为检验中国式现代化道路的重要依据，能够确保党和国家与人民同进退、共努力，实现党和国家的事业与人民事业的辩证统一。中国式现代化坚持以人民为中心的发展思想，始终遵循发展成果由人民共享，在充分

保障人民共享的平等性和公正性的基础上，进一步彰显了中国式现代化成果由人民共享这一根本的愿景目标。

五、基本原则：以人民为中心推进中国式现代化

实践是检验真理的唯一标准。以人民为中心推进中国式现代化，必须坚持实践检验和问题导向，在实践的基础上以先进的思想和理论解决具体的问题。中国式现代化道路是一条伟大而艰巨的道路，前途远大，道阻且长。在中国式现代化的进程中，要坚持以人民为中心的发展思想的实践品格，充分调动人民群众的积极性，实现中华民族伟大复兴。

（一）坚持党的领导与守正创新相结合

历史证明，党的领导是中国式现代化走向胜利的根本保障。习近平指出： “全面加强党的领导同坚持以人民为中心是高度统一的。”[11]90中国共产党是为人民服务的政党，来自人民、根基在人民，紧紧保持与人民群众的血肉联系确保了党的各项工作和事业始终走在正确的道路上。中国共产党的领导是我们的政治优势，中国共产党作为中国式现代化的首创者、发展者，是中国式现代化实践中的先锋队。中国特色社会主义事业只能也必须坚持党的领导才能实现，党的领导确保了人民利益的实现和发展。在党的领导下，中华民族和中国人民有了坚强的核心，有助于中华民族进一步凝心聚魂，集中全体人民和全社会的力量推进中国式现代化各项事业的前进。

在坚持党的领导的同时，还要坚持守正创新。中国式现代化作为社会主义事业发展的一个阶段，是为了全体人民的康庄大道、人间正道。要紧紧把握守正这一要点，做到不忘初心、为了人民，才能确保中国特色社会主义事业不迷失方向，才能保证中国特色社会主义事业不犯根本性的错误，才能确保我们的错误能够得到及时的纠正。守正不是教条主义，不能偏安一隅，要以创新发展的积极态度面对中国特色社会主义事业，不断创新发展跟得上时代和经得住人民检验的理论和方法，在坚持党的领导这一根本原则毫不动摇的基础上，大力推进理论和实践创新，居安思危、未雨绸缪，以积极昂扬的态度和精神推进人民事业的前进和发展。中国式现代化的实践路径必须坚持党的领导与守正创新相结合，在不断推动社会主义各项事业发展的同时，更多地将民生福祉普惠于人民群众，昂扬人民群众对追求美好生活的斗志，在发展中实现公平、正义和共享，确保国家富强和人民富裕的协同推进。

（二）坚持人民至上与高质量发展相结合

人民立场是中国共产党在治国理政中坚守的重要立场。在以人民为中心推进中国式现代化的过程中，要牢牢把握人民至上的执政理念，尊重和发展人民群众喜闻乐见的现代化。通过进一步发展中国特色社会主义制度，推动人民有序、合理地参与国家的政治生活，以广泛的全过程人民民主推进中国式现代化事业的发展。同时，要认清社会主义民主本质上是人民当家作主，坚持将人民至上的理念贯穿于中国式现代化事业的全过程和各方面，把握人民愿望、发展人民利益、保障人民主体地位，选拔和挑选各行各业优秀人才，为实现中国式现代化提供不竭的人才动力。

在坚持人民至上的同时，还要加快推进高质量发展。党的二十大报告指出： “高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”[1]中国式现代化的实现需要坚实的物质基础。改革开放四十多年的实践证明，要实现社会主义事业大发展，必须扎实推进社会主义社会生产力的发展。高质量发展为中国式现代化指明了前进的道路，我们要坚持公有制为基础，推动建立全国大市场，通过进一步调整社会主义市场的供需关系，加快经济循环，建设中国式的高质量经济体系，确保中国式现代化在坚持以人民为中心这一发展思想的基础上实现可循环发展、永续发展和绿色发展。要坚持将人民至上与高质量发展相结合起来，在坚持发展为了人民、发展依靠人民以及发展成果由人民共享的基础上进一步构建现代化产业体系，以中国式现代化产业推进社会主义事业全面发展，确保高质量发展是为了人民的发展，确保人民至上的发展是高水平、高质量的现代化发展。

（三）坚持胸怀天下与问题导向相结合

共产主义远大理想是指引中国式现代化事业前进发展的精神航标，中国共产党的最高理想是为了实现共产主义。中国共产党自诞生之日起，其所知所为所行就是为中华民族谋复兴、为中国人民谋幸福，中国共产党人前进奋斗的最终目的是要为全人类谋发展、为全世界谋大同。因此，我们要扩大全球视野、构建全球格局，以天下为己任，在实践的基础上进一步把握社会历史发展的趋势，站在全人类发展的立场上构建人类命运共同体，贡献中国智慧和中国方案。

在坚持胸怀天下的同时，还要坚持问题导向，通过以人民为中心，不断解决中国式现代化过程中的问题，进一步彰显先进理论指导实践的现实作用。中国式现代化在前进过程中会遇到各种考验，我们要坚持发现问题、解决问题的积极进取心态，在实践中利用好、发展好马克思主义基本理论与人民群众的力

量，解决好人民群众关心的现实问题，尊重人民群众的创造精神，做到问计于民、问需于民，提出解决问题的思路和方法。通过将胸怀天下和问题导向相结合，在推进中国式现代化的道路上将共产主义远大理想与人民群众的具体实践结合起来，充分发挥人民群众的能动作用，确保中国式现代化行稳致远。

以人民为中心%引领基层党建工作发展的三重维度

天津科技大学校团委副书记 李楠

基层党建工作是体现党的执政能力、彰显服务群众水平的基础性工作。2023 年6月29日召开的全国组织工作会议强调：“实现党在新时代新征程的使命任务，党的建设和组织工作要有新担当新作为。”新时代，基层党建工作要时刻牢记以人民为中心的方向指引，不忘“亲民”的实践源泉，加强“为民”的价值引领，深化“在民”的机制构建。

一、不忘“亲民”的实践源泉

纵观中国共产党百余年历史，我们党始终以“亲近人民、相信人民、依靠人民”为法宝，从人民群众中汲取伟大智慧和力量，时刻关注并不断加强基层党组织建设，确保党从一个胜利走向另一个胜利。新民主主义革命时期，面对我们党人员稀缺、物资匮乏、思想混乱、组织不强等现状，毛泽东大胆进行了我党第一次组建新型人民军队的实践与探索，即三湾改编。在改编中，毛泽东为了把党组织深入到军队基层，决定将“支部建在连上”，并且在军队中实行民主主义，强调官兵平等，保障了广大士兵的利益，提高了士兵群众的革命热情。三湾改编的伟大创举，既加强了党和士兵群众的联系，也为革命的顺利推进奠定了组织基础。也正是由于这种鱼水深情，才使得工农革命军能够不断壮大统一战线，接续开展武装斗争。

新中国成立后，党十分重视在执政条件下党组织自身的建设问题。1951年， 中共中央召开第一次全国组织工作会议，决定对全党的基层组织进行一次普遍整顿。1954年2月，党的七届四中全会通过了《关于增强党的团结的决议》，强调党的团结是党的生命，要求全党尤其是党的高级干部要提高维护党的团结的自觉性。这次会议加强了党的纯洁性、先进性建设。

1982年，中央组织部通过召开整顿党的基层组织工作座谈会使基层党组织的宽松软状态有了较大改观，基层党建工作也变得更加程序化、规范化。1990 年8月，经中共中央批准，中央组织部等五部委共同在莱西召开全国村级组织建设工作座谈会，会议确立了以党支部为领导核心的村级组织建设工作格局，有力推进了农村党建工作的发展。党中央一系列注重基层整顿的举措，不仅优化了基层党组织结构，在扩大党员队伍的基础上增强了基层组织力量，而且为党治国理政提供了坚强组织保障。

党的十八大以来，党中央继续推进新时代党的建设新的伟大工程。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，全面深化改革、全面从严治党，推动党的建设取得重大成就。党中央一方面着力提升基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，引导基层党组织围绕工作大局、聚焦发展难题，奋力攻坚克难、推动改革发展；另一方面强抓基层工作，推动基层落实党的决策、宣传党的主张，领导基层干部紧密联系群众，推进基层治理，实施乡村振兴，激发基层党建工作发展新活力。

二、加强“为民”的价值引领

“为了人民”是中国共产党一切工作的出发点和落脚点，更是党在各个历史时期始终坚持的价值选择。新时代，加强“为民”的价值引领对基层党建工作有着深厚的理论与现实意义。

1“.为民”是基层党组织站稳马克思主义根本政治立场的集中体现。人民立场是马克思主义的根本政治立场，人民性是马克思主义的本质属性。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”中国共产党百余年浴血奋斗的最终目的就是为占人口绝大多数的无产阶级和广大人民群众谋解放、谋福利。能否站稳马克思主义的根本立场、抓牢马克思主义的本质属性，是衡量党的基层组织是否具有纯洁性和先进性的根本标尺。基层党组织应该成为宣传马克思主义理想信念、贯彻党的执政方略、团结动员广大群众、领导带动基层治理、助推改革发展的强大战斗堡垒。基层党组织要掌握和运用好马克思主义立场观点方法；基层党建工作要切实贯彻落实好党的群众路线，把以人民为中心贯穿到基层工作的各环节、全过程，加强与人民群众的血肉联系，坚决杜绝脱离群众的危险。

2“.为民”是基层党组织继承中华优秀传统文化的必然要求。中华优秀传统文化是中华民族和中国人民的“根”与“魂”，是我们党进行理论创新的土壤。党的二十大报告指出：“坚持和发展马克思主义，必须同中华优秀传统文化相结合。”民本思想作为中华优秀传统文化中的重要政治思想，从先秦时期开始就影响广泛。基层党组织要进行科学的理论武装，就必须植根于中华优秀传统文化的沃土，充分汲取民本思想中的养分。基层党组织要以史为鉴、以古人为鉴，解决民生疾苦“小事情”，抓好民心向背“大问题”；基层党建工作要将熔铸于血脉中的民本思想进行创造性转化和创新性发展，将“民心是最大

的政治”“得民心者得天下”的理念有效贯穿于服务群众的日常工作中。

3．“为民”是基层党组织践行党的初心使命的应有之义。中国共产党的初心使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，其核心价值引领就是“为民”。基层党建工作要把“为民”作为自己的初衷和归宿，把人民群众的拥护和支持作为力量源泉和胜利之本。党和国家能否兴旺发达的关键就在于是否始终真心把人民放在心中最高位置，是否始终坚守立党为公、执政为民的理念。习近平总书记指出：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”基层党组织要善于从关乎群众切身利益的问题入手，体察群众的情绪、倾听群众的诉求、关心群众的需求、解决群众的困难，做到一丝不苟为群众化小事、脚踏实地为群众办实事、尽心竭力为群众解难事、坚持不懈为群众做好事。

三、深化“在民”的机制构建

“依靠人民”是中国共产党百余年历史中积累的宝贵经验。正是因为始终有人民群众的参与和支持，才使得中国共产党在革命、建设、改革各个时期都能取得最终胜利。在新时代的基层党建工作中，深化“在民”的机制构建就要尊重人民群众的首创精神，全心全意相信广大人民群众，依靠人民群众的伟大力量推动基层党建事业不断向纵深发展。

优化党员队伍结构。着力提升基层党组织的建设质量要牢牢把握好以人民为中心这条主线。发展党员工作是基层党建工作的重要组成部分，优化党员队伍结构是党的建设新的伟大工程的基础性工程，也是提高党的执政能力的重要工程。首先，在党员结构比例方面，要扩大党员在农村、企业、高校队伍等不同行业和领域的覆盖范围，提高农民党员、女性党员、少数民族党员等不同文化和阶层的党员结构比例，激发基层党员的生机与活力。其次，在选人用人方面，要加强对入党申请人的筛选考核，对于社会各界优秀人才、各行业能手、各领域德才兼备的代表，要创造条件吸纳其加入党员队伍，为党的发展积蓄坚强的后备力量。再次，在发展党员程序方面，要严格落实相关准则，重视基层群众意见，要把政治条件放在首位，对不符合条件的候选人坚决不予选用，把好队伍质量关。最后，在党员管理方面，要时刻关注党员干部为人民服务的意识和能力，严明党的政治纪律和组织纪律，要全流程把控党员队伍的质

量，不断提高其整体素质，担负起新时代基层党建工作的历史使命。

完善党的监督机制。完善党的监督机制是坚持全面从严治党总方针、深入推进党的自我革命的重要举措。在筚路蓝缕的百余年奋斗史中，党与人民风雨同舟，时刻与人民想在一起、干在一起，高度重视人民群众的批评与监督，将自身塑造成钢筋铁骨。习近平总书记指出：“群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。”在对基层党组织的监督中要坚持以人民为中心筑牢战斗堡垒，发挥人民群众的监督功能，坚持以党内监督为主导，同时拓展党外群众的监督渠道。在基层党建工作中更要贯彻落实好群众监督这一重要工作方式，推进政务信息公开化透明化，营造向上向好的基层党建工作氛围。要创新基层群众监督方式，畅通以互联网为平台的群众监督新渠道。在继续采用信访举报信箱、监督来电热线、群众来访接待等传统监督方式的基础上，充分利用互联网技术和信息化手段创新监督方式，建设便民、高效的网络投诉举报维权平台，方便接受广大群众监督。此外，还要进一步完善群众监督的落实机制，主动向群众反馈办理情况，做到“一事一销”，确保群众反映件件有回应、事事有着落。

健全科学考评体系。健全科学考核评价体系对基层党组织建设具有重要导向作用。习近平总书记指出“：检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。”人民是党的工作的最高裁决者和最终评判者，基层党建工作的成效更要以人民为中心进行全方位的综合评价。首先，在考核标准方面，要把以人民为中心作为核心考核标准明确纳入基层党建工作考核目标管理中，让基层党员干部始终把人民群众置于心中最高位置，时刻把深入群众开展工作当作内化于心、外化于行的基本准则。其次，在考核内容方面，主要考察基层党员干部是否真切围绕群众切实利益问题开展工作，例如，是否关注群众诉求、是否倾听群众心声、是否了解群众难处、是否满足群众需求、是否解决群众疾苦等。最后，在考核方法方面，邀请群众代表参加基层党建工作述职评议会，听取群众对基层党建工作的真实感受和批评建议，把上级考核评价和人民群众评价结合起来，以此推进基层党员干部以身作则、真抓实干，真心实意为人民谋福利，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

以人民为中心引领下法治公安建设若干问题研究

广州市公安局警察训练部训练二处副教授 蔡佩玉

一、以人民为中心引领下法治公安建设的核心要义和重点内容

“法治公安”隶属于“法治中国”的范畴，是习近平法治思想的重要内容， 2013年1月7日，习近平总书记在全国政法工作会议上首次提出“法治中国”的概念，并且强调了以人民为中心的根本立场，习近平总书记在大会中明确指出，全国政法机关包括公安机关必须符合公众对权益保障、司法公正、公共安全等方面的新期望，努力推动平安中国、法治中国和过硬队伍建设，并将其确立为法治建设的基本目标。2020年11月16日至17日召开的中央全面依法治国工作会议，明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，是新时代推进全面依法治国的根本指导思想和行动指南。

法治公安是习近平法治思想在公安工作的具体要求和体现，是法治中国的重要组成部分，是新时期各项公安工作的制度化、法律化。2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上明确指出，必须团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗。当前，我国社会已进入新的时代，人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展，公安工作也面临着更多的新问题、新要求、新期待，所以，现阶段的法治公安建设，具有鲜明的中国特色和时代特征，主要表现在：

（一）强化思想引领

新时期的法治公安建设必须以习近平法治思想为指导，牢牢把握以人民为中心的根本立场，以人民满意为导向，以满足人民群众的执法需求为出发点和落脚点，维护公平正义，保障公共安全，保护人民权益，积极回应人民群众对公安工作的新期盼、新要求，忠诚履职，执法为民，全心全意增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。这是新时期法治公安建设最根本的问题和核心要义。

（二）新时期的法治公安建设，必须结合法治中国的基本要求和公安机关的职责任务以及当前人民群众对公安工作的新期盼、新要求，重点开展以下工作：

执法办案方面

公安机关作为我国重要的刑事司法力量和行政执法力量，承担了维护社会稳定和公共安全的任务，其最基本的活动就是执法活动，所以，当前法治公安

建设最重要的任务是执法规范化建设，执法规范化建设是法治公安建设的核心内容和主要抓手。当前，以人民为中心引领下的公安机关执法规范化建设，必须以满足人民群众的执法需求为出发点和落脚点，保障公共安全，维护公平正义，围绕严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的总体标准，加强法治公安建设的工作规划，构建完善的法律法规体系，法定职权范围，明确职责要求，规范权力使用，严格执法监督，做到有法可依、有法必依，执法必严、违法必究，确保人民群众以看得见的方式实现公平正义，这是当前法治公安建设的根本任务和核心内容。

社会治安行政管理和公安政务服务方面

公安机关作为我国重要的治安行政管理机关，承担了社会治安行政管理和公安政务服务的职责。在当前的法治公安建设过程中，公安机关必须积极回应人民群众对社会治安行政管理和公安政务服务的新期盼、新要求，创新社会治安行政管理，提高防范化解重大风险能力；要推进社会治理法治化和公安政务服务规范化、便民化，为人民群众营造安全、民主、便民利民的社会环境，使人民群众具有更多的安全感、获得感、幸福感，这是习近平法治思想在公安工作中的重要体现，是当前法治公安建设的重点内容。

二、以人民为中心引领下法治公安建设的主要障碍

法治公安建设离不开社会整体的法治环境、文化及条件，受中国当前整体的法治环境及传统历史文化等因素的影响，当前的法治公安建设，在公安法制体系、法治思维和法治方式、执法监督机制、法治生态环境等方面仍然存在着不少的问题和障碍，影响了法治公安建设的顺利进行，主要体现在：

（一）法治公安法制体系不够健全

科学健全的公安法制体系是全面深化法治公安建设最基本的保障条件，目前，虽然我国的公安法制体系大体上完成了基本的构建，但与法治公安建设的实际需求相比仍有一定的差距，主要表现在：

某些领域立法的滞后和缺失

随着社会的不断发展变化，在当前的社会中出现很多新领域，涌现出很多新事物、新情况、新问题。比如，对当前网络直播、网购、物流、快递、汽车租赁、网约车等新领域以及网络违法犯罪、虚拟经济等新业态不断涌现的各种新情况、新问题，目前尚未有规范有效且操作性强的相关立法，导致公安机关在查处和进行监督管理时缺乏足够和有力的法律依据，公安机关在执法中难以

发挥出应有的力量，由此可能引发社会公众对公安执法不力的误解。

相关执法主体法定职责不清晰、法律授权不明确

例如，《人民警察法》第二十一条规定，对公民提出解决纠纷的要求，人民警察应当给予帮助。但“纠纷”“帮助”都是十分宽泛的概念，既没有明确包括哪些纠纷，也没有界定给予何种帮助，导致实际工作中权责不清，难以操作。在职责分工方面，由于法律、法规对事权划分、职能定位不够清晰，导致各级公安机关在某种程度上存在越位、错位、不到位等现象。与此同时，当前警务辅助人员（辅警）是各级公安机关的一支重要辅助力量，很多地方警务辅助人员数量已经超过在编人民警察，甚至数倍，但是这支力量长期以来一直处在不明晰地带，对其职责、身份、地位缺乏法律层面的明确授权，难以实现真正意义上的规范执法、规范管理。

（二）法治公安的执法理念、法治思维和法治能力有待加强

近年来，随着公安法治化的不断推进，大部分民警的执法理念、法治思维和法治能力虽然在整体上已经有了较大的提升，但与现阶段法治公安建设的要求相比仍存在着较大的差距，民警的政策理论水平、法治思维和法治能力参差不齐，将法治公安的理论内涵和核心要求贯彻到执法办案的每一个环节，并变成一种自觉行为的新常态尚未形成，主要表现在：

执法理念模糊

有的民警政策理论水平不深，对当前法治公安建设的基本精神和根本立场认识不到位，把握不精准，执法理念不够端正，宗旨观点淡薄，对为谁执法认识模糊，缺乏敬业精神和责任担当，漠视民众的合法权益和正当要求，由此引发民众对公安机关不信任的抵触情绪。

法治思维和法治能力不强

有的民警缺乏法治公安工作必须具备的法治思维和法治能力，工作能力欠缺，业务不专不精，遇到新问题、新情况不是采用法治思维和法治的方式去处理和解决，而是仍然习惯用老经验、老办法或者是自己臆断的方式去解决，执法方式简单粗暴，使群众对公安机关的执法能力和管理水平产生极大的怀疑，给法治公安建设造成极大的负面影响。主要体现在：

随意性执法不时发生。有些民警执法不注重按法定程序进行，执法带有很大的随意性。重实体、轻程序，滥用强制措施，违规使用权力，对法定程序视而不见，对执法标准随意理解，自己喜欢怎么办就怎么办，办到什么程度

就办到什么程度，严重败坏公平正义，损害群众利益，极大影响公安机关的执法公信力。

“运动式执法”痼疾尚存。所谓“运动式执法”，是指在限定的时期内，集中优势人力、物力对违法犯罪现象进行集中性的整治、打击，以期取得突破性成果[1]。“运动式执法”虽然在短期内一定程度上可以起到震慑违法犯罪、稳定社会秩序的作用[2]，但其对法治公安建设的负面影响也是巨大的。首先，“运动式执法”降低了公安机关的威信，弱化了法律的威慑力，“运动”来了就暴风骤雨般执法，“运动”过后就放任懒政，助长了执法的随意性，严重影响了广大人民群众对公安机关的支持度和满意度；其次，“运动式执法”在适用法律时往往畸轻畸重，“运动”来时追求“从重从快”处理，“运动”过后恢复原状甚至放任不管，严重损害法律的稳定性和确定性；再次，“运动式执法”有悖法治公平正义，“运动”来时可能会因为追求“从快”，缩短甚至抛弃一些必经的法定程序，从而牺牲程序正义，败坏公平公正，严重影响法律权威，严重损害群众利益，这与现阶段正在开展的以人民为中心的法治公安建设是背道而驰的。

（三）法治公安执法监督机制不够科学完善

监督是权力正确行使的根本保证，也是法治公安建设工作的必然要求。当前公安工作虽然建立了执法监督制约机制，与法治公安建设的要求仍存在不少的差距，主要表现为：

法治公安执法监督机制不健全，落实不到位

当前公安机关内部虽然有多个部门负责执法监督，但缺乏相互配合、协作的机制，大多各自为政，无法形成内部监督合力。不少部门和领导怕影响本部门本单位的声誉，不愿对执法过错和错案进行追究，一些部门碍于情面，不敢得罪人，不对有过错的人员进行追究；一些较为严重的执法过错责任按当前的“捆绑”式追究方法，直接影响班子主要领导的政绩，甚至可能追究领导责任，从而导致某些领导和民警对执法监督工作不重视、不理解、不支持、不配合，甚至不执行，使某些执法过错责任追究在客观上产生责任认定难，处理执行难，处理效果差的现状。

法治公安执法监督机制不科学

一是现有的监督制约机制与执法工作结合不紧密，往往在执法环节出现问题后才开展监督检查，不能做到防患于未然。在责任追究方面，仍然沿袭事后

追究和责任倒查，事前、事中监督不够，难以做到让执法办案的每个环节都在监督的环境下进行；二是执法监督方式不科学，不规范，执法监督部门对执法监督工作计划不足，发现纠正问题的方式方法存在较大的任意性，习惯用老办法、老套路分析新情况、新问题，尚未规范化、制度化和充分运用现代信息技术，难以适应执法形势发展的需要。

（四）法治公安生态环境不佳

从法治公安的文化生态看，法律权威下降，法治被表层化、边缘化、空洞化

法治社会要求法律至上、法律至威、法律至信。然而在实践中，受中国数千年封建传统文化影响，生活在社会底层的普通百姓长期以来缺乏法律主体地位和主体资格，“情大于法”、“权大于法”等传统观念阻碍了法律信仰的形成，使得法律权威难以树立；一些人在遇到争议时，往往不是诉诸法律寻求救济，而是以“闹”、“上访”等方式给相关部门施压，或者是找熟人托关系帮忙解决，以期满足自己的利益诉求，滥诉、缠诉现象多发，而有关部门出于维稳的需要，对于这些非法治的救济方式有时会采取无可奈何甚至是妥协的方式去解决，导致法治被表层化、边缘化、空洞化，这对法治公安建设是极为不利的。

从法治公安的社会生态看，法治公安执法环境存在着各种不利因素， 主要表现在：

法治公安执法权威面临挑战。当前各种社会矛盾日益凸显，公安机关维护社会治安的压力加大，相关法律法规对警察执法保护力度不够，警察执法环境恶化，一些公民漠视法律尊严，在遇到民警执法时毫无畏惧，有的甚至持械抗法、暴力殴打执法民警，暴力袭警抗法事件时有发生，警察的正常的执法权难以得到有效的行使，执法权威面临挑战，法治公安建设难以落到实处。

某些党政机关或领导对公安执法工作的不合理干预。当前的某些党政机关或领导在进行某些行政执法或从事某些活动时太过于依赖警力，使日常的公安执法工作包括着大量的非警务活动，比如，有些地方政府要求公安机关参与征地拆迁等一些非警务活动，这不仅造成了警力的大量滥用，也严重损害了公安机关及人民警察的形象和执法公信力，冲击着公安机关执法的独立性和公正性，对法治公安建设产生极大的负面影响。

社交媒体的不当影响。在自媒体时代，信息传播速度惊人，公安执法

工作中处理的每一起案件，发生的每一个错案，执法活动中的每一个瑕疵，都有可能成为社会关注的焦点和媒体炒作的对象，一些新闻媒体以其传播的及时性、广泛性、交互性对不良舆论的迅速扩散起到了推波助澜的作用。“如果社交媒体的底线意识不强，一旦滥用监督权利，容易导致颠倒黑白、混淆视听，使公安机关形象受损”[4]，阻碍了法治公安建设的进一步深化和推进。

三、以人民为中心引领下推进和完善法治公安建设的对策

法治公安建设是一项长期的系统工程，对于当前法治公安建设存在的问题， 应当坚持问题导向，以习近平法治思想的指导，秉承以人民为中心的根本立场和和公平正义的根本价值追求，有针对性地采取相应有效措施，健全法制体系，转变执法观点、强化执法能力、完善执法监督，优化执法环境，以更高的效率、更高的标准全面实现法治公安的建设目标。

（一）健全科学系统的法治公安法制体系

科学系统的公安法制体系是全面深化法治公安建设最基本的保障条件，所以，推动科学立法是法治公安建设的重中之重，针对当前法治公安建设中存在的某些新兴领域立法滞后，警察法定职责不清晰等问题，公安机关必须有针对性地采取相关措施：

积极主动协调有关立法机关适时展开相关立法

针对当前社会发展过程中各个新领域、新业态不断出现的各种新情况、新问题，公安机关应加强对这些新领域、新业态的调研，在分析现有公安法律、法规、规章的基础上，积极主动协调有关立法机关，强化对社会重点领域、重点问题的立法工作，及时解决社会矛盾，加强社会管理，维护社会和谐，促进社会发展。

大胆进行理论创新和实践探索，大力推动不适应社会发展、改革要求的相关法律法规和规章的及时修改和废止

当前，应加快推进《人民警察法》的修订工作，积极推动有关机构对涉及警察职权的有关法律法规和规章做好立、改、废、释工作，明确公安机关的法定职责，科学界定和细化公安机关化解矛盾纠纷、提供社会救助等公共服务的范围和限度，从法律层面梳理清警务和非警务、核心警务和边缘警务之间的区别，杜绝非警务用警，确保警务职权法定化。与此同时，对于现阶段大量存在又处于法律灰色地带的辅警，应法定辅警的身份、地位和职责，确保辅警工作有法可依。

进一步丰富立法内容

在现阶段法治公安建设过程中，要全面梳理、细化执法标准和操作流程， 及时出台相关配套法规，细化执法程序，强化执法指引，堵塞执法漏洞，确保各项执法活动、每个执法环节都能有法可依、有章可循。

（二）转变执法理念，全面强化法治公安法治思维和法治能力

强化培训，深入开展习近平法治思想教育针对当前法治公安建设中存在的部分领导干部和民警执法理念不清晰的问题，公安机关要把贯彻落实习近平法治思想作为一项长期的政治任务贯穿公安队伍正规化建设的始终，建立常态化法治教育培训机制，把习近平法治思想教育作为领导干部和民警日常教育培训的重要内容，教育引导领导干部和民警牢固树立以人民为中心的执法理念，准确把握人民群众对执法工作的新期待、新要求，落实人民要求、维护人民利益，在执法办案中牢固树立人权意识、程序意识、证据意识，主动运用法治思维、法治方式和法治手段处理问题、化解矛盾；在社会管理及公共服务中积极回应人民群众的新期盼、新要求，以群众满意为导向，创新管理服务模式，为现阶段法治公安建设打下坚实的理论基础和思想基础。

强化法治思维和法治能力建设，推动和全面深化执法规范化建设， 进一步创新社会管理服务针对当前法治公安建设中存在的某些领导干部和民警法治思维和法治方式不强等问题，公安机关应采取各种多样化措施，全面强化领导干部和民警的法治思维和法治能力，推动和全面深化执法规范化建设，切实维护社会公平正义；同时，进一步创新社会管理服务，推进社会治理法治化和公安政务服务规范化、便民化，让人民群众有更多的安全感、获得感和幸福感。

健全执法制度。针对法治公安建设中的随意性执法问题，公安机关应当进一步健全执法制度，明确岗位执法的依据、程序和责任。一是要认真梳理相关法律，制定统一规范的公安执法工作流程，确保各项执法活动、每个执法环节都能有法可依、有章可循；二是明确公安机关“权力清单”、“责任清单”，做到权责明晰，并严格按照职责权限，努力做到“依法、有效、尽责”。

设定执法标准。针对法治公安建设中的随意性执法问题，公安机关必须设定“覆盖全警、简明管用”的公安执法标准体系。一是要以现行的《公安机关执法细则》为基础，完善接处警标准体系、案件办理标准体系、证据标准体系、警务管理服务标准体系和公安内部管理标准体系等主要公安执法标准体

系；二是要进一步规范公安执法主体标准、执法行为标准、执法场所标准、执法保障标准等执法标准的内容，进一步细化岗位职责，执法内容及其边界，为公安执法实践提供明确具体的指引；三是要完善执法裁量基准制度，规范行使执法裁量权，依照依法、公正、合理的原则，细化裁量标准，杜绝权力滥用。

规范决策管理。针对当前警务决策中的“运动式”执法问题，公安机关要优化警务决策机制，充分运用法治思维和法治方法进行警务决策。要建立重大执法决策论证机制，通过规范的听证、论证、审查、问责等机制，来确保重大决策事项的合法性和正当性，做到领导依法决策、机关依法指导、民警依法办事，从以往凭经验、按惯例办事向依法律、按程序办事转变，从侧重突击式、运动式的随机性执法方法向依法、有序的常态化执法方法转变。

深化执法公开。执法公开是法治公安的基本特征之一，也是实现公平正义的有力保障。2018年8月，公安部修订并颁布了《公安机关执法公开规定》

（以下简称《规定》），构建了公安机关执法公开的体系框架，对公安机关执法公开的原则、范围、内容、方式、时限要求和职能部门等做了一些规定，同时明确了网上公开办事的范围、方式、时限要求等，为公安机关执法公开提供了明确的依据，对于推进法治公安建设，提升执法透明度和公信力，推动法治公安建设具有积极而重要的意义，公安机关要不折不扣地做好《规定》的贯彻落实工作，同时，各地还应结合各地的际情况制定具体的、操作性强的实施细则，确保《规定》能够得到更加切实有效的实施。

完善执法服务。公安机关作为社会治安行政管理机关，承担了社会治安行政管理和服务的职能。在当前的法治公安建设过程中，公安机关应积极回应人民群众对高质量治安行政管理和公安政务服务的新期盼、新要求，稳妥推进治安行政管理制度改革。

一是创新社会治安行政管理，推进社会治理法治化。要开展社会安全防范， 进一步加强基层智慧治理能力建设，加快推进现代警务运行机制改革，健全完善依法管理的警务工作体制机制完善风险防控机制，切实提高防范化解重大风险能力，使人民群众具有更多的安全感。

二是深入推进公安政务服务规范化、智能化、便民化。要创新高效惠民便民的办事举措，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，不断深化公安“放管服”改革。要创新运用科技信息化手段，深化推进“互联网+公安政务服务”，加快推进公安政务服务“一网通办”，不断扩大网上查询、咨询、

投诉、求助等服务项目范围，实现网上受理、告知、审批，提供在线预约、咨询、申请、受理等便民利民服务。同时，要进一步强化信息共享和公开透明，完善警务公开制度，使公安工作最大限度置于阳光之下，使人民群众具有更多的获得感、幸福感。

提升执法能力。执法活动是公安机关最基本的活动，执法活动是通过执法主体展现出来的，所以，高素质的公安执法主体是法治公安建设的关键要素和核心要求。针对当前法治公安建设过程中存在的执法主体政策理论水平、法治思维和法治能力、职业素养、履职能力参差不齐等问题，公安机关应采取有效措施，全面提升执法主体能力。

一是强化常态化培训，全面贯彻落实公安部“三个必训”制度，根据法治公安建设的需求和各岗位职能和专业差异，科学编写、及时更新培训教材和岗位技能库。

二是加强实战化培训，开展情景式执法实战训练，不断提升执法民警的实际执法中应用法律的水平与能力。

三是实施精准化培训，针对执法工作中出现的新情况和新问题，定期开展专题培训，结合各执法岗位的履职需求开展“菜单”式培训，进一步提升民警依法履职能力。

四是进一步拓展学法用法载体途径。要运行维护好各种网上学法系统和法制在线、常用法律法规查询等服务指导平台，方便民警学法用法，鼓励、支持民警参加国家司法考试、申报公职律师以及创新学习交流形式，不断提升执法主体的法律素养和执法能力，更好地推动现阶段法治公安建设向不断地向纵深发展。

（三）构建全面、动态、实时、有效的法治公安执法监督管理体系

高效运行的执法监督体系是公安机关权力正确行使的必要保障，更是全面深化法治公安建设工作的必然要求。2020年8月27日，全国公安机关深化执法监督管理机制改革会议明确指出，必须着力构建系统严密、运行高效的执法监督管理体系。针对当前公安执法监督中存在的各种问题，公安机关应当突出问题导向，增强内外执法监督合力，构建全面、动态、实时、内外结合的执法监督管理体系。

整合内部执法监督力量

针对当前公安机关执法监督机制不健全，内部多个负责执法监督工作的部

门不能形成监督合力，执法监督落实不到位的问题，公安机关应及时整合内部监督力量，成立以法制、政工、纪检、督察、信访等部门组成的执法监督委员会，由公安机关主要负责人直接领导，对公安执法活动中存在的带有普遍性、倾向性的问题实行实时检查，对重大、疑难、复杂案件有直接查处的权力，从案件调查到处理一律由该部门进行，改变过去不同阶段由不同部门负责的监督导致执法监督落实不到位的局面。

强化内部监督，完善公安机关执法监督流程管理

针对当前法治公安执法监督机制不科学等问题，公安机关要进一步强化执法流程管理，使执法监督管理工作制度化、规范化、科学化、全程化、智能化、实时化。

建立健全法治公安执法监督工作规范和操作程序。使法治公安执法监督的启动方式制度化、规范化。

建立精细化的执法环节控制体系。要健全执法全流程记录制度，全面配备使用现场执法记录仪等设备，实现对执法活动的全过程全要素留痕和可回溯管理，使法治公安执法监督管理科学化，全程化。

依托公安信息化建设，建设智能执法监督管理平台。通过执法办案视频监控网络，将各类执法视频数据整合至该平台，实时监控执法办案情况，实现对执法办案全要素管理监管、全流程实时管理、全智能动态运行，使法治公安执法监督工作智能化、实时化。

完善执法责任追究机制，建立健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系。要明确执法主体责任，加强对权力的规范和约束，按照“谁办案谁负责，谁审核谁负责”的原则，完善执法责任清单制度，健全执法办案责任终身制，严格落实执法过错责任追究，确保权力依法依规行使。

加强外部监督，倒逼公安执法规范

进一步深化和严格落实警务公开法治公安建设必须落实“以公开为常态、不公开为例外”的要求，更全面、更深入地推进警务公开。依托“网上公安”、“警务微博、微信”等平台，深入推进阳光警务建设，抓好执法信息公开、权力透明运行、群众满意度评价等工作，进一步提高公安工作透明度，切实保障人民群众的知情权和监督权。

保证外部监督渠道畅通公安机关应广泛接受人大、政协、检察院、法

院、人民群众和新闻舆论的监督，对于群众的批评、投诉、申诉、控告和举报， 要及时通过警情通报会、公告栏、信息屏终端、网上查询等多种途径，依法依规、及时正面地回应社会公众或者特定对象的诉求，做到件件有落实，事事有回应，真正取信于民。

（四）强化法治公安文化生态和社会生态建设，为法治公安建设营造良好的生态环境法治公安建设若想在社会领域得以顺利推行，其前提是社会公众对法律拥有普遍的敬畏和坚定的信仰。针对当前存在的“情大于法”、“权大于法”、“暴力抗法”、“不当扰法”等严重影响法治公安建设的不利因素，公安机关必须加强公安法治文化建设，为法治公安建设营造良好的生态环境。

强化公安法治文化生态建设，培育民警的法治精神和群众的法治信

仰

强化全警学法

通过“法律讲堂”、执法考评、案件点评、旁听庭审、、法律竞赛等各种

灵活多样的方式，提升全警法律素养，培育广大民警牢固树立“规范、公正、高效、文明”的执法理念，增强追求法律至上、公平正义、重证据、讲程序、保障人权的法治精神，提升公安机关的执法公信力。

推动全民普法

要建立健全全民普法教育机制，严格落实“谁执法，谁普法”的普法责任制，采取各种灵活多样的方式，广泛开展群众性法治文化建设，把全民学法和守法作为法治公安建设的长效基础性工作，培育引导广大群众增强法治观念和法治意识，以法治方式表达诉求、解决纷争，在全社会范围内营建尊法、敬法、信法、用法的氛围，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治信仰。

强化法治公安的社会生态建设，为法治公安建设创造良好的社会环

境

强化执法保障，维护执法权威

针对当前警察的执法权威得不到保障，执法的公信力下降等问题，公安机

关要积极主动争取政府有关部门的支持，加强执法工作经费、装备、人力等投入，切实保障民警能充分依法行使职权。同时，要加强与有关立法部门的沟通，从法律层面加大对公安民警的人身安全和执法权益的保护力度，对公民拒绝、阻碍、侮辱、袭击人民警察等非法行为的责任认定与处罚措施提供法律依据和

支持，对公安民警依法使用武器、警械等强制性手段给予法律保障，以切实维护公安机关和民警的执法权威。

正确处理好党政机关、领导干部与法治公安建设的关系

针对当前法治公安建设中存在的某些党政机关、领导干部对公安执法工作的不合理干预等现象，公安机关应积极主动加强与党政机关及有关部门的沟通协调，明确警察的法定职责，争取他们的支持和配合，不随意动用警力，尽可能地把公安机关从不属于职责范畴的事务中解脱出来，最大限度提升公安机关的警务成本效益，增强广大民众对警察权威的认同感。与此同时，进一步强化对领导干部干预执法活动的监督管理。2015年，中办、国办、中政委、五部委先后出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》

（简称《三个规定》），2020年，中纪委出台《关于严格执行防止干预司法三个规定的工作意见》（中纪委〔2020〕63号），2021年12月30日，公安部印发

《公安机关贯彻落实防止干预司法“三个规定”实施细则（试行）》（公通字

〔2021〕25号），进一步细化了具体的操作程序，上述一系列规定对领导干部干预司法活动，司法机关以及内部人员过问案件，司法人员与当事人和律师等有关人员接触交往，铺设了全程留痕、依法追责的高压线，可有效降低对公安执法办案的各种滋扰，各级公安机关必须坚决贯彻执行并不折不扣地落实到位。

强化法治公安宣传工作，引导正确社会舆论完善的法治公安宣传，对法治公安建设能够起到催化剂的作用，公安机关必须将其作为一项长期的工作任务做实做好。一是要加大对现有法律规范、政策及制度的宣传力度，让广大民众能够充分接触和了解法律、政策导向，营造浓厚的法治建设氛围；二是要强化法治公安宣传工作，充分利用新闻媒体、网站建设、法治专栏、影视、图书等多样化形式打造法治宣传平台，及时对法治公安建设情况进行报道，弘扬法治精神，展示公安良好形象，争取群众对公安工作的支持和信任，让法治深入人心。三是要通过法治化的途径，加大对媒体监管力度，使其能实事求是地进行报道，对重大敏感涉警舆情，要密切跟踪社会舆情动态，健全完善舆情监测预测、分析研判、风险评估和新闻发布等工作机制，努力形成公安舆论引导工作新常态。

预防化解矛盾风险须坚持以人民为中心的价值导向

浙江大学新时代枫桥经验研究院院长 金伯中

产生于20世纪60年代的“枫桥经验”，不断适应时代的发展变化，与时俱进，形成了以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为基本内涵的新时代“枫桥经验”。新时代“枫桥经验”已经成为预防化解矛盾风险、创新基层社会治理、促进社会平安和谐的重要法宝。坚持以人民为中心是我们党的根本执政理念，因此，预防化解矛盾风险必须坚持以人民为中心的价值导向，以坚持和发展新时代“枫桥经验”为抓手，进一步营造国泰民安的社会环境。

一、把服务贯穿于预防化解矛盾风险的全过程

2020年3月30日，习近平总书记在浙江省安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心调研时指出，发源于浙江的“枫桥经验”，它在各个时期都是适用的，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，把人民群众的事情做好了，处理得有条不紊，老百姓都能够顺心满意，我们这个国家才能好，家和万事兴，解决问题的宗旨就是为人民服务。坚持一切为了人民、一切依靠人民，是“枫桥经验”践行党的群众路线的精髓所在。习近平总书记反复强调，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。坚持以人民为中心，要在预防化解矛盾风险中做好服务人民这篇大文章。

第一，服务群众是最好的方法。得人心者得天下，打江山、守江山，守的是人民的心。“服务不缺位”是新时代“枫桥经验”的重要内涵和基本方法，是预防化解矛盾风险、实现社会平安和谐的一把公开讲话。要坚持以民意为导向，推动业务流程再造、工作体系重构、体制机制重塑，把群众的呼声作为第一信号，转化为第一行动，以人的全生命周期和全方位需求为依据来提供更精准更便捷的优质服务，真正让人民群众满意，让人民群众高兴，让人民群众放心。只有我们的党和政府真心实意为人民群众服务，人民群众才能发自真心拥护、信赖、支持我们的党和政府，只有这样才能构建起和谐的党群政群干群关系，也只有党群政群干群关系和谐，才能真正实现社会的平安和谐、国家的长治久安。

第二，密切联系群众是最大优势。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党的百年奋斗历史清楚地告诉我们，什么时候密切联系群众，为人民服务做得好，党的事业就发展、就胜利前进；什么时候

脱离群众，办了不利于人民的事情，党的事业就遭受挫折甚至失败。一要坚持和完善大走访制度，把党委政府的关心和温暖送到人民群众的心坎上，做人民群众的贴心人。习近平总书记在浙江工作时身体力行并大力倡导“三个走遍”：省委书记走遍所有县市区，市委书记走遍乡镇街道，县委书记走遍行政村。沟通才能畅通，交心才能同心，要千方百计畅通与人民群众交流沟通的渠道。通过大走访真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，准确了解群众的所忧所盼，积极回应人民群众的新诉求、新期待，做到走千家万户，结万众同心，保万家幸福安康。二要深入基层调查研究，着力破解难题。调查研究是谋事之基、成事之道。领导干部一定要坚持问题导向、增强问题意识，敢于正视问题，善于发现问题，走出机关、走向基层、走进群众，扑下身子到问题多的地方，走到“矛盾窝”里去，真正把情况摸清，把问题找准，对策才能管用，预防化解矛盾风险才能更有底气。三要主动下访和开门接访，加强和改进人民信访工作。2003年，习近平总书记在浙江工作期间开创了省级领导干部下访接访的先河，由此形成了以“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”，为浙江预防化解矛盾风险留下了宝贵财富。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。过去的信访工作往往采取堵访、劝访、拦访等高压手段，维稳色彩比较浓，激化了基层人民群众的不满情绪，造成了基层社会矛盾积压。所以，我们要做好送上门来的群众工作，通过和人民群众面对面听取意见建议，实现对社会问题的感知和处置，从源头上预防化解越级访、重复访等信访问题，切实维护和保障人民群众的合法权益，密切党群关系，使信访工作回归到群众工作的本质上来。

第三，群众满意是最高标准。群众满意是衡量各项工作的第一标准，是评估预防化解矛盾风险成效的最高标准。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”这就深刻启示我们，领导干部工作中做什么，不要总是“我觉得”，而是要看“群众觉得”，群众觉得好，才是真的好。现代社会利益主体多元化、人的需求多样化，矛盾往往涉及社会成员之间、社会成员与单位组织之间、社会成员与党委政府之间关系等，预防化解矛盾，让人民满意显得特别重要，如果矛盾纠纷的预防化解调处不能让当事人认可和满意，极有可能会引发新的矛盾风险。“枫桥经验”产生发展60年来很重要的使命就是调动一切积极因素， 化消极因素为积极因素，为社会主义现代化建设服务。所以，要从根源上解决

问题，不仅要保障案结、事了，还要做到气顺、人和，真正让人民群众满意， 使得人民群众获得感、幸福感、满足感得到实质性提升。在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的进程中，更需要调动一切积极因素，同舟共济、团结奋斗，形成同心共圆中国梦的强大合力。

二、进一步推动预防化解矛盾风险的制度化

制度具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。近几年，全国各地坚持和发展新时代“枫桥经验”，在预防化解矛盾风险中创造了很多行之有效的做法和经验，我们要以习近平法治思想为指导，把这些好的经验和做法及时上升为制度形态，固定下来。对于预防化解矛盾风险过程中反复出现的带有普遍性的问题，要从制度上找原因，做好建章立制的工作，建立完善预防化解矛盾风险的体制机制，推动预防化解矛盾风险制度化、法治化。

一是畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。要完善群众诉求表达机制，依托群团组织、社会组织等组织和大众传媒等平台，进一步加强社会协商对话，最大限度畅通与人民群众沟通交流的渠道，引导群众以理性、合法的方式表达诉求，构建程序合理、环节完整、多层多样的协商民主机制，满足人民群众对于便捷、高效化解矛盾风险的要求。要完善利益协调机制，建立健全最低工资、最低生活保障正常增长机制，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，加强残疾人等弱势群体、困难群众的帮扶制度建设，努力让每一个群众都享受到经济社会发展的成果。要完善人民群众权益保障机制，加强人权、产权司法保护，健全以国家司法救助、法律援助、诉讼费用担保等制度为基础的司法救助体系，保护好人民的人身权、财产权、人格权。

二是完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。近几年浙江在探索矛盾纠纷预防化解机制方面，率先普遍建立矛调中心，并在此基础上进一步转型升级，打造为社会治理综合服务中心，积极搭建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的预防化解矛盾风险平台。下一步要建立集诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等多项功能于一体的综合服务机制，全面实现群众诉求“一站式受理、一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”。要坚持法治思维，把人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接、有机结合起来，运用新形势下具有中国特色的非诉讼纠纷解决方式，通过互设共设调解中心、执法司法人员与人民调解员共同调解、网上司法确认等方式，推动达成调解协议与申请行政确认、司法确认无缝衔接，提升人民调解协议的权威性和公信力。要坚持创新思维，

完善科学分流的制度机制，发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用，畅通人民调解机构、行政调解机构、执法司法机关移送处置矛盾纠纷的通道，建立健全诉前调解、诉中委托调解、诉后执行和解等制度，引导人民群众主动接受调解。要完善资源整合的机制，促成司法机关、行政机关、企事业单位、社会组织等多主体联合开展调解，重点化解跨地域、跨行业、跨系统、跨部门的重大疑难复杂矛盾纠纷，形成化解矛盾纠纷的合力。

三是建立预防性法律制度。法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要以源头治理为重点，一体推进诉源、访源、案源治理，推动诉讼与非诉讼方式在解决纠纷中的有效衔接、整体联动，使更多的法治力量向引导和疏导端发力，切实将矛盾防于未诉、信访察于未发、案件止于未衍，做到既能充分尊重当事人意愿，又能体现社会公平正义价值。要建立完善公证制度、法律顾问制度、公职律师制度、公司律师制度等，进一步增强相关决策的合法性、合理性、可操作性，做到事先识别排除各种法律风险，有效避免事后出现纠纷。要推动仲裁委员会参与基层社会纠纷解决，支持仲裁融入基层社会治理。

四是完善矛盾风险感知监测和应急管理机制。要完善矛盾风险的监测预警制度，依托数字赋能，提升矛盾风险的源头感知和监测响应能力，提高对各种矛盾风险的预测预警预防能力。要完善矛盾风险评估机制，规范专家论证、公众参与、第三方评估等程序，改进评估技术，完善矛盾风险评估的指标体系，提高评估科学性。要完善应急管理制度建设，突出实战实用导向，完善应急预案，加强实战演练，完善组织指挥、快速响应、部门协同、装备保障等一整套应急处置体系，一旦发生突发事件，做到快速反应、从容应对、果断处置，做到发现在早、处置在小，把矛盾风险解决在始发阶段，把危害和社会影响降到最低限度，要坚决防止和避免因处置不当造成矛盾风险激化和升级，把个体事件变成群体事件，利益问题上升为社会问题甚至演变为政治问题，坚决守住不发生系统性风险的底线。

三、着力提高基层预防化解矛盾风险的能力和公信力

基层安才会社会安，基层强才会国家强。基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”，是预防化解矛盾风险的第一道防线。因此，我们必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，牢固树立“大抓基层、大抓基础”的鲜明导向，切实提高基层预防化解矛盾风险的能力和水平。

一是进一步提高基层基础工作的能力。要坚持党建引领，加强党的基层组织建设，弘扬“支部建在连上”的优良传统，推动“支部建在小区上”“支部建在楼道上”等做法，把基层党组织的治理触角延伸到“最前沿”，切实打通基层治理的每一个“神经末梢”。要完善党建引领的社会参与制度，坚持党建带群建，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要搭建区域化党建平台，推行机关企事业单位与基层党组织联建共建，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众，推进党的基层组织全覆盖，提高党在基层治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要加强基层政权建设，按照“县乡一体、条抓块统”的思路，构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制，增强乡镇（街道）行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力。要把矛盾风险的排查、化解、管控作为最重要的基础工作，把数据作为最重要的战略性基础资源。建立完善矛盾风险的常态化动态排查机制，搞清风险点、风险源，以及容易引发矛盾风险的人、事、物、场所、单位，实施动态管控，做到底数清、情况明、信息灵；注重基础数据的收集和应用，加强数据资源的整合，打通数据壁垒，推动数据共享，充分发挥大数据感知认知的能力，使预防化解矛盾风险做到心中有底、心中有数。要切实提升基层基础工作的服务保障能力，从思想理念、制度设计、政策导向等各方面推动重心下移、力量下沉、保障下倾，不断增强基层实力，激发基层活力，提升基层战斗力。

二是进一步提高预防化解矛盾风险的能力。党的二十大报告强调要“增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领”。预防化解矛盾风险是衡量基层社会治理能力的重要标志，要坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，更加注重抓早、抓小、抓苗头，从基层最小单元、最小细胞抓起，预防工作走在前，努力从源头上预防减少矛盾风险；更加注重数字赋能，提高大数据、人工智能、区块链等技术的应用能力，把数字化的理念、思路、方法、手段融入预防化解矛盾风险的全过程和各领域，充分发挥数字技术在预防化解矛盾风险中的独特作用；更加注重用法治思维和法治方式来预防化解矛盾风险，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，弘扬法治精神，提高全民法律素养，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境；更加注重基层社会心理建设，健全心理服务体系和危机干预机制，加强

基层心理咨询室、社会工作室建设，广泛建立心理监测、疏导服务体系，组建专业心理疏导矫治队伍，积极开展心理健康宣传教育和社会心理服务，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

三是进一步提高基层党员干部公信力。基层党员干部是社会矛盾风险防范化解的关键少数，其自身形象和能力水平直接影响预防化解矛盾风险的成效，直接影响党委政府的形象和社会公信力。广大基层党员干部日夜奋斗在预防化解矛盾风险的第一线，涌现出了一大批脚踏实地、埋头苦干、任劳任怨、担当作为的好干部。但是也存在不容忽视的问题，形式主义、官僚主义比较盛行，做表面文章，欺上瞒下，报喜不报忧；不敢担当、不敢作为，遇到问题绕道走，解决问题推诿扯皮、敷衍拖拉，容易引起小事拖大、大事拖炸；官本位思想比较严重，往往以管人者自居，工作方法简单粗暴，损害群众利益，伤害群众感情。特别是从近几年扫黑除恶斗争中暴露出来的问题看，一些基层组织战斗力不强，软弱瘫痪，有的沦为黑恶势力的保护伞，甚至自身堕落成为“村霸”“路霸”“市霸”等黑恶势力，称霸乡里，欺压百姓。所以，必须坚持从严治党不放松，以刀刃向内的巨大勇气和自我革命的精神，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，切实做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。巡视制度是党内监督的一项重要制度，很多问题就是在巡视过程中发现并得到解决的，实践充分证明，巡视制度有效、管用，是党中央推动工作的有力抓手，是党内监督和群众监督相结合的有效方式。要充分发挥巡视制度这把利剑的重要作用，把巡视制度向基层延伸，到边见底。对于那些问题多、矛盾多、上访多，群众反映呼声强烈的重点基层单位，通过巡视制度进行靶向治疗，切实堵塞漏洞，补齐短板，清除害群之马，以实际行动来赢得人心，提高公信力。

中国式现代化是以人民为中心的现代化

青岛职业技术学院马克思主义学院教授 张婷

（2023年3月31日）

党的二十大报告提出“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”

从邓小平同志于1979年3月首次提出“中国式现代化”战略命题至今，中国共产党人本着求真务实的工作作风，在“‘底子薄’和‘人口多，耕地少’” 的现实国情基础上，经过党的十八大以来在理论和实践上的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化。中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，包含经济、政治、社会、文化、生态等各方面的现代化，是全方位、宽领域、多层次的现代化，是以人民为中心的现代化。

中国式现代化是本质为人的现代化。现代化表现为一种社会性的历史进程。人是现代化的主体，社会现代化依靠人的现代化来实现，人的现代化是社会现代化实现的前提和旨归，社会现代化是人的现代化的实践成果。没有人的现代化就不会有整个社会的现代化，正是在这个意义上，习近平总书记明确指出“现代化的本质是人的现代化”。社会现代化的日益发展，促进和提升了人的现代化素质；人的现代化程度的提高，又促进了社会现代化的不断发展。进入新时代的十年，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，创造出生机勃勃的中国式现代化图景。

中国式现代化是聚焦民生的现代化。从1979年到2017年，仅用不到40年的时间，历经“三步走”“新三步走”“两步走”再到习近平总书记的“新两步走”伟大战略，中国共产党把社会主义现代化强国的目标实现时间整整提前了15年。进入新时代的十年，中国共产党人更是创造了彪炳史册的人间奇迹。2020 年开始的抗击新冠疫情取得重大战略成果。2021年全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出了重大贡献。党的二十大又将实现人民对美好生活的向往，促进全体人民的共同富裕作为现代化建设的出发点和落脚点，描绘出到本世纪中叶，把我国建设成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国的宏伟蓝图。

中国式现代化是建设精神文明的现代化。早在改革开放之初，邓小平同志就提出一手抓物质文明，一手抓精神文明，“两手抓，两手都要硬”是中国式现代化建设的一个根本方针。党的十八大之后，习近平总书记提出“人民有信仰，国家有力量，民族有希望。”“国家强盛、民族复兴需要物质文明的积累，更需要精神文明的升华。”进入新时代的十年，人民的精神世界得到丰富，文化自信得到增强，社会主义先进文化得到发展，革命文化得以弘扬，中华优秀传统文化得以传承，建设好中华民族共有精神家园日益成为老百姓的热切盼望。党的二十大报告把文化建设提升到新的历史高度，社会主义文化强国建设必将为实现第二个百年奋斗目标提供思想保证和精神动力。

中国式现代化是推进人民民主的现代化。人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。早在1979年3月，邓小平就明确提出： “没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”党的十八大以来，中国共产党领导人民实现全过程人民民主，中国的民主发展进入历史新时期。全过程人民民主，使选举民主和协商民主这两种重要民主形式更好结合起来，构建起覆盖960多万平方公里土地、14亿多人民、56个民族的民主体系，实现了最广大人民的广泛持续参与。实践证明，全过程人民民主“是全链条、全方位、全覆盖的民主”，“是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。全过程人民民主为中国式现代化的实现提供了坚实的政治保障。

中国式现代化是优化生命共同体的现代化。人与自然和谐共生是中国式现代化实现的前提，是中国式现代化的内在要求，也是中国式现代化的基本特征。保护自然就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。在中国式现代化建设过程中，我们党先后提出人本为核心的科学发展观和习近平生态文明思想，无一不是在回应人民群众对美好生活的期盼。习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”“人心是最大的政治”，从这个意义上来说，守住了山水，就是守住了乡愁，守住了人心。

中国式现代化是携手共同发展的现代化。中国历经40多年现代化的发展，面对世界处于大发展大变革大调整时期，以习近平同志为核心的党中央审时度势，做出世界“正处于百年未有之大变局”这一高瞻远瞩的判断，提出构建“人类命运共同体”的重大命题，此后，“人类命运共同体”多次被写入联合国决议。进入新时代的十年，我国建交国总数从172个增加到181个，同世界各国和地区组织建立伙伴关系的数量从41对增加到113对。我国已同26个国家和地区签

署了19个自贸协定。共建“一带一路”，吸引了149个国家和32个国际组织积极参与。我们以前所未有的广度、深度、力度参与全球治理，成为维护多边主义的中流砥柱，中国心系各国人民共同发展的国际形象深入人心。党的二十大报告提出“构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在”，在中国式现代化伟大奋斗中，中国人民愿同世界人民相知相亲，携手开创人类更加美好的未来。

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